美國“新孤立主義”的神話

　　[內(nèi)容提要]孤立主義作為關國政治文化與外交傳統(tǒng)的重要組成部分，其主流地位早已為全球主義所取代，但每逢美國的國際處境惡化或國內(nèi)問題突出，孤立主義便會抬頭。就維護自身利益的目標而言，孤立主義與全球主義其實殊途同歸。冷戰(zhàn)后尤其是伊戰(zhàn)以來，美國人的孤立情緒確實有所上升，但新孤立主義的政策主張更多地反映了某些特殊利益群體的需要，未必代表公眾的普遍意愿。美國的世界地位、“國家風格”及其所面·臨的各種實際問題決定了它不可能真正放棄全球主義。
　　[關鍵詞] 美國外交　孤立主義“新孤立主義”全球主義
　　中圖分類號：D8712·0　文獻標識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0057-04
　　
　　一
　　
　　自冷戰(zhàn)偃旗息鼓以來，有關美國“新孤立主義”的議論不絕于耳。伊戰(zhàn)以后，更有人斷言美國外交的“鐘擺”正步入新一輪孤立主義“周期”。一個向來標榜“替天行道”，如今環(huán)顧左右不見一個競爭對手的“新帝國”，準備自甘寂寞、孤立自處，這在稍有歷史常識的人聽來，不免如“渙有丘，匪夷所思”。
　　美國歷史上的孤立主義，是一種對外政策思潮和外交原則，在二戰(zhàn)之前，主要指不干涉、不卷入歐洲的聯(lián)盟和戰(zhàn)爭，不承擔任何國際政治、軍事義務。歷史上，孤立主義有三種不同的主張：少數(shù)極端孤立派反對卷入一切國外事務；“美洲堡壘”派反對卷入西半球以外的事務，但很樂于借地緣之便干涉西半球；“亞洲第一論”者反對卷入歐洲事務，但主張積極干涉亞洲事務。因此，美國孤立主義從一開始就不是閉關鎖國式的全面孤立，而只是局部孤立：在地緣上，主要指對歐洲事務的孤立，在亞洲、拉美等地區(qū)則奉行干涉主義；在內(nèi)容上，主要指軍事、政治上的孤立，在經(jīng)濟貿(mào)易方面則積極進取。
　　“孤立主義”實際上反映了一國對外部世界的基本態(tài)度和對外戰(zhàn)略基本取向，并非美國所獨有。歷史上其他國家采取對外孤立政策的原因主要是為了規(guī)避外來政治、經(jīng)濟或思想意識形態(tài)威脅。美國的孤市主義則不但出于安全上的考慮，還與美國人對其“生活方式”的自信和道德價值觀上的優(yōu)越感有關。美國人不僅在地理上，更在思想意識上將美歐視為新舊兩個世界，前者代表民主、自由、平等，后者則是專制、陳腐、落后的同義詞。這種根植于立國信念，緣自清教思想和自由主義意識形態(tài)的優(yōu)越感是美國孤立主義傳統(tǒng)“歷久彌新”的一個深刻原因。
　　眾所周知，孤立主義作為一項外交原則以華盛頓發(fā)表的《中立宣言》和《告別辭》為開端，其最初形式是中立主義。1796年9月，華盛頓發(fā)表著名的《告別辭》，告誡美國人不要卷入外國事務尤其是歐洲的爭端，避免建立任何長期的結盟，在與他國發(fā)展商務關系時，盡量避免涉及政治關系。告別辭所確立的中立和不介入歐洲事務的原則，對美國外交和政治生活影響深遠。1801年杰斐遜在就職演說中也告誡“不要締結任何糾纏不清的聯(lián)盟”。1823年出臺的“門羅主義”，更是這一原則的發(fā)展。它明確揭示了美國孤立主義這枚硬幣的另一面：不允許任何歐洲國家染指西半球。
　　立國之初，美國羽翼未豐，無力與其他大國抗衡。在華盛頓發(fā)表《告別辭》時，美國人口還不到500萬，“門羅主義”出臺時，也不過1000萬多一點。美國首先要考慮的是保衛(wèi)國家獨立，同時在北美大陸開疆拓土，發(fā)展經(jīng)濟。美國遠離國際紛爭的漩渦并擁有兩洋屏障，這也是保持孤立以求生存和發(fā)展的天然便利。它當時要竭力避免歐洲列強插手西半球，沒必要也沒能力干涉歐洲事務?？傊瑥慕▏醯蕉?zhàn)前的大部分時間里，華盛頓的遺訓始終是國會外交政策辯論的基調(diào)，孤立主義在美國外交思想中處于支配地位。
