轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯總統(tǒng)選舉

　　[內(nèi)容提要] 自1991年以來，俄羅斯已經(jīng)先后舉行了四屆總統(tǒng)選舉，以憲法和法律的形式確立了作為民主制度重要內(nèi)容的總統(tǒng)選舉制度在國家政治生活中的地位。轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯總統(tǒng)選舉已基本符合民主選舉的要求，但在“超級總統(tǒng)制”和不成熟的政黨政治條件下，政黨在選舉中的作用十分有限，政權(quán)力量和候選人的個人政治魅力成為選舉政治的主導(dǎo)因素?？梢灶A(yù)見，即將于2008年3月舉行的第五屆總統(tǒng)選舉仍將延續(xù)這一態(tài)勢。
　　[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)型時期　俄羅斯　總統(tǒng)選舉
　　中圖分類號：D7512·24　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0080-05
　　
　　自1991年以來，俄羅斯已經(jīng)先后舉行了四屆總統(tǒng)選舉，以憲法和法律的形式確立了作為民主制度重要內(nèi)容的總統(tǒng)選舉制度在國家政治生活中的地位。當(dāng)前，俄羅斯正處于新一輪選舉周期中。2007年12月2日舉行的俄羅斯第五屆國家杜馬選舉剛剛落下帷幕，各政黨提名的候選人又將在2008年3月的總統(tǒng)選舉中展開新的角逐。本文擬對1991年以來俄羅斯總統(tǒng)選舉制度的演進過程進行回顧，分析轉(zhuǎn)型時期俄羅斯總統(tǒng)選舉的特點及其成因，并對2008年俄羅斯第五屆總統(tǒng)選舉進行展望。
　　
　　俄羅斯總統(tǒng)選舉制度的演進
　　和前四屆總統(tǒng)選舉
　　
　　1990年3月14日，蘇聯(lián)第三次非常人民代表大會通過了《關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和蘇聯(lián)憲法修改補充法》。修改后的《蘇聯(lián)憲法》在蘇聯(lián)歷史上首次確認了總統(tǒng)制，規(guī)定總統(tǒng)是國家的最高行政長官。
　　1991年3月，俄羅斯舉行全民公決，有7l％的選民支持在俄羅斯實行總統(tǒng)制。4月，俄羅斯最高蘇維埃通過了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國總統(tǒng)選舉法》和《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國總統(tǒng)法》。這兩部法律規(guī)定，總統(tǒng)由具有選舉權(quán)的公民根據(jù)普遍、平等、直接、無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，連選連任，但連續(xù)任職不得超過兩屆；年滿35周歲以上65周歲以下的具有選舉權(quán)的俄羅斯公民，可以當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；設(shè)立副總統(tǒng)職位，副總統(tǒng)候選人由總統(tǒng)候選人提名，兩人作為聯(lián)盟者一同參加競選；總統(tǒng)候選人的提名權(quán)屬于已按照法定程序3d226e3e8e51a21871ced95888eee5f8在俄司法部登記的全俄一級的政黨、社會組織和群眾運動，這些組織必須為自己推薦的候選人征集到10萬個選民支持簽名才能在中央選舉委員會將其登記為正式總統(tǒng)候選人；總統(tǒng)選舉實行差額選舉，采用由選民直接投票的絕對多數(shù)制。隨后，有關(guān)俄羅斯總統(tǒng)制和總統(tǒng)選舉的內(nèi)容作為對憲法的修改與補充被寫進了俄羅斯聯(lián)邦憲法，俄羅斯總統(tǒng)制與總統(tǒng)選舉制以國家根本大法的形式被確定下來。6月，俄羅斯舉行了首次總統(tǒng)選舉，葉利欽以59.7％的得票率當(dāng)選俄羅斯首任總統(tǒng)。
