加強“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略理論研究的思考

摘要：遼寧省正在實施的“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略。體現(xiàn)了遼寧省經(jīng)濟發(fā)展觀念和土地利用方式的改變。從“五點一線”戰(zhàn)略的形成過程和內(nèi)容來看還不完善。需要開展深入的理論研究。政府提高對“五點一線”戰(zhàn)略理論研究的重視程度。加大科研投入，調(diào)動社會各界力量共同參與“五點一線”戰(zhàn)略理論研究，有助于提高“五點一線”戰(zhàn)略的科學性和可行性。

關(guān)鍵詞：五點一線 開發(fā)戰(zhàn)略

遼寧省正在實施的“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略，是響應(yīng)國家“振興東北老工業(yè)基地”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個戰(zhàn)略舉措?！拔妩c一線”戰(zhàn)略具體是指重點開發(fā)建設(shè)大連長興島、大連花園口岸工業(yè)園、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)這5個區(qū)域。建設(shè)貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經(jīng)濟帶，帶動遼寧中部城市群。打造對外開放的新優(yōu)勢?！拔妩c一線”戰(zhàn)略思想從2003年開始萌芽。2006年正式確立，至今僅有2年時間。其理論研究相對不夠完善。需要展開進一步研究。

一、“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略理論研究現(xiàn)狀

目前所能見到的關(guān)于“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略所進行理論研究數(shù)量不多，比較有代表性的是遼寧省發(fā)展和改革委員會課題組所進行的《建設(shè)“五點一線”沿海經(jīng)濟帶》和東北財經(jīng)大學課組所做的《“五點一線”的理論依據(jù)》和《“五點一線”的三層互動》，前者較系統(tǒng)地列出了進行“五點一線”戰(zhàn)略建設(shè)的意義所在、戰(zhàn)略定位、具體目標和指導方針：后者分析了“五點一線”戰(zhàn)略提出的理論依據(jù)和“五點一線”戰(zhàn)略實現(xiàn)戰(zhàn)略目標需要具備的整體戰(zhàn)略思想和必須處理好的三層關(guān)系。除此之外，關(guān)于“五點一線”戰(zhàn)略的研究成果多出現(xiàn)在遼寧省各地的大眾媒介中，出現(xiàn)頻率較高的媒體是《遼寧日報》、《大連日報》、遼寧省電視臺、地方電視臺、各地廣播電臺、遼寧省官方網(wǎng)站。以及遼寧省的黨刊黨報中。已有研究共同特點是在肯定“五點一線”建設(shè)科學性和可行性基礎(chǔ)上進行，是對“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略的補充論證和進一步展開，從理論上豐富細化了“五點一線”戰(zhàn)略內(nèi)容。對于完善“五點一線”戰(zhàn)略研究做出了貢獻。但是。不足之處在于絕大多數(shù)研究側(cè)重于宣傳效果。理論深度相對不足。尤其從戰(zhàn)略角度進行“五點一線”戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略細節(jié)的研究很少。

二、“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略理論研究現(xiàn)狀評述

(一)“五點一線”戰(zhàn)略理論研究意義

一是發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)提出“五點一線”沿海發(fā)展戰(zhàn)略是遼寧省轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念的結(jié)果。促使遼寧省進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的直接原因就是改革開放后遼寧經(jīng)濟發(fā)展相對落后的現(xiàn)實。遼寧省從20世紀50年代以來，為我們國家建設(shè)獨立的和完整的工業(yè)體系。做出了重大貢獻。同時遼寧經(jīng)濟也取得了良好發(fā)展。1980年。遼寧省GDP是廣東省的2倍。但到2006年。遼寧省GDP總量在全國排在第八位，廣東省的國內(nèi)生產(chǎn)總值是遼寧的近3倍。遼寧發(fā)展落后的現(xiàn)實，促使遼寧不斷尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略。目前。世界上最發(fā)達的區(qū)域都位于沿海，中國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟的成功發(fā)展。使遼寧轉(zhuǎn)而尋找沿海優(yōu)勢。多年來走在遼寧省經(jīng)濟前頭的都是中都城市，很多遼寧人的意識里沒有沿海經(jīng)濟概念。事實上遼寧有綿長的海岸線。其中宜港海岸線1000公里，深水海岸線430公里。全省大部分地區(qū)距海都不遠?！拔妩c一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施標志著遼寧發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換。開始從沿海發(fā)展中尋求經(jīng)濟增長。

