芻議阿富汗公民社會

　　[內容提要] 阿富汗的公民社會是在其特定的歷史文化和政治背景下形成的，有其特定的表現(xiàn)形式。大致分為鄉(xiāng)村協(xié)會、宗教組織、非政府組織、自愿團體和政黨組織以及婦女組織等。公民社會在阿富汗具有濃厚的伊斯蘭色彩、跨國性較強、婦女權益的提升從屬于民族解放和國家重建工作等特點。公民社會對于維護阿富汗主權和戰(zhàn)后經濟、社會重建工作、加速阿現(xiàn)代化進程具有促進作用。同時，某些宗教性社會組織對誘發(fā)恐怖主義提供了溫床，也使其公民社會的合法性受到質疑，從而使其實質具有矛盾的二重性。
　　[關鍵詞] 阿富汗　公民社會
　　中圖分類號：D372·64　文獻標識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0084-08
　　
　　全球化的發(fā)展催生了“全球結社革命”(global assoeicational revolution)，在全球各個角落，有組織的私人志愿活動風起云涌。這一結社革命的體現(xiàn)者是那些介于政府與市場之間的各種社會組織，人們稱之為“公民社會” (civilsociety)。據國際組織年鑒統(tǒng)計，在2000年，有45 674個公民社會組織在人權、環(huán)保、兩性平權、國際開發(fā)、人道救援、公共衛(wèi)生以及落后地區(qū)開發(fā)等領域活動，截至2004年已增加至49471個，且發(fā)展勢頭依然不變。阿富汗作為一個以伊斯蘭教為其政治文化載體的國家，伊斯蘭教不僅是穆斯林的信仰體系，而且是他們法律、政治和日常生活的準則。在這一落后的穆斯林國家里長期以來存在著支持慈善捐贈的伊斯蘭傳統(tǒng)以及根源于封建父權制的族長會議傳統(tǒng)。因此，在阿富汗，最早的公民社會組織是伊斯蘭和部落色彩極為濃厚的草根團體。而真正西方意義上的世俗的公民社會組織直到20世紀70年代末蘇聯(lián)入侵阿富汗以后才出現(xiàn)。特別是90年代的國內戰(zhàn)亂和新千年的第一戰(zhàn)后，尤其是戰(zhàn)后阿富汗重建過程中，戰(zhàn)亂、動蕩不斷，導致公民社會組織大量涌現(xiàn)，關注民主、人權、民生及兩性平權等問題。這為國際非政府組織的介入和國內公民社會的發(fā)展提供了契機。盡管這些組織發(fā)展非常有限，但它們是“伊斯蘭世界政治上活躍的公民社會的開端”，在戰(zhàn)后阿富汗重建中扮演日益重要的角色。
　　
　　關于“公民社會”概念的再認識
　　
　　在明確阿富汗公民社會的基本情況之前，有必要對“公民社會”的概念進行再探討。
　　1999年的一份國際人權報告標題如下：“阿富汗的人權衛(wèi)士——公民社會的毀滅”。報告中對公民社會的定義過于狹小，僅僅局限于受過現(xiàn)代高等教育背景的圈內，不以知識分子以外的組織為公民社會。故認為在塔利班控制下的阿富汗沒有公民社會。另一種觀點則認為阿富汗的公民社會歷史悠久且力最強大，2001年底的大支爾格(Loya Jirga國民會議)中民眾大規(guī)模參與即是有力證據。
　　今天我們所使用的公民社會概念源于現(xiàn)代西方民主國家，其特點在于非政府組織及其他形式的自愿結社。后果之一是在非西方社會的傳統(tǒng)宗教形式的活動和協(xié)會被排除在公民社會的概念之外；此外，建立在“良性本質”的公民社會這一假設也存在一定問題，未涵蓋公民社會組織未顯現(xiàn)的、甚至是負面的特征(如意大利黑手黨、阿富汗的塔利班)。從某種意義上講，這些組織在組織協(xié)調與能力上可能做得很好，但從促進社會進步方面造成的危害卻很大；最后，公民社會并未劃定國界?？萍嫉陌l(fā)展改變了地球的面貌，通信與傳播縮短了人際間的距離。全球公民社會組織在各國政治、經濟、社會領域的影響力也越來越大。許多國家有大量的境外人口(包括難民)，這部分人中也包括從事公民社會活動的組織成員。
