印度與亞太安全：歷史、現(xiàn)實(shí)和中國因素

　　[內(nèi)容提要]在印度“東向”政策第二階段實(shí)施過程中，積極參與地區(qū)安全事務(wù)成了其顯著特征。印度全面進(jìn)入亞太，必將引起該地區(qū)權(quán)力分配、利益分配的新變化。與此同時，印度的安全觀念和戰(zhàn)略意圖卻模糊不清。當(dāng)前及今后一個時期，印度仍會繼續(xù)在“多極化亞洲”目標(biāo)的指導(dǎo)下開展大國平衡外交，其走向?qū)⒅苯佑绊憗喬踩窬峙c中國周邊環(huán)境。
　　[關(guān)鍵詞] 印度　亞太安全　多極化亞洲
　　中圖分類號：D8351·0　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0092-07
　　
　　20世紀(jì)40年代，尼赫魯提出“亞洲團(tuán)結(jié)”的理念，但由于冷戰(zhàn)的蔓延以及亞洲內(nèi)部的虛弱和猜疑，這一理念并未成為現(xiàn)實(shí)。60年后的今天，當(dāng)印度以崛起的態(tài)勢進(jìn)入亞太時，機(jī)遇與挑戰(zhàn)迎面而至，印度的亞太戰(zhàn)略卻在“十字路口”徘徊。隨著印度在亞太利益的拓展以及印度與亞太大國關(guān)系的全面改善，印度將會構(gòu)建一種怎樣的“亞洲安全觀”，它會在亞太安全中扮演何種角色、發(fā)揮什么作用?本文共分為五個部分。第一部分從歷史的角度分析印度自獨(dú)立以來亞太政策的演變；第二部分概括介紹印度“東向”政策第二階段的實(shí)施情況；第三、四部分是本文的重點(diǎn)，著重分析印度的意圖、戰(zhàn)略選擇傾向及其對亞太安全的影響；第五部分做簡單的結(jié)論。目前學(xué)術(shù)界對該課題的系統(tǒng)研究尚不多見，希望本文能起到拋磚引玉的作用。
　　
　　歷史的視角：亞太安全的“邊緣人”
　　
　　早在獨(dú)立之初，尼赫魯就為印度確立了爭做“有聲有色大國”的宏偉目標(biāo)，印度歷屆政府亦為此作了不懈努力。兩極格局的終結(jié)使得印度由美蘇競相拉攏的“戰(zhàn)略寵兒”地位一落千丈，“乃至連有影響的地區(qū)大國的地位都不大容易得到認(rèn)可”。整個冷戰(zhàn)期間，印度曾有兩次機(jī)遇向亞太擴(kuò)展影響，但由于主客觀原因，它都沒有抓住。直到1991年，印度的勢力影響仍囿于南亞次大陸，在亞太地區(qū)被全面邊緣化。
　　上世紀(jì)50年代至60年代中期，作為亞洲率先取得獨(dú)立的國家，印度自信心大增，以亞洲“反殖民運(yùn)動旗手”和“東西方陣營的橋梁”自居，積極參與亞太安全事務(wù)。期間，印度積極參與調(diào)停朝鮮戰(zhàn)爭、第一次印度支那戰(zhàn)爭。這些重要活動使得印度在東南亞享有較高威望，而印度因此贏得的道義形象在萬隆會議達(dá)到高峰。除了道義影響之外，印度還積極參與聯(lián)合國的維持和平行動。此時的中國和日本，均受制于國內(nèi)外各種因素，缺乏參與國際外交事務(wù)的正常渠道，二者在亞太安全中的影響力極其有限。1964年美國出兵越南及1965年印巴戰(zhàn)爭的爆發(fā)，迫使印度放棄了在印度支那的“維持和平”行動，重新把注意力集中于國家安全。
　　1971年，印度在蘇聯(lián)的支持下，成功肢解巴基斯坦，確立了在次大陸的戰(zhàn)略優(yōu)勢。70年代，美國在全球戰(zhàn)略的收縮，中國國內(nèi)局勢的動蕩，印度在“英迪拉主義”的指導(dǎo)下，依仗其逐步壯大的軍事力量，地區(qū)霸權(quán)主義野心逐步膨脹。在蘇聯(lián)入侵阿富汗和越南侵占柬埔寨等影響亞太安全的重大問題上，印度與蘇聯(lián)、越南形成了某種意義上的結(jié)盟。80年代末，印度海軍推行“遠(yuǎn)洋控制戰(zhàn)略”，印度的擴(kuò)張性戰(zhàn)略以及軍事冒險行動(如出兵斯里蘭卡)使得東盟擔(dān)心其成為地區(qū)安全的潛在威脅。馬來西亞前國防部K Ahmad Rithauddeen指出：“印度必須向其鄰國包括馬來西亞和其他東南亞國家表明，它沒有任何介入該地區(qū)事務(wù)的企圖?！痹诖吮尘跋?，東盟國家不得不借重美國在西太平洋的海軍力量以阻止印度的擴(kuò)張。