二是土地運用方式的根本轉(zhuǎn)變“五點一線”戰(zhàn)略，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。從土地使用方式來看，人類最早的社會生產(chǎn)是依據(jù)生產(chǎn)的自然特點進行，“靠山吃山，靠水吃水”。所以農(nóng)業(yè)文明總是最早出現(xiàn)在自然條件、土地條件優(yōu)越的地方。如氣候宜人。水土豐美的大河沿岸或沖積平原上。工業(yè)革命之后。人類的生產(chǎn)生活方式改變。形成以聚集為特點的城市。不再局限于水土豐美的地方。許多交通便利或礦藏產(chǎn)地。成為新的聚居區(qū)?！拔妩c一線”所在區(qū)域多是遼寧沿海區(qū)域原有的大片廢棄的鹽田和荒蕪的鹽堿灘，在傳統(tǒng)的土地利用觀念中。是沒有經(jīng)濟價值的廢用土地。通過對“五點一線”開發(fā)。廢棄的土地成為新型工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所在。成為遼寧經(jīng)濟新的增長點。既不占用耕地。又成本低廉?？梢钥醋魇侨祟惿婵臻g的一次轉(zhuǎn)換。

(二)“五點一線”戰(zhàn)略理論研究的不足

1 戰(zhàn)略論證過程需要進一步完善

從“五點一線”戰(zhàn)略思想形成過程來看，戰(zhàn)略理論剛剛形成，論證過程不夠完善。2003年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的政策，遼寧省為振興遼寧經(jīng)濟并響應(yīng)國務(wù)院號召，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路從建設(shè)大連東北亞重要的‘國際航運中心和環(huán)渤海濱海公路出發(fā)，逐步過度為建設(shè)“五點一線”沿海經(jīng)濟帶。至2006年三四月間，《遼寧日報》先后發(fā)表《新時期對外開放重大戰(zhàn)略部署——論“五點一線”戰(zhàn)略》、《在新的高度構(gòu)建對外開放平臺——二論“五點一線”戰(zhàn)略》、《踐行科學發(fā)展理念的重大舉措——三論“五點一線”戰(zhàn)略》3篇社論。標志著“五點一線”戰(zhàn)略思想正式形成。從“五點一線”思想的形成過程來看。政府主導色彩較濃，是通過政府政策會議和政策研究部門綜合研究而成，缺乏充分論證過程和試點實施環(huán)節(jié)。

2 需要更充分的理論支撐

“五點一線”，沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略背后的理論指導思想是“增長極”理論?！拔妩c一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略實質(zhì)是將沿海區(qū)域培育為遼寧經(jīng)濟增長極，通過沿海區(qū)域的率先發(fā)展。對腹地經(jīng)濟起到輻射和帶動作用。應(yīng)該說增長極理論本身是發(fā)達市場經(jīng)濟國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和升華。具有一定客觀現(xiàn)實性。但要將這一理論應(yīng)用到遼寧省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實踐過程中。需要謹慎對待。因為培育增長極存在風險：一是增長極能否增育成功；二是增長極能否起到帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的作用。成功培育增長極需要具備許多條件。如正確的戰(zhàn)略選擇、合適的政府行為、有效的干預(yù)政策、市場主體的積極跟進等，中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤。都可能導致增長極培育失敗。另一方面增長極建設(shè)可能惡化周邊地區(qū)的貿(mào)易條件。產(chǎn)生“回波效應(yīng)”。因此，“五點一線”戰(zhàn)略需要更充分的理論支撐。

3 戰(zhàn)略內(nèi)容規(guī)劃需要更細致

一個成熟的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不僅戰(zhàn)略目標明確，而且戰(zhàn)略內(nèi)容詳細，戰(zhàn)略步驟具體。從當前“五點一線”戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容來看。戰(zhàn)略細節(jié)和戰(zhàn)略步驟都需要進一步規(guī)劃。比如在建設(shè)5個重點發(fā)展區(qū)域時是以同樣的力量建設(shè)每個點，還是重點建設(shè)其中的一個或幾個點?點與點之間的相互關(guān)系如何?每個點應(yīng)如何規(guī)劃建設(shè)，是否都具備成為經(jīng)濟增長極的能力?類似的細節(jié)問題在戰(zhàn)略規(guī)劃中沒有體現(xiàn)。

