歐洲一體化經(jīng)驗對海峽兩岸交流與合作的啟發(fā)意義

　　[內(nèi)容提要] 歐洲一體化經(jīng)歷半個多世紀(jì)的發(fā)展和完善，已成為當(dāng)今世界地區(qū)一體化成功的典范，其一體化模式及經(jīng)驗有不少值得思考和借鑒的要素。在當(dāng)前海峽兩岸關(guān)系的關(guān)鍵時刻，重新回顧和思考?xì)W洲一體化經(jīng)驗具有重要意義。本文認(rèn)為，歐洲一體化模式可借鑒的成功要素有：主要成員之間的政治和解是一體化進(jìn)程啟動的重要前提，政治領(lǐng)袖的膽識與開創(chuàng)性倡議不斷為一體化注入動力，循序漸進(jìn)的一體化體現(xiàn)為功能性合作的不斷外溢、高度機(jī)制化的合作框架與歐洲一體化持續(xù)發(fā)展的制度保障等。在此基礎(chǔ)上，本文分析了海峽兩岸交流與合作的既有進(jìn)展和勢頭，并就兩岸交流與合作的主要制約因素及今后發(fā)展進(jìn)行了思考。
　　[關(guān)鍵詞] 歐洲一體化　兩岸關(guān)系　臺灣問題
　　中圖分類號：D618　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-1369(2008)1-0024-08
　　
　　引言：歐洲一體化經(jīng)驗為何值得借鑒?
　　
　　歐洲是近現(xiàn)代國際關(guān)系史上頻頻發(fā)生激烈沖突和戰(zhàn)爭災(zāi)難的場所。20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)使歐洲遭到災(zāi)難性破壞。歐洲曾長期占據(jù)的世界政治的中心地位受到撼動，以歐洲為中心的世界體系被一個全新的以美國和蘇聯(lián)為主導(dǎo)的體系取代。這種新國際力量結(jié)構(gòu)促使西歐各國反思其發(fā)展之路，它們最終選擇走聯(lián)合自強(qiáng)的地區(qū)一體化道路。歐洲一體化的興起是多種因素綜合作用的結(jié)果。它具有深刻的經(jīng)濟(jì)動因，同時它更具有直接的政治性動機(jī)考慮。
　　歐洲一體化實踐表明，歐洲選擇地區(qū)一體化道路是成功的。首先，一體化建設(shè)，不僅實現(xiàn)了法德長期宿敵關(guān)系的真正和解，而且在一個更廣闊的范圍促進(jìn)了地區(qū)性和平穩(wěn)定關(guān)系的發(fā)展。第二，通過一體化建設(shè)的不斷深化，使今天的歐盟成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治一體化程度最高、成就最顯著的區(qū)域合作典范。第三，通過一體化建設(shè)，歐洲不僅獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，通過共同市場擴(kuò)大貿(mào)易，進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)交往，從而促進(jìn)了許多成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，而且在政治上也提高和加強(qiáng)了其國際地位。第四，就參與地區(qū)一體化的成員及涉及的地域范圍看，歐洲一體化呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，從歐洲煤鋼共同體的最初6國，擴(kuò)展到今天的27國，地域范圍突破了原先狹義的西歐地區(qū)，真正開始向“大歐洲”發(fā)展，由一體化所形成的和平穩(wěn)定區(qū)域不斷擴(kuò)大。
　　今天臺灣海峽兩岸面臨的形勢確實不同于戰(zhàn)后初期的歐洲，但是海峽兩岸人民渴望和平穩(wěn)定的愿望同樣熱切，特別足在全球化背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸交流與合作、促進(jìn)兩岸關(guān)系良性發(fā)展是大勢所趨。遺憾的是兩岸政治關(guān)系長期緊張對峙的局面遲遲未能根本改善，對兩岸經(jīng)貿(mào)和人員往來等正常交流都造成嚴(yán)重障礙，與發(fā)展和鞏固兩岸和平與穩(wěn)定的愿景更是格格不入。因此，總結(jié)歐洲一體化的經(jīng)驗，從中尋找可資借鑒的因素或許對于認(rèn)識和發(fā)展兩岸關(guān)系有啟發(fā)意義。歐洲一體化模式中可借鑒的經(jīng)驗
　　歐洲一體化模式經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的發(fā)展和完善，已成為當(dāng)今世界地區(qū)一體化成功的典范?？偨Y(jié)其實踐經(jīng)驗，確有不少值得思考和借鑒的要素。
　　1．政治和解是一體化進(jìn)程啟動的重要前提