　　冷戰(zhàn)期間，印度在亞太安全中發(fā)揮的作用有以下幾個特點(diǎn)：①從地緣政治角度看，印度關(guān)注的范圍未超過東南亞地區(qū)。無論是介入印度支那事務(wù)還是海軍的遠(yuǎn)洋控制戰(zhàn)略都體現(xiàn)這一特點(diǎn)。在印度戰(zhàn)略思想家的眼里，東南亞既是阻止外來大國進(jìn)攻的“緩沖地帶”，也是印度向兩太平洋擴(kuò)大戰(zhàn)略影響的再要“跳板”。②印度政治精英始終對東亞事務(wù)有著濃厚的興趣。由尼赫魯提出的“亞洲聯(lián)邦”(Asian Federalism)和“亞洲團(tuán)結(jié)”(Asian Unity)思想里，印度要在新興獨(dú)立的亞洲國家中扮演一個“領(lǐng)導(dǎo)”角色，使整個亞洲擺脫美蘇冷戰(zhàn)的旋渦，成為一個真正的“和平區(qū)”。他引薦中國參加亞非會議、拒絕參加舊金山會議、離間美日同盟，都是希望亞洲事務(wù)由亞洲國家通過合作協(xié)商來解決，反對蘇聯(lián)和美國把冷戰(zhàn)格局強(qiáng)加于亞洲。③印度自身實(shí)力的虛弱限制了其戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)施。在尼赫魯時期，盡管印度在亞洲的聲望頗高，兩次成功的調(diào)停外交也贏得了東西方陣營的一致好評。但是，印度在亞太地區(qū)軟實(shí)力的提高并不能掩蓋硬實(shí)力的虛弱。這一時期，印度無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力上甚至達(dá)不到一個中等國家水平，美國利用糧食援助來要挾印度外交、1962年中印邊境沖突的失利都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。沒有實(shí)力做支撐的理想就是幻想。英·甘地吸取了尼赫魯?shù)慕逃?xùn)，通過實(shí)行結(jié)盟和自助戰(zhàn)略，印度軍事實(shí)力迅速強(qiáng)大起米，以實(shí)力求權(quán)力的現(xiàn)實(shí)主義思維成了主流思潮，在極端民族自大情緒的支配下，印度企圖通過實(shí)力來“修正”美中(還有門本)聯(lián)合壓制印度(及其背后的蘇聯(lián))的亞太格局。但是，由于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，一味的窮兵黷武消耗了印度大量寶貴的戰(zhàn)略資源，最終無以為繼，只得改弦更張，退回到次大陸。最后，兩極對立的格局嚴(yán)格限制了印度走“第三條道路”的回旋空間。70年代印蘇結(jié)盟使得印度成為“南亞國際政治格局中一個被布局的對象”，其外交回旋空間變得更狹窄，從而坐失80年代與東盟改善關(guān)系的良機(jī)。
　　
　　第二階段“東向”政策：印度進(jìn)一步參與亞太安全
　　
　　受蘇聯(lián)解體的影響，印度的國際地位進(jìn)一步下降，強(qiáng)調(diào)計劃的內(nèi)向型發(fā)展模式遇到了極大困難。在此背景下，拉奧政府于20世紀(jì)90年代提出了“東向”政策(Look East Policy，簡稱LEP)，其初衷是通過發(fā)展與東南亞國家的經(jīng)合作推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大印度在亞太的戰(zhàn)略空間，它是印度“全方位外交”的重要一環(huán)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長以及“9·11”事件后美國對印政策的調(diào)整，印度獲得了一個進(jìn)入亞太地區(qū)的“千載難逢”的歷史機(jī)遇，印度的LEP政策的實(shí)施也進(jìn)入第二階段。其特點(diǎn)是：全面發(fā)展與亞太主要大國的戰(zhàn)略關(guān)系；突出軍事安全合作。