　　1993年12月12日，俄羅斯舉行全民公決，通過了俄羅斯獨立后的第一部憲法，正式確定了俄羅斯實行總統(tǒng)制的聯(lián)邦國家體制。在總統(tǒng)選舉和選舉制度方面，這部憲法在繼承原有相關(guān)法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對總統(tǒng)候選人的資格做了新規(guī)定：凡年滿35歲，在俄羅斯聯(lián)邦定居10年以上的俄羅斯居民，可以當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的任期由五年改為四年。同時，在憲法的過渡性條款里規(guī)定，依照舊憲法選出的俄羅斯總統(tǒng)可以行使新憲法規(guī)定的權(quán)力直至原有任期屆滿。
　　1995年5月，俄羅斯通過了第二部總統(tǒng)選舉法，將總統(tǒng)選舉的憲法原則具體化，為1996年總統(tǒng)選舉提供了法律依據(jù)。該選舉法對憲法中有關(guān)總統(tǒng)選舉的基本原則做了補充，增加了公民自愿參加總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)候選人建立個人競選基金以及總統(tǒng)選舉公開等原則，明確了總統(tǒng)的選舉程序，將總統(tǒng)候選人的提名權(quán)更改為選舉聯(lián)合組織、選舉聯(lián)盟或者由100名以上選民組成的倡議小組有權(quán)提名總統(tǒng)候選人，同時規(guī)定每個被提名的總統(tǒng)候選人必須征得100萬名以上選民的簽名支持，在每個聯(lián)邦主體征集到的選民簽名不得超過所征集選民簽名總數(shù)的7％。該選舉法取消了副總統(tǒng)職位，并首次規(guī)定了總統(tǒng)候選人競選基金的最高限額，還列舉了宣布總統(tǒng)選舉無效的幾種情況。
　　1996年6月16日，俄羅斯舉行第二屆總統(tǒng)選舉，這也是俄羅斯獨立后舉行的第一次總統(tǒng)選舉。在這次選舉中，葉利欽政權(quán)受到了來自以俄共主席久加諾夫為代表的左翼力量的有力挑戰(zhàn)。經(jīng)過兩輪投票，葉利欽才以微弱優(yōu)勢勝出，連任總統(tǒng)。
　　1999年12月，俄羅斯國家杜馬通過了第三部總統(tǒng)選舉法。該法特別增加了有關(guān)提前舉行總統(tǒng)選舉的內(nèi)容，規(guī)定俄羅斯總統(tǒng)自動辭職后兩周，由聯(lián)邦委員會宣布提前舉行總統(tǒng)大選；選舉日期定在自總統(tǒng)辭職之日起三個月內(nèi)的最后一個星期日；在提前舉行總統(tǒng)選舉的情況下，競選活動的期限將縮短1/4等。這部總統(tǒng)選舉法還專門對候選人在競選活動中的某些禁止行為做了補充規(guī)定：如果總統(tǒng)候選人提供的個人材料不屬實(包括本人及其子女的個人財產(chǎn)情況)，或在其被正式登記之前進行了與競選活動有關(guān)的活動，或在選舉活動中從事過賄賂選民、營利性商業(yè)活動，利用職務(wù)之便進行競選等非法活動，則選舉委員會將不予以登記或取消其總統(tǒng)候選人的資格。
　　1999年12月31日，葉利欽突然宣布辭去俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)職務(wù)。依照第三部總統(tǒng)選舉法的有關(guān)規(guī)定，俄聯(lián)邦委員會決定提前舉行俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)選舉。2000年3月26日，代總統(tǒng)普京在第一輪總統(tǒng)選舉中即以近53％的贊成票贏得大選。
　　2003年1月，普京批準(zhǔn)了俄羅斯第四部總統(tǒng)選舉法，該法強調(diào)了政黨在總統(tǒng)選舉中的責(zé)任和作用，規(guī)定只有符合2001年《政黨法》規(guī)定的政黨才擁有總統(tǒng)候選人的提名權(quán)，在2003年12月第三屆俄羅斯國家杜馬全聯(lián)邦選區(qū)選舉中獲得選票未超過參加投票選民總數(shù)5％以上而進入國家杜馬的政黨，可以免除為其提名的總統(tǒng)候選人征集200萬選民支持簽名的義務(wù)。
