對我國政府公共支出與ＧＤＰ增長中效應(yīng)研究的幾點認(rèn)識

公共支出是政府從宏觀角度調(diào)整經(jīng)濟運行的主要政策工具，本研究在政府公共產(chǎn)品提供的理論框架下，具體討論了關(guān)于中國政府特殊公共支出體系各組成部分與GDP之間的動態(tài)關(guān)系，以及政府公共支出在經(jīng)濟增長中的替代效應(yīng)、互補效應(yīng)、相機抉擇效應(yīng)等研究方面存在的問題，以及有待進(jìn)一步分析的幾個方面。

一、目前公共支出在經(jīng)濟增長中效應(yīng)研究的基本認(rèn)識

公共支出是指市場經(jīng)濟條件下政府為滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政支出，是一種相對于民間支出而為滿足社會共同需要所進(jìn)行的社會資源配置活動，也是政府從宏觀角度調(diào)整經(jīng)濟運行的主要政策工具之一。由于這一財政形式直接反映政府在經(jīng)濟調(diào)整過程中的政策選擇及成本，因而關(guān)于公共支出在經(jīng)濟運行中的調(diào)整效應(yīng)，特別是在經(jīng)濟增長中效應(yīng)問題的研究一直很受關(guān)注。從目前看，有關(guān)公共支出對經(jīng)濟增長的理論研究基本是從這樣兩個方面展開的：一是所謂的量限問題，即隨著經(jīng)濟的不斷增長公共支出不斷增長，而且這一增長是社會政治經(jīng)濟日益復(fù)雜化所形成的不可逆轉(zhuǎn)趨勢，這是一個公共支出規(guī)模問題或政府的邊界問題；另一方面就是支出的結(jié)構(gòu)問題，也就是政府的職能結(jié)構(gòu)和行政結(jié)構(gòu)的確定，這一問題反映了政府職能調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能。在實證方面，則主要側(cè)重利用宏觀計量分析模型，或利用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(即C-D模型)等對公共支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系作相應(yīng)的計量分析，以及對相關(guān)財政政策或公共支出在經(jīng)濟增長中的具體效應(yīng)進(jìn)行靜態(tài)分析。最近也有一些學(xué)者傾向于采用所謂的非結(jié)構(gòu)向量自回歸(VAR)技術(shù)。從動態(tài)的角度來考察公共支出在經(jīng)濟增長中的長期效應(yīng)等等。毫無疑問，這些研究深化了人們對有關(guān)政府財政活動在調(diào)控經(jīng)濟運行中作用的認(rèn)識，加強了人們對公共支出與經(jīng)濟運行關(guān)系的認(rèn)識，也拓寬了人們對政府職能作用的了解。

需要指出的是，政府的財政活動與經(jīng)濟增長的關(guān)系以及政策效應(yīng)，事實上是一個更復(fù)雜的問題，而如果要更進(jìn)一步深入認(rèn)識其在經(jīng)濟運行中的具體作用，分析角度不應(yīng)該僅僅限定在關(guān)于結(jié)構(gòu)分析和總量規(guī)模的靜態(tài)分析上，而應(yīng)更進(jìn)一步討論這一財政變量在經(jīng)濟增長中的動態(tài)效應(yīng)，這中間包括公共支出的替代效應(yīng)、互補效應(yīng)，穩(wěn)定效應(yīng)以及相機抉擇效應(yīng)的動態(tài)效應(yīng)。這是一個需要利用一定計量分析技術(shù)在總量指標(biāo)基礎(chǔ)上，在對總體效應(yīng)深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上進(jìn)行分離的問題。因此，如果能從收支一體化的角度(即同時把財政收入和財政支出納入到一個體系中)綜合分析財政活動，并利用相應(yīng)的定量分析技術(shù)對總體指標(biāo)在調(diào)整經(jīng)濟運行的不同效應(yīng)作有效處理的話，應(yīng)該是一條更為合適的思路。

另一方面，目前有關(guān)公共支出在經(jīng)濟增長中作用的研究，還存在著一個不容忽視的問題，即幾乎所有這些研究基本上都是在稅收框架下進(jìn)行，這對于完整解釋公共支出在經(jīng)濟增長中的效應(yīng)有一定的局限性。因為我國的公共支出體系有別于其他國家，在我國的公共支出體系中，有很大一部分非稅支出，這部分支出占到全部支出的1/3以上，且有固定的提取方式和相對固定的使用方向，是一個有中國特色的問題。因此，在解釋中國公共支出在經(jīng)濟增長中的效應(yīng)方面，忽視這部分支出在經(jīng)濟增長中的具體效應(yīng)將無法全面解釋政府公共產(chǎn)品提供對經(jīng)濟的影響。

二、公共支出在經(jīng)濟增長中效應(yīng)研究應(yīng)注重的幾個方面

有鑒于此，我們認(rèn)為，對政府公共支出在經(jīng)濟增長中的效應(yīng)分析，應(yīng)特別注重在政府公共產(chǎn)品提供的理論框架下，引入有關(guān)替代效應(yīng)、互補效應(yīng)以及相機抉擇理念，系統(tǒng)地討論中國政府特殊公共支出體系各組成部分與GDP之間的動態(tài)關(guān)系以及政府公共支出的相機抉擇效應(yīng)等等。并利用相應(yīng)的技術(shù)(如方差分解技術(shù))具體分離出政府公共支出各組成部分在GDP增長中的替代效應(yīng)、互補效應(yīng)以及相機抉擇效應(yīng)。這一研究具體包括這樣幾個方面：

