北京城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

摘要：合理的收入差距會(huì)激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情，增加效率，但過(guò)大的差距不僅破壞公平，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害效率。北京城鄉(xiāng)收入在相對(duì)差距保持不變的同時(shí)絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大。其城鄉(xiāng)收入比高于國(guó)際一般水平，但低于國(guó)內(nèi)平均水平。本文探求北京城鄉(xiāng)收入差距背后的隱藏因素，以找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路和政策平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距 二元經(jīng)濟(jì) 新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入總體水平不斷提高，但也使經(jīng)濟(jì)利益在不同利益群體間重新調(diào)整，社會(huì)分層加劇。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，引起了社會(huì)的高度重視。北京作為中國(guó)的政治文化中心，京津冀都市圈的中心城市，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了矚目的成就。但如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，仍是北京構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要課題。

一、北京城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

(一)城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值不斷擴(kuò)大

長(zhǎng)期以來(lái)，北京重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，使宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，企業(yè)效益提高，地區(qū)生產(chǎn)總值及人均地區(qū)生產(chǎn)總值始終都保持了穩(wěn)中有進(jìn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但在經(jīng)濟(jì)水平整體提高的情況下，城鄉(xiāng)居民收入差距依然很大。

到目前為止，北京城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值一直較大，且有明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。根據(jù)北京城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)值的實(shí)際值，運(yùn)用E-views軟件，對(duì)原數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，得到log，然后再log—log，得到平穩(wěn)數(shù)據(jù)，可以應(yīng)用ARMA(1，1)模型，并得到對(duì)未來(lái)4年北京城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)值的預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)：如果政府不及時(shí)采取有效措施，北京城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)值還將一直以較快的速度上升，2010年時(shí)將擴(kuò)大到現(xiàn)在的2倍(相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒而得)。

(二)城鄉(xiāng)收入差距的相對(duì)值相對(duì)穩(wěn)定

雖然北京城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，2006年已達(dá)到1990年的23倍，但這是發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)背景下的，城鄉(xiāng)收入差距的相對(duì)值變化并不大。

上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，北京城鄉(xiāng)收入比僅在很小的范圍內(nèi)波動(dòng)，并沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)值中所呈現(xiàn)的快速上升趨勢(shì)。正如《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》中指出的：“十五”期間北京“城市居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4％，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.9％”。這說(shuō)明在這一階段，北京市沒(méi)能消除那些歷史原因造成的城鄉(xiāng)收入差距，但也注意采取措施使沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大。北京在控制城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距擴(kuò)大方面，已經(jīng)走到了國(guó)內(nèi)其他省市自治區(qū)的前列：其城鄉(xiāng)收入比比全國(guó)城鄉(xiāng)收入比小1，特別是從2002年以來(lái)，僅相當(dāng)于全國(guó)的70％。

二、對(duì)北京市城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀的深層思考與原因剖析

(一)北京現(xiàn)有城鄉(xiāng)收入差距是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的必然現(xiàn)象

國(guó)外研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)由低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展，收入分配的不平等程度有先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)，呈現(xiàn)為倒u曲線。在工業(yè)化初期，城鄉(xiāng)居民收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)；在工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小的趨勢(shì)；工業(yè)化結(jié)束時(shí)一般可實(shí)現(xiàn)初步的城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的估計(jì)，倒u型曲線從上升到下降一般要經(jīng)歷60-100年。從目前一些關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距的相關(guān)研究來(lái)看，我國(guó)總體狀況基本符合倒u型假說(shuō)。

北京是特大型城市，作為首都，擁有豐富的政治資源，已形成了大城市小郊區(qū)格局：在城市較強(qiáng)輻射能力的帶動(dòng)下，農(nóng)村城市化進(jìn)程較快，剩余的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村規(guī)模相對(duì)較小。2004年，北京第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占2.4％，在全國(guó)排序30。2006年，第一產(chǎn)業(yè)僅容納全部就業(yè)的6.6％，產(chǎn)值僅占地區(qū)總產(chǎn)值的1.3％。雖然北京農(nóng)產(chǎn)品自給率僅在30％左右，但由于生產(chǎn)成本比全國(guó)平均水平高30％，北京“十一五”規(guī)劃的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是1.4：30.9：67.7。

北京現(xiàn)在的這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著北京市的發(fā)展階段早已不處于劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段和收入差距擴(kuò)大階段，而已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高級(jí)的階段和收入差距縮小的階段。因此，北京的城鄉(xiāng)收入比沒(méi)有擴(kuò)大。但是由于全國(guó)各地的農(nóng)民工紛紛涌向北京、農(nóng)產(chǎn)品源源不斷運(yùn)入北京，沒(méi)能出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，農(nóng)村勞動(dòng)者人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、收入增加的現(xiàn)象。即，北京城鄉(xiāng)收入差距沒(méi)有明顯縮小。

綜上所述，北京城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)值不斷擴(kuò)大、相對(duì)差距保持不變的現(xiàn)狀，是北京所處的發(fā)展階段相對(duì)較高、現(xiàn)有的發(fā)展速度較快，與周?chē)貐^(qū)、與全國(guó)平均發(fā)展速度較快，但所處的發(fā)展階段相對(duì)不高等諸多因素交織作用的結(jié)果。