　　“9·11”事件后，印度抓住美國組建“全球反恐聯(lián)盟”之機(jī)徹底擺脫了“邊緣化”的境地，重新又回到地緣政治的中心位置。美國通過長期的觀察和判斷，也日益傾向與把印度視為與中、日大致平等的“亞太國家”。美國國務(wù)卿賴斯在2005年3月訪問印度時正式宣稱：美國的目標(biāo)是協(xié)助印度成為21世紀(jì)世界的主要強(qiáng)國。2005年7月，印度總理曼莫漢·辛格訪問美國，雙方簽訂了包括承認(rèn)印度核國家地位的十余份文件。2006年3月布什訪印期間，雙方簽署了核合作協(xié)議。緊隨美國之后，日本、韓國、澳大利亞也逐步調(diào)整了對印政策。2005年4月，日本首相小泉純一郎訪問印度，雙方提出“八點(diǎn)倡議”，并表示大力推動“全球伙伴關(guān)系”不斷深化。2007年8月，安倍晉三首相訪印，他表示：印度有責(zé)任也有能力和日本一道使這個正在形成中的“更寬廣的亞洲”早日變成現(xiàn)實(shí)。這個“更寬廣的亞洲”將覆蓋整個太平洋，美國和澳大利亞也在其中。印度已經(jīng)成為日本ODA的最大受援國，印日貿(mào)易額以每年20％的幅度增長。2004年韓國總統(tǒng)盧武鉉訪問印度及2006年印度總統(tǒng)的回訪，標(biāo)志著印度與韓國的雙邊關(guān)系進(jìn)入一個新階段。兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作成效顯著，特別是由韓國直接投資興建的POSCO聯(lián)合鋼鐵公司項目，單筆投資額就高達(dá)120億美元。與此同時，印度也積極改善與中國的關(guān)系。2003年6月，印度總理瓦杰帕伊訪問中國，揭開了兩國友好關(guān)系的新篇章。2005年4月，溫家寶總理訪問印度，雙方?jīng)Q定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2006年1月，胡錦濤主席訪問印度，這也是中國國家元首10年來首次訪印。中印經(jīng)貿(mào)合作也成效顯著，2005年達(dá)到了187億美元。印度與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系進(jìn)一步深化。2004年12月普京訪問印度和2005年12月辛格總理的回訪為兩國關(guān)系的新發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，兩國在防務(wù)、能源等領(lǐng)域都有著密切的合作。印度與東盟的關(guān)系全面深化，印度利用其地理優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)了其同柬埔寨、老撾、緬甸、越南的聯(lián)系。2003年，印度加入《東南亞友好合作條約》；2004年，印度與東盟簽訂了《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》。印度與亞太主要大國關(guān)系的提升，給印度帶來了直接的政治回報和經(jīng)濟(jì)紅利。2005年，印度如愿參加了在科倫坡舉行的東亞首腦峰會(EAS)。2004年，印度與亞太國家(不包括美國)的貿(mào)易額超過了印美和印歐貿(mào)易的總和。印度對亞太進(jìn)出口總值達(dá)560億美元，出口為294億美元，進(jìn)口為266億美元，分別占印度外貿(mào)的46％和35％。
　　突出軍事安全合作是印度實(shí)施第二階段LEP政策的另一特點(diǎn)。2001年，美國取消了對印度的全部核制裁，印美安全防務(wù)合作迅速升溫。2002年1月，印度國防部長費(fèi)爾南德斯對美國進(jìn)行訪問，雙方簽署了“全面軍事安全信息協(xié)議”，這標(biāo)志著印美軍事合作自1998年以來的全面恢復(fù)和加快。2005年6月，美印簽署為期10年的《美印防務(wù)關(guān)系新框架》。自2001年美國宣布取消對印度的核制裁以來，美國對印軍事出口“從幾乎為零”一躍達(dá)到1.9億美元。雙方還多次在印度洋、南中國海甚至西太平洋舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。