　　基于上述分析，本文主張對公民社會的廣泛了解并不僅僅局限于公民社會的概念界定及其作用闡述，而是視之為一個純粹的概念，重點研究其在特定環(huán)境中的具體形式。同時，本文認為，阿富汗公民社會必須在自己特定的歷史文化和政治背景下做出理解，而不應生搬硬套現(xiàn)代西方民主國家的模式。
　　阿富汗公民社會歷史悠久，與其他穆斯林國家一樣，把自己財產的一部分捐贈給需要的人(zakat，天課)，以及為窮人提供志愿幫助(sadaka，慈善捐贈)都是《古蘭經》所倡導的，這既是宗教義務，也是阿富汗社會鮮明的特征。20世紀80年代在反抗蘇軍入侵的斗爭直接或間接促進了阿富汗公民社會組織的產生。90年代以來，城市化進程的加快，政府的治理能力的式微、傳統(tǒng)社會關系的弱化，為阿公民社會的發(fā)展提供了b44cbe46fcc4e06af72864988f599cbd9f3a2388188ddd0a8b545e726b1c3b89新的機會。特別是新千年的第一仗——阿富汗戰(zhàn)爭后的重建中，人們愈加明顯地注意到應對后冷戰(zhàn)時期的種種社會危機中，離開公民社會更是寸步難行。
　　
　　阿富汗的公民社會以慈善救濟人道為主，兼具跨國性。與其他發(fā)展中國家的公民社會組織一樣，其資金來源于民間籌措、國際政府和非政府組織的捐助，其活動領域涉及宗教、人權，兩性平權、教育等領域，發(fā)揮著救助性與治療性、保護性、教育與發(fā)展性作用。從組織性來看，既有伊斯蘭特質下的政治性非政府宗教組織、政黨組織，也存在一些協(xié)會組織、行會及慈善機構等，同時還存在著不被多數(shù)學者或政府認可的，具有暴力色彩的伊斯蘭極端主義的非政府組織。
　　
　　阿富汗公民社會的基本情況
　　
　　由于阿富汗不同地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差異，因此，要涵蓋阿富汗公民社會全貌困難重重。本文將重點介紹鄉(xiāng)村協(xié)會、宗教組織、非政府組織、自愿者協(xié)會和政黨組織以及婦女組織等在現(xiàn)行的社會和政治變革中重要的活動和組織。
　　(1)鄉(xiāng)村協(xié)會。在阿富汗，鄉(xiāng)村和城市地區(qū)的地方一級在協(xié)商和施政方面具有堅固的傳統(tǒng)結構，存在于阿富汗不同地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村，是一種用于特定領域、發(fā)揮特殊作用的低層次的公民社會組織。由于阿富汗常年干旱少雨，以農業(yè)經濟為主的阿富汗農村，其權威主體由三部分構成，馬立克村長(malik)、管水員(mirab)和毛拉(mullah)組成。村長負責世俗事務，毛拉作為知識分子負責宗教事務。水資源的匱乏，使得水資源的建設和分配尤為重要。用水者協(xié)會存在于阿全國各地。管水員作為一個關鍵人物，負責組織和維修灌溉系統(tǒng)和水資源分配，并安排定期的協(xié)商會議。今天，與鄉(xiāng)村協(xié)會一詞相關的是從20世紀70年代開始使用的阿拉伯的詞匯——舒拉(shura)。雖然shura一詞的提法新穎，但它卻深深根植于阿富汗社會歷史中，如支爾格(iirga普什圖語)。作為阿富汗人討論決定本地重大問題的傳統(tǒng)方式，支爾格會議通常是部落頭人、地主、宗教學者和知識分子等參加，依據“協(xié)商一致”原則做出決定，其決定在當?shù)鼐哂幸欢嗤浴?br/>　　值得注意的是，阿富汗傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村協(xié)會與當代受到國際社會援助和扶持的社區(qū)(鄉(xiāng)村)發(fā)展協(xié)會(新shura)之間在其組織方面存在巨大差異。(見表1)