　　2004年3月舉行的俄羅斯第四屆總統(tǒng)選舉是一次沒有懸念的選舉，普京在第一個任期內(nèi)政績顯赫，使選舉結(jié)果呈現(xiàn)出“一邊倒”的情形——普京以70.2％的得票率連任總統(tǒng)。
　　目前，盡管在2008年第五屆俄羅斯總統(tǒng)選舉前沒有出臺新的總統(tǒng)選舉法，但2004年的《政黨法》修正案再次提高了組建政黨的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該法，獲準(zhǔn)重新注冊，從一定意義上講也就使擁有總統(tǒng)候選人提名權(quán)的政黨數(shù)量減少到了16個。
　　
　　轉(zhuǎn)型時期俄羅斯總統(tǒng)選舉的特征
　　
　　1．從制度的演進過程和實際運作來看，俄羅斯總統(tǒng)選舉已基本符合民主選舉的要求
　　俄羅斯總統(tǒng)選舉的基本原則、選民和候選人的資格、權(quán)利、義務(wù)和選舉程序等，都已按照民主選舉的基本要求通過憲法和總統(tǒng)選舉法的形式逐步得到了確立和完善。比如，俄羅斯總統(tǒng)選舉法規(guī)定了總統(tǒng)選舉的一系列基本原則，包括選舉權(quán)的普遍性原則、選舉權(quán)的平等原則、直接選舉原則、差額選舉原則、無記名投票原則、選民自由和自愿參加總統(tǒng)選舉原則、準(zhǔn)備和舉行總統(tǒng)選舉公開原則、選舉委員會保障選民獲得真實信息原則、總統(tǒng)候選人建立個人競選基金原則、總統(tǒng)候選人如實申報財產(chǎn)收入原則等。這些原則都是作為民主選舉的基本要素而必須確立和遵循的。事實上，俄羅斯前四屆總統(tǒng)選舉正是在遵循這些原則的前提下進行的。因此，俄羅斯總統(tǒng)選舉制度的取向是民主的，其實際運作也基本符合民主要求，總統(tǒng)選舉制度作為一種民主機制已經(jīng)在俄羅斯被確立了下來。
　　2．“超級總統(tǒng)制”為當(dāng)權(quán)候選人借助政權(quán)力量參選創(chuàng)造了條件
　　盡管俄羅斯政治制度的設(shè)計遵循“分權(quán)制衡”的原則，立法、行政、司法各自獨立、相互牽制，但實際上實行的是“超級總統(tǒng)制”——總統(tǒng)凌駕于議會、政府、法院之上，擁有廣泛而巨大的權(quán)力。在總統(tǒng)競選中，這些權(quán)力往往在很大程度上影響著民意的取向，成為當(dāng)權(quán)候選人制勝的關(guān)鍵?；仡櫠砹_斯前四屆總統(tǒng)選舉，不難看出，無論是葉利欽還是普京，都積極而主動地借助了政權(quán)的力量推行其競選策略，以達到制勝的目的。具體來說，“超級總統(tǒng)制”為當(dāng)權(quán)候選人提供了下列便利條件：
　　第一，總統(tǒng)享有廣泛的人事任免權(quán)，當(dāng)權(quán)候選人可以運用這一權(quán)力撤換政府官員以迎合選民心理，或以許諾官職等手段拉攏競爭對手。1996年總統(tǒng)選舉期間，葉利欽適時調(diào)整人事安排，任命具有中左政治傾向的普里馬科夫為外長，并起用一些易被左派接受的人物進入政府。這些有針對性的策略有效地幫助葉利欽挽回了在選民中的威望。在第二輪投票中，葉利欽更是以封官許愿等手段換取了與列別德的聯(lián)合，最終以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝了俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫。
　　第二，總統(tǒng)有權(quán)調(diào)整國家的內(nèi)外政策以增加競選的政治資本。在競選期間，當(dāng)權(quán)候選人常常采用補發(fā)工資和退休金等行政措施緩解社會矛盾，穩(wěn)定選民心理，這種策略對選民的吸引力顯然比其他反對派候選人的“空頭支票”要奏效得多。1996年和2000年總統(tǒng)選舉期間，為了戰(zhàn)勝對手，執(zhí)政候選人葉利欽和普京都打出了“車臣戰(zhàn)爭”牌，只是方式有所不同。1996年大選時，面對反對派候選人的攻擊和全社會普遍的反戰(zhàn)情緒，為消除車臣危機對大選的不利影響，葉利欽臨時宣布停戰(zhàn)并與車臣非法武裝舉行談判；而到了2000年，普京則是靠對車臣非法武裝的強硬政策而贏得了選民的好感和支持，第二次車臣戰(zhàn)爭也成為普京獨享的競選政治資源。