(二)北京現(xiàn)有城鄉(xiāng)收入差距并不能抹殺北京新農(nóng)村建設(shè)的成果

北京是全國(guó)的政治文化中心，一直以高度的政治責(zé)任感對(duì)待社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力打造城鄉(xiāng)和諧的首善之區(qū)。2005年，北京農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康程度為81.70％，居全國(guó)第2位。而此時(shí)，全國(guó)尚有近2/3的省(區(qū)、市)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康程度小于30％。全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，北京29個(gè)，居全國(guó)第5位。全國(guó)214個(gè)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，北京9個(gè)，居全國(guó)第6位。全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強(qiáng)，北京2003年入圍29個(gè)，2005年入圍38個(gè)，增長(zhǎng)9個(gè)，居全國(guó)第2位。

與全國(guó)平均水平相比，北京農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)較快。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，這種增收速度上的差異非常明顯。因此，與全國(guó)平均水平比，北京農(nóng)村居民人均純收入比北京城市居民人均可支配收入的相對(duì)水平高。特別是2000年以來(lái)，北京農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)了全國(guó)平均水平的2倍。

(三)北京現(xiàn)有城鄉(xiāng)收入差距更多體現(xiàn)的是城市的高速發(fā)展

北京不是農(nóng)村發(fā)展得太慢了，而是城市發(fā)展得太快了。北京現(xiàn)有城鄉(xiāng)收入差距更多體現(xiàn)的是城市的高速發(fā)展：與全國(guó)平均水平比，北京城市居民人均可支配收入相對(duì)水平高。特別是2000年以來(lái)，北京城市居民人均可支配收入超過(guò)了全國(guó)平均水平的1.6倍。與城市居民人均可支配收入相對(duì)水平較高相伴的是第二、第三產(chǎn)業(yè)極大發(fā)展，碩果累累：2005年，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，北京95家，居全國(guó)榜首；中國(guó)納稅500強(qiáng)企業(yè)，北京51家，居全國(guó)第2位。

這正表明，北京現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距根源在于：城市與農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的作用不同以及政策傾斜。

(四)北京城鄉(xiāng)收入差距暴露出的問(wèn)題

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低且增收緩慢。在農(nóng)村居民純收入中，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入較低。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益對(duì)推動(dòng)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)非常重要。

第二，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村居民收入來(lái)源的多元化和收入的增長(zhǎng)。但其經(jīng)濟(jì)效益不高的問(wèn)題，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，是農(nóng)村發(fā)展落后于城市的重要原因?！叭r(nóng)”問(wèn)題的根本原因是農(nóng)業(yè)三要素長(zhǎng)期凈流出。農(nóng)業(yè)資金的凈流出，直接導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)民收入緩慢。

第四，農(nóng)村社會(huì)保障滯后，市場(chǎng)歧視現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民就業(yè)渠道不暢，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，增加了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的壓力。

三、縮小北京城鄉(xiāng)居民收入差距的幾點(diǎn)建議

(一)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃著手，制定統(tǒng)籌發(fā)展的整體思路，真正做到：城鄉(xiāng)管理體制一體，公共服務(wù)一體，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，城市鄉(xiāng)村相互支持——通過(guò)土地整理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏等，形成社會(huì)合力，通過(guò)支持和發(fā)展農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進(jìn)城市化持續(xù)、健康發(fā)展。具體來(lái)講，需要從城、鄉(xiāng)兩個(gè)方面著手：

就城鎮(zhèn)而言，除了保持城鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展以外，還需要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)和部門(mén)，進(jìn)一步解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。逐步消除城鎮(zhèn)部門(mén)就業(yè)歧視，給農(nóng)村勞動(dòng)力平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立有效的勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

就農(nóng)村而言，需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力等。

(二)加強(qiáng)區(qū)域合作，將北京的部分農(nóng)村功能轉(zhuǎn)移到周邊省市

北京以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也是一個(gè)合理分流農(nóng)村功能，輻射帶動(dòng)周?chē)∈泄餐l(fā)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中，北京市不但要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，還要從更高的視角實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跳出”：跳出農(nóng)業(yè)，從首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文科學(xué)、發(fā)展歷程等層面看待北京的“三農(nóng)”問(wèn)，題；跳出北京，從更廣闊的空間——京津冀都市圈或環(huán)渤海都市圈，看待北京的“三農(nóng)”問(wèn)題。

北京縮小城鄉(xiāng)差距，不能以犧牲周邊省市發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。北京解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也不是要建設(shè)荒漠中的孤島，而是要對(duì)全國(guó)起到典型示范作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)向一元的轉(zhuǎn)化。

(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)北京城市特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)京郊農(nóng)民的教育培訓(xùn)，由初級(jí)農(nóng)業(yè)向高級(jí)農(nóng)業(yè)過(guò)度。在與周?chē)∈泻献鞯耐瑫r(shí)，調(diào)整北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提升勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)等方面的作用，又注重在這一過(guò)程中對(duì)資源環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(四)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)分配更加公平合理

一定的城鄉(xiāng)收入差距會(huì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，激發(fā)城市居民的勞動(dòng)熱情，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，增加資源配置效率，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但長(zhǎng)期過(guò)大的收入差距不僅破壞公平，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞效率，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，需要不斷健全宏觀調(diào)控體系，完善相關(guān)配套政策，合理調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配。其中特別要注意：保障農(nóng)民的正當(dāng)土地收益，消減各種不必要的稅費(fèi)，增加必要的補(bǔ)貼，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品投入，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能，增加其工資性收入；改革戶籍制度，為農(nóng)民提供社會(huì)保障，消除農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、城市化的制度障礙。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，群力群策，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展的局面。