　　在歐洲一體化正式啟動的進(jìn)程中，法國和德國之間的政治和解被視為一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。實現(xiàn)歐洲大陸長期夙敵法國和德國的政治和解被看作確保兩歐和平與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一，包括法國在內(nèi)的多數(shù)西歐國家希望通過建立一種一體化框架有效控制德國，同時又避免再次刺激德國的復(fù)仇主義和軍國主義復(fù)活。
　　促成法德和解的主要因素包括：其一，出于冷戰(zhàn)和遏制蘇聯(lián)需要，美國對德國的政策由懲罰轉(zhuǎn)向扶植，隨后敦促法、英等國也效法美國做法。其二，法國當(dāng)時感受到來自蘇聯(lián)軍事安全的威脅不斷增長，逐步尋求與過去的戰(zhàn)爭對手德國合作的途徑。法國希望把德國融入一種歐洲機(jī)制框架，實現(xiàn)對德國的有效限制。法國這種對德政策思路與當(dāng)時歐洲聯(lián)合的思想逐步結(jié)合，為法德走向和解奠定了基礎(chǔ)。其三，法德和解的另一關(guān)鍵因素就是德國政府的態(tài)度和政策。戰(zhàn)后德國為了重新融入西歐，打消鄰國疑慮，并尋求盡快恢復(fù)主權(quán)和實現(xiàn)統(tǒng)一，認(rèn)真反省過去戰(zhàn)爭給歐洲各國造成的痛苦，態(tài)度誠懇，博得歐洲信任。其四，在讓·莫內(nèi)等人積極倡議下，1950年5月，法國通過“舒曼計劃”，把法國和德國的煤炭和鋼鐵工業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，使法德之間的戰(zhàn)爭變得“極不可能進(jìn)行”。以舒曼計劃為起點，法德之間長期形成的戰(zhàn)爭一復(fù)仇的惡性循環(huán)邏輯被打破，使兩個夙敵通過和平方式走上和解、合作的道路。此后，法德合作不斷深化，1963年法德在巴黎正式簽署《法德條約》規(guī)定兩國首腦定期會晤制度，以及在外交、防務(wù)和文化上發(fā)展更緊密的合作關(guān)系，標(biāo)志著作為兩歐一體化基礎(chǔ)的法德政治和解達(dá)到新的頂點。此后兩國密切合作成為歐洲一體化的軸心和發(fā)動機(jī)。
　　2．政治領(lǐng)袖的膽識與開創(chuàng)性倡議不斷為一體化注入動力
　　德國著名哲學(xué)家黑格爾曾對歷史上偉大人物的作用進(jìn)行研究，承認(rèn)個人在歷史發(fā)展中的重要性，他實際更關(guān)注的是“英雄”人物的作用。歐洲一體化進(jìn)程中，政治領(lǐng)袖人物和歐洲政治精英的影響力和建設(shè)性作用也是一體化事業(yè)不斷前進(jìn)的重要動力。在較早時期的一體化發(fā)展中，除了丘吉爾、戴高樂、讓·莫內(nèi)、羅伯特·舒曼、德·加斯貝里、康拉德·阿登納等當(dāng)時歐共體核心國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人之外，歐共體委員會主席哈爾斯坦、德洛爾等，都曾提出過一些開創(chuàng)性倡議，許多倡議甚至化作一體化進(jìn)程中的具體行動。例如，丘吉爾1946年在蘇黎世演講中有關(guān)建立歐洲合眾國的思想給戰(zhàn)后歐洲聯(lián)邦主義倡導(dǎo)者以極大鼓舞；曾擔(dān)任法國外長的羅們特·舒曼的戰(zhàn)略性倡議(“舒曼計劃”)最終導(dǎo)致了歐洲煤鋼共同體的誕生；聯(lián)邦德國總理阿登納的大力協(xié)助使德國也被包括在最初的一體化事業(yè)中。這就是一些學(xué)者所謂的“偉人創(chuàng)造政治”。上個世紀(jì)80年代中期以后，法國總統(tǒng)密特朗、德國總理科爾，90年代末期以來的法國總統(tǒng)希拉克、德國總理施羅德，以及主持歐盟制憲進(jìn)程的法國前總統(tǒng)德斯坦等，都曾對歐洲一體化建設(shè)產(chǎn)生了重要推動作用。
　　戰(zhàn)后發(fā)起的歐洲一體化事業(yè)，作為一項雄心勃勃的政治計劃，如果沒有當(dāng)時一些重要政治領(lǐng)導(dǎo)人對一體化的口的和價值確信無疑，并適時提出創(chuàng)新性倡議，很難想象歐洲一體化會迅速取得顯著進(jìn)步。從該意義上說，這些政治精英堪稱歐洲一體化的開拓者或推動者。有學(xué)者曾指出，“偉人的功績在于，超出外表和一般意義上的東西，揭示出社會正在發(fā)生的變革的意義”。不同時期的歐洲一體化倡導(dǎo)者往往走在時代前列，他們更敏于推動歐洲社會發(fā)生重要變革。他們的政治智慧和許多開創(chuàng)性行動對歐洲一體化進(jìn)程的不斷深化和擴(kuò)大發(fā)揮了重要作用。
　　3．循序漸進(jìn)的一體化與功能性合作的外溢