據(jù)統(tǒng)計，自2002年以來，美印舉行了20多次聯(lián)合軍事演習(xí)。美國駐印大使布萊克威爾(RobertBlackwill)就公開宣稱：“防務(wù)合作是美印關(guān)系轉(zhuǎn)變中一個富有活力、成績顯著并不斷擴(kuò)大的方面?！庇∪瞻踩献鳎绕涫窃诰S護(hù)海上通道(sea lanes of communication，簡稱SLOCs)方面的合作十分突出。澳大利亞近年來也逐步加強(qiáng)了與印度海軍的合作。2007年7月，澳大利亞防長尼爾森(Brendan Nelson)訪問印度，雙方就海上安全合作和情報交流簽署了一項新協(xié)議。在這一階段，印度與東盟的安全防務(wù)合作進(jìn)一步深化。2001年9月18日，印度在孟加拉灣東部的安達(dá)曼一尼科巴群島設(shè)立首個跨軍種的“聯(lián)合防御司令部”，使其成為繼孟買、維沙卡帕特南之后印度海軍的第三個作戰(zhàn)中樞，更有效地保證了印度向亞太地區(qū)拓展勢力。2004年末印度尼西亞的大海嘯事件，印度海軍的快速反應(yīng)和積極救援行動，增強(qiáng)了東盟對印度行動能力的信心。印度一方面積極參與ARF框架下的多邊安全活動，另一方面重點(diǎn)發(fā)展與越南和新加坡的防務(wù)合作，前者擁有金蘭灣天然良港，后者據(jù)守馬六甲“海上咽喉”。2004年，印度與新加坡簽署了雙邊防務(wù)合作協(xié)議。2005年，印度航母“維拉特”號首次訪問了新加坡、印尼和馬來西亞。2007年6月，印度外長慕克吉訪問印度尼西亞，印尼國會批準(zhǔn)了兩國間的防務(wù)合作協(xié)議。此外，印度還向緬甸出售了大量的常規(guī)武器裝備，包括直升機(jī)等。
　　另一個值得我們注意的現(xiàn)象是，印度和美國、澳大利亞、日本的合作過程中，強(qiáng)調(diào)所謂的共同國家利益和民主價值觀，并企圖以此為基礎(chǔ)來形成“四國民主軸心”或“四方聯(lián)盟”。2007年5月24-25日，上述四國在馬尼拉舉行的東盟地區(qū)論壇之外，另外召開了會議。2007年9月4日，美國、印度、澳大利亞、日本和新加坡在孟加拉灣舉行規(guī)?？涨暗穆?lián)合軍事演習(xí)。這些事實(shí)引起國際媒體和周邊國家對“亞洲版北約”的高度關(guān)注。
　　
　　印度的意圖與戰(zhàn)略選擇
　　
　　印度進(jìn)入亞太必將會引起該地區(qū)權(quán)力分配、利益分配和觀念分配的新變化，由于印度并沒有提出明確的亞太戰(zhàn)略，這些變化的結(jié)果具有很大的不確定性。未來印度究竟會在亞太安全中扮演一個什么角色?這取決于印度如何評估其在業(yè)太的利益以及介入亞太安全事務(wù)的“相對收益”。
　　隨著LEP政策進(jìn)入第二階段，印度在亞太的利益有了較大的拓展，印度的亞洲認(rèn)同也在日益增強(qiáng)。2002年4月9日，印度總理瓦杰帕伊在新加坡演講時提出：印度是亞太社會中的一員，這是地理和政治的事實(shí)，并不需要任何地區(qū)組織來承認(rèn)。印度全面進(jìn)入亞太是印度戰(zhàn)略選擇的必然，印度不會錯過這個“地緣政治機(jī)遇”。隨著印度在亞太經(jīng)濟(jì)利益的逐漸增長，印度對亞太安全走向的關(guān)注也日益提高，安全防衛(wèi)的觸角也不斷延伸。正如印度外長辛格2000年6月2日在新加坡演講時所說：“印度的安全考慮參數(shù)已明顯超越南亞地理定義的范圍……就印度的面積、地理位置、貿(mào)易聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)而言，印度關(guān)注的安全環(huán)境以及潛在的安全考慮包括從海灣到馬六甲海峽的印度西邊、南邊和東邊地區(qū)，西北邊的中亞，東北亞的中國和東南亞。”