　　第三，政權(quán)體制中缺乏對總統(tǒng)權(quán)力的有效監(jiān)督和制衡機制，使得執(zhí)政候選人可以不受任何限制地利用政府在行政、財政和宣傳上的資源優(yōu)勢為自己的競選活動服務(wù)。比如，在前四屆總統(tǒng)競選期間，葉利欽和普京都曾以視察各地工作為名進行過全國性的競選宣傳和造勢活動。
　　第四，當(dāng)權(quán)候選人可以從修改總統(tǒng)選舉的相關(guān)法律中受益。從1991年第一屆總統(tǒng)選舉起，俄羅斯在每次大選前都會頒布一部新的總統(tǒng)選舉法，至今已總共頒布了四部總統(tǒng)選舉法，而新的總統(tǒng)選舉法往往使當(dāng)權(quán)候選人成為受益者。比如，1995年4月頒布的第二部總統(tǒng)選舉法取消了候選人的年齡上限，為當(dāng)時已近65周歲的葉利欽獲得了參加1996年總統(tǒng)選舉的資格，使其謀求連任成為可能；又如，1999年12月頒布的第三部總統(tǒng)選舉法，最主要的內(nèi)容是增加了有關(guān)在任總統(tǒng)提前辭職和提前舉行總統(tǒng)選舉的條款，為葉利欽提前辭職和普京順利當(dāng)選總統(tǒng)提供了有力的法律依據(jù)。
　　3．不成熟的政黨政治和“直選制”使政黨在總統(tǒng)選舉中的作用十分有限，候選人的個人政治魅力和對民意的把握能力成為取勝的關(guān)鍵
　　在現(xiàn)代民主政治國家，政黨是連接公民同公共權(quán)力的橋梁與紐帶，是選舉政治中最活躍而有效的因素。但在現(xiàn)行的“超級總統(tǒng)制”下，俄羅斯的政黨政治發(fā)展得還不成熟，它既區(qū)別于美國的兩黨制，即政黨的功能主要作用于選舉過程，并不直接參與政權(quán)管理；又不同于西歐的政黨制，即政黨是總統(tǒng)與議會選舉的主體，獲勝一方可以直接主導(dǎo)政權(quán)的更迭。這使得俄羅斯政黨在選舉中的作用十分有限，它既不能完全作用于選舉過程(不存在執(zhí)政黨)，也不能對政權(quán)更迭產(chǎn)生實際的影響(獲得議會多數(shù)的政黨并不能參與政府組閣)。即使是總統(tǒng)和政府扶持的“政權(quán)黨”，在選舉中的作用也只是按照現(xiàn)政權(quán)的授意提名候選人，并利用本黨廣泛的選民基礎(chǔ)為其競選創(chuàng)造有利條件。
　　俄羅斯總統(tǒng)選舉實行的是“直選制”?！爸边x制”可以使選民與候選人直接交流，提高民眾參政的熱情，同時也促使選民更加注重候選人的個人魅力和政治影響力，而非其所屬政黨的綱領(lǐng)與主張。因此，總統(tǒng)選舉中出現(xiàn)了以超黨派身份參選的候選人。在俄羅斯前四屆總統(tǒng)選舉中，葉利欽和普京均是以超黨派候選人身份參加競選的。他們由自己扶持的“政權(quán)黨”提名為總統(tǒng)候選人，但并不加入該黨。他們獲勝的關(guān)鍵不足政黨的力量，而是政府的權(quán)力資源和個人的政治影響力。以普京為例，普京的個人魅力表現(xiàn)為他的年輕、健康與穩(wěn)健，這給選民帶來了耳目一新的感覺。在擔(dān)任總理和代總統(tǒng)期間，普京顯示了其務(wù)實、果斷與雷厲風(fēng)行的特點，讓人們從中看到了俄羅斯振興的希望。在車臣戰(zhàn)爭問題上，普京強硬的立場和不屈從于國際社會壓力的獨立作風(fēng)，令民眾重溫了昔日大國領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)范。在他們看來，普京代表了俄羅斯穩(wěn)定與強盛的未來。正是這種獨特的個人政治魅力，使普京在2000年總統(tǒng)選舉中得以從眾多候選人中脫穎而出，贏得了勝利。