　　歐洲一體化進(jìn)程基本遵循了功能主義一體化模式：最初以個別功能性領(lǐng)域一體化為開端，單個部門領(lǐng)域合作取得成效后，一體化逐步擴(kuò)展到更廣泛的其他領(lǐng)域。歐盟最初由煤炭和鋼鐵部門的經(jīng)濟(jì)一體化開始，逐步擴(kuò)展到今天的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等高級一體化形式，甚至有政治上的聯(lián)合趨勢。歐盟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化起步最早并且此后持續(xù)不斷地擴(kuò)展和深化；但在安全和政治領(lǐng)域的一體化進(jìn)展緩慢并時常受挫。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化能夠較容易地顯現(xiàn)合作益處；安全和政治領(lǐng)域由于涉及更敏感、更復(fù)雜的權(quán)限讓渡，不易取得突破性進(jìn)展。正如有學(xué)者所言，經(jīng)濟(jì)一體化之所以大有前途，其一，它涉獵的是一個實際領(lǐng)域，其核心不涉及價值觀的沖突，該領(lǐng)域合作容易實現(xiàn)是因為一方所得并非一方所失，而是所有參與方都可望有所收獲；其二，該領(lǐng)域可由技術(shù)專家治理，經(jīng)濟(jì)部門分階段一體化原則上可當(dāng)作技術(shù)性的事業(yè)治理，政治方面摩擦紛爭可以降至最低；其三，這些思想構(gòu)建及因果聯(lián)系在歐洲公眾中獲得反響，并被普遍認(rèn)為是務(wù)實的政治綱領(lǐng)，這與經(jīng)濟(jì)自由主義和功能主義等思想普及有關(guān)。
　　簡言之，歐洲一體化最初是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的個別部門開始，逐步擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域，體現(xiàn)了由淺到深、由易到難的一體化路線。這種一體化路徑明顯體現(xiàn)了循序漸進(jìn)和功能性合作不斷外溢的特征。這種循序漸進(jìn)的一體化也是一種非常務(wù)實的一體化模式。實踐表明，在促進(jìn)地區(qū)聯(lián)合和一體化進(jìn)程中，從最易為公眾所接受、并能最明顯地取得合作效益的領(lǐng)域著手，然后逐步向更敏感的領(lǐng)域過渡，這樣的一體化思路更易為各成員所接受，成功的可能性也更大。這一經(jīng)驗必將或多或少地對世界其他區(qū)域合作和一體化有借鑒意義。
　　4．高度機(jī)制化的合作框架與歐洲一體化持續(xù)發(fā)展的制度保障
　　政治制度作為制定并實施有約束力的、涉及全社會決策的調(diào)控系統(tǒng)，其作用是為行動建立秩序并規(guī)定方向。歐洲合作能夠長期存在并且順利進(jìn)行，正是由于其各種制度。這也反映了歐洲合作的特殊性。經(jīng)過50多年的一體化發(fā)展，歐盟已形成一系列高度機(jī)制化的合作框架：一系列法律、條約及其原則、規(guī)范得以確立；一套相對完整的政治運(yùn)作系統(tǒng)已經(jīng)建立。
　　從超國家主義角度看，歐盟發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)了各個成員逐步融合到一整套制度化的規(guī)范和規(guī)則中的過程。從政府間主義的角度講，參與一體化的成員只有在達(dá)到利益大體一致情況下才有可能做出共同的決定。歐盟自身體現(xiàn)的是一種進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的體制，其典型特征是：政府間的合作是自愿的；具有很高的信息水平，各成員的談判者彼此之間都了解各自偏好和利益；談判的交易成本很低，在談判期間有足夠的可能提出各種相關(guān)替代性建議，達(dá)到充分妥協(xié)。通過議題掛鉤及一攬子解決辦法等方式把談判推向前進(jìn)。因此，歐盟各種制度的作用本質(zhì)上與其他制度一樣：對行動進(jìn)行協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)會促成各成員之間穩(wěn)定的合作并實現(xiàn)其共同目標(biāo)。換言之，歐盟制度的作用在于確保各項行動有規(guī)可循，從而保證彼此的期望能夠?qū)崿F(xiàn)。首先，減少交易成本是歐盟制度的主要成就，制度化合作使成員都為此獲益；其次，歐盟制度還有助于鎖定共同的問題，動員集體的力量，包括共同探索盡可能富于創(chuàng)新精神的解決方案，人們處于“共同利益不斷升級”的進(jìn)程；第三，歐盟的各種制度還是實現(xiàn)特定要求和目標(biāo)的工具，服務(wù)于對政治目標(biāo)的調(diào)控。歐盟的制度安排還體現(xiàn)著保持制度平衡的問題：其意義在于通過在各參與方之間尋求利益平衡，做出令各方滿意的政治決策并鞏固長期合作關(guān)系。