　　孤立主義曾使建國初期的美國深受其益，得以避免卷入歐洲戰(zhàn)亂，集中精力發(fā)展自己。有人甚至認為，19世紀以孤立主義為特征的外交政策和以領土擴張為主題的西進運動是美國現(xiàn)代化進程的一個重要條件，孤立主義推動了西進運動，西進運動推動了現(xiàn)代化。
　　從19世紀末開始，隨著美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，它迫切需要開辟更廣闊的海外市場。孤立主義僅相對于歐洲事務而言的特點愈加明顯。美國通過單邊行動在加勒比海和太平洋地區(qū)掠奪了大量領土。1914-1917年間，美國力圖避免卷入一戰(zhàn)，戰(zhàn)后又拒絕加入國際聯(lián)盟是孤立主義的表現(xiàn)。20-30年代，美國傳統(tǒng)孤立主義掀起最后一次高潮。孤立主義者強烈反對卷入歐洲沖突。美國不愿對侵略埃塞俄比亞的意大利實施貿(mào)易限制，對西班牙內(nèi)戰(zhàn)雙方實行武器禁運，參與逼迫捷克割讓蘇臺德地區(qū)，坐視法國敗亡，以及1935-1937年的中立法，都體現(xiàn)了孤立主義的巨大影響。1940年孤立主義者還成立了“美國第一委員會”。隨著歐戰(zhàn)愈演愈烈，美國的中立立場才逐漸改變。1941年3月11日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了國會以壓倒多數(shù)批準的租借法案，這是美國由孤立主義轉(zhuǎn)向全球主義的標志。12月7日發(fā)生的珍珠港事件更是使孤立主義元氣大傷，從此退出統(tǒng)治地位。
　　
　　二
　　
　　二戰(zhàn)以后，美國登上了世界霸主地位，美國外交也走上了全球主義的道路。1948年6月美國參議院通過“范登堡決議案”，首次以立法的方式，確定了美國對外聯(lián)盟政策的基本原則，推動了美國全面邁向全球主義。但孤立主義的傳統(tǒng)并未就此銷聲匿跡，而是以新的面貌不時抬頭。隨著歐洲政治經(jīng)濟的發(fā)展，美國人當初意義上的落后歐洲自然已不復存在，“孤立主義”的含義于是轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒚绹约旱氖虑?，避免過多介入全球事務或承擔過多國際義務。類似的思想、情緒或政策主張經(jīng)常被稱為“新孤立主義”，直至今日。
　　二戰(zhàn)以后，孤立主義至少有過三次大回潮。
　　50年代初，由于對華政策失敗和朝鮮戰(zhàn)爭的挫折，孤立主義一度抬頭。孤立主義者一方面批評杜魯門政府在歐洲承擔了過多的軍事、政治和經(jīng)濟義務，另一方面卻繼承傳統(tǒng)孤立主義關于“亞洲第一”的主張，在亞洲堅持強硬的干涉主義立場。在孤立主義的壓力下，杜魯門政府不得不加強對臺灣國民黨的援助。在1952年總統(tǒng)選舉中，共和黨自由派候選人艾森豪威爾及其老謀深算的外交顧問杜勒斯為取得孤立派的支持，也不得不做出妥協(xié)。直到1954年民主黨控制國會，朝鮮實現(xiàn)停戰(zhàn)，孤立主義的影響才悄然而退。
　　60年代后期到70年代初，由于美國國力的相對衰落，特別是在越戰(zhàn)中的失敗，孤立主義再次卷土重來。這同時也是美國孤立主義思潮的轉(zhuǎn)型時期。20世紀以來，孤立主義的中堅是共和黨保守派，力量集中于美國中西部。兩黨自由派則主張“國際主義”，并以東部地區(qū)為大本營。越戰(zhàn)期間，孤立主義和國際主義的黨派分野發(fā)生顯著變化：民主黨自由派從國際主義轉(zhuǎn)向反干涉主義，加入新孤立主義陣營；孤立主義的地域界限也發(fā)生變化，中西部不再是孤立主義勢力的“基本盤”；雖然大多數(shù)新孤立主義者仍然要求減少美國在歐洲的軍事存在，但同時也主張從亞洲撤軍。正是在這個背景下，尼克松決心結束越戰(zhàn)，在亞洲實行戰(zhàn)略收縮。