　　選民是選舉的主體，是候選人必須依靠的社會基礎(chǔ)，正確把握民意對于競選成敗至關(guān)重要。在俄羅斯前四屆總統(tǒng)選舉中，民意經(jīng)歷了一個由“求變革”到“求穩(wěn)定”的變化過程，而葉利欽和普京在這一變化過程中都十分注重把握和利用民意，盡最大可能爭取到了選民對自己的支持。1991年總統(tǒng)選舉期間，選民的普遍心態(tài)是變革求新，民眾向往西方的社會民主制度和美好生活的愿望強烈。葉利欽將百姓最關(guān)心的改善食品與日用品短缺狀況，以及社會公正、打擊犯罪等社會問題作為其競選綱領(lǐng)的核心內(nèi)容，因而得到了民眾的廣泛支持。1996年總統(tǒng)選舉期間，葉利欽抓住大多數(shù)選民雖然對現(xiàn)政權(quán)不滿，但又害怕出現(xiàn)新的社會動蕩的矛盾心理，一方面堅持經(jīng)濟改革和政治民主方向，另一方面又提出漸進式的市場經(jīng)濟與民主化方針，適度調(diào)整了國家的內(nèi)外政策，同時針對民眾“不愿走回頭路”的心理，加強了反對共產(chǎn)主義復(fù)辟的宣傳，終于在第二輪投票時使游離于葉利欽與俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫之間的多數(shù)選民最終轉(zhuǎn)向了現(xiàn)政權(quán)。同樣，2000年總統(tǒng)選舉時，選民迫切要求國家穩(wěn)定與強盛，普京順應(yīng)民意，提出了以“團結(jié)”、“強國”、“富民”為主要內(nèi)容的競選綱領(lǐng)，以穩(wěn)定和秩序為切入點，倡導(dǎo)社會和睦，盡量淡化不同政治力量問的意識形態(tài)分歧，利用以愛國主義、強國思想和社會團結(jié)為核心的“新俄羅斯思想”使人民凝聚起來，加入了他的陣營。正是普京競選綱領(lǐng)的務(wù)實性，讓民眾看到了國家復(fù)興的希望，普京的當(dāng)選也就順理成章了。2004年的總統(tǒng)選舉出現(xiàn)了“一邊倒”的情形，普京首屆任期內(nèi)的斐然政績?yōu)樗A得了選民的由衷支持，使其成功連任總統(tǒng)。
　　
　　第五屆俄羅斯總統(tǒng)選舉展望
　　
　　通過對俄羅斯前四屆總統(tǒng)選舉的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯的總統(tǒng)選舉雖然逐漸趨于正規(guī)化、制度化，但在俄羅斯現(xiàn)行的“超級總統(tǒng)制”和不成熟的政黨政治的影響下，政權(quán)力量的支持和候選人的個人政治魅力仍然是選舉的主導(dǎo)因素。
　　即將于2008年任期屆滿的普京總統(tǒng)在“統(tǒng)一俄羅斯”黨第八次代表大會上曾表示，“就執(zhí)掌政府而言，(擔(dān)任總理)是十分現(xiàn)實的建議”，但他出任總理“必須具備兩個條件，一是‘統(tǒng)一俄羅斯’黨贏得國家杜馬選舉，二是一位正派、有能力又現(xiàn)代的人被選為總統(tǒng)，我將和他組成團隊并肩工作”。從目前的形勢來看，條件一已經(jīng)具備，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在第五屆國家杜馬選舉中以64.3％的得票率獲得了國家杜馬450個議席中的315席，取得了壓倒性的勝利。至于新總統(tǒng)的人選，普京公開表示支持現(xiàn)任政府第一副總理的梅德韋杰夫作為總統(tǒng)候選人，并于2007年12月17日在“統(tǒng)一俄羅斯”黨代表大會上表示，如果他的盟友梅德韋杰夫能夠在2008年3月當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，他將出任俄羅斯總理。對俄羅斯民眾而言，普京在總統(tǒng)卸任后若能以其他方式繼續(xù)執(zhí)掌政權(quán)并延續(xù)其在任時的治國方略和政策方針是他們最大的愿望。因此，普京支持梅德韋杰夫的行動必將獲得選民的大力支持，成為民意的主導(dǎo)。不難預(yù)測，梅德韋杰夫在即將于2008年3月舉行的俄羅斯總統(tǒng)選舉中恐怕不會遇到真正的對手，“梅德韋杰夫－普京”組合將會成為俄羅斯的新選擇，并將在未來的俄羅斯政壇上縱橫捭闔。
　　
　　(責(zé)任編輯：任晶