　　此外，高度機(jī)制化的合作框架也為成員之間和平協(xié)商、坦誠對話提供了合適的平臺。在歐盟一體化模式中，參與成員雖然時常有矛盾和爭執(zhí)，但通過建立起的諸多協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，使它們更愿意選擇和半?yún)f(xié)商與合作的方式來解決它們的爭執(zhí)。在一體化過程中相互間出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾有時很激烈，但在歐盟制度框架內(nèi)，各成員更多地選擇了協(xié)商和妥協(xié)的解決方式。制度化的合作框架與安排對區(qū)域交流與合作以及地區(qū)一體化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是一個重要保障。
　　
　　當(dāng)前海峽兩岸交流與合作的
　　既有進(jìn)展及勢頭
　　
　　前面分析和總結(jié)了戰(zhàn)后歐洲一體化成功的主要關(guān)鍵因素，這對當(dāng)前臺灣海峽兩岸進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，實現(xiàn)兩岸和平穩(wěn)定與繁榮是有啟發(fā)性的。今天兩岸關(guān)系發(fā)展的總體狀況還很不盡人意，但也并非一片灰暗，經(jīng)過各方努力，兩岸交流與合作還是有一些積極跡象。
　　1．兩岸人員交流往來初具規(guī)模，一定程度上縮小了兩岸民眾隔閡
　　兩岸歷史文化傳統(tǒng)同根同源，便于溝通交流。這種文化同一性是融合兩岸人民心靈的重要紐帶。經(jīng)過20多年兩岸關(guān)系發(fā)展，兩岸和平發(fā)展、互利雙贏成為兩岸人民共同心愿。盡管兩岸交流長期陷入“民間熱、官方冷”、“經(jīng)濟(jì)熱、政治冷”的不正常狀態(tài)，但兩岸民眾，已用實際行動為兩岸和平發(fā)展初步鋪開道路。
　　自1987年兩岸隔絕狀態(tài)被打破以來，兩岸人員往來和文化交流發(fā)展顯著。臺灣同胞來人陸累計達(dá)4200多萬人次，大陸同胞去臺灣累計達(dá)140萬人次。其中2006年一年，臺灣同胞來火陸達(dá)441萬多人次，同比增長7.4％；大陸同胞赴臺達(dá)20多萬人次，同比增長29.84％。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1987-2006年間，兩岸人員往來和交流項目除了個別年份，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長勢頭，無論是臺胞來大陸人數(shù)、人陸居民赴俞人數(shù)，還是赴臺交流項目數(shù)和赴臺交流人數(shù)，均有顯著增長。這些交流和往來有助于融合兩岸親情，增進(jìn)相互了解。
　　在近20年的兩岸人員往來和交流中，兩岸教育與文化交流成就顯著。教育交流作為最活躍、成效最顯著的領(lǐng)域之一，交流形式日益多樣化，內(nèi)容日益豐富，學(xué)生交流活動以及兩岸學(xué)?；ヅ芍v學(xué)、合作研究、研修學(xué)習(xí)等專業(yè)交流愈益增多，并向高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域延伸，已有近百所大陸高校與臺灣高校簽署了校際交流與合作協(xié)議。此外，兩岸文化交流一直在兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮重要作用。兩岸各界舉辦文藝演出、文博展覽、文化研討、圖書交易、青少年夏令營、城市文化交流等活動，加強(qiáng)了兩岸同胞共同珍視的精神文化紐帶。
　　2　主流民意凸顯兩岸關(guān)系和平發(fā)展的愿望更為強(qiáng)烈
　　近年來，海峽兩岸主流民意明顯釋出求和平、求安定、求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。兩岸民眾對兩岸關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展都抱有熱切期待。自2005年國民黨、親民黨、新黨等臺灣政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪問大陸以來，兩岸主流民意展現(xiàn)的趨向性更加顯著。根據(jù)中國社會民意高查機(jī)構(gòu)2005年3月發(fā)布的一項全國性民意調(diào)查，對2005年3月28日國民黨副主席江丙坤的來訪，約83％的大陸民眾表示歡迎。大約81％的人稱這次訪問是歷史性訪問，并且認(rèn)為有助于緩解兩岸緊張局勢，同時也有78％的人認(rèn)為兩岸將會進(jìn)一步溝通。關(guān)于大陸民眾對兩岸關(guān)系的總體看法，中國大陸的社會民意調(diào)查機(jī)構(gòu)零點調(diào)查公司于2005年7月，通過入戶調(diào)查方式，獲得的調(diào)查結(jié)果是：2005年，74％受訪者認(rèn)為兩岸正走向和平；而2004年的調(diào)查結(jié)果只有31.3％。據(jù)調(diào)查，2004年，認(rèn)為兩岸會向著武裝沖突方向發(fā)展的大陸民眾受訪者有24％，而到2005年，認(rèn)為兩岸會走向武裝沖突的人數(shù)僅為5％。大陸民眾對兩岸關(guān)系的態(tài)度發(fā)生變化，主要原因普遍被認(rèn)為是大陸對臺政策更加實際有效、兩岸主要政黨的政治接觸及民間交流增加密切相關(guān)。
