建立激勵機制 推進循環(huán)經(jīng)濟

摘要：傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是單個企業(yè)、部分居民甚至個別行業(yè)、領(lǐng)域所不能獨立進行和完成的。而是需要市場、政府、企業(yè)和公眾協(xié)作完成。與循環(huán)經(jīng)濟的要求相比。目前地方政府的行為方式與目標函數(shù)、企業(yè)的生產(chǎn)方式以及公眾的生活方式和消費方式都有一定差距。有必要建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，激勵和約束地方政府、企業(yè)和公眾的行為，使他們在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中分別扮演引導(dǎo)者、主導(dǎo)者和參與者的角色，推進循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：激勵機制 循環(huán)經(jīng)濟 制度

一、循環(huán)經(jīng)濟需要“市場—政府—社會”的有機結(jié)合

(一)循環(huán)經(jīng)濟需要市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)。市場是循環(huán)經(jīng)濟的推動力

當前是我國產(chǎn)生廢棄物、污染物最多的階段。資源配置還不盡合理。需要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。健全市場機制，建立和完善生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機制，培育環(huán)境保護產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和市場體系。解決循環(huán)經(jīng)濟中各利益主體的權(quán)利與責任、利益分配、效率與公平問題。促使循環(huán)經(jīng)濟主體形成共生互利的關(guān)系。

(二)循環(huán)經(jīng)濟需要政府的大力推動。政府是循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)者

我國的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)是以市場化為導(dǎo)向的，政府對其進行干預(yù)。是在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。盡快完善循環(huán)經(jīng)濟立法。明確各級政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務(wù)；建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，倡導(dǎo)社會公眾進行節(jié)省資源和能源的生活模式，引導(dǎo)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求進行經(jīng)營理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線性生產(chǎn)模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟需要企業(yè)的積極參與，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)者

在國際貿(mào)易領(lǐng)域中，由于一些主要發(fā)達國家逐步提高與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護要求，越來越多的企業(yè)日益關(guān)心環(huán)境保護，開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝、推出綠色產(chǎn)品。另外，隨著社會的發(fā)展，企業(yè)對消費的引導(dǎo)不只局限于傳統(tǒng)的產(chǎn)品信息傳播方式。因此，企業(yè)不僅是循環(huán)經(jīng)濟的實踐者，更是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)者。

(四)循環(huán)經(jīng)濟需要公眾的全力支持。公眾是循環(huán)經(jīng)濟的參與者

循環(huán)經(jīng)濟的實施需要公眾給予支持。發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，創(chuàng)造機會鼓勵公眾參與有關(guān)自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟的決策活動?？捎行У卮龠M循環(huán)經(jīng)濟模式的形成。我國已處于買方市場和以消費者為主導(dǎo)的階段，公眾對于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見的。公眾出于對自身環(huán)境權(quán)益的考慮，通過輿論等特定機制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，會促使生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法規(guī)、減少對環(huán)境的破壞。

二、國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建設(shè)存在的問題

(一)市場的困境

1 我國的市場機制不完善。我國市場機制不完善，缺乏提高自然資源利用率的價格形成機制，因此原材料的價格偏低并造成資源浪費：缺乏對環(huán)境容量資源使用的價格形成機制，廢棄物的排放具有明顯的外部性；同時，對循環(huán)利用廢棄物的企業(yè)缺乏有效的補償機制，從而使得企業(yè)難以通過市場獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。資源有效利用、環(huán)境保護以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等目標無法通過市場機制而實現(xiàn)。

2 市場機制自身存在缺陷。在市場機制的作用下。市場主體僅從自己的經(jīng)濟利益和成本的角度出發(fā)，總是試圖免費使用生態(tài)環(huán)境、排放廢棄物以節(jié)約局部私人成本。同時，市場機制不能使環(huán)境在生產(chǎn)者和消費者之間建立聯(lián)系。也無法對企業(yè)提供相應(yīng)的懲罰或獎勵措施。由于資源開采和使用的相對低成本。使得企業(yè)粗放地使用資源。結(jié)果造成資源開采速度越來越快。資源消耗量越來越大。生產(chǎn)消費過程中污染和廢物排放量越來越大，資源和生態(tài)環(huán)境越來越不堪重負。

3 環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不清晰。在環(huán)境資源沒有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，市場一般不會對沒有產(chǎn)權(quán)的物品進行交易，使得稀缺的自然資源成為可免費開采和使用的公共物品：即使給環(huán)境資源確立了合理的價格，使用者不僅無須付費。還會繼續(xù)開發(fā)。資源破壞和生態(tài)失衡無法遏制?？沙掷m(xù)發(fā)展也失去基礎(chǔ)。從我國環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)來看。形勢是相當嚴峻的。產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清。嚴重侵犯已有使用權(quán)和收益權(quán)的事件頻頻發(fā)生。

(二)政府的困境

1 社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識不足。社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義還缺乏足夠的認識。一是中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一個重要戰(zhàn)略來抓，但各級政府和綜合經(jīng)濟管理部門在具體落實過程中仍有偏差。不少地方政府認為企業(yè)只要能夠為地方貢獻GDP和就業(yè)就可以，依然沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式，忽視甚至縱容嚴重污染項目開工建設(shè)。二是企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認識往往停留在加大投入、改進工藝和更新設(shè)備的層面。認為循環(huán)經(jīng)濟帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得，企業(yè)自身難以從中獲得經(jīng)濟效益。因此對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生抵觸。三是許多人狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不符合中國是發(fā)展中國家的國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。

