應(yīng)對全球環(huán)境問題的新思路

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院張海濱博士是國內(nèi)研究環(huán)境與國際關(guān)系問題的拓荒者之一。20世紀90年代以來，他對中國環(huán)境外交、東北亞環(huán)境合作、聯(lián)合國與環(huán)境非政府組織在國際環(huán)境合作中的地位與作用等問題進行了廣泛深入的研究，取得了豐碩的研究成果，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了重要影響。經(jīng)過多年的研究和思考，張海濱博士撰寫的專著《環(huán)境與國際關(guān)系：全球環(huán)境問題的理性思考》最近面市(上海人民出版社，2008年3月出版)。聯(lián)合國前副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首任執(zhí)行主任莫里斯·斯特朗(Maurice Strong)欣然為該書作序，對該書予以高度評價。他認為，“對于那些希望更多地了解中國如何看待全球環(huán)境問題的人來說，本書是具有原創(chuàng)性的、非常寶貴的資源”。我有幸先睹為快，受益匪淺。作者在自序中提出，加強對環(huán)境問題與國際關(guān)系互動的研究，是身處全球化時代且迅速發(fā)展的中國有效維護自身利益、樹立良好的國際形象、建設(shè)和諧世界的需要，引起我強烈的共鳴?？v觀全書，我認為該書具有體系新、資料新和觀點新三大鮮明特點。
　　一是體系新。該書在體系上與已有相關(guān)論著不同，自成一體，環(huán)環(huán)相扣，邏輯嚴密。全書由自序、導(dǎo)論和十章內(nèi)容、結(jié)語構(gòu)成。在自序中，作者以1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議到2005年中國松花江水污染事件為例作為開場白，說明了將環(huán)境問題納入國家關(guān)系視野加以深入研究正逢其時，指出了研究環(huán)境與國際關(guān)系的理論意義和現(xiàn)實意義。在導(dǎo)論中，作者闡述了研究背景、問題的提出、國內(nèi)外已有的研究及其不足，由此引出本書的研究視角、基本觀點，使讀者既了解國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究動態(tài)，又引起進一步閱讀該書的興趣。我覺得全書十章的內(nèi)容由兩大板塊組成，第一至第七章論述國際環(huán)境外交與合作的現(xiàn)狀、環(huán)境問題對國際關(guān)系的影響等問題，如環(huán)境外交的興起，德國、日本、俄羅斯、巴西、中國等環(huán)境大國的環(huán)境外交，聯(lián)合國、歐盟和國際環(huán)境非政府組織在全球環(huán)境治理中的作用，環(huán)境對主權(quán)、安全、國際貿(mào)易的影響，國際環(huán)境機制的發(fā)展。第八章“當前全球環(huán)境持續(xù)惡化的表現(xiàn)”屬過渡章節(jié)，起承上啟下的作用，作者的用意在于說明，一方面，長期以來，全球環(huán)境保護領(lǐng)域響應(yīng)越來越多，全球環(huán)境治理不斷加強，國際關(guān)系調(diào)整和變化的幅度越來越大。但另一方面，為什么當前全球環(huán)境仍然處于惡化狀態(tài)呢?換言之，全球環(huán)境治理為什么治理不了全球環(huán)境問題呢?從而導(dǎo)出作者試圖回答的核心問題，然后在第九和第十章對這一問題進行了深入闡述。
　　二是資料新。作者博覽群書，旁征博引，顯示了非常扎實的學(xué)術(shù)功底。如前所述，作者已發(fā)表了有關(guān)環(huán)境外交的許多論述，但該書卻是一部全新之作，對已論述過的一些問題變換了視角，使用了許多嶄新的材料。該書中一些內(nèi)容是國內(nèi)學(xué)術(shù)界首次論述，如德國的環(huán)境外交、俄羅斯的環(huán)境外交、巴西的環(huán)境外交等，為進一步研究環(huán)境大國的環(huán)境外交提供了重要參考。在論述全球環(huán)境狀況時，該書也運用了大量聯(lián)合國最新的權(quán)威資料，保證了環(huán)境數(shù)據(jù)的嚴肅性和可靠性。值得強調(diào)的是，作者結(jié)合大量的案例分析，論證當前國際環(huán)境外交中存在的理論問題和現(xiàn)實問題，如中國與國際氣候變化談判、國際環(huán)境非政府組織與《北美自由貿(mào)易協(xié)定》、國際環(huán)境非政府組織與《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、國際環(huán)境非政府組織與南極地區(qū)的環(huán)境保護、在論及環(huán)境與主權(quán)問題時以歐盟的環(huán)境政策為案例、在論及環(huán)境與國際貿(mào)易問題時以印度、巴西和墨西哥在貿(mào)易與環(huán)境問題上的立場及經(jīng)驗為案例、在談到國際體系的不平等問題時以美國的國際環(huán)境合作為例等，大大增強了讀者的感性認識，有利于深化對一些理論問題的認識。另外，據(jù)統(tǒng)計，作者使用了40余張圖表說明相關(guān)內(nèi)容，給讀者有一目了然之感，這在國內(nèi)出版的國際關(guān)系著作中尚不多見。
