貿(mào)游聯(lián)動(dòng)興旺邊城 口岸繁榮彰顯魅力

滿洲里市是我國最大陸運(yùn)口岸城市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，北與俄羅斯接壤。國境線長54公里，總面積696.3平方公里。滿洲里市有著豐富的褐煤資源，加上特殊的地理位置和優(yōu)越的自然條件，使?jié)M洲里市形成以當(dāng)?shù)刭Y源為基礎(chǔ)，以內(nèi)地和境外市場為導(dǎo)向，以草原城市為特色的具有多功能的對外開放城市。

一、滿洲里市對外開放的成就

1984年，滿洲里市被國務(wù)院定為乙級開放城市，1985年被定為甲級開放城市，1986年，隨同呼盟被國務(wù)院批準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，1992年3月9日，被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿邊開放城市。隨著對外開放工作的不斷深入，至2007年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了巨變，經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，口岸經(jīng)濟(jì)格局更加明顯，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)頻現(xiàn)。

(一)以貿(mào)游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主力

全市生產(chǎn)總值79.64億元，已達(dá)到了自治區(qū)盟市級水平；其中第三產(chǎn)業(yè)比重為66％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)62.4％。全市稅收收入17.1億元；其中第三產(chǎn)業(yè)稅收13.2億元，占全市稅收的77.1％。外貿(mào)企業(yè)對財(cái)稅貢獻(xiàn)比重大，占全市財(cái)政總收入70％。

(二)口岸立體大通道功能日益提升

濱洲鐵路海滿段增二線及配套工程項(xiàng)目竣工通車；公路口岸二期續(xù)建工程、全天候智能化公路口岸通關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)投入使用；滿洲里西郊機(jī)場被列入國家口岸發(fā)展“十一五”規(guī)劃，旅客吞吐量達(dá)到11.6萬人次；滿洲里電子口岸實(shí)體平臺門戶網(wǎng)站啟用；滿洲里至大連陸海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)行良好。促成了濱洲鐵路海滿復(fù)線的建成運(yùn)營、鐵路站場至國門區(qū)間寬軌復(fù)線的建成通車和新301國道的全線貫通。鐵路、公路口岸年通過能力分別達(dá)到1.2億噸和350萬噸。進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)到2402萬噸，上繳關(guān)稅、代征稅79.1億元。

(三)貿(mào)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到33.4億美元，增長27.5％。旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到405.5萬人次，增長15.5％；旅游總收入完成27.1億元，增長16.9％。旅游人數(shù)較快增長推動(dòng)了賓館餐飲服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。餐飲業(yè)銷售額5.1億元，增長43.7％。全市有國際旅行社10家，星級賓館15家。酒店客房年入住率達(dá)95％以上。全市實(shí)際利用外資1490萬美元，增長35.4％；對外工程承包和勞務(wù)合作項(xiàng)目86個(gè)，增長91.1％。

(四)口岸特色加工業(yè)加速發(fā)展

進(jìn)口木材加工業(yè)迅速擴(kuò)張，木材落地加工量達(dá)到380萬立方米，增長51％，占進(jìn)口木材總量的35％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近40億元。自治區(qū)規(guī)模最大的進(jìn)口木材加工項(xiàng)目三發(fā)木業(yè)竣工投產(chǎn)。出口加工業(yè)加快發(fā)展，寶石潔具、華山拖拉機(jī)組裝等出口加工企業(yè)不斷壯大。

(五)對外開放影響能力增強(qiáng)

國內(nèi)外知名大企業(yè)進(jìn)一步關(guān)注滿洲里，投資力度不斷加大，新國際貨場破土動(dòng)工，鐵路物流中心、大唐集團(tuán)煤炭散裝貨場、莫斯科伊利托集團(tuán)汽車專業(yè)貨場、中石油化工品專業(yè)貨場建設(shè)有序推進(jìn)。以滿洲里為基地的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略取得實(shí)效，后貝加爾杜埃特工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建工程基本完工，赤塔華商保稅園區(qū)和阿金斯克工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。加強(qiáng)與沿邊開放城市的溝通與協(xié)作，倡導(dǎo)并舉辦了首屆中國邊境口岸城市市長論壇，建立了合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與俄蒙的文化交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦了九屆國際冰雪節(jié)、五屆中俄蒙三國選美大賽、四屆滿洲里中俄科技展暨高薪技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)。鞏固了全國最大陸路口岸地位，提升了對外開放層次。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放成果需努力的方向

