吉林省經濟高增長低就業(yè)的分析

摘要：一般來說，經濟增長與就業(yè)增長存在著正向關系。然而，20世紀90年代以來，吉林省經濟卻出現(xiàn)高增長低就業(yè)現(xiàn)象。本文對吉林省經濟高增長低就業(yè)現(xiàn)象的原因進行分析，并給出相應建議。

關鍵詞：經濟增長 就業(yè)增長 非一致性 就業(yè)彈性

一、吉林省經濟高增長低就業(yè)的現(xiàn)狀分析

20世紀90年代以來，吉林省的經濟增長一直保持比較高的水平。變化的幅度比較大，但就業(yè)的增長卻波動不大?？傮w上呈現(xiàn)下降的趨勢，就業(yè)彈性系數(shù)的波動也比較小。1991－2006年雖然實際GDP年均增長率仍達10.47％。但就業(yè)人口年均增長率卻只有0.42％。特別是1996－1999年連續(xù)4年出現(xiàn)負增長，就業(yè)彈性下降到0.1。就業(yè)彈性下降意味著經濟增長和經濟結構調整對就業(yè)增長的貢獻在下降。2000年之后。吉林省經濟重新顯示增長加快的跡象，但吉林省經濟開始進入新一輪增長的最近幾年里，較高的GDP增長不僅沒有顯示就業(yè)增長回升的苗頭。反而伴隨著失業(yè)率不斷攀升現(xiàn)象。經濟增長的就業(yè)效應更加趨弱。

從就業(yè)彈性看，各個時期的經濟增長就業(yè)彈性變動比較大，總體上呈現(xiàn)出下降趨勢。整個20世紀90年代與80年代相比，經濟增長的就業(yè)彈性由0.57下降到0.15。經計算，28年來。全省的平均就業(yè)彈性為0.24，第一產業(yè)的就業(yè)彈性為0.26。第二產業(yè)的就業(yè)彈性為0.002。幾乎是零，第三產業(yè)的就業(yè)彈性為0.46。這說明吉林省的經濟增長無論是從總體上還是從各產業(yè)內部都沒有帶動就業(yè)的相應增長，吉林省的經濟增長與就業(yè)增長幾乎無關。

二、吉林省經濟高增長低就業(yè)的原因分析

(一)技術進步和資本有機構成提高。經濟增長對就業(yè)的吸納能力降低

從經濟的總體發(fā)展趨勢來看，隨著經濟不斷發(fā)展?？萍歼M步日益加快。生產的技術裝備水平不斷提高。在經濟的快速增長中，各投入要素對經濟增長的貢獻也在發(fā)生相應地變化，經濟的增長過程中出現(xiàn)了比較明顯的資本深化和科技進步，經濟增長的推動力量更多地轉向依靠科技進步和資本投入，而勞動的投入所占比重相對下降，就業(yè)增長相對來說并不明顯。同時。勞動生產率的迅速提高，使得同樣的產出和經濟增長水平吸納的就業(yè)減少。90年代以來，吉林省以實現(xiàn)新型工業(yè)化為目標。大力發(fā)展工業(yè)經濟。進一步推動了勞動生產率的提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產率由2000年的36795元／人提高到2005年的111878元，人。增長2倍。年均增長率達24.9％。勞動生產率的提高減少了對勞動力的吸收。形成富余勞動力，導致就業(yè)壓力。

(二)體制改革和結構調整導致隱性失業(yè)顯性化以及結構性失業(yè)增加

在體制轉軌過程中，隨著市場改革取向的進一步明確。特別是國有企事業(yè)單位的改革和結構調整。各單位紛紛精簡機構和人員、提高績效。就業(yè)不但增長不易。甚至出現(xiàn)下降。另外。市場經濟體制日益完善。微觀主體自我約束增強，對勞動者要求提高。造成一部分勞動者無法適應新的崗位需要。從而產生結構性失業(yè)，導致自然失業(yè)率的上升。而反周期的宏觀經濟政策無法調節(jié)自然失業(yè)率，導致宏觀經濟政策拉動了經濟增長。卻難以帶動就業(yè)的同步增長。從三次產業(yè)的偏離顯示，第一產業(yè)呈現(xiàn)高的正偏離。就業(yè)比重遠遠偏離產業(yè)比重35個百分點左右。仍然包含了嚴重的“隱性失業(yè)”問題。仍有大量的剩余勞動力需要轉移出去。20世紀90年代以來。由于實行市場經濟。大量國有企業(yè)職工下崗。下崗的職工由于繼續(xù)教育和職業(yè)培訓跟不上，再加上第三產業(yè)并沒有發(fā)展到大量吸納勞動力的水平，所以不僅不能迅速轉入第三產業(yè)，而且還沖擊了農村勞動力的向外轉移。正是這種產業(yè)結構的失衡，導致了就業(yè)壓力的擴大。另外。隨著產業(yè)結構的變遷和體制轉換，結構性失業(yè)和體制性失業(yè)也交織在一起，結構變遷引致的就業(yè)需求。由于長期的體制僵化和體制改革不到位，固化或限制了勞動力的自由流動。造成了隱性失業(yè)的突發(fā)性釋放。這種釋放更加重了新增就業(yè)的壓力。第三產業(yè)雖然可以吸納勞動力，但是第三產業(yè)的發(fā)展是依賴于第一產業(yè)和第二產業(yè)發(fā)展的。沒有第一產業(yè)和第二產業(yè)的支撐。很難發(fā)展為生產服務的第三產業(yè)的某些行業(yè)。由于吉林省第二產業(yè)比重的大幅下降，嚴重影響了第三產業(yè)中生產服務業(yè)的發(fā)展，因此生產服務業(yè)的就業(yè)受到影響，從而整個就業(yè)也受到影響。