　　與此同時，印度也清醒地認(rèn)識到，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，與目前主導(dǎo)亞洲安全格局的中、美、日三國相比，印度自身力量明顯不足，存在較大的差距。如何協(xié)調(diào)好印度與上述三國的關(guān)系，將直接關(guān)系到印度在亞太利益的維護(hù)與擴(kuò)展。此外，在亞太地區(qū)，尤其是西太平洋，存在著許多地區(qū)安全爭端，朝核問題、中日油氣資源爭端、臺灣問題、南中國海問題都有可能誘發(fā)地區(qū)安全沖突。因此，亞太地區(qū)對印度而言既是一個“經(jīng)濟(jì)高收益區(qū)”也是一個“安全高風(fēng)險區(qū)”，印度并不愿意把自己有限的力量卷入到這些爭端中去。印度進(jìn)入亞太的現(xiàn)實(shí)目的就是，通過“左右逢源”的靈活外交，在大國之間搞平衡外交，實(shí)現(xiàn)其鞏固能源供給、確保經(jīng)濟(jì)快速增長、軍事能力跨越式發(fā)展的三重目標(biāo)。
　　印度十分滿意中、美、日對他競相拉攏的現(xiàn)狀，正如印度學(xué)者指出：“美國和中國各自領(lǐng)導(dǎo)的東西方陣營都向印度提供經(jīng)濟(jì)的、軍事的各種獎勵，但印度要抵制加入任何一方的誘惑，堅持走自己的路。”無論是加入“四國民主軸心”還是構(gòu)建“中俄印戰(zhàn)略同盟”都不符合印度的近期目的，因?yàn)檫@樣做，將會徹底顛覆亞太現(xiàn)存的力量均衡狀態(tài)，而印度正是這一均衡體系的受益者。筆者認(rèn)為，印度在亞太的戰(zhàn)略意圖是十分現(xiàn)實(shí)的，那就是通過全方位平衡外交改善與大國關(guān)系，以此來迅速增強(qiáng)印度的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，并最終推動“亞太安全格局的多極化”，為日后印度扮演亞太均勢的平衡者奠定實(shí)力基礎(chǔ)。這一設(shè)想有點(diǎn)類似于英國對歐洲的傳統(tǒng)“均勢外交”。印度既不可能像日本、澳大利亞那樣完全投靠美國，甘心做一個“副手”，也不愿意看到由中國單獨(dú)來主導(dǎo)亞洲事務(wù)，其真正目的是通過推動“亞洲多極化”，避免被排除在亞太多邊安全機(jī)制之外，謀求與中國、日本平起平坐的地區(qū)大國地位。
　　雖然都是為了謀求地區(qū)大國地位，但印度和日本的追求目標(biāo)和戰(zhàn)略思路是明顯不同的。日本把制衡中國作為自身成為強(qiáng)國的前提，一味依附美國，不斷強(qiáng)化美日軍事同盟?！皩θ毡镜恼尉碚f，似乎只有選擇‘制衡中國’，才能在外交上和內(nèi)政上真正成為一個‘強(qiáng)國’”。印度在亞太地區(qū)最大的利益是經(jīng)濟(jì)合作，軍事對抗或聯(lián)美抑中并不是印度外交近期所追求的目標(biāo)。印度國內(nèi)許多學(xué)者警告決策者，如果印度想在東亞安全格局中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，它首先就得知道哪些事情要避免，尤其是要避免采取對抗或遏制中國的戰(zhàn)略。正因?yàn)槿绱?，印度在與美國開展關(guān)系時，多次聲明“絕不針對中國”。2002年，瓦杰帕伊在東盟－印度峰會后聲明，印度和中國之間是一種“健康競爭關(guān)系”，印度的一貫立場是“向東看”政策不會對中國構(gòu)成任何威脅或競爭。2007年9月，印度外長普拉納布·慕克吉在泰國朱拉隆功大學(xué)演講時強(qiáng)調(diào)：“中國是印度外交政策優(yōu)先考慮的對象，它也是LEP政策的關(guān)鍵組成部分”。隨后，在9月17日訪問韓國時，慕克吉再次表示：美印合作并不是為了遏制中國。此外，與中日之間存在的認(rèn)同對立不同，中印之間盡管存在歷史上的不愉快和現(xiàn)實(shí)的利益爭端，但兩國領(lǐng)導(dǎo)層都清醒地認(rèn)識到：“只有中國和印度都發(fā)展起來，才會有真正的亞洲世紀(jì)”、“中國希望看到一個和平與繁榮的印度。同樣，一個和平與繁榮的中國也符合印度的利益”，“雙方一致認(rèn)為，兩國有足夠空間實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的共同發(fā)展”。在學(xué)術(shù)界，“中印大同”、“中印共同崛起”、“中印命運(yùn)共同體”的新理念也逐步顯現(xiàn)。
