從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看我國高等教育資金短缺問題的解決

　　[內(nèi)容提要] 我國高校融資渠道偏窄，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家高校成功的融資經(jīng)驗，拓寬我國高校的融資渠道和融資方式，以解決我國高等教育資金短缺問題。
　　[關(guān)鍵詞] 發(fā)達(dá)國家 高等教育 融資經(jīng)驗 借鑒
　　中圖分類號：G467·2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-1369(2008)2-0111-06
　　
　　我國高等教育資金短缺已是人盡皆知，特別是在財政撥款增加乏力、收費標(biāo)準(zhǔn)很難提高、銀行貸款嚴(yán)重受阻的現(xiàn)狀下，高校融資已幾近于求借無門，財務(wù)風(fēng)險正在逐步顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家在高等教育資金融資上已其實，教育資金短缺是一個具有國際性的普遍問題，只不過我國尤甚。西方國家的校長們也正因此而很重視利用自己在社會各界的影響力，把相當(dāng)多的時間和精力用于資金的籌集上，并且取得了相當(dāng)?shù)某尚?，我們?yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家高等教育的融資渠道、融資方式等成功經(jīng)驗，以運用于我國高等教育經(jīng)費短缺問題的解決。
　　
　　我國高等教育融資渠道環(huán)境分析
　　
　　1.財政投入徘徊不前
　　據(jù)統(tǒng)計，1998—2004年，我國普通高校的學(xué)生規(guī)模增加了2.91倍，而同期財政撥款僅增加了不到1.78倍，高校的總收入也僅增加了2.67倍，由此導(dǎo)致了生均教育經(jīng)費的絕對下降。生均總教育經(jīng)費由1998年的15981元降至2004年的14999元，其中生均財政性經(jīng)費由1998年的9829元降至2004年的6982元，公共財政投入占高等教育總投入的比例由1996年的78.6%降至2004年的45.9%。另據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部2006年12月29日發(fā)布的《2005年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2005年全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為5375.94元，比上年的5552.5元下降3.18%，這是普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出連續(xù)第五年下降；而2005年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為2237.57元，比上年的2298.41元下降2.65%，是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費連續(xù)第六年下降。[1]
　　2.高校收費標(biāo)準(zhǔn)近期難有大的提高
　　自1997年我國高等教育實行交費上學(xué)制度后，高校的學(xué)雜費和住宿費持續(xù)增長，速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年國內(nèi)高校生均學(xué)費占到人均GDP的50%多，而居民的教育開支占家庭開支中的比例已接近發(fā)達(dá)國家水平?？紤]到居民的承受能力和社會的責(zé)難，預(yù)示著今后我國高等學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不再會有大的提高，教育部對此也通過新聞媒體做過承諾。[2]
　　3.銀行貸款嚴(yán)重受阻
　　從1999年以來，我國高校從銀行貸款走過了一條從無到有、從少到多、從熱到淡、從淡到冷的路子。特別是吉大自曝財務(wù)危機和2007年“兩會”期間高校債務(wù)成為熱點，加之貨幣從緊政策的出臺，導(dǎo)致高校從銀行貸款嚴(yán)重受阻。[3]