　　傳統(tǒng)shura主要針對所有成年男性開放，而新shura(鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會)則吸收不同類型成員加入，包括婦女和年輕男子；傳統(tǒng)shura重視宗教權力，強調經濟、社會地位，新shura則重視現(xiàn)代教育，鼓勵加強與援助組織的聯(lián)系；傳統(tǒng)shura在解決沖突問題上(如綁架、部族械斗等)作用突出，但在建設方面作用甚微，新shura則參與地方衛(wèi)生、教育、灌溉、住房等長期項目的建設。當前運作在阿廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的新的鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會大多是國際NGOs在此地的分支機構的延伸。即使如此，我們也不應低估傳統(tǒng)shura仍然充當強大的民間社會力量這一事實。
　　(2)宗教組織。宗教領袖及其宗教組織在阿富汗公民社會中始終扮演著突出的角色。自從阿富汗被伊斯蘭化后，堅定支持慈善捐贈就成為伊斯蘭傳統(tǒng)。在阿整個伊斯蘭歷史中，“天課”促進了宗教基金的成立，也就出現(xiàn)了不同宗教團體建立的出于慈善目的的自愿組織，并通過伊斯蘭基金會、清真寺等向廣大穆斯林尤其是窮人提供幫助。蘇聯(lián)出兵阿富汗后，阿政府及其社會服務系統(tǒng)徹底崩潰，伊斯蘭組織不僅從慈善救濟轉向危機救助，而且以合法的形式從事組織抵抗和訓練骨干力量。成為“整個穆斯林世界獨一無二的、最為重要的政治變革力量”。近觀塔利班早期，它的產生就是對軍閥混戰(zhàn)、民不聊生以及拉巴尼政府的管理無力而做出的反應。在1994-1995年期間，塔利班因其清除軍閥以及重建秩序等方面的能力而備受廣大穆斯林民眾的贊譽和支持。但隨著塔利班由鄉(xiāng)村轉到城市，其長期的權力野心也隨之擴大，并且變得愈發(fā)激進，結果是民眾的怨恨增加，對其的支持也逐漸降低。
　　拋開塔利班對民主的踐踏、人權的壓制以及對婦女的束縛等極端行為的評判，僅就從其組織結構而言，塔利班把一些松散的宗教組織聯(lián)合成一個其骨干成員絕對忠誠且訓練有素的無所不包和高度統(tǒng)一的組織。即使是在“9·11”事件后美軍推翻了塔利班政權，但并不意味著塔利班在阿社會的徹底消失，相反近年在阿境內頻繁發(fā)生攻擊駐阿聯(lián)軍、綁架外國人、襲擊政府要員等暴力事件。種種跡象顯示塔利班組織再次整合，活躍于阿國內。這確實值得思考和研究。重要的是塔利班歷經從一個由毛拉領導的宗教組織演變?yōu)榘⒏缓构裆鐣囊恢ё诮探M織力量。盡管我們對其在廣大民眾心中的正統(tǒng)性認同，以及是否在宗教組織與塔利班之間存在聯(lián)系知之甚少，但是在阿富汗廣大民眾心中始終視伊斯蘭為其生活的重要組成部分，宗教成為這一破碎國家重建和平與統(tǒng)一的關鍵因素之一。
