關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)思考

摘要：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是引導(dǎo)農(nóng)民與市場對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效組織形式。它在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但在發(fā)展中也面臨著不少困難，本文在分析問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情提出發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 股份合作社

所謂農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照合作制的原則。以專業(yè)大戶和技術(shù)能手為骨干，由從事某種專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主體，在自愿、平等、互利的前提下。建立的自我服務(wù)、自我管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的稱呼很多。如農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。從近年來的發(fā)展趨勢看，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已顯示出強(qiáng)大的生命力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：二是促進(jìn)了龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：三是促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售：四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用：五是促進(jìn)了農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定：六是增加了農(nóng)民的收入。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)合作組織開始步入依法發(fā)展的新階段。

一、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題

實(shí)踐表明。凡是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社搞得較好的地方，比如在山東和湖北，基本上都出現(xiàn)了“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一批農(nóng)民”的格局。但農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也并不像人們想象的那樣又快又好的發(fā)展，發(fā)展中也是一波三折，面臨著不少的難題。

(一)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的初始特征

自20世紀(jì)80年代以來，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從小到大的漸進(jìn)發(fā)展過程。但總體來說還相當(dāng)弱小，其作用和潛力沒有發(fā)揮和釋放，處于初始發(fā)育階段，主要特征表現(xiàn)如下：一是組織化程度低。約占90％的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社一般不從事經(jīng)營活動(dòng)，且缺乏人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。無法解決困擾農(nóng)民“賣難”、“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題，真正以資金為紐帶形成實(shí)體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社僅占合作社的10％左右。二是規(guī)模小。不規(guī)范。我國多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于松散型、臨時(shí)性的。一方面很難形成規(guī)模，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，基本上是自生自滅，另一方面，少數(shù)即使形成了規(guī)模，卻又辦成了純經(jīng)營性的實(shí)體或公司。三是凝聚力不強(qiáng)。大部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與其成員之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，更談不上形成合理的利益分配制度，組織與成員之間關(guān)系松散。

(二)籌措資金渠道窄，資本短缺

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化程度的提高，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社對(duì)資金的需求不斷增大。目前。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過政府支持和信貸方式獲得資金十分困難，其獲取資金的主要渠道為組織成員自籌、外部股金和組織內(nèi)部自我積累，而目前農(nóng)民收入水平較低，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的投入能力很有限。同時(shí)。由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社從事的產(chǎn)業(yè)基本上都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)性較大、利潤不高的行業(yè)，難以從外部融資，自身的積累能力也不高。這些因素直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營資金普遍不足，由于資金缺乏，合作社無法有效的開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在更大范圍內(nèi)參與市場競爭。

(三)農(nóng)民參與程度低。地區(qū)之間發(fā)展不平衡

盡管近年來農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展速度快，但對(duì)于農(nóng)戶的覆蓋率仍然較低。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家決大多數(shù)農(nóng)戶是合作社的成員。美國合作社對(duì)于農(nóng)場主的覆蓋率在80％以上；丹麥、荷蘭和法國90％以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是合作社的社員；日本農(nóng)協(xié)幾乎將所有農(nóng)戶都納入其組織體系中，其業(yè)務(wù)活動(dòng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施的合作使用、農(nóng)村信貸保險(xiǎn)和農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生福利等農(nóng)村社會(huì)的方方面面。印度與中國同屬發(fā)展中大國和人口大國，農(nóng)業(yè)人口比重都很高，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋率也基本上達(dá)到了80％。我國以目前合作社發(fā)展較快的山東和浙江為例，它們的農(nóng)戶覆蓋率也不足10％。由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶少，所以對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性還很有限。