　　
　　我國高校資金短缺、貸款過多的嚴(yán)重隱患
　　
　　我國高校在借助銀行貸款擴張過程中，存在著貸款規(guī)模與貸款結(jié)構(gòu)不對稱、擴張速度與償還能力不對稱等問題，極易造成高校的財務(wù)風(fēng)險和銀行信貸風(fēng)險。
　　(1)貸款規(guī)模過大，貸款結(jié)構(gòu)過度集中，將引發(fā)高校財務(wù)風(fēng)險。2001年以來，“銀校合作"的方式在全國高等學(xué)校迅速推廣，高等學(xué)校的貸款規(guī)模不斷擴大。以我國中部某省為例，2003年，該省高校貸款規(guī)模為11.28億元，截至2005年7月增加到77.52億元，三年間擴張了587.23%，擴張趨勢十分驚人。與此同時，高校貸款的結(jié)構(gòu)卻非常集中。一是高校貸款客戶投向集中，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該省最大的10所高校的貸款余額占整個高校貸款總額的一半以上；二是貸款用途投向集中，90%以上的貸款資金用于高校新校園建設(shè)和老校區(qū)改造；三是還款期限集中，據(jù)資料顯示，該省高校貸款主要集中在2003—2005年，且這些貸款大多為5～8年的長期貸款，將在2007年以后迎來還貸高峰。由于貸款規(guī)模過大，學(xué)校每年僅償付利息就需要極大的開支，給學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響，加上貸款結(jié)構(gòu)的過度集中，在還貸高峰到來時，學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段，各項工程和師資力量配比尚未進入正常教學(xué)和科研階段，每年還本付息將存在巨大的財務(wù)風(fēng)險。[4]
　　(2)擴張速度過快，償債能力過小，將引發(fā)金融風(fēng)險。高校在銀行資金的支持下得到了飛速發(fā)展，學(xué)校規(guī)模、招生數(shù)量等實現(xiàn)了跳躍式擴張。據(jù)某省教委資料表明，從2002—2004年，該省新增高校19所，增長率接近40%，同時高校招生人數(shù)迅猛上升，從2002年的26.63萬人增長到2004年的48.99萬人，增長了84%。但是，高校在快速擴張時償債能力卻不斷下降。從資產(chǎn)負(fù)債率看，目前，該省比較保守的高校資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到35%，比較激進的高校資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)接近80%，如果扣除折舊等因素的影響，凈資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)資不抵債的邊緣，這充分表明高校償債能力的弱??；從收入增長率看，由于近年的連續(xù)擴招，高校的容納能力已經(jīng)接近極限，生源大幅度增長的e96cc70f82c5d0b48508117a313eb826ebdd98bf688dca58280816c8e023ab00可能性很小，而且根據(jù)政策規(guī)定，高校收費標(biāo)準(zhǔn)在今后5～10年內(nèi)不會有大的增長，這就意味著，高校的收入增長空間極為有限，償債能力進一步受到影響。這種情況下，一旦高校資金鏈斷裂，引發(fā)財務(wù)危機，必將影響銀行貸款的按期收回，造成大量的呆滯貸款，引發(fā)金融風(fēng)險。
　　
　　發(fā)達(dá)國家高等教育融資做法
　　
　　1.政府投入
　　(1)美國。美國政府對高等教育經(jīng)費的投入包括聯(lián)邦、州及地方三級政府的投入。其中聯(lián)邦政府同時向公立和私立高校提供教育和科研資助。主要通過財政撥款、基礎(chǔ)及專項助學(xué)金和合同款項、獨立的國家級研發(fā)中心經(jīng)費等形式向相應(yīng)的高校投入，聯(lián)邦政府投入在公立高校占其總收入的10%～12%，在私立高校占其總收入的10%～15%，一些優(yōu)秀的私立大學(xué)所爭取到的聯(lián)邦政府研究資助甚至能占到其經(jīng)常賬戶收入的29%。美國公立大學(xué)大多數(shù)是州立的，因此州政府的財政投入是其經(jīng)費的主要來源之一。地方政府對公立大學(xué)的投入很少，只對地方政府設(shè)立的社區(qū)大學(xué)進行較大規(guī)模的資助。美國私立大學(xué)基本上得不到州、地方政府的財政資助，兩者合計平均占到私立大學(xué)經(jīng)常賬戶收入的3%。州、地方兩級政府對高校的投入也主要是通過財政撥款、基礎(chǔ)及專項助學(xué)金和合同款項等形式進行。[5]