　　和平是兩岸民眾的共同愿望。臺灣主流民意同樣歡迎兩岸交流與合作。近年來各類民意調(diào)查顯示，臺灣民眾在統(tǒng)獨(dú)方面的基本態(tài)度仍是“兩頭小中間大”：主張馬上統(tǒng)一或“臺獨(dú)”的都占少數(shù)，絕大多數(shù)人主張暫時維持現(xiàn)狀。臺灣“陸委會”在2005年5月委托政治大學(xué)選舉研究中心所做的電話民調(diào)顯示，國民黨主席連戰(zhàn)2005年訪問大陸后，臺灣民眾對大陸當(dāng)局的敵意感受大幅降低：有四成五的受訪民眾認(rèn)為大陸當(dāng)局對臺政府不友善，而2004年12月這個數(shù)字為七成九，兩者相較有大幅下降的趨勢；認(rèn)為大陸當(dāng)局對臺灣人民不友善的比率，也從五成五下降到三成七。2005年11月，臺“陸委會”再次發(fā)布同類民意調(diào)查結(jié)果，在“民眾對兩岸交流開放速度的看法”調(diào)查中，認(rèn)為兩岸交流開放速度“太慢”的臺灣民眾占30.6％，這是自1998年有此項調(diào)查以來出現(xiàn)的最高值。2005年5月為18.9％，僅6個月就增加了11.7％。這表明，希望加快兩岸交流開放速度的臺灣民眾在增加。人心期待兩岸和解，互利互惠。這種民意基礎(chǔ)將會越來越明顯地影響海峽兩岸決策者的理念。
　　3．經(jīng)貿(mào)交流與合作的發(fā)展密切了兩岸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系
　　由于政治隔閡，兩岸經(jīng)貿(mào)長期處于隔絕狀態(tài)。到1979年，兩岸貿(mào)易額只有0.77億美元。1987年兩岸隔絕狀態(tài)被打破以后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)較快發(fā)展。1979-2004年平均增長率為31.9％，2005年同比增長16.5％，2006年同比增長18.2％，其中臺灣地區(qū)向大陸出口年平均增長率為37.9％，大陸向臺灣地區(qū)出口年平均增長率為24.6％。從2003年起，大陸超過美國、日本，成為臺灣地區(qū)最大貿(mào)易伙伴，且是臺灣地區(qū)最大出口市場。1988-2006年，兩岸貿(mào)易額累計近6000億美元，僅2006年就超過1000億美元。臺商在大陸累計投資項目71847個，實際投資439.1億美元。有分析認(rèn)為，1979年以來兩岸貿(mào)易發(fā)展大致分為四個階段：1979-1986年是試探性階段，兩岸貿(mào)易處于不穩(wěn)定狀態(tài)。第二階段為1987-1996年，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作持續(xù)快速增長。第三階段，1997-2001年，兩岸經(jīng)貿(mào)交流在“政冷經(jīng)熱”環(huán)境下繼續(xù)發(fā)展。第四階段，2002-2005年的平穩(wěn)快速增長階段。期間兩岸貿(mào)易增長保持在較高平穩(wěn)水平。經(jīng)過近20年的發(fā)展，兩岸經(jīng)貿(mào)往來已經(jīng)使得大陸和臺灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。
　　兩岸經(jīng)貿(mào)合作與交流的不斷深入和發(fā)展，進(jìn)一步密切了兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前臺灣已成為大陸的第七大貿(mào)易伙伴、第七大出口市場、第四大進(jìn)口市場和最大的貿(mào)易逆差來源地；而大陸則成為臺灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第二大進(jìn)口市場和最大貿(mào)易順差來源地。兩岸經(jīng)濟(jì)相互依存度在不斷提高。
　　4．大陸和臺灣主要在野政黨之問的政治接觸已初見成效
　　需特別說明，近些年來，大陸和臺灣主要在野政黨之間的政治接觸已見成效，為兩岸關(guān)系發(fā)展帶來新的契機(jī)。2005年4月29日，中共中央總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰(zhàn)進(jìn)行正式會談，發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，標(biāo)志國共兩黨在促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展道路上邁出歷史性重要一步。輿論普遍認(rèn)為，2005年以來，中國國民黨、親民黨等領(lǐng)導(dǎo)人對大陸的歷史性訪問，是兩岸和解的重要步驟，對兩岸氛圍的改善和兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。目前兩岸和平與交流的倡議和經(jīng)貿(mào)文化論壇此起彼落，人員往來和文化交流空前活躍。