　　綜上所述，印度在近期并不會參加以意識形態(tài)和價值觀劃線的“四國聯(lián)盟”，亞洲重新陷入新冷戰(zhàn)局面更是印度不愿看到的，這會使得印度在該地區(qū)十余年精心培育的經(jīng)濟(jì)利益遭到嚴(yán)重?fù)p失。印度與美國接近，一個方面是獲得急需的軍事技術(shù)，增強(qiáng)綜合國力；另一方面是想引起中國對其“大國雄心”的重視。著名學(xué)者、印度國家安全委員會顧問莫汗認(rèn)為：印度之所以熱衷于四國合作，并不是為了對抗或遏制中國，而是抓住機(jī)遇進(jìn)一步改善與美、日、澳的關(guān)系。印度政治精英知道：印度要想成為亞太安全格局中的真正主角，一方面還得繼續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力，另一方面要避免過早地成為大國權(quán)力斗爭的籌碼。正如印度學(xué)者所言：“等到有一天，印度獲得充分的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，并且能真正影響亞太權(quán)力均勢時，誰也不能肯定地說誰是誰的敵人、誰是誰的朋友?！?br/>　　
　　對中國的影響及中國的對策
　　
　　印度剛獨(dú)立時，尼赫魯倡導(dǎo)亞洲團(tuán)結(jié)理念，但由于受主客觀因素的限制，亞洲還是在冷戰(zhàn)大格局下一分為二，中國和印度都被邊緣化，成為地區(qū)外強(qiáng)國權(quán)力博弈的籌碼。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中印兩國經(jīng)濟(jì)的騰飛，亞洲人第一次有機(jī)會按照自己的意愿來塑造未來的亞洲。從這個意義上來講，印度逐步擴(kuò)大在亞洲的利益，并積極參與亞太事務(wù)，有助于其強(qiáng)化“亞洲認(rèn)同”，也有助于推動“亞洲世紀(jì)”的早日到來。
　　中印兩國在現(xiàn)行國際體系里的處境是相似的，都沒有太多的話語權(quán)。中印兩國作為西方殖民歷史的受害者，兩國對主權(quán)獨(dú)立、大國復(fù)興有著相近的理解和認(rèn)識。中印兩國有著許多共同利益，“對國際重大事件的反應(yīng)常常是相似的或完全一致的。我們對所面臨的國際問題的看法往往相互吻合”。因此，中國政府和學(xué)術(shù)界對印度第一階段LEP的反應(yīng)是積極的。在2001年瓦杰帕伊訪問越南、印尼之時，中國外交部發(fā)言人朱邦造指出：“中國歡迎印度與相關(guān)國家致力于發(fā)展友好合作關(guān)系，我們希望這種關(guān)系有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究所東盟課題組在2002年的《中國對東盟政策研究報告》中指出：“印度近年來也積極推動‘東向政策’，逐步密切與東盟國家的經(jīng)濟(jì)、軍事合作。這些國家在東南亞的影響不斷增強(qiáng)，有其現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全及戰(zhàn)略利益考慮，并非完全針對中國而來?！痹?003年6月23日，印度總理瓦杰帕伊訪華期間，中印表示：“雙方支持亞洲地區(qū)的多邊合作，認(rèn)為上述合作增進(jìn)了亞洲國家的互利交往、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和凝聚力。雙方積極看待對方參與亞洲的區(qū)域和次區(qū)域多邊合作進(jìn)程?！?br/>　　與此同時，我們也應(yīng)該警惕，隨著印度民族主義思潮的高漲以及印度外交慣有的投機(jī)性和不成熟性，印度也有可能在“地位認(rèn)同焦慮癥”的支配下，拋棄“不結(jié)盟”外交傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而與強(qiáng)者結(jié)盟。就像1971年印蘇結(jié)盟一樣。印度目前強(qiáng)化美印軍事合作以及組建排他性的集體安全合作的傾向和言論，已經(jīng)引起了中國政府和學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注。據(jù)報道，在ARF馬尼拉會議之后，中國外交部就正式照會有關(guān)四國，要他們解釋意圖。中國南亞問題專家孫士海研究員認(rèn)為：印度如果加入所謂的四國聯(lián)盟將會造成亞洲的分裂，這將嚴(yán)重破壞亞洲的團(tuán)結(jié)。