(一)全面構(gòu)建立體化疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全力推進(jìn)新國際貨場、鐵路物流中心、大唐集團(tuán)煤炭散裝貨場、莫斯科伊利托集團(tuán)汽車專業(yè)貨場、中石油化工品專業(yè)貨場建設(shè)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面，努力開通滿洲里至長春的集裝箱班列，加強(qiáng)與東北地區(qū)的戰(zhàn)略合作。爭取開行滿洲里至伊爾庫茨克國際旅客列車，將呼和浩特、包頭至海拉爾旅客列車延伸至滿洲里。航空方面，加速推進(jìn)西郊機(jī)場二期建設(shè)，迎接國際航空港驗(yàn)收；著力將滿洲里機(jī)場建成海航在東北地區(qū)的航空中轉(zhuǎn)基地；開通滿洲里至伊爾庫茨克的國際航班，發(fā)展國際航空大物流。公路方面，要加快公路運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)，建成滿洲里國際汽車客運(yùn)站，大力發(fā)展國際、國內(nèi)旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)公路電子口岸建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成公路口岸旅檢區(qū)改擴(kuò)建工程，敦促俄方加快后貝加爾公路口岸改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)雙向同步擴(kuò)能提速。

(二)不斷提升外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平

把做強(qiáng)做大外經(jīng)貿(mào)主體作為培養(yǎng)口岸支柱產(chǎn)業(yè)的“抓手”。優(yōu)化細(xì)化對外貿(mào)企業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供良好的貿(mào)易環(huán)境、政策環(huán)境、資金環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，真正把企業(yè)吸引來、留得住、有效益，不斷擴(kuò)大市屬外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和數(shù)量。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，簡便通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，減少通關(guān)費(fèi)用，提高企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的積極性。充分利用我市毗鄰俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，積極組織協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)以我市為介，進(jìn)軍俄蒙的木材加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，提升我市在俄蒙經(jīng)貿(mào)合作方面的戰(zhàn)略地位。建好境外三大園區(qū)，做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的作用，對有實(shí)力、有意向的走出去企業(yè)做好跟蹤服務(wù)。

(三)進(jìn)一步發(fā)展壯冬旅游經(jīng)濟(jì)

充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際水平，把滿洲里的旅游產(chǎn)業(yè)置于國際國內(nèi)的大環(huán)境中規(guī)劃發(fā)展。以創(chuàng)建中國最佳旅游城市為目標(biāo)，加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐，努力把滿洲里建設(shè)成為我國重要的跨境旅游基地。要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。按照突出特色、區(qū)域資源共享、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制《滿洲里市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并逐步構(gòu)建起以俄羅斯套娃廣場、俄羅斯藝術(shù)博物館、東歐異韻風(fēng)情園等為主題特色的異域風(fēng)情旅游區(qū)，以二卡濕地、中俄界河、鐵木真大汗行營、達(dá)永山滑雪館等為主題特色的生態(tài)旅游區(qū)，以鮮卑古墓群、蘑菇山遺址、猛犸象化石、礦山公園等為主題特色的歷史文化旅游區(qū)，以市區(qū)內(nèi)大型商貿(mào)市場、酒店等為主題特色的城市中心旅游區(qū)。盡快完成新國門、紅色旅游展館三期、國家礦山公園二期工程，確保歐式旅游觀光婚禮宮竣工開放，并與俄羅斯藝術(shù)博物館、套娃廣場、東歐異韻風(fēng)情園整合申報(bào)國家5A級旅游景區(qū)。培育開發(fā)精品旅游線路。圍繞航空通道重點(diǎn)開辟滿洲里至三亞、上海、北京、廣東等國內(nèi)旅游線路和滿洲里至伊爾庫茨克、新西伯利亞等國際旅游線路。吸引俄蒙游客通過滿洲里中轉(zhuǎn)赴三亞、上海、廣東等地觀光旅游；吸引海南、廣東等地的游客來滿洲里觀冰賞雪，并通過滿洲里赴俄蒙旅游。在努力爭取“異地辦照”的基礎(chǔ)上，積極與俄方聯(lián)合開發(fā)跨境旅游。加快旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌、大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過兼并、參股、收購、特許經(jīng)營、租賃承包等多種合作方式參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。