　　(2)英國。英國高等教育機構(gòu)獲得的政府撥款全部由中央政府提供，中央政府通過高等教育基金委員會向全國高校提供經(jīng)費。政府撥款主要采取兩種方式：一是對高等學(xué)校學(xué)生提供貸學(xué)金；二是向高校提供科研經(jīng)費。英國高校從兩個渠道獲得政府科研經(jīng)費：一是由政府下屬的科學(xué)、自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟與社會研究委員會五個研究委員會設(shè)置的研究獎學(xué)金；二是申請課題獲得的政府機構(gòu)給予的研究資助。
　　(3)日本。日本國立大學(xué)經(jīng)費主要靠國家財政撥款，占總經(jīng)費的50%～60%。[6]
　　(4)澳大利亞。高等教育機構(gòu)的主要經(jīng)費籌措渠道是政府撥款，而政府撥款又主要來自澳大利亞聯(lián)邦政府。州政府只負(fù)責(zé)對州內(nèi)高等教育的立法管理及少量對大學(xué)的撥款。聯(lián)邦政府撥款主要通過高等教育委員會、澳洲研究委員會及高等教育司來進行。撥款分為一攬子撥款和研究撥款。在1974—1987年間，澳大利亞高等教育機構(gòu)向本科生和研究生提供免費教育。
　　
　　說明：①公共基金也可能包括部分學(xué)費。需要提示的是，其他收入也可能包括與各級政府實體的合同活動。②在法國，約占所有大學(xué)職員80%的政府雇員，其開支由政府承擔(dān)而未列入大學(xué)預(yù)算中，從而使法國大學(xué)來自學(xué)費(9%)和合同活動(31%)的收入處于相對較高的水平。
　　
　　資料來源：王曄.國外發(fā)達(dá)國家高等教育融資實踐及對我國的啟示.教育財會研究，2007(2)
　　
　　(5)丹麥、瑞典、荷蘭、德國、比利時。高等教育機構(gòu)籌資模式仍然是傳統(tǒng)的政府型撥款體制，表現(xiàn)出高度集中性、單一性的特征。高等教育作為一項重要的公共事業(yè)在這些國家也主要由聯(lián)邦政府和地方政府實施并予以財政資助。因此，高等教育機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費幾乎全部或絕大部分來源于中央政府或地方政府的公共財政撥款，其他收入尤其是私人收入來源所占比重很低(如表1所示)。1995—1996年度，丹麥、比利時的佛蘭德斯、德國和瑞典的大學(xué)資金來源高度集中于公共基金，比重高達(dá)90%～97%；法國和荷蘭資金來源單一性雖然較弱，但公共基金的比重也達(dá)到了60%、70%?？梢哉f，這些國家政府提供的公共基金是大學(xué)賴以生存和發(fā)展的決定性來源。[7]
　　(6)中國。公共財政投入占高等教育總投入的比例1994年為93.5%、1996年為78.6%，至2004年為45.9%。其中中央高校的財政撥款占總收入的52%，而地方高校的財政撥款占總收入的44.5%。北京市屬高校的財政撥款占總收入的70%，在全國位列第一；而湖北省屬高校最低，只有28%。
　　2.學(xué)雜費
　　(1)美國。大學(xué)本科生教育成本中的25%～50%是由學(xué)生及其家庭以學(xué)雜費的形式來分擔(dān)的。美國高校的學(xué)雜費包括學(xué)費、住宿費和伙食費。分為本國學(xué)生所繳納的學(xué)雜費與外國留學(xué)生所繳納的學(xué)雜費兩部分。美國各類高校對學(xué)雜費的依賴程度完全看其爭取其他收入(如政府投入、研究補助與私人捐贈)的能力高低而定?？傮w說來，公立大學(xué)的學(xué)雜費占總收入平均不到20%，但私立大學(xué)此比例卻較之大一倍以上。除一流私立大學(xué)外，其他各私立院校對學(xué)雜費的依賴(以其占總收入比例來衡量)均超過50%，尤有甚者，二年制以下的私立職業(yè)?？茖W(xué)校的學(xué)雜費占總收入比例竟高達(dá)73%。近十多年來，美國高等學(xué)校收費呈不斷上升趨勢，高等學(xué)校收費的增加，使得美國許多家庭不得不制定出一個比較長期的攢錢規(guī)劃，以準(zhǔn)備更多的錢支付孩子上大學(xué)的費用。
