新型工業(yè)化道路下安徽生產性服務業(yè)發(fā)展研究

摘要：安徽省在強調“工業(yè)強省”戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化進程的同時，必須大力發(fā)展生產性服務業(yè)，促進兩者的互動發(fā)展。這不僅有利于制造業(yè)結構調整與優(yōu)化，還有利于轉變經濟增長方式、提高區(qū)域經濟增長效率。本文著重研究安徽省生產性服務業(yè)的發(fā)展狀況及制約因素，同時提出了相應的策略。

關鍵詞：生產性服務業(yè) 安徽 制造業(yè)

一、生產性服務業(yè)的內涵及其重要性

生產性服務業(yè)(也稱生產者服務業(yè))，是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業(yè)，主要面向生產者提供服務。相對于內涵而言，生產性服務業(yè)的外延則存在著許多不同的見解。比如西方國家一般把生產性服務業(yè)分為金融業(yè)、保險業(yè)、不動產業(yè)和商務服務業(yè)四大類；香港貿發(fā)局則認為生產性服務包括專業(yè)服務、信息和中介服務、金融保險服務以及與貿易相關的服務。而根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2003年5月公布的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》，生產性服務業(yè)又可以包括以下六大類：交通運輸、倉儲和郵政服務業(yè)；房地產業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；金融服務業(yè)；信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)；科學研究和技術服務業(yè)。我國政府《十一五規(guī)劃》綱要中又將生產性服務業(yè)歸納為交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和商務服務業(yè)這五大類。

生產性服務業(yè)的產生與發(fā)展是分工不斷深化的結果，它原本是制造業(yè)企業(yè)的內生性部門，蘊含于制造業(yè)企業(yè)內，隨著分工的深化，逐漸脫離出來并形成獨立發(fā)展的產業(yè)?？梢哉f，制造業(yè)是生產性服務業(yè)的生身父母(劉志彪，2006)，是制造業(yè)發(fā)展升級的必然產物。與此同時，生產性服務業(yè)也是制造業(yè)結構調整和優(yōu)化的有力手段，它以其強大的支撐功能而成為制造業(yè)增長的牽引力和推進器(劉志彪，2006)。因此，生產性服務業(yè)和制造業(yè)又被譽為經濟增長的兩個輪子，共同推進經濟的協(xié)調發(fā)展。事實上，從發(fā)達國家實踐來看，生產性服務業(yè)正日益成為經濟結構中增長最快的部門，對國民經濟的貢獻越來越大。在OECD國家，金融、保險、房地產以及經營服務等生產性服務業(yè)的增加值占國內生產總值的比重超過了1/3(呂政等，2006)。但是在我國，生產性服務業(yè)的發(fā)展則相對滯后。這在一定程度制約了我國制造業(yè)的發(fā)展升級以及經濟增長方式的轉變。鑒于此，國家和各省市紛紛提出要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，旨在促進經濟的協(xié)調發(fā)展。對于安徽而言，目前正處于經濟進入新一輪周期的上升階段，伴隨著經濟的飛速發(fā)展，必然產生對生產性服務業(yè)的巨大需求。與此同時，安徽《十一五規(guī)劃》綱要提出了“工業(yè)強省”的戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)這一目標，也亟需轉變經濟增長方式，堅持先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)兩手抓，形成“雙輪驅動”的經濟效應，實現(xiàn)安徽經濟的崛起。這也是和新型工業(yè)化的基本要求相吻合的。本文以此為契機，探討安徽省生產性服務業(yè)的發(fā)展狀況，以期為安徽生產性服務業(yè)的發(fā)展提供啟示。

二、安徽生產性服務業(yè)的發(fā)展狀況及制約因素

(一)安徽生產性服務業(yè)的發(fā)展狀況

2006年，安徽省實現(xiàn)第三產業(yè)增加值2471.9億元，占全省GDP的40.2％，第三產業(yè)貢獻率為34.91％，拉動經濟增長4.45％。其中，生產性服務業(yè)實現(xiàn)增加值1073.5億元，比2004年提高了228.5億元；占第三產業(yè)增加值的43.4％；占GDP比重達17.5％；貢獻率為16.8％，比2005年上升0.8個百分點。從生產性服務業(yè)的內部結構看，除科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)的增加值有所下降外，其它生產性服務業(yè)均以10％以上的年均增長速度穩(wěn)步發(fā)展。同時，盡管信息咨詢、計算機服務、商務服務等一大批新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，但交通運輸、倉儲和郵政服務業(yè)和房地產業(yè)還是占據(jù)著絕對地位，增加值總量和占GDP比重相對于其它生產性服務業(yè)都比較大，2006年產業(yè)貢獻率分別為6.6％和3.7％。從就業(yè)人數(shù)看，2006年，安徽省生產性服務業(yè)共吸納就業(yè)人員217萬人，占第三產業(yè)就業(yè)總人數(shù)的18.6％，較2004年新增33.5萬人。與之對應的是，第一產業(yè)卻減少了92.1萬人，第二產業(yè)只新增了101.6萬人?？梢姟Ｉa性服務業(yè)已經超越第一、二次產業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的另一條重要渠道。

從總體上看，隨著安徽經濟的發(fā)展，生產性服務業(yè)無論是在總量規(guī)模上、還是在占GDP等的比重、吸納勞動力就業(yè)等方面，都得到了快速增長，取得了驕人的成績。但是，與發(fā)達地區(qū)相比，其總量規(guī)模依然是偏低的，占經濟的比重還有待提高，服務水平還較為落后。