　　(3)非政府組織。對阿富汗而言，非政府組織是一個相對較新的現(xiàn)象。該國的非政府組織成立于上世紀80年代，主要以巴基斯坦(少數(shù)在伊朗)的難民營作為發(fā)展基地。20多年以來，阿富汗飽受了蘇軍入侵、軍閥內戰(zhàn)和連年旱災的折磨。由于蘇聯(lián)的入侵而形成AwRl4BWKECEtizpoJeCB3w==的難民流需要大量的援助機構，聯(lián)合國和與之相鄰的巴基斯坦、伊朗卻缺少必要的資源和人力而無法獨自承擔大量的人道救援活動。自80年代以來，不斷增長的難民使得非政府組織成了救助和醫(yī)療護理的最重要的提供者?！鞍⒏缓贯t(yī)生協(xié)會”(SAD)“阿富汗醫(yī)療救助”(AMA)以及“阿富汗健康與社會救助組織”(AHSAO)等組織在難民營為阿難民提供最基本的醫(yī)療服務。大量的NGOs在隨后的幾年里數(shù)量、費用激增，組織結構也得到了發(fā)展，從而成為難民營非常重要的組織救助者。從80年代中期以來，這些NGOs將其組織活動滲透到阿國內，并擴展了活動空間。在人道、救援、扶貧、人權等領域，NGO參與了應急和重建工作。NGO在過去20多年在對阿富汗的援助項目中發(fā)揮著主要作用，這在很大程度上是由于捐助國政府一直不愿直接與他們認為不合法的政府打交道到有關。
　　進入21世紀以后，阿富汗NGOs的數(shù)量迅速增長。2002年在喀布爾當局備案的就有1020個組織，是一年前的4～5倍。新一屆的阿富汗過渡政府成立后，NGOs仍然在援助中充當主要角色。一方面是多年以來國際社會對阿富汗政府低效的運作能力的陳見，使NGOs成為聯(lián)合國和國際社會對阿援助的重要選擇對象；另一方面是人們越來越明顯地看到應對戰(zhàn)后阿富汗的和平重建與難民遷返等一系列由經濟、社會、政治等因素相互交織的工作中，需要一種復合手段。離開NGOs組織的參與，有效應對國家重建是很難實現(xiàn)的。
　　隨著NGOs日益成為阿戰(zhàn)后重建的重要參與者，NGOs活動的范圍也日益擴大。無論是在城市，還是在鄉(xiāng)下，這些NGOs都致力于降低阿富汗民眾的不安全感和苦難，消除性別不平等，清除地雷以及滿足長期發(fā)展需要等事務。在消除貧困、改善生存狀況方面，在聯(lián)合國非政府組織的支持下，阿富汗的非政府組織“鄉(xiāng)村發(fā)展委員會”承擔r包括改善健康、避難所、淡水供應、衛(wèi)生和教育設備等工程。阿富汗教育研究機構(AREU)從最底層出發(fā)，調研并解決民眾的農業(yè)灌溉和中小學教育等。和平組織(PEACE)則致力于幫助阿難民的重返工作。根據世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，目前世界上約有369萬阿富汗難民，其中在巴基斯坦100萬、伊朗150萬、俄羅斯10萬、中亞國家3萬、歐洲3.6萬、北美和澳大利亞1.7萬，還有印度1.3萬?！?·11”之前至少有90萬人從國內遷出。20多年來，阿歷屆政府鮮有在難民問題上有所作為，NGOs成為這一領域的主要活動者。
　　在排雷方面，NGOs的作用同樣顯著。阿富汗是世界上受地雷影響最嚴重的國家之一。據估計，占全世界埋藏地雷總數(shù)的13％，約1000萬顆地雷在阿境內，被地雷放射污染的面積有725平方公里。最嚴重的地區(qū)是在與伊朗和巴基斯坦的交界處。據調查，從1992年起，由地雷導致死傷的阿富汗人約428萬多，其中80％是平民，婦女、兒童又占其中的40％～50％。目前阿富汗了解組織(AMAA)、阿富汗新月組織(ARCS)、解放組織(Ansar)等8個NGOs加入了在阿富汗的清除地雷和集束炸彈的行動中。此外，這些NGOs不僅加強了國際組織和國內其他平民機構的協(xié)作，而且將與當?shù)匕傩?、尤其是兒童有關的地雷及其他新型未爆破武器的知識教育納入其行動計劃中。