　　冷戰(zhàn)結束以后，隨著外部威脅減弱，干涉世界事務的理由大為減少，美國人因在海外失去目標感和“興奮點”而四顧茫然，加之全球化的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟、社會問題突出，孤立主義于是又浮出水面，并發(fā)展成了新的孤立主義思潮，形式五花八門，如經(jīng)濟孤立主義、安全孤立主義、環(huán)境本土主義等等。近幾年美國人更因“9·11”事件和對伊戰(zhàn)爭而情緒低落，產(chǎn)生重大的挫折感，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的孤立情緒再度高漲。
　　新孤立主義者強調(diào)美國的行動自由和戰(zhàn)略獨立，反對在國際組織、國際機制以及與盟國的關系中承擔過多責任，反對向海外派兵，反對或要求減少對外經(jīng)濟援助，反對大量向美國移民，提倡貿(mào)易保護主義，拒絕承擔新的國際條約義務，有的甚至主張解散北約，反對聯(lián)合國維和行動，總之是反對美國干涉或參與無關自己核心利益的國際事務。他們認為，美國過多地插于中東、巴爾干事務只會自找麻煩。但他們同時也支持增加國防預算，發(fā)展導彈防御系統(tǒng)。
　　美國的許多政策行為也因此被打上了孤立主義的印記，如否決《全面禁止核試驗條約》，退出反導條約，發(fā)展國家導彈防御系統(tǒng)，大幅增加國防預算，阻礙貿(mào)易自由化進程，削減對外援助金額，拖欠聯(lián)合國會費等。
　　不過，這些被輿論稱為新孤立主義的行為，原因其實不止一端，實際上還反映出美國外交受到國內(nèi)黨派政治和利益集團左右的現(xiàn)實。新孤立主義的主張未必真正反映民意，某些孤立主義論調(diào)其實是對民意的誤解甚至誤導。美田公眾本必如某些美國政治家或評論者所言在冷戰(zhàn)后已轉(zhuǎn)向孤立主義。因此，新孤立主義被一些研究者稱為“誤解公眾”的“神話”。這種外交政策與民意背離的現(xiàn)象看似怪異，原因卻很簡單，因為美國公眾普遍漠視外交事務，民意作為美國政治生態(tài)的平衡機制難以充分發(fā)揮作用，少數(shù)利益集團、族群集剛以及黨派利益乘虛而入，政策常常被這些用力最勤、聲音最大的利益群體所左右。
　　
　　三
　　
　　“孤立主義”與“全球主義”是影響美國外交政策的兩大思想傳統(tǒng)。一般而言，全球主義主張美國發(fā)揮世界領導作用，促進自由市場經(jīng)濟，推動全球一體化；孤立主義則主要關注美國自身利益與安全，對國際事務不感興趣，對海外軍事行動持審慎態(tài)度，希望保持外交上的行動自由，因此還傾向于單邊主義。歷史上，共和黨內(nèi)的孤立主義勢力更為強大。新孤立主義者的成分則更為復雜，既可能來自美國兩黨、政府各部門、地方權勢集團或社會上層，也可能是公眾的一般情緒。而國會內(nèi)的孤立主義勢力對政策影響最為直接，主要是通過國會在防務授權、外交撥款、條約審批等具體問題上發(fā)揮影響。
　　孤立主義與全球主義都已成為美國政治文化傳統(tǒng)的一部分。前者歷史悠久，后者則基本上是一戰(zhàn)前后發(fā)展起來的。孤立主義在思想上或許更接近許多對國際事務一無所知的美國人的“本能”，但在實踐上卻是全球主義更多地占上風。自戰(zhàn)后以來，美國國內(nèi)普遍認為孤立主義并不可取，即便在越戰(zhàn)期間，也少有人以孤立主義者自居。1991年的海灣戰(zhàn)爭和“9·11”事件后的美國政策說明，孤立主義在冷戰(zhàn)后并術主導政策方向。
　　美國國內(nèi)保守派與自由派的政治結構也表明，孤立主義其實并無太大市場。盡管一些老保守派還有難以割舍的孤立主義情結，新保守派卻是國際主義者，不僅主張積極介入國際事務，還強制意識形態(tài)和價值觀的重要性。他們同時也是崇尚武力的現(xiàn)實主義強權論者。自由派中的強硬派即民主黨中的鷹派，與新保守派非常接近，只不過在手段上還有認同國際組織和多邊主義的一面。溫和自由派則一向提倡多邊主義、國際規(guī)范和自由貿(mào)易，希望更多利用軟實力來維持美國霸權。