　　(2)英國。由于高等教育規(guī)模不斷擴大和政府負(fù)擔(dān)日益沉重，英國從1998年開始向?qū)W生收取學(xué)費，學(xué)費收入占到英國高等教育撥款委員會分配的高等教育經(jīng)常性經(jīng)費總額的近一半。吸引非歐盟國家留學(xué)生到英國接受高等教育是英國教育經(jīng)費的重要來源之一。英國僅僅對其本國和歐盟學(xué)生收取不到2000英鎊的學(xué)雜費，而對非歐盟國家學(xué)生收取的教育費用是前者的2～4倍。[8]
　　(3)日本。各國立大學(xué)所占的比重很小。日本私立大學(xué)的日常經(jīng)費主要依賴于學(xué)生交付的學(xué)費，占到總經(jīng)費的50%左右。
　　(4)澳大利亞。從1988年開始，為增加高等教育經(jīng)費來源，澳大利亞通過了“高等教育貢獻(xiàn)法案”，凡就讀高等教育的學(xué)生都須做出其“貢獻(xiàn)”，即繳納學(xué)費，研究生的收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須是本科收費的一倍以上。[9]
　　(5)丹麥。2000年丹麥的教育總投入中私人投入僅占到4%。
　　(6)中國。近幾年，我國高校學(xué)雜費以年均20%的速度增長，學(xué)雜費占教育成本的比重越來越大。2004年中央高校學(xué)雜費收入占總收入的19%，而地方高校學(xué)雜費收入占總收入的40%。北京、天津、上海、浙江等發(fā)達(dá)省的市屬高校的高校學(xué)雜費收入占總收入的20%～30%，而河北、黑龍江、江西等6省的高校學(xué)雜費收入占總收入的比重都超過了50%。有統(tǒng)計表明
　　學(xué)生及其家庭負(fù)擔(dān)的高等教育成本從人均GNP的1.65%上升至51.87%。
　　3.銷售與服務(wù)收入
　　(1)美國。銷售與服務(wù)收入主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢，開展對外服務(wù)及銷售所取得的收入。如校產(chǎn)經(jīng)營收入，包括經(jīng)營旅館、飯店、大學(xué)醫(yī)院、房地產(chǎn)、設(shè)備、場地出租等創(chuàng)收；銷售收人包括出售教學(xué)軟件、錄音帶、印刷品等。在美國，一些歷史較長、基礎(chǔ)較好的私立高等院校，這項收入很可觀。美國各州通常免征高校的資產(chǎn)稅和營業(yè)稅，為高校節(jié)省開支。
　　(2)日本。利用校產(chǎn)向社會提供服務(wù)的收入也是重要的收入來源。
　　(3)中國。2004年中央高校科研等收入占總收入的18%，而地方高校則比重很低。
　　4.捐贈
　　(1)美國。除政府投入、學(xué)雜費和銷售與服務(wù)收入外，其他一些融資渠道也給美國高等教育提供了相當(dāng)比例的經(jīng)費，主要包括私人捐贈、助學(xué)金及合同款項收入、捐贈基金收入。其中私人捐贈、助學(xué)金及合同款項收入是最重要的融資渠道。在公立高校，這兩項收入一般占到其總收入的3%～6%，而私立高校要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立高校，一般能占到其總收入的10%～18%。在美國，大學(xué)獲得私人和社團捐贈多少也是大學(xué)排名的因素之一，各校都非常重視，積極募款。美國人民有很強的捐資辦學(xué)的意識和傳統(tǒng)，一方面是因為美國民眾對高等教育的熱愛和校友對母校的回報，另一方面是因為美國政府在這方面起到了很好的政策導(dǎo)向作用。比如從稅法上做出規(guī)定，無論公司或個人，對教育或其他社會公共事業(yè)的捐贈可以得到免稅；政府為高校提供捐贈配套資金，并把這些資金歸于捐贈者名下，鼓勵學(xué)校積極募捐，同時也讓捐贈者“流芳百世"。