　　近兩年來，國共兩黨有關(guān)方面已共同舉辦了兩岸經(jīng)貿(mào)論壇、兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇，就兩岸民眾共同關(guān)心的直航和農(nóng)業(yè)、金融、旅游合作等問題進(jìn)行研討，并提出共同建議。大陸方面宣布了促進(jìn)兩岸交流合作、惠及臺灣同胞的多項政策措施。大陸擴(kuò)大了臺灣水果、蔬菜、水產(chǎn)品準(zhǔn)入品種；進(jìn)一步簡化臺灣居民人出和居留大陸的手續(xù)；恢復(fù)對臺漁工勞務(wù)合作業(yè)務(wù)；新設(shè)立多個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；對大陸高等院校就讀的臺灣學(xué)生與大陸學(xué)生同等收費(fèi)，正式認(rèn)可臺灣教育主管部門核準(zhǔn)的臺灣高等學(xué)校學(xué)歷；開放臺灣居民參加大陸十余項職業(yè)資格考試，增加臺灣居民在大陸就業(yè)途徑；公布《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》等。2007年4月29日，以“直航、教育、旅游觀光”為主題的第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇在北京閉幕。這是繼2006年4月和10月在北京和博鰲先后舉辦的兩岸經(jīng)貿(mào)論壇和兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇之后，第三度以國共兩黨名義舉辦的兩岸論壇。大陸6部局又宣布13項惠臺措施，這些措施對改善兩岸氛圍、密切經(jīng)貿(mào)和人員往來都具有積極意義。
　　
　　海峽兩岸深化交流合作的
　　制約性因素思考
　　
　　對照歐洲一體化實踐中的成功因素，不難發(fā)現(xiàn)，海峽兩岸的交流與合作雖然已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但仍有一些制約性因素不容忽視：
　　1．兩岸政治互信遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足
　　目前，海峽兩岸政治互信匱乏，正式協(xié)商對話的有效平臺不足。特別是近年來兩岸互信基礎(chǔ)更遭破壞，政治關(guān)系持續(xù)惡化。建立必要的政治共識任重道遠(yuǎn)。按照歐洲一體化經(jīng)驗，如果相互持有敵意的有關(guān)成員不首先實現(xiàn)政治和解，政治領(lǐng)袖缺乏遠(yuǎn)見和膽識，歐洲聯(lián)合進(jìn)程就不可能啟動，更不可能有歐盟的-體化成就。海峽兩岸政治關(guān)系現(xiàn)狀和目前兩岸經(jīng)濟(jì)合作及人員往來日益頻繁的現(xiàn)實要求極不相符。盡早實現(xiàn)兩岸政治和解、達(dá)成政治共識，促進(jìn)兩岸關(guān)系形成合作與和平雙贏的良性循環(huán)，需要海峽兩岸政治家、特別是執(zhí)政當(dāng)局的政治智慧和政治遠(yuǎn)見。
　　迄今，就政治層面的接觸而言，兩岸現(xiàn)仍主要局限于中共和臺灣各主要在野政黨之間的交流。國共兩黨在2005年的對話已初步達(dá)成“三項體認(rèn)”：堅持“九二共識”，反對“臺獨(dú)”，謀求臺海和平穩(wěn)定，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)兩岸同胞的利益；促進(jìn)兩岸同胞的交流與往來，共同發(fā)揚(yáng)中華文化；兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區(qū)和世界的利益。這些黨際共識初步改善了兩岸氛圍，但從兩岸關(guān)系全局來看仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從根本上實現(xiàn)兩岸和解，海峽兩岸執(zhí)政當(dāng)局都須從入局出發(fā)，互釋善意，盡速恢復(fù)兩岸談判，平等協(xié)商，盡早終止兩岸敵對狀態(tài)，建構(gòu)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的基本架構(gòu)。
　　2．兩岸經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化程度依然太低