　　如果說孤立主義在18世紀末和19世紀大部分時間里主要指不卷入歐洲的聯(lián)盟與戰(zhàn)爭，進入20世紀，則表現(xiàn)為不愿加入國際聯(lián)盟或其他國際組織，不愿積極應對國際危機，盡量避免或推遲卷入世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)后以來的所謂新孤立主義，其實并無統(tǒng)一的目標與指向，關注的議題隨時勢的變化而變化，內(nèi)容更為廣泛同時也更具有選擇性。但新孤立主義的精神實質(zhì)與傳統(tǒng)孤立主義并無二致，無非強調(diào)“美國第一”、“美國利益優(yōu)先”、“美國便是一切”，并且排斥異乎于美國的思想觀念，其對外部世界與國際事務的消極態(tài)度和不愿承擔國際義務的傾向，也一脈相承。
　　美國的孤立主義從來就不是要與外界絕對隔絕，孤立是相對的、局部的和有選擇的。對歐洲的孤立主義與對亞洲和拉美的干涉主義自始就并行不悖，已經(jīng)很說明問題。孤立主義與全球主義兩種外交政策思想，看似南轅北轍，實則殊途同歸，因為其共同基礎是美國的國家利益。
　　孤立主義同樣是以把美國想象為上帝特選的國家這種信仰為依據(jù)的。正如現(xiàn)實主義的權力政治觀，其審慎形態(tài)可能主張尊重別國的權力與利益，但走向極端卻可能發(fā)展為修昔底德筆下那種雅典式的、肆無忌憚的帝國主義。同樣，以清教思想和天命觀為基礎的美國式理想主義，也常常產(chǎn)生兩種看似自相矛盾的結果，與孤立主義和國際主義均有不解之緣。蓋因美國人的道德優(yōu)越感使之要么傾向于脫離這個世界，要么設法改造它。事實表明，這種搖擺往往又有非常現(xiàn)實的考慮。當自己實力虛弱或處境不利時，便奉行孤立主義和不干涉政策，以求潔身自好或獨立自保；當實力強大或無所顧忌時，便祭出全球主義或國際主義的旗幟，伸張權勢并改革與傳道?？瓷先ヮH有些“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的意味，其實無論是“內(nèi)斂”還是“外放”，皆出自戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略能力的權衡，出發(fā)點都是維護自身利益。這是理解所謂美國“國家風格”與戰(zhàn)略文化的一條重要線索。
　　不過，事物總有兩面，孤立主義在“外人”看來也并非一無是處。孤立主義不愿承擔應有的國際義務和過分強調(diào)行動自由的單邊主義傾向，固然有其保守、狹隘乃至自私的一面，但戰(zhàn)后美國外交所面臨的困境和招致的批評，根源通常并不在于它對國際事務介入太少，而恰恰是太多，因此新孤立主義者反對美國過多干涉海外事務的立場，也不乏實際意義。
　　美國孤立主義的回潮有明顯的規(guī)律：要么因為一場大戰(zhàn)剛剛結束，國家要休養(yǎng)生息，“子弟兵”要安居樂業(yè)；要么由于國內(nèi)社會矛盾惡化或經(jīng)濟狀況不佳；要么就是在海外陷入困境、吃虧碰壁之后。總之，每逢國內(nèi)問題突出或國際處境逆轉(zhuǎn)時，孤立主義情緒便油然而生。
　　當前美國人的孤立情緒確實因為伊拉克問題而有所高漲。但冷戰(zhàn)后的世界仍然存在許多不穩(wěn)定和不確定的因素，在傳統(tǒng)安全與地緣政治之外，美國還面臨諸如武器擴散、環(huán)境污染、販毒、恐怖主義以及貿(mào)易逆差、財政赤字等各種新的威脅，這些都事關美國切身利益，且必須通過國際參與和國際合作才有可能解決。
　　無論如何，美國今日的世界地位已遠非其建國先賢們所能想象。其在全球的政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益使之不可能真正放棄全球主義。它既擋不住霸權的誘惑，也不會輕易放棄美國式“理想”。即使在受挫之余回歸孤立主義或“狹隘的、犬儒式的”傳統(tǒng)現(xiàn)實主義，那必定只是其全球主義主旋律下的一小段插曲，或者根本就是這一主題在特定情形下的某種必要的變奏。
　　
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