　　(4)自愿團體和政黨組織。阿富汗的社會可以分為鄉(xiāng)村和城市兩部分。現(xiàn)代化的發(fā)展使得在阿城市中，居民的家族和部落聯(lián)系受到一定削弱，而職業(yè)聯(lián)系則相應得到了加強。知識分子、中產階級和產業(yè)工人成為日益重要的職業(yè)階層。在社會轉型與動蕩的60年代“憲政”時期，出現(xiàn)了一批專業(yè)組織和自愿團體。塔利班政權倒臺之后，各種社會團體迅速復燃，它們包括專業(yè)團體、青年社團、學生團體和婦女論壇等。這些組織大都限于大城市。正是這些自愿組織和利益團體的呼吁和努力，促成了2002年6月的大國民議會的召開一且由這些團體支持的候選人贏得了相當廣泛的認同。2002年初，一群由醫(yī)生、律師、專業(yè)人員及教師在赫拉特組織專業(yè)協(xié)會，正如該協(xié)會的組織者所指出的，該協(xié)會并非是一個政治團體，但可以召集會議、發(fā)行報紙，且對當局政策發(fā)表評論。如今，該協(xié)會所創(chuàng)辦的刊物已由一個地方性的批評聲音變成世界人權觀察組織在該地的觀察者。由于缺乏必要的支持尤其是沒有多少傳統(tǒng)淵源，一些新的專業(yè)協(xié)會對它們的權限及其組織結構并不清楚。不同時期的當局者，尤其是人民民主黨執(zhí)政期間(1978-1992年)，對這些志愿組織和利益團體采取“胡蘿卜”加“大棒”政策，致力于將其標榜為政治開明的表現(xiàn)，但在手段上仍舊限制其行動。
　　在阿富汗的公民社會和國家層面上，一直存在著恢復老政黨及建設新政黨的活動。1964年“憲法”開啟了阿富汗政黨活動的新的一頁。其后幾經波折。塔利班政權垮臺后，政黨活動再次活躍起來。究其原因，一方面是因政治自由而激發(fā)熱情；另一方面是這些政黨從波恩會議中受益而得以參與戰(zhàn)后重建的政治進程。更有一些政黨積極投入對2002年6月的緊急支爾格大會的籌備和執(zhí)行之中，旨在在即將召開的制憲會議和2004年新一屆新府中謀求一席之地和較大的發(fā)言權。據統(tǒng)計，在阿富汗首屆總統(tǒng)大選之際，有72個政黨力量競相亮相。目前，活躍在阿政治舞臺上的政黨主要分為兩種：第一種是擁有軍事背景、根據阿富汗法律不予注冊的政黨。這些政黨可從事正常的政治活動，并可推出代表參加總統(tǒng)大選。主要有阿富汗伊斯蘭促進會，該黨是阿成立時間最久(1972年)、影響力最大的政黨之一，屬伊斯蘭溫和派，主要領導人為前總統(tǒng)拉巴尼、已故抗蘇將領馬蘇德。屬于伊斯蘭原教旨主義派別的阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨，其領導人為哈利利。阿富汗伊斯蘭運動黨則擁有阿北方最大的地方武裝力量，該黨在阿政壇，特別是在北方地區(qū)具有舉足輕重的影響，主要領導人為杜斯塔姆。
　　第二種阿富汗政黨是沒有軍事背景，符合登記注冊條件的政黨，這些政黨基本上屬于成立不久的新黨。主要包括阿富汗人民伊斯蘭統(tǒng)一黨、阿富汗國民運動黨等。
　　在阿富汗這個被戰(zhàn)爭分解德肢離破碎的國家要想恢復并實行政黨政治并非一帆風順。自1978年起，在阿的歷史中，政黨這一概念主要是指有能力反政府的軍事力量，并存在著政黨競爭轉化為武裝沖突的經歷。因此，考察目前阿富汗的政黨組織在公民社會中的狀況及作用，仍有很多方面有待完善，最重要的是阿富汗政黨的經驗是消極的，且一個和平的政黨競爭從未建立起來。
　　(5)婦女組織。馬克思主義的婦女觀認為衡量人類解放的天然尺度是婦女的解放程度。長期以來，在阿富汗由于歷史文化傳統(tǒng)和生產方式的制約，使阿婦女成為社會中的弱勢群體，處于對男人的依附、從屬的地位。飽受戰(zhàn)火摧殘和塔利班性別歧視政策統(tǒng)治下的阿婦女看不到一絲的希望。但是，即便如此，在阿公民社會層面上，以女性為主的社會組織仍在傳統(tǒng)社區(qū)開展活動，旨在改變婦女生存狀況、提升女性意識及社會權益的。成立于1971年的阿富汗婦女解放組織(RAWA)起先是作為阿富汗婦女爭取人權和社會公正的獨立性婦女組織，致力于普及基本的婦女權益知識和爭取建立在民主和世俗價值觀上的政權。