(四)建設(shè)中西文化交融的特色口岸城市

按照“擴(kuò)規(guī)模、增功能、創(chuàng)精品”的要求，遵照國際規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，立足現(xiàn)實(shí)，注重生活和環(huán)境質(zhì)量，著眼長遠(yuǎn)，全力打造全國最具魅力的口岸精品城市。要統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，以擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持舊城區(qū)改造與新城區(qū)拓展并舉，構(gòu)建帶狀組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑50平方公里城區(qū)面積、50萬人口的草原生態(tài)型現(xiàn)代化中等城市框架。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建成高速化、景觀化的城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，建成與城市交通量相適應(yīng)的道路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)滿洲里至達(dá)賚湖通湖大道，形成城市大二環(huán)；完善城市功能，著力解決限制城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題，加快城市各功能區(qū)給排水、電力、通訊、供熱、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，避免“拉鏈”式重復(fù)施工。要實(shí)現(xiàn)污水、垃圾處理市場化運(yùn)作。要形成發(fā)達(dá)的電力、通訊、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施體系和配套完善的市政公共設(shè)施體系。不斷提高城市品位，重點(diǎn)建設(shè)體現(xiàn)中俄文化交融風(fēng)格的建筑，促進(jìn)文化設(shè)施與城市自然生態(tài)景觀、歷史人文景觀、城市設(shè)施景觀和園區(qū)設(shè)施景觀相結(jié)合，在城市建筑中注入文化內(nèi)涵、人文氣息和藝術(shù)要素，形成濃郁的中西交融的城市風(fēng)格。

(五)加大對俄蒙市場的開拓

把握中俄經(jīng)貿(mào)合作加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，舉全市之力推進(jìn)對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。充分利用邊境地區(qū)的口岸地緣優(yōu)勢、境外友好關(guān)系和客戶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，深入研究俄蒙的政策、法律、市場，及時(shí)了解俄羅斯毗鄰地區(qū)資源、市場開發(fā)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。引導(dǎo)和支持有條件、有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)“走出去”，合作開發(fā)俄蒙資源，重點(diǎn)在對俄蒙能源原材料投資合作和出口加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工、科技合作等基地建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。要積極引導(dǎo)民間貿(mào)易走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營之路，進(jìn)一步擴(kuò)大民間貿(mào)易總量。積極開展對外工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)合作。通過舉辦中俄蒙三國經(jīng)濟(jì)論壇等形式，大力開拓俄蒙機(jī)電產(chǎn)品、房地產(chǎn)、旅游、家電、電子信息、通信產(chǎn)品等市場。鼓勵(lì)用國產(chǎn)設(shè)備、材料作為境外合資企業(yè)的中方投資。積極將對外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域由毗鄰地區(qū)逐步向俄腹地延伸，并擴(kuò)大與蒙古國的合作領(lǐng)域和規(guī)模。努力建設(shè)后貝加爾(中國)商貿(mào)園，阿金斯克、布里亞特(中俄)工業(yè)園區(qū)，赤塔(中國)華商園區(qū)等境外基地。抓緊與俄有關(guān)方面建立森林資源開發(fā)利用長期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外林、漿、紙及木制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

(六)加快融入振興東北老工業(yè)基地建設(shè)的步伐

準(zhǔn)確把握國家對振興東北老工業(yè)基地實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及東北三省制定出臺的配套政策、發(fā)展規(guī)劃，立足于為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)提供能源接續(xù)，集中力量在煤電轉(zhuǎn)換、煤油氣化工以及金屬冶煉等能源利用項(xiàng)目方面找準(zhǔn)對接點(diǎn)，制定出對接方案，有針對性地確定和建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目；要充分利用東北部分地區(qū)開發(fā)利用資源的豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)，提高合作開發(fā)、利用資源水平，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；以創(chuàng)建東北地區(qū)向北開放的重要窗口為目標(biāo)，積極搭建合作平臺，提升與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合度，聯(lián)手開辟俄蒙市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

(七)加強(qiáng)與港口城市的合作

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮第一大陸路口岸的雙向輻射功能，主動(dòng)接軌長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶，緊盯港澳臺地區(qū)，強(qiáng)化與環(huán)渤海港口城市的合作，逐步提高與這些地區(qū)的融合度，以加快物流速度，降低貿(mào)易成本，實(shí)現(xiàn)合作雙贏為目標(biāo)，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)大通道，打造口岸直通車；拓展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)搭建合作平臺，營造平等互利、合作互動(dòng)的良好環(huán)境，推動(dòng)“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對接、企業(yè)協(xié)作、要素重組”的全方位合作關(guān)系向縱深發(fā)展；引導(dǎo)本地企業(yè)加強(qiáng)與港口城市優(yōu)勢企業(yè)的聯(lián)合，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展輕工、建材、機(jī)電等加工產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域間高效、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

(八)密切與周邊毗鄰地區(qū)的合作

發(fā)揮滿洲里口岸城市的龍頭帶動(dòng)作用，以“政策互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”為指導(dǎo)方針，以市場手段開發(fā)鐵路、公路沿線及周邊毗鄰地區(qū)的旅游、礦產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，提升整體競爭力。積極建立健全政府、民間、企業(yè)互動(dòng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制。通過建立友好城市、定期會(huì)晤、聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)等方式，協(xié)商制定共同發(fā)展政策，締結(jié)合作協(xié)議，磋商解決合作進(jìn)程中的問題，形成市場驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、民間促動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同繁榮。