　　由于政治因素在兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的特殊作用，政治關(guān)系緊張與意識形態(tài)分歧一直是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重大障礙。如果有關(guān)方面繼續(xù)消極的兩岸政策，兩岸經(jīng)貿(mào)合作與交流仍會以民間的、間接的形式為主，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不平衡性、不穩(wěn)定性特點將繼續(xù)存在。兩岸經(jīng)貿(mào)合作的非止式性、低機(jī)制化程度依然突出。
　　歐洲經(jīng)濟(jì)一體化實踐中重視循序漸進(jìn)和務(wù)實合作的特點非常突出。鑒于海峽兩岸農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩岸應(yīng)結(jié)合雙方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化研發(fā)、技術(shù)管理及行銷能力，本著互惠艤贏，擴(kuò)大兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作的平臺。也就是說，在兩岸經(jīng)貿(mào)合作的既有成果基礎(chǔ)上，兩岸可以考慮率先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大合作力度、建立和完善制度化的合作與交流平臺，待時機(jī)成熟，把制度化的合作領(lǐng)域擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域。事實表明，海峽兩岸20多年來的經(jīng)貿(mào)合作交流正不斷加深兩岸經(jīng)濟(jì)相互依在，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢已初步顯現(xiàn)。正因如此，目前已有建立“海峽兩岸共同市場”或“海峽兩岸自由貿(mào)易區(qū)”的建議。
　　借鑒歐洲一體化的成功經(jīng)驗，要推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、規(guī)范化、穩(wěn)定化，不僅要消除兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的各種政治障礙，也要探討構(gòu)建穩(wěn)定的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是大勢所趨，正如有分析指出，盡管兩岸的經(jīng)濟(jì)合作已十分緊密，但說到底只是一種“功能性合作”，但是，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)的深入發(fā)展，“功能性合作”提升到“制度性合作”是大勢所趨。
　　3．兩岸民間交流依然存在嚴(yán)重障礙，兩岸人際交流往來嚴(yán)重不對稱
　　在歐盟一體化進(jìn)程中，不同社會之間人員往來從交往密度到規(guī)模都達(dá)到相當(dāng)程度。歐洲統(tǒng)一大市場的形成，在歐盟內(nèi)部實現(xiàn)了商品、人員、勞務(wù)和資本的自由流通。按照社會自由主義觀點，不同社會人民之間相互交織、相且依賴的關(guān)系要比政府問的關(guān)系更具有合作性傾向，一個具有大量跨國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的世界將會更加和平。根據(jù)卡爾·多伊奇的觀點，不同社會之間高度的跨界聯(lián)系不僅會導(dǎo)致沒有戰(zhàn)爭的和平關(guān)系出現(xiàn)，而且導(dǎo)致“安全共同體”的出現(xiàn)。他所謂的“安全共同體”是指實現(xiàn)了一體化的一個群體，而一體化意味著形成了一種“共同體意識”，并形成廣泛而又強(qiáng)有力的制度和慣例，這些制度和慣例足以長期保證其區(qū)域內(nèi)的人們對“和平變革”的可靠期望。這可以通過相互交流和社會學(xué)習(xí)的過程來實現(xiàn)。多伊奇強(qiáng)調(diào)安全共同體形成的條件：比如日益增加的社會溝通、相互交流和交往范圍的多樣化、更多的人員流動、堅固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、基本價值觀的相容性等。因此，多伊奇所稱的“安全共同體”是一個社會互動框架。