在蘇軍占領期間，該組織很快成為包括廣泛的政治活動、教育、健康的主要者宣傳。流亡地區(qū)阿富汗婦女組織數(shù)量增加，使婦女成為國內團體的重要角色。2001年12月舉行的波恩會議則給了在塔利班嚴酷統(tǒng)治下的阿婦女一個在公共生活領域尋找并參與阿富汗未來建設、發(fā)展的機會。與此同時，阿婦女聚集于布魯塞爾和沙瓦召開的圓桌會議上，呼吁國際社會支持她們的權利和在國家重建過程中的作用。由于從事不同工作，因而構成不同的婦女組織。具代表性的有阿富汗婦女教育中心(AWN)、阿富汗婦女組織(AWO)、阿富汗難民婦女發(fā)展組織(REFWID)等。上述組織活躍于教育、公共衛(wèi)生、婦女技能及政治地位等領域。這些婦女組織在國際社會的政府和非政府組織的不懈努力與資金、技術的支持下，致力于“建立一個相互理解并且廣泛支持的阿富汗婦女角色的長期目標”。
　　
　　阿富汗公民社會的特點、作用
　　
　　通過對阿富汗公民社會基本情況的透視，我們注意到阿富汗公民社會具有不同于其他國家的顯著特點及其正負效用。
　　從特點上分析，阿富汗公民社會具有濃厚的伊斯蘭色彩，公民社會中的NGO跨國性(國際性)較強，婦女權益的提升從屬于民族解放與國家重建工作等特點。
　　首先，阿富汗是一個宗教性很強的國家，這點長期以來反映在其各種宗教機構及附屬于此的公民社會組織上。在阿富汗，無論是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組織還是現(xiàn)代意義上的NGO，公民社會的各個組成部分的伊斯蘭色彩都比較濃厚。在阿歷史上，存在著一些傳統(tǒng)的社會組織、行會、慈善機構等，活躍于教育和社會服務領域，其中多數(shù)是作為清真寺的支系。傳統(tǒng)上，富有的穆斯林為建清真寺、學校和社會服務機構而捐贈土地。蘇阿戰(zhàn)爭和美阿戰(zhàn)爭則對阿的公民社會產生深遠的影響。面對戰(zhàn)爭的破壞及政府的無能，阿富汗公民社會的各種組織雨后春筍般地出現(xiàn)。無論是反蘇的政黨組織“阿富汗伊斯蘭促進會”，還是婦女組織“阿富汗婦女解放組織”，甚至是90年代中期出現(xiàn)的塔利班組織，無不打上伊斯蘭色彩的烙印。這些公民社會組織的成員既有宗教職業(yè)者烏勒瑪、毛拉，也有伊斯蘭知識分子。這些組織通過伊斯蘭基金會、清真寺等向廣大民眾提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水灌溉設施及維護婦女權益等幫助，從而為維護社會治安與社會公正提供了道德基礎和力量源泉。
　　其次，在近30年以來的阿富汗與國際社會的交往中，既為阿富汗的NGO提供了活動空間，也為國際政府組織和非政府組織在阿富汗活動提供了契機。世界銀行和亞洲復興與開發(fā)銀行都在此有分支機構。國際紅十字會、國際危機處理組織、國際婦女權益組織等組織的分支機構活躍于阿社會的各個領域。許多市民組織最初建立在幾個境外的難民營，并通過網絡技術在阿國內建立了各種組織。因此，阿的NGO的國際性、跨國性背景也愈發(fā)突顯。
　　最后，婦女權益的提升依附于民族獨立與國家重建。回顧近30年以來的阿富汗，女權主義和民族主義在社會性別觀念上的變化、婦女解放運動和民族解放運動、民族獨立與國家重建和發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。但由于經濟和宗教文化的差異性，在阿富汗，雙方的關系是既合作義從屬，女權運動從屬于民族主義運動。民族主義在構建現(xiàn)代阿富汗民族的過程中，阿婦女受到了重視。民族主義者將國家、民族衰弱的原因歸根于占人口一半的婦女深受壓迫，而不能在國家政治、經濟發(fā)展中發(fā)揮因應有的作用，不能承擔起教育兒童的責任。正如埃及的伊斯蘭改革主義者侯賽因·阿明所言：“如果人類的另一半生活在恐懼、無知、奴隸狀態(tài)，我們怎能希望這個國家的發(fā)展呢?”正是在民族解放運動的倡導下，阿富汗的女權運動興起。同樣，在爭取戰(zhàn)后國家各個領域重建進程中，無論是政府組織還是政黨組織，及至NGO等，不管是出于國際支援，還是國內政治需要，均不同程度地打出支持婦女解放的旗幟。所以從一開始阿富汗的婦女組織爭取兩性平權的運動始終依附于民族解放和國家重建的旗幟下。