　　目前，印度的亞太政策正處在一個“十字路口”，是聯(lián)合中國(或還有日本)把美國勢力從亞洲排除出去，還是依附美國來抗衡中國以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢，何去何從將考驗(yàn)著印度政治精英的戰(zhàn)略眼光。印度前外長辛格認(rèn)為，印度不能充當(dāng)美國的馬前卒，歷史上也從未有一個國家?guī)椭硪粋€國家強(qiáng)大。筆者認(rèn)為，由于地緣位置的獨(dú)特性以及印度長期奉行的不結(jié)盟傳統(tǒng)，印度不容易在在次大陸和印度洋之外投入太多的力量，更不會與任何地區(qū)性組織或區(qū)外強(qiáng)國結(jié)成聯(lián)盟來對抗第三國，印度在亞太地區(qū)有可能扮演一個穩(wěn)定性角色。莫汗曾指出：印度更傾向于一個包容性而不是排他性的安全結(jié)構(gòu)。這與中國積極支持地區(qū)多邊安全機(jī)制的努力方向是一致的。只要印度不在實(shí)質(zhì)性問題上挑戰(zhàn)中國的利益，中國可以更為寬容的心態(tài)來面對印度在亞洲的崛起。在新的國際格局下，印度的逐漸崛起和印度在東亞利益的擴(kuò)展已是客觀現(xiàn)實(shí)。“中國如何應(yīng)對崛起的印度”應(yīng)該成為中國外交考慮的一個重點(diǎn)問題。單純地、刻意地把印度排斥在亞太多邊安全機(jī)制之外，使之邊緣化的政策，并不是明智的戰(zhàn)略選擇。中國應(yīng)在完善中印雙邊對話機(jī)制的同時，積極推動印度參加亞太多邊安全機(jī)制的構(gòu)建，在ARF或東業(yè)峰會框架內(nèi)就地區(qū)安全問題展開多邊合作。與此同時，中印之間應(yīng)在能源合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，尤其是海上安全互信機(jī)制的建設(shè)，避免無謂的戰(zhàn)略誤判和海上軍備競賽。
　　
　　余論
　　
　　早在20世紀(jì)40年代，印度著名的外交史學(xué)家潘尼迦就指出：一個自由穩(wěn)定并有能力在東南亞承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任的印度，是任何穩(wěn)定的地區(qū)安全機(jī)制不可或缺的前提。但是在21世紀(jì)以前，印度要么不具備相應(yīng)的能力、要么外交戰(zhàn)略過于理想或現(xiàn)實(shí)而坐失良機(jī)，所以，盡管它占有地利之便(獨(dú)特的戰(zhàn)略位置)卻無法在亞太地區(qū)發(fā)揮相應(yīng)的作用。隨著印度LEP政策進(jìn)入第二階段，印度在亞太地區(qū)的地位和作用日益提高，但印度對自己仍未獲得相應(yīng)的國際承認(rèn)(加入APEC和成為聯(lián)合國安理會常任理事國)和尚欠成熟的綜合國力而焦慮不已。正如有學(xué)者指出：“目前印度在大國戰(zhàn)略中的地位升值，其速度之快反倒使人對印度有些擔(dān)心?！边@種擔(dān)心并不是因?yàn)橛《扔袑?shí)力增長會在多大程度上打破亞太現(xiàn)存的動態(tài)均衡，而是來自于印度自身對這種地位的變化并沒有作好充分的準(zhǔn)備，尤其是觀念上的準(zhǔn)備。印度到目前為止還沒有一個清晰的亞太戰(zhàn)略，從這個意義上來講，印度要真正成為亞太大國還有很長的路要走。
　　
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