　　按照多伊奇關(guān)于安全共同體的界定標(biāo)準(zhǔn)，目前海峽兩岸遠(yuǎn)未具備那些基本條件：比如兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然密切，但由于兩岸政治關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化程度不高，因此目前兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還談不上堅固可靠，相反，不平衡性、不穩(wěn)定性突出；兩岸過去形成了不同發(fā)展模式和社會制度及意識形態(tài)，因此，雖然在文化上同根同源，但在價值觀上又有明顯差異。就兩岸民間交流而言，由于政治因素的干擾，目前尚未實現(xiàn)兩岸直接“三通”，兩岸人員交流和往來仍非常有限，社會溝通和人員往來嚴(yán)重受限。極為明顯的是，兩岸人員往來體現(xiàn)嚴(yán)重不對稱、不平衡的局面。比如，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1987-2006年，臺灣同胞來大陸累計達(dá)4240多萬人次，而同期大陸同胞去臺灣累計才140多萬人次；2006年一年，臺灣同胞來大陸達(dá)441萬多人次，大陸同胞赴臺僅20多萬人次。這種局面與大陸人口及民眾實際需求極不吻合。
　　因此，盡早實現(xiàn)兩岸直接“三通”是大勢所趨，主流民意已經(jīng)強(qiáng)烈地表達(dá)了此種需求。大陸方面希望以“三通”促進(jìn)人民往來，通過經(jīng)貿(mào)、文化交流重新整合兩岸關(guān)系。面對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新要求，深化兩岸交流與合作，逐步建立兩岸各領(lǐng)域穩(wěn)固的合作與交流機(jī)制，是兩岸關(guān)系發(fā)展的努力方向。全面、直接、雙向“三通”，開放海空直航，加強(qiáng)投資與貿(mào)易的往來與保障，促進(jìn)民間交流正常化、機(jī)制化，有助于兩岸關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩岸民眾的切實利益。
　　4．外部因素的干擾或影響不容忽視
　　海峽兩岸關(guān)系不僅取決于兩岸之間的互動，很大程度上外部環(huán)境因素也是極為重要的一個變量。尤其是美國因素，在臺海局勢和兩岸關(guān)系中仍將扮演非常重要的角色。美國從其戰(zhàn)略利益出發(fā)，由過去一味支持臺灣，逐步改變?yōu)閷{兩岸采取模糊政策和均勢政策，使兩岸關(guān)系發(fā)展增添更多變數(shù)。特別是近些年來隨著臺灣島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力的發(fā)展，兩岸關(guān)系頻頻出現(xiàn)緊張態(tài)勢，美國雖然表示不支持臺灣單方面改變現(xiàn)狀的做法，但許多做法仍讓中國大陸方面感到不安。大陸方面一再強(qiáng)調(diào)：臺灣問題是中美關(guān)系中最重要最敏感的問題，多次敦促美方信守承諾，切實堅持“一個中國”的原則立場。對海峽兩岸執(zhí)政當(dāng)局來說，美國是否會發(fā)出被海峽兩岸誤判的信息非常關(guān)鍵。如果兩岸都因誤判美方信息的政策含義，從而應(yīng)對不當(dāng)，那么海峽兩岸局勢會很有可能變得更復(fù)雜、更危險。就此而言，外部因素(尤其是美國因素)對臺海局勢事關(guān)重大，不容忽視和誤判。
　　
　　結(jié) 語
　　
　　鑒于歐洲一體化經(jīng)驗，謀求海峽兩岸關(guān)系的良性發(fā)展、構(gòu)建和平穩(wěn)定：互動架構(gòu)、維護(hù)臺海穩(wěn)定基礎(chǔ)，在當(dāng)前情況下，下列層面的努力必不可少：其一，海峽兩岸應(yīng)該互釋善意，這是建立政治互信、平等協(xié)商、求同存異的基本前提；其二，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流與合作，循序漸進(jìn)，實現(xiàn)互利互惠、務(wù)實有效的制度化合作是發(fā)展方向；其三，繼續(xù)增進(jìn)兩岸交往，促進(jìn)兩岸文化交流和人員往來，并探索多層次多領(lǐng)域的制度化交流框架是促進(jìn)兩岸和平發(fā)展的重要手段；最后，共同應(yīng)對全球化帶來的各種挑戰(zhàn)，妥善化解兩岸分歧，是加強(qiáng)相互認(rèn)同感的重要動力。
　　歐洲一體化模式最值得思考的是，曾經(jīng)長期處于分裂、沖突和對抗的歐洲不同民族國家之間尚能捐其前嫌、走向地區(qū)一體化、實現(xiàn)和解與和平，那么同屬中華民族的海峽兩岸人民，即便有政治隔閡，在全球化與和平發(fā)展的新時代背景下又有什么理由繼續(xù)相互猜疑和敵視呢?2007年3月25日，歐盟在紀(jì)念《羅馬條約》簽署50周年發(fā)表的《柏林宣言》中自豪地宣示，“兒個世紀(jì)以來歐洲一直渴望和平與理解這樣一個理想，今天這種愿望已經(jīng)實現(xiàn)。歐洲統(tǒng)一使和平與繁榮成為可能，它形成了共同體意識，并克服了成員問的分歧……歐洲一一體化表明，歐洲人已經(jīng)從血腥沖突的歷史中學(xué)到了慘痛的教訓(xùn)，今天歐洲人以過去幾乎難以想象的方式生活在一起?！睔W盟經(jīng)驗雖然不能完全照搬，但確有值得思考和借鑒之處，海峽兩岸的中國人有能力有智慧最終找到解決自己問題的答案。
　　
　　(責(zé)任編輯：張業(yè)