　　阿富汗公民社會在增強國內民眾的價值認同感，規(guī)范穆斯林的行為和準則，促進本國政治民主化以及使民眾擺脫貧困，爭取兩性平權，實現(xiàn)社會協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特的作用。
　　首先，在維護阿富汗民族國家主權和戰(zhàn)后國家再建過程中起了促進作用。蘇聯(lián)入侵阿富汗后，阿富汗社會出現(xiàn)了各種各樣樹立起圣戰(zhàn)大旗的抵抗組織，它們遍及全國，在城鄉(xiāng)各地廣泛開展游擊戰(zhàn)爭。各派在戰(zhàn)爭中得到國際社會政府及非政府組織的經費援助和難民游擊隊的訓練。它們大體上分為六類。第一類是遜尼派原教旨主義組織，總部設在巴基斯坦的白沙瓦，其實力最為雄厚。后來該類的各派組成了圣戰(zhàn)的“七黨聯(lián)盟”。第二類即遜尼派傳統(tǒng)主義組織，其領袖均來自著名的宗教家族，包括伊斯蘭民族解放陣線(西卜加圖拉·穆加笛等)、伊斯蘭民族陣線(賽義德·艾哈邁德·蓋拉尼)等。第三類是部族和地區(qū)性的，主要有努里斯坦圣戰(zhàn)者陣線、坎大哈部族陣線等。第四類是總部設在伊朗的什葉派組織，后來組成“八黨集團”。第五類是由火焰派分化而來的左派組織，如阿富汗解放組織。第六類為少數(shù)民族主義組織和婦女組織。如阿富汗社會民主黨、阿富汗婦女解放組織等。上述組織在抗蘇戰(zhàn)爭中得到國際社會的大力援助，既是阿公民社會在民族存亡關頭的作用表現(xiàn)，也促進了阿公民社會的成長。
　　其次，阿富汗公民社會組織加速了阿現(xiàn)代化的進程?，F(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的過程。其表現(xiàn)是政治民主化、經濟工業(yè)化、社會生活法制化、城市化等。在阿富汗，伊斯蘭教是穆斯林大眾價值取向的源泉。伊斯蘭教為現(xiàn)代政治提供一整套現(xiàn)成的符號體系。源于歐洲的現(xiàn)代化是以否定和破壞傳統(tǒng)的思想制度為特征的。因此現(xiàn)代化進程在阿富汗這樣一個奉伊斯蘭教為圭臬的國度里更是異質和強加的。馬克思·韋伯在考察了基督教、儒教和伊斯蘭教與資本主義的關系時說，相對而言，伊斯蘭教的價值體系最不利于資本主義在這里生根。因此，阿富汗的民主具有特殊性，這就是離不開與伊斯蘭教的關系問題。在阿富汗這樣一個穆斯林國家，充其量是將適合現(xiàn)代化需要的外來思想觀念與伊斯蘭相結合，在伊斯蘭政治文化的平臺上進行現(xiàn)代化的操作。
　　民主意味著“人民主權”或“主權在民”，即人民當家作主。推動阿富汗民主發(fā)展的重要因素應從阿富汗民族獨立、國家重建等社會變革中公民社會組織的發(fā)展來考察。尤其是在上述社會變革中國際組織和NGO的介入，以及信息技術的飛速發(fā)展，促進了阿富汗公民社會各類組織飛速發(fā)展。公民社會組織通過有效的政治參與對政府權力進行監(jiān)督等，對阿富汗民主制度的建立和維護起著不可忽視的作用。如大國民議會(LoyaJirga)的召開，對于加速戰(zhàn)后國家重建，協(xié)調社會各種組織起著積極的作用。
　　再次，公民社會組織在經濟、社會方面，推動鄉(xiāng)村發(fā)展、灌溉，推進兩性平權等工作。