　　三是觀點新。觀點新穎是該書最突出的特點，集中體現(xiàn)了作者獨立思考、勇于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)追求。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開之后，中國比較深刻地了解了世界環(huán)境概況和環(huán)境問題對經(jīng)濟社會的重大影響，認識到中國也存在嚴重的環(huán)境問題，從而使環(huán)境保護工作逐漸擺上國家的重要議事日程，中國開始參加世界范圍的環(huán)境保護活動。20世紀90年代以來，國內(nèi)學(xué)者日益關(guān)注國際環(huán)境外交的研究，把環(huán)境合作問題納入國際關(guān)系領(lǐng)域，出版和發(fā)表了一些相關(guān)的論著。但總起來看，其一，相關(guān)論著屈指可數(shù)，與中國的環(huán)境大國地位極不相稱；其二，側(cè)重對現(xiàn)狀的論述，而理性思考則顯不足。張海濱博士的新著在國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對環(huán)境與國際關(guān)系進行了理性思考，提出了許多新穎的觀點，值得我們深思。
　　全球環(huán)境問題的實質(zhì)是什么?作者認為，全球環(huán)境問題是綜合性問題，任何一個單一的因素都無法完全解釋全球環(huán)境問題的變化。但當前全球環(huán)境問題主要不是人口問題，不是經(jīng)濟問題，不是技術(shù)問題，也不是觀念問題，而主要是國際政治問題，有著深刻的國際政治根源。這實際上就找到了全球環(huán)境持續(xù)惡化的癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)了解決全球環(huán)境問題的鑰匙。作者進而指出，環(huán)境問題的國際政治根源是國際社會的無政府狀態(tài)和不平等性。
　　國際體系的無政府狀態(tài)導(dǎo)致國家在落后時普遍實施趕超型戰(zhàn)略，追求超常發(fā)展。超常發(fā)展強化經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先意識，加劇發(fā)展失調(diào)，對環(huán)境造成破壞。國際體系的無政府狀態(tài)常常導(dǎo)致軍備競賽，促使世界軍事技術(shù)和工業(yè)的加速發(fā)展，大大增加了戰(zhàn)爭對環(huán)境的破壞潛力，它還消耗了大量本來可以用于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的人力和財政資源，一些與軍工相關(guān)的企業(yè)對環(huán)境的破壞十分嚴重。
　　不平等是國際政治體系的基本特征之一，國際體系的不平等則決定了國際環(huán)境合作的有限性。應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，必然要求進行深入的國際環(huán)境合作。國際環(huán)境合作的實質(zhì)就是要對全球自然資源和環(huán)境容量進行重新分配，而這必然會觸動發(fā)達國家的政治經(jīng)濟優(yōu)勢地位。因此，發(fā)達國家遲遲不愿與發(fā)展中國家進行深入的國際環(huán)境合作，現(xiàn)有國際關(guān)系變化并未從根本上改變國際體系的上述特征，是治標不治本，因此很難從根本上扭轉(zhuǎn)全球環(huán)境惡化的趨勢。
　　據(jù)此分析，作者認為人類的理性選擇應(yīng)該是，從近期來看，在現(xiàn)有體系下通過加強全球環(huán)境治理，減緩全球環(huán)境惡化的速度，使全球環(huán)境問題保持在臨界點之內(nèi)，這是一種危機處理的模式，是治標之策；從長遠來看，則必須在全球范圍內(nèi)實施共同的環(huán)境政策。只有這樣，才能從根本上解決全球環(huán)境危機。當然這將是一個漫長的歷史過程，但絕不是烏托邦。作為第一步，首先可在各大洲范圍內(nèi)實行共同的環(huán)境政策，歐盟的環(huán)境政策一體化成效顯著，已向世人展示了這種可能性。歐盟區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)形成了一個全面系統(tǒng)的環(huán)境政策體系，共有300多個環(huán)境法令獲得通過并付諸實施。歐盟的環(huán)境政策對成員國的環(huán)境決策權(quán)限制越來越多，其結(jié)果增強了成員國環(huán)境保護能力，改善了該地區(qū)的環(huán)境狀況，提高了成員國政府促進國民福利的能力，值得我們高度重視和認真借鑒。