(四)服務(wù)單一

在發(fā)達(dá)國家，合作經(jīng)濟(jì)組織是銜接農(nóng)戶和市場的最主要中介。它們?yōu)檗r(nóng)民提供加工、銷售、信用等方面的服務(wù)。而我國目前絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以對(duì)內(nèi)服務(wù)為主、對(duì)外服務(wù)較少、服務(wù)水平也較低。主要局限在產(chǎn)中環(huán)節(jié)為社員提供技術(shù)、信息服務(wù)。能夠開展系列社會(huì)化服務(wù)的組織還很少。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要從事種養(yǎng)項(xiàng)目，從事加工和流通的少。即使進(jìn)入流通領(lǐng)域，也主要是向加工企業(yè)和流通領(lǐng)域提供原料，真正自辦加工和流通企業(yè)的組織還很少。由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉(zhuǎn)化水平以及產(chǎn)品的科技含量、附加值都較低。優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，市場競爭力不高。獲得利潤的市場空間很小，因而對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)很有限。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)晨的幾點(diǎn)思考

(一)政府要加大扶持力度。優(yōu)化外部環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。尤其是在初創(chuàng)和發(fā)展階段，迫切需要政府財(cái)政、稅收、信貸等政策上提供必要的扶持。一是財(cái)政扶持。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織專項(xiàng)發(fā)展基金。在財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定比例。為創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供必要的啟動(dòng)資金：二是稅收優(yōu)惠。對(duì)登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。向成員、農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入要減免所得稅；對(duì)其從事農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。按照《增值稅暫行條例》的規(guī)定，要免征增值稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和防疫滅病項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。要減免營業(yè)稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)扶貧、科技項(xiàng)目開發(fā)的所得。要免征所得稅；對(duì)興建的加工、貯運(yùn)設(shè)施等。要實(shí)行投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率照顧；三是信貸支持。政府要每年安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款利息。以低息貸款扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，要優(yōu)先安排各類專項(xiàng)貸款，以盡量為其解決啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品采購流動(dòng)資金不足的困難。

(二)開展輔導(dǎo)培訓(xùn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

合作社服務(wù)單一和服務(wù)水平低下的一個(gè)重要原因就是其成員素質(zhì)較低造成的。合作社領(lǐng)域不斷拓寬，合作社的業(yè)務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。意味著合作社的成長需要大批的企業(yè)家和高級(jí)管理精英。人才稀缺是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社業(yè)務(wù)開拓和組織壯大的一個(gè)重要因素。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社管理人才、經(jīng)營人才的培訓(xùn)工作；分層次、有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門干部、合作社的負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍。

(三)構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

“能人”治社與民主管理不能偏廢。一方面，農(nóng)村能人、大戶懂經(jīng)營、善管理。擁有廣泛的人際關(guān)系，了解農(nóng)村和農(nóng)民。很有影響力和帶動(dòng)力。也更能了解合作社的作用和掌握合作社的運(yùn)行機(jī)制。所以。應(yīng)大張旗鼓地鼓勵(lì)能人、大戶領(lǐng)辦合作社、管理合作社。充分發(fā)揮能人、大戶的積極性和創(chuàng)造性；另一方面。必須完善民主管理制度，保證合作社“民辦、民管、民受益”的方向。應(yīng)從以下4個(gè)方面構(gòu)建“能人”治社與民主管理的運(yùn)行機(jī)制：一是合作社成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行一人一票制，對(duì)出資額或交易量大的成員給予總計(jì)不超過20％的附加表決權(quán)：二是強(qiáng)化理事會(huì)的日常決策功能。合作社業(yè)務(wù)決策無需都由社員大會(huì)表決，充分發(fā)揮能人治社的積極性；三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制。防范“內(nèi)部人控制”；四是引入專家管理制度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行可行性研究制度。

(四)股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向

隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運(yùn)用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢。但也存在著比如籌資手，段不足難以滿足合作社對(duì)資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動(dòng)合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異。即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過去的以信息服務(wù)和勞動(dòng)互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會(huì)籌集發(fā)展需要的長期資金。在合作社內(nèi)部引入股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點(diǎn)是在分配上實(shí)行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對(duì)外來資本和社會(huì)資本實(shí)行股份分紅。股份合作社內(nèi)部則按實(shí)際交易額返還利潤。專業(yè)合作社的股份化趨勢，有力的支持合作社在市場中的競爭力，是將來中國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。