　　(2)英國。英國民間和社會也具有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)中的各學(xué)院經(jīng)費主要來自大財團和社會各界的捐贈。其他一般大學(xué)得到的捐贈款占其總經(jīng)費收入的3%左右。近幾年，英國社會各界給大學(xué)的捐贈呈現(xiàn)上升趨勢。捐贈者往往以得到某些研究成果或共享某項知識產(chǎn)權(quán)為條件，這種交換式的捐贈是英國教育經(jīng)費籌措的一大特色。
　　(3)日本。社會上各種團體或個人的贊助也是重要的收入來源。
　　由此可見，發(fā)達(dá)國家高校的融資渠道呈現(xiàn)出典型的多元化格局，且融資方式十分靈活。這種多元化的經(jīng)費來源格局和靈活的融資方式，使得發(fā)達(dá)國家在高等教育經(jīng)費短缺成為世界性難題時，仍然維持了其高等教育系統(tǒng)的良好運作，為本國高等教育水平的提高奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。
　　
　　我國高等教育資金短缺問題的解決
　　
　　為進一步促進和完善我國高等教育融資的多元化格局，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從我國當(dāng)前實際情況出發(fā)，筆者提出以下幾點建議：
　　1.政府應(yīng)調(diào)整對高校資金工作的相關(guān)政策
　　高校是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，高等教育擴招后所面臨的問題和整個高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。我國政府財政投入明顯不足，導(dǎo)致我國高等教育資金短缺嚴(yán)重。據(jù)2003底教育部人事司對全國90多所大學(xué)進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2000—2002年的中央政府撥款占總經(jīng)費的比例基本不變，地方政府撥款的比例逐年降低，因此，政府要增強對高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入，這是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。
　　另外還要完善高校利用信貸政策，保持高校利用貸款辦法的可持續(xù)性：建立專門為高校提供融資擔(dān)保的分級擔(dān)保機構(gòu)；政府應(yīng)對教學(xué)樓、圖書館、實驗及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本設(shè)施的貸款項目進行全額貼息，減輕貸款高校付息壓力；規(guī)范和完善高校后勤社會化改革配套政策，允許社會閑散資金進入高等教育領(lǐng)域，在高校與高校之間引入競爭機制。[10]也可以考慮組建地方高教投資公司，搭建多級投融資平臺。組建地方高教投資公司，利用社會化低成本資金解決高?？焖侔l(fā)展中短期資金不足的問題。高教投資公司的資金來源可以由地方財政一次性撥款5億～10億元左右作為注冊資金，以后每年通過發(fā)行高教發(fā)展債券獲取低利率融資資金。高教投資公司不以盈利為目的，只要求保持收回成本，資產(chǎn)不沉淀，現(xiàn)金能收回，能自我循環(huán)、良性發(fā)展。[11]
　　
　　2.多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費
　　根據(jù)上述對歐美國家高等教育籌資模式的分析，歐美大學(xué)教育經(jīng)費來源雖然表現(xiàn)為兩種不同的模式，前者更多地依賴于公共資金，后者則更主動地向市場尋找資金，但從總的發(fā)展趨勢看，可以大致勾畫出現(xiàn)代世界高等教育資金來源的一般模式。其中，來自政府的公共投入、來自學(xué)生的學(xué)費和費用、高等教育機構(gòu)的自我創(chuàng)收以及來自外部的援助，無疑都將發(fā)揮各自非常重要的作用。囿于我國公共資源、學(xué)生費用的有限性和外部援助的不確定性，因此，我國應(yīng)多渠道籌措辦學(xué)資金，形成多元化的籌資格局。
　　3.運用市場機制籌集非公共資金