　　另外，作者在書中提出的一些觀點也值得我們關(guān)注。在對一些環(huán)境大國的環(huán)境外交和國際組織進行深入闡述之后，作者認為，德國是推動當今世界環(huán)境保護的一支主要力量，日本對環(huán)境外交的重視程度當屬環(huán)境大國最高之列，可與德國比肩；以環(huán)境外交運用之熟練和老到而論，在環(huán)境大國中，俄羅斯堪稱一絕；由強硬轉(zhuǎn)向靈活、從對抗轉(zhuǎn)向合作，巴西環(huán)境外交的調(diào)整幅度之大在環(huán)境大國中是罕見的；在經(jīng)濟全球化和環(huán)境全球化加速發(fā)展的今天，中國與世界的互動和相互影響之深前所未有，因此，在當今如火如荼的環(huán)境外交中，中國的環(huán)境外交政策及其走向倍受世人關(guān)注；從現(xiàn)實來看，美國已從世界環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)者蛻變?yōu)槭澜绛h(huán)境事務(wù)的拖后腿者；在全球環(huán)境治理中，國際組織發(fā)揮了不可替代的重要作用。
　　
　　關(guān)于環(huán)境與國家主權(quán)的關(guān)系問題，在理論和實踐中都出現(xiàn)了許多變化，學(xué)術(shù)界仍在爭論中。作者從主權(quán)觀念和主權(quán)實踐兩個角度并結(jié)合案例回答了這一問題，認為，從國家主權(quán)觀角度看，國際環(huán)境保護通過引發(fā)全球關(guān)于主權(quán)與環(huán)境關(guān)系的討論導(dǎo)致國家主權(quán)觀念的漸進式變化，即傳統(tǒng)國家主權(quán)觀應(yīng)該調(diào)整以適應(yīng)全球生態(tài)相互依賴的現(xiàn)實。從國家主權(quán)實踐看，通過建立一系列國際環(huán)境機制，國際環(huán)境保護一方面使國家試圖通過外部化其環(huán)境成本以獲得經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇受到越來越大的限制，另一方面又提升了國家保護環(huán)境的能力，改善了國家對內(nèi)的環(huán)境管理權(quán)，至少局部改善了國內(nèi)環(huán)境，從而提高了政府增進國民福利的能力。
　　關(guān)于環(huán)境對安全的影響，已是不爭的事實，問題是需要進一步深化國際環(huán)境安全政策和環(huán)境安全的研究。作者認為，雖然越來越多的國家將環(huán)境安全納入其國家安全范疇，但為此做出的政策調(diào)整力度還是相當有限的。在定義環(huán)境安全時，應(yīng)將重點放在國家層次和可再生資源上，將被列為安全問題的環(huán)境問題細化為緊迫的環(huán)境安全問題、重大的環(huán)境安全問題、一般的環(huán)境安全問題和潛在的環(huán)境安全問題，并制定相應(yīng)的政策預(yù)案。
　　關(guān)于環(huán)境與國際貿(mào)易問題，作者通過案例分析，論述了印度、巴西和墨西哥在貿(mào)易與環(huán)境問題上的立場及經(jīng)驗，得出了許多具有參考價值的經(jīng)驗，有助于環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。如缺乏環(huán)境政策支持的貿(mào)易自由化是不可持續(xù)的；在國際貿(mào)易中切實保護本國的生物資源對發(fā)展中國家十分重要；國際上日益提高的環(huán)境要求對發(fā)展中國家的出口既是挑戰(zhàn)也存在機遇，關(guān)鍵在于政策選擇；如果單邊貿(mào)易措施和與產(chǎn)品無關(guān)的工藝與生產(chǎn)方式(PPMs)被WTO接受，將對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)生重要影響；能源領(lǐng)域的貿(mào)易限制不利于環(huán)境改善；等等。
　　正如莫里斯·斯特朗所言，在全球范圍的環(huán)境辯論中，中國學(xué)者的聲音還不夠響亮。而張海濱博士潛心撰寫的《環(huán)境與國際關(guān)系：全球環(huán)境問題的理性思考》一書無疑是對這一領(lǐng)域的一大貢獻。該書的出版將會架起中外學(xué)者交流的橋梁，深化國內(nèi)環(huán)境與國際關(guān)系問題的研究，對我國環(huán)境外交與國際環(huán)境合作的決策具有重要的參考價值。當然，該書也存在需要進一步完善的地方，比如，印度是當今國際環(huán)境事務(wù)中的重要角色，是世界環(huán)境大國，書中雖然在環(huán)境與國際貿(mào)易部分對印度的環(huán)境外交政策有所涉及，但論述尚嫌單薄。當前，環(huán)境問題已成為國際關(guān)系的重大課題，環(huán)境與國際關(guān)系的研究面臨難得的機遇，愿更多的學(xué)者加入到環(huán)境與國際關(guān)系研究領(lǐng)域的隊伍中來。
　　(責任編輯：張業(yè)亮)