(三)投資主導和偏重的產業(yè)結構特征影響了經濟增長對就業(yè)增長的帶動

1998年開始，我國實施積極的財政政策和貨幣政策，以刺激消費和投資需求，推動經濟增長。在這種政策下經濟增長的投資主導取向非常明顯，投資在經濟增長中的作用日益突出，而投資集中度較高的行業(yè)恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)，投資的增長沒有帶動較高的工業(yè)勞動力需求的增長?！笆濉逼陂g。全省累計完成全社會固定資產投資5430.30億元，年均增長率25.2％。2003年，吉林省全社會固定資產投資對GDP的貢獻率高達58.2％。吉林省目前正致力于從農業(yè)省向工業(yè)省的轉變。加大了對工業(yè)的投資。2005年全省完成全社會固定資產投資1801.98億元。其中工業(yè)投資833.67億元，比2000年增加623.21億元，增長近3倍，31業(yè)投資年均增長率達31.7％。大量投資不僅造成了資本的邊際產出下降從而導致投資對產值的貢獻率下降(按全社會固定資產投資計算，投資對GDP的貢獻率2004，年比2003年下降11.7個百分點)。同時。資本替代了勞動，降低了生產過程中資本對勞動力的吸納率，使較高的資本投資率并不能相應地導致較高的工業(yè)勞動力需求的增長。這不但影響了工業(yè)部門就業(yè)總量的增長，而且造成社會勞動力就業(yè)結構轉換和農村剩余勞動力轉移困難，加劇了失業(yè)。

三、吉林省促進經濟和就業(yè)協(xié)調發(fā)晨的政策建議

(一)積極探索就業(yè)增長與經濟增長有機結合的途徑

吉林省有著雄厚的工業(yè)基礎，有著明顯的基礎設備、技術、人才等方面的優(yōu)勢。而且還有過高工業(yè)比重的經歷和經驗。所以，吉林省要抓住機遇，充分利用好國家給予的振興東北老工業(yè)基地的政策支持。在吉林省工業(yè)化進程中。既要注重高技術產業(yè)的發(fā)展，用新技術和信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)。提升產業(yè)的技術水平；也要發(fā)揮比較優(yōu)勢。積極發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)。在勞動密集型產業(yè)和資本密集產業(yè)、適用技術和先進技術之間形成合理有效的組合。目前應抓住世界制造中心轉移這樣一個機遇。打開國際市場。占領國內市場，承接世界裝備制造業(yè)轉移的任務，與世界大型裝備企業(yè)簽訂合同，建立合資企業(yè)。充分利用我們的設備、技術和人才，發(fā)揮優(yōu)勢。通過產品出口。提升工業(yè)及第二產業(yè)在GDP中的比重。使產業(yè)結構向優(yōu)化升級方向轉變，在優(yōu)化升級中，促進經濟增長和就業(yè)增長。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展非公有制經濟、中小企業(yè)等勞動密集型產業(yè)

加快服務業(yè)市場化、產業(yè)化的進程，使服務業(yè)比重不斷上升。服務業(yè)結構不斷升級，服務質量明顯改善。第三產業(yè)的發(fā)展既有利于優(yōu)化產業(yè)結構，保持經濟的高速增長，也有利于緩解日益嚴峻的就業(yè)壓力。近年來，吉林省私營經濟發(fā)展較快。成為吸納勞動力的重要渠道。但從全省來看，私營經濟總量小。比重低。結構不合理，其投資和就業(yè)明顯落后于鄰近省份，特別是農村私營經濟發(fā)展嚴重滯后，促進就業(yè)的作用尚未發(fā)揮。發(fā)展空間很大。因此，要創(chuàng)造吸納就業(yè)的能力。緩解就業(yè)壓力，應重視和扶植非國有經濟的發(fā)展，以此作為解決就業(yè)問題的依托。政府應最大限度地放松非國有經濟的市場準入限制。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供公共產品和服務，扶植非國有經濟發(fā)展。

(三)堅持發(fā)展職業(yè)教育。加強職工培訓。提高勞動者的素質和能力

政府和社會高度重視。堅定發(fā)展職業(yè)教育信念，創(chuàng)造良好的職教發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新職業(yè)教育，密切關注經濟和社會發(fā)展對人才的需求，把服務經濟和社會發(fā)展提供有效勞動供給作為辦學宗旨，把培養(yǎng)和提高學生就業(yè)能力作為首要任務；職業(yè)教育發(fā)展的重點放到農村。面向弱勢人群。實行學歷教育與非學歷教育并重，教育與培訓并舉。以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化。對原有專業(yè)進行信息化改造；本著尊重人才、以人為本的思想，重視師資隊伍建設。