　　現(xiàn)代意義上的阿富汗公民社會組織是在最近30年在爭取民主主權、維護社會公平、促進國家發(fā)展的背景下產生的。因此該時期的社會政黨組織更多致力于抗蘇活動以贏得日后的政治資本，鮮有關注民計民生的。后者只能由大量的NGOs來承擔鄉(xiāng)村發(fā)展、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、難民問題、拆除地雷、婦女權益等工作。阿富汗的公共健康組織(PHR)通過大量的實際調研來喚醒公眾對公共健康的關注，并將結果匯總提供給聯(lián)合國等相關國際組織，為在阿提供下一階段的任務提供資訊。阿富汗婦女聯(lián)盟(NAWO)則通過培訓、借閱、分享經驗、人力資源開發(fā)等使約1萬名婦女得到技能培訓。受聯(lián)合國發(fā)展組織資助的阿富汗和平組織(PEACE)則通過設立鄉(xiāng)村發(fā)展委員會，為確保和監(jiān)督國家建設和復興打好基礎。這一過程包括改善避難所、飲水供應、衛(wèi)生和教育設施等多項工程。公民社會組織還在展開人道主義援助，拆除地雷、監(jiān)督鴉片種植等方面既彌補了政府能力的不足，并為阿維護本地和平、降低民眾的不安全感和苦難方面發(fā)揮了積極的作用。
　　最后，宗教性社會組織在某種程度上對阿富汗恐怖主義的發(fā)展提供了溫床。塔利班利用阿富汗現(xiàn)代化進程中理想和現(xiàn)實的矛盾和差距，以宗教情感來動員信徒、政治不滿者、社會失意者、生活無著落者等，在伊斯蘭的名義下組成非政府組織，通過殺富濟貧來贏得民眾的支持，加之有效的組織內部管理，為其政治斗爭奠定了社會基礎，最后蛻變?yōu)橐栽V諸武力推翻現(xiàn)存世俗政府的伊斯蘭極端組織。塔利班政權垮臺后，塔利班組織仍通過綁架、制造爆炸、偷襲等恐怖主義暴力手段抗衡現(xiàn)政權。因此，考察阿富汗公民社會，不能忽略伊斯蘭極端組織在其公民社會中所造成的負面影響。
　　
　　結語
　　
　　阿富汗的公民社會盡管有其傳統(tǒng)的歷史淵源，但從現(xiàn)代正規(guī)的表現(xiàn)形式來看則是一個比較新興的發(fā)展領域。在阿富汗這樣一個深受伊斯蘭文化和傳統(tǒng)部落制、封建家長制長期影響的國家，其公民社會的實質具有矛盾的二重性。一方面，阿公民社會涵蓋了社會各種組織，且這些組織有著多樣化的起源，起著社會救助、國家建設的服務和倡導作用；另一方面，由于阿公民社會中的某些宗教組織、政黨組織的暴力性和政黨性傾向，影響了公民社會作為第三部門或影子政府作用的發(fā)揮。這不但影響了其合法性存在，也使阿政府和公民社會各部門之間以及宗教組織和非宗教組織之間的關系進一步復雜化。一些宗教組織采取暴力行為抗衡政府，出現(xiàn)了所謂“伊斯蘭劫持民主”的做法?？傮w而言，盡管阿公民社會的發(fā)展水平仍然較底，但戰(zhàn)后阿富汗面臨著一方面加緊國家經濟復興，另一方面對抗那些危害人民和社會的不安全因素的挑戰(zhàn)。這兩方面對于阿富汗的和平重建都是不可或缺的。而且這兩方之間也存在內在的聯(lián)系。應對上述問題，僅有卡爾扎伊政府遠遠不夠(事實證明也是無法做到的)。阿富汗需要一種復合手段。阿富汗公民社會正是復合手段之一。從口前搜集的資料看，公民社會在這個飽受戰(zhàn)爭摧殘的同家里進行社會和政治重建方面的作用不容忽視。離開大量公民社會組織的合作，阿富汗政府有效應對國家和人權危機是無法真正實現(xiàn)的。同樣，隨著阿富汗國家社會的逐步穩(wěn)定與經濟的日漸發(fā)展，該國公民社會的組織和潛力將日益得到完善和發(fā)展。
　　
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