2 循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)不健全。我國現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上，法律、法規(guī)從總體上看屬于污染預(yù)防型立法模式，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。資源利用等方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)、可操作性不強。缺少可行的關(guān)于資源有效利用、環(huán)境保護的評價機制。綠色GDP相關(guān)的法規(guī)制度安排基本上還是空白，環(huán)境法律、法規(guī)體系未能明確公民的環(huán)境權(quán)益；相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)等。

3 環(huán)境管理的力度不夠。政府有關(guān)部門之間、各級政府之間分工和管理職能不夠明確，存在職能交叉和重疊的情況，地方環(huán)境保護部門不能夠真正行使環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)。國家的有關(guān)法律和政策賦予環(huán)境保護部門的權(quán)力不足，環(huán)境管理制度的力度不夠、漏洞較多，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復(fù)雜化，使得現(xiàn)有環(huán)境管理制度的效力減弱，在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負面作用。對于企業(yè)違反規(guī)定損害環(huán)境的行為。處理的力度還不能對企業(yè)的行為起到有效的規(guī)范作用。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持政策與制度缺失。尚未建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟政策體系，未對企業(yè)以及社會形成強烈的制約作用。以至資源浪費現(xiàn)象還比較普遍。與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的資源利用指標和核算體系，資源和廢棄資源回收費用機制，以及再生資源回收利用方面的法規(guī)政策仍有待完善。

(三)企業(yè)的困境

1 市場供給動力不足。從企業(yè)自身來看。由于環(huán)境改善的受益者應(yīng)給予企業(yè)多大程度的補償?shù)葻o法定量化衡量。企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟模式進行生產(chǎn)。需要依賴替代性資源、新技術(shù)、新設(shè)備和科學的管理。使得企業(yè)或是不愿意或是不能夠墊付高昂的研發(fā)成本和承受失敗機率較高的風險。從市場需求角度來看。綠色消費觀念和綠色消費行為偏好總體上尚處于倡導(dǎo)起步階段，公眾對企業(yè)及企業(yè)家的認識多局限于企業(yè)及企業(yè)家應(yīng)如何實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，企業(yè)履行環(huán)境責任的行為得不到消費者的普遍認可和積極的行為響應(yīng)。也抑制了企業(yè)的供給動力。

2 循環(huán)經(jīng)濟中技術(shù)支撐缺乏。目前的技術(shù)研發(fā)主要集中于資源的開發(fā)。對于環(huán)境保護、資源節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟、資源循環(huán)利用等方面涉及較少。多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系亟待完善。

3 企業(yè)規(guī)模與循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟性的障礙。沒有規(guī)模經(jīng)濟。廢棄物的量就不足以達到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模。企業(yè)內(nèi)部獨立循環(huán)利用資源在經(jīng)濟上沒有可行性。并且單個企業(yè)廢棄物量小且分散，造成監(jiān)管困難。也難以形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡(luò)。

(四)公眾的困境

1 公眾的環(huán)保意識低下?！吨袊姯h(huán)保民生指數(shù)(二〇〇七)》公布的“民生指數(shù)”顯示，公眾的環(huán)保意識總體得分42.1分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)。認為自己在環(huán)保中作用“非常重要”和“比較重要”的只有13.7％，其中認為“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公眾認為自己在環(huán)保過程中“不太重要”和“不重要”。

2 公眾參與意識及參與能力不強?！吨袊姯h(huán)保民生指數(shù)(二〇〇七)》公布的公眾環(huán)保意識(42.1分)、環(huán)保行為(36.6分)、環(huán)保滿意度(44.7分)得分都較低，表明在當前公眾的環(huán)保意識低下的情況下，必然造成公眾參與意識及參與能力不強。這說明政府還沒有為公眾參與環(huán)保準備好平臺和條件。再加上公眾整體收入水平不高，對環(huán)境質(zhì)量的要求相對較低，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴重不足，致使公眾普遍缺乏參與意識與能力。

3 公眾參與形式單一及參與領(lǐng)域有限。我國公眾參與環(huán)境保護基本上還停留在對環(huán)境污染、生態(tài)破壞做出反應(yīng)的被動階段。主要表現(xiàn)為對環(huán)境污染、生態(tài)破壞的反映、舉報，屬事后參與。公眾缺少事前的、決策中的參與以及環(huán)境信息及其決策信息的知情權(quán)。

三、激勵機制是循環(huán)經(jīng)濟的推進器

(一)循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的內(nèi)涵

第一，循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的核心是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。是一種間接調(diào)控手段。第二，循環(huán)經(jīng)濟激勵機制不能離開利益主體。第三，在任何組織中，不同的社會選擇或組織設(shè)計者如政府等的決策，會給組織成員帶來不同的利益。因而帶來不同程度的激勵，也就產(chǎn)生不同的效果。

(二)循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的作用

與循環(huán)經(jīng)濟的要求相比，地方政府的行為方式與目標函數(shù)、企業(yè)的生產(chǎn)方式以及公眾的生活方式和消費方式都有一定差距。循環(huán)經(jīng)濟激勵機制作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度和環(huán)境要素，應(yīng)為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的發(fā)展條件。使循環(huán)經(jīng)濟主體都會因激勵機制的采用。而獲得長期收益。建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制的作用是：激勵和約束地方政府的行為決策。充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，建立持續(xù)有效的推進機制；激勵和約束企業(yè)的行為，誘導(dǎo)企業(yè)從自身的利益出發(fā)采取行動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源使用效率和降低污染排放量，從而達到經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；讓公眾知曉環(huán)境污染對自身的危害，使公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中扮演參與者的角色。積極地配合。推動循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。