(二)安徽生產性服務業(yè)發(fā)展的制約因素

1，工業(yè)生產方式落后，服務外包意識較弱

生產性服務業(yè)從制造業(yè)中衍生出來，為制造業(yè)提供中間投入。所以，制造業(yè)部門的發(fā)展升級也為生產性服務業(yè)提供著廣泛的市場需求。然而，安徽工業(yè)化水平比較低，經濟增長方式粗放，技術進步、產品開發(fā)和產業(yè)升級的速度較為緩慢。同時，受傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)中普遍存在著自我服務意識，不愿意將生產性服務外包或外化，即使外包，也主要以產品生產為主，與產品制造相關的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術等占全部支出的比重偏小。這些都制約了生產性服務業(yè)的發(fā)展。

2，市場競爭秩序較為混亂，服務水平參差不齊

由于新興行業(yè)不斷出現(xiàn)，服務標準不明確，行業(yè)自律能力不足，價格競爭成為主要手段。比如在工業(yè)設計服務中，對同一個產品的報價從5000元到15萬元不等，差價高達30倍。有些行業(yè)則存在著較高的進入門檻，企業(yè)依托政府而生存，同時還存在政策性歧視，非經濟競爭因素嚴重，甚至壟斷。這也制約了生產性服務業(yè)的市場供給，扭曲了其服務成本。一定程度上抑制和削弱了制造企業(yè)外包生產性服務的內在動力。

3，工業(yè)布局分散，缺乏有效的分工和協(xié)作機制

相對滯后的城市化進程和較為分散的工業(yè)布局也制約了生產性服務業(yè)的發(fā)展。分散的工業(yè)布局導致生產性服務業(yè)的需求不夠集中，服務類別偏少，進而使其也面臨集聚程度降低的問題，從而不利于規(guī)模經濟性的實現(xiàn)；這同時又進一步導致了制造企業(yè)對于技術研發(fā)、人員培訓、會計服務、信息服務等一系列的關鍵需求得不到滿足，大量本應通過外包方式完成的服務活動不得不在制造企業(yè)內部完成。此外，受地方利益的驅使，在生產性服務業(yè)發(fā)展中也存在著低水平重復建設、過度競爭和資源浪費現(xiàn)象，沒有形成基于比較優(yōu)勢和產業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工與協(xié)作體系。

4，市場需求與供給不足形成負反饋效應

由于生產性服務的需求不足，一定程度上也反過來制約了生產性服務的供給。市場化的服務企業(yè)因現(xiàn)實市場需求不足難以成長，而社會對高品質服務需求也得不到滿足。因此，在生產性服務業(yè)市場需求不足的同時，也存在著供給的不足，兩者形成負反饋的效應，共同制約安徽生產性服務業(yè)的發(fā)展，即生產性服務的需求不足，導致生產性服務供給的萎縮，而供給薄弱又將導致企業(yè)追尋自我服務，這又將縮減生產性服務的市場需求。

三、新型工業(yè)化道路下發(fā)展生產性服務業(yè)的策略

(一)積極培育制造業(yè)服務外包的市場化意識

應加強政策支持力度，推進制造業(yè)的結構調整、重組與升級，鼓勵其轉變投入結構以及技術與產品研發(fā)，逐漸向高、精、尖方向發(fā)展，從而形成對生產性服務的巨大需求。同時，積極培育企業(yè)主體服務外包的市場化意識，鼓勵實行“主輔分離”，推進制造業(yè)企業(yè)內置服務市場化、社會化，促進制造業(yè)產業(yè)鏈的良性衍生，從而衍生或吸引相關的生產性服務業(yè)(吳凈，2007)，實現(xiàn)兩者的互動發(fā)展。

(二)推進生產性服務業(yè)的集聚式發(fā)展

首先，應當根據(jù)《安徽省“十一五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“一極兩帶”的區(qū)域布局思路，引導制造業(yè)的區(qū)域集中，進一步依托制造業(yè)集聚擴大對生產性服務的有效需求。其次，圍繞制造業(yè)集聚區(qū)域，建設各種公共服務平臺、研發(fā)平臺以及包括法律、融資、信息、咨詢、物流等在內的支撐體系，形成生產性服務業(yè)的空間集中，獲取規(guī)模經濟和范圍經濟效應。最后，貫徹科學布局的原則，合理劃分生產性服務業(yè)的不同功能區(qū)域。

(三)加強專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)

要加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，必須要解決人才方面的瓶頸約束，提高自身的服務水平。針對安徽目前在此的實際情況，一方面，可以積極利用全球化和區(qū)域經濟合作的大好機遇，積極引進高級生產性服務業(yè)的相關人才以及能發(fā)揮領軍作用的技術人才和管理人才；另一方面，通過規(guī)劃引導、政策扶持、資金投入等方式，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)，同時加強職業(yè)培訓，建立生產性服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高整個行業(yè)隊伍的專業(yè)水平和整體素質。

(四)加快制度建設和市場化改革

安徽應當加快生產性服務業(yè)的制度建設和市場化改革。首先，應加快壟斷行業(yè)的改革步伐，引入多元競爭主體，破除壟斷堅冰；其次，對于有利于制造業(yè)升級、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)應加大政策優(yōu)惠和支持力度，同時要解決某些服務行業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理問題，消除政策歧視；最后，要建立完善的規(guī)章和法律體系和規(guī)范、高效的市場監(jiān)管體制，健全行業(yè)自律機制，減少和避免無序競爭。

(五)強化地區(qū)間的合作與分工

經濟的開放程度加大以及區(qū)域經濟合作的進一步加強，一方面為人才、資本技術的引進創(chuàng)造條件，另一方面也可以使安徽有機會承接發(fā)達地區(qū)生產性服務業(yè)的產業(yè)轉移，甚至成為發(fā)達地區(qū)的后臺處理中心。安徽應當抓住機遇，利用產業(yè)垂直分工和產業(yè)鏈延伸，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)擴散效應帶來的發(fā)展機遇，形成地區(qū)間融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。