(一)從收支一體化的角度系統(tǒng)地研究政府公共支出與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

現(xiàn)有研究絕大部分或是從稅收分析的角度，或是從支出分析的角度來認(rèn)識財政變量與經(jīng)濟增長關(guān)系，這些研究無疑對于我們認(rèn)識政府財政現(xiàn)象有極大的幫助。但是如果能夠通過構(gòu)造VAR和SVAR計量經(jīng)濟模型，從收支一體化的角度(即從把稅收、支出以及GDP納入一個系統(tǒng))來考察公共支出變量與經(jīng)濟增長的關(guān)系問題以及在這一條件下的誤差修正機制問題，將會得出更多的結(jié)論。

(二)從公共支出的總體效應(yīng)中分離、提取穩(wěn)定效應(yīng)和相機抉擇效應(yīng)

現(xiàn)有關(guān)于公共支出的研究大都是從總體或支出結(jié)構(gòu)的角度來研究公共支出宏觀經(jīng)濟調(diào)整的效應(yīng)，但這只是問題的一個方面。公共支出在經(jīng)濟增長中一個非常重要的效應(yīng)是所謂的相機抉擇效應(yīng)。采取適當(dāng)?shù)姆椒ò压仓С龅南鄼C抉擇效應(yīng)從總體效應(yīng)中具體分離出來，是正確認(rèn)識我國政府收支體系很重要的一個方面。

(三)政府公共支出在ODP長期增長中的具體效應(yīng)

Jalali-Nanini and Ghorashi等認(rèn)為政府對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供會擠出民間資本，對民間資本形成替代效應(yīng)，這一政府支出行為對經(jīng)濟只有短期影響，沒有長期影響。而政府提供純公共產(chǎn)品的支出行為不會擠出民間資本，而且部分支出會產(chǎn)生互補效應(yīng)。由于互補效應(yīng)有利于民間資本克服企業(yè)層面資本收益遞減的現(xiàn)象，會使經(jīng)濟在一個較長的時間保持增長，所以政府純公共產(chǎn)品提供的支出行為應(yīng)該會對經(jīng)濟的長期增長有一定的解釋能力。

三、多角度研究公共支出效應(yīng)問題的重要意義

第一，對我國政府公共支出的穩(wěn)定效應(yīng)和相機抉擇效應(yīng)進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究，以及通過利用一定的技術(shù)對其中的相機抉擇效應(yīng)進(jìn)行具體的分離，對于討論改革開放以來，特別是財政機制改革以來，我國財政關(guān)于公共支出的政策效應(yīng)，及其對經(jīng)濟增長的政策沖擊效應(yīng)——這方面的研究可以解決結(jié)構(gòu)分析和規(guī)模分析在相機抉擇效應(yīng)分析方面的局限性。

第二，引入替代效應(yīng)和互補效應(yīng)，可以有效地在這一理念基礎(chǔ)上，把政府收入取得方式不同和其在調(diào)整經(jīng)濟運行的具體作用聯(lián)系起來。針對中國特殊的政府支出體系進(jìn)行關(guān)于不同取得方式的公共支出各組成部分對經(jīng)濟增長的效應(yīng)研究，這對于非稅資金使用的主要方向、使用行為以及地方政府準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供對民間資本產(chǎn)生效應(yīng)研究方面，提出了一個新的思路。而政府購買支出和基本建設(shè)支出對民間資本具有一定的互補效應(yīng)，這一互補效應(yīng)有助于克服企業(yè)層面的資本收益遞減，因此會對經(jīng)濟在一個較長時間的增長具有一定的解釋能力。

第三，從誤差修正機制的角度，討論有關(guān)公共支出對GDP增長效應(yīng)的時間滯后問題以及政府購買支出和基本建設(shè)支出的互補效應(yīng)，從另一個角度分析了公共支出在克服企業(yè)層面的資本收益遞減的作用。這可以從一個新的角度，討論財政變量的增長效應(yīng)以及對經(jīng)濟長期走勢的解釋力度。

四、有待進(jìn)一步研究的問題

隨著公共財政體制的進(jìn)一步建立和完善，以及政府收支項目改革進(jìn)一步深入，政府公共支出與經(jīng)濟增長關(guān)系會引起更進(jìn)一步的重視，切入的角度不會僅僅限于總量方面，會更加關(guān)注其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題。所以，有關(guān)研究還會繼續(xù)進(jìn)行下去，并且會更具有實際意義。從目前看，這些研究將主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從大口徑角度進(jìn)一步研究我國公共支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系，并在更加規(guī)范的制度環(huán)境下，通過國際比較來探求我國公共支出的最適規(guī)模問題。

第二，從財政資源配置的角度進(jìn)一步研究公共支出的區(qū)域分布問題，以及如何利用這一財政形式縮小而不是擴大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

第三，在公共財政的框架下，從公共支出政策傳導(dǎo)機制有效性的角度，進(jìn)一步研究如何規(guī)范政府公共支出使用方面的具體行為，更好地體現(xiàn)政府收入在提取和使用方面的效率特征。

第四，利用平行(面板)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來完成對小樣本條件下，變量之間長期關(guān)系的研究。這樣可以增大信息量，并可以擴大分析內(nèi)生變量的個數(shù)以及相應(yīng)的分析點，并進(jìn)一步研究地方政府支出體系與中央政府支出的合理比例關(guān)系以及區(qū)域公共支出與區(qū)域經(jīng)濟增長、區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展以及經(jīng)濟增長和公平的權(quán)衡等。