三、加強“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略理論研究的幾點建議

(一)政府提高對“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略理論研究的重視程度

理論研究最重要的意義是為實踐指明方向，避免實踐過程中的盲目性。五點一線沿海戰(zhàn)略作為遼寧省發(fā)展的重要決策，涉及區(qū)域廣，時間跨度長，內(nèi)容豐富，對于遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠影響，決策必須建立在科學基礎(chǔ)上。現(xiàn)代決策體制一般由決策系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等組成。其中智囊系統(tǒng)是專門為領(lǐng)導決策服務(wù)的研究咨詢系統(tǒng)，是科學決策不可缺少的一個環(huán)節(jié)。從決策科學化的角度出發(fā)。政府在進行“五點一線”戰(zhàn)略決策時需要將理論研究作為決策依據(jù)，必須重視理論研究。

(二)完善“五點一線”戰(zhàn)略理論研究的形式

加強“五點一線”戰(zhàn)略研究過程管理，提高戰(zhàn)略科學性。具體說來，“五點一線”戰(zhàn)略制定應(yīng)包括以下步驟：①戰(zhàn)略環(huán)境分析，對遼寧省目前所處的外部環(huán)境進行綜合判斷；②遼寧省情況分析，整理分析遼寧省所擁有資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)。包括自然資源、人力資源、資本、現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平以及社會文化特點。確定遼寧經(jīng)濟戰(zhàn)略的起點；③建立多方參與的戰(zhàn)略形成機制。發(fā)動遼寧省內(nèi)、省外、官方與非官方的戰(zhàn)略科研機構(gòu)，從不同角度提出遼寧的沿海開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)過民主共商，最終做出發(fā)展戰(zhàn)略；④建立戰(zhàn)略的更新補充環(huán)節(jié)，對現(xiàn)行戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的新情況迅速作出反應(yīng)。對戰(zhàn)略的漏洞及時補充?？b密的戰(zhàn)略規(guī)劃過程 。可以避免戰(zhàn)略的盲目性，從戰(zhàn)略形成過程人手有利于提升戰(zhàn)略內(nèi)容的科學性。

(三)細化“五點一線”戰(zhàn)略內(nèi)容

當前“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容是戰(zhàn)略目標規(guī)劃相對比較簡單?！拔妩c一線”建設(shè)是一個中長期規(guī)劃，戰(zhàn)略內(nèi)容豐富。時間跨度大。為確保戰(zhàn)略實施過程不偏離既定方向，應(yīng)根據(jù)“五點一線”沿海開發(fā)戰(zhàn)略總體目標要求設(shè)計相關(guān)子目標。設(shè)計子目標是從系統(tǒng)思想出發(fā)。將與戰(zhàn)略目標實現(xiàn)相關(guān)子系統(tǒng)應(yīng)達到的狀態(tài)列入其中，設(shè)計實現(xiàn)戰(zhàn)略總目標所應(yīng)經(jīng)歷的系統(tǒng)路徑，使子系統(tǒng)按照事先規(guī)劃的狀態(tài)共同向總體目標趨近，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略總目標。設(shè)計子目標實質(zhì)是從宏觀角度把握系統(tǒng)總體運行方向。對于短時間內(nèi)不能一躇而就的戰(zhàn)略目標，還要規(guī)劃階段性目標。設(shè)計戰(zhàn)略每個階段應(yīng)達到的具體標準。只要逐步完成各個系統(tǒng)當前的階段性目標，即可實現(xiàn)戰(zhàn)略最終目標。制定階段性戰(zhàn)略目標實質(zhì)是控制戰(zhàn)略實施節(jié)奏和方向。

總之，“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略是一個富有創(chuàng)意的經(jīng)濟空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略理論研究有助于進一步明確戰(zhàn)略方向，規(guī)范戰(zhàn)略執(zhí)行過程，確保戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。