　　非公共資金是一種可以不斷挖潛的資金來源，應(yīng)充分運用市場機制，依靠專業(yè)化隊伍和專業(yè)化、市場化的運作積極籌集非公共資金：第一，主動適應(yīng)市場機制和市場理念，遵循市場規(guī)律，積極拓展教育服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)市場，創(chuàng)造性地實現(xiàn)知識生產(chǎn)力的市場轉(zhuǎn)化。第二，以立足本國、面向世界的全球化大視野，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的捐贈管理系統(tǒng)，實行基金會制度，進行捐贈基金的科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的運作。[12]
　　4.建立科學(xué)的高等教育成本分擔(dān)機制
　　大學(xué)收費本身無可非議，問題的關(guān)鍵在于，如何確定科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)和合理的成本核算，才能確保實現(xiàn)教育收入的增長與教育公平的“雙贏”。因此，根據(jù)收益原則和能力原則進行合理的成本分擔(dān)和必要的成本補償應(yīng)成為大學(xué)收費的標(biāo)準(zhǔn)。 此外，科學(xué)的高等教育成本分擔(dān)機制，還必須有完善的國家學(xué)生資助體系相配套，盡可能擴大和保護學(xué)生接受高等教育的機會和能力。
　　5.教育捐贈
　　教育捐贈在促進大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展中扮演著極其重要的角色，在歐美國家的大學(xué)里，教育捐贈與政府撥款、學(xué)費收入已經(jīng)并列成為高校的重要經(jīng)費來源。在我國，隨著改革開放的深化和科教興國戰(zhàn)略的實施，人們的物質(zhì)文明和精神文明水平都有了很大提高，尊師重教的社會風(fēng)氣基本形成。社會各界對教育事業(yè)的發(fā)展給予了極大的關(guān)心和支持，慷慨解囊捐助教育的資金正在逐步成為我國高校發(fā)展的重要經(jīng)費來源之一。但多年來，我國高校捐贈收入的比重始終處于較低水平。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)等國家的先進經(jīng)驗，加強捐資助學(xué)的激勵制度建設(shè)，提高捐贈收入在我國高等學(xué)校資金來源結(jié)構(gòu)中的比例。例如，從法律制度層面上修改目前的《捐贈法》和《稅法》的相關(guān)條款，鼓勵私人、企業(yè)和社會團體的捐贈，對捐贈者實行減免稅政策，使捐款者在經(jīng)濟和名譽上得到雙重回報；政府要制定特殊政策鼓勵大學(xué)積極募捐，比如對大學(xué)接受來自捐贈的收入進行匹配贈予，并把贈予的資金歸于捐贈者名下；建立公開、透明、高效的教育捐資管理組織、管理制度和管理方法，使捐贈者清楚自己捐贈資金的投向和在高校所發(fā)揮的作用；大學(xué)自己對捐贈收入要高度重視，成立專門的募捐委員會，定期拜訪校友、社會團體和相關(guān)企業(yè)，不斷擴展捐贈網(wǎng)絡(luò)。[13]
　　6.增加銷售與服務(wù)收入
　　銷售與服務(wù)收入主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢，開展對外服務(wù)及銷售所取得的收入。在美國，一些歷史較長、基礎(chǔ)較好的私立高等院校，這項收入很可觀。美國各州通常免征高校的資產(chǎn)稅和營業(yè)稅，為高校節(jié)省開支。在我國除個別有名望的高校外，多數(shù)高校的對外銷售與服務(wù)能力不強，導(dǎo)致這方面的收入十分有限。因此，必須不斷增加我國高校的銷售與服務(wù)收入?？梢詤⒄沼哪Ｊ匠闪⒁粋€“國家科研推廣管理中心"，在高?？蒲修D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)界需求之間搭建一個可實際操作的平臺；除一些基礎(chǔ)性或尖端性的科研采取國家項目招標(biāo)的形式外，其他應(yīng)用性科研經(jīng)費應(yīng)該主要由產(chǎn)業(yè)界來提供，促使高等教育適應(yīng)社會發(fā)展的需求，而且可以參照日本的政策，對從產(chǎn)業(yè)界獲得的科研經(jīng)費執(zhí)行特殊政策，比如學(xué)校不對其進行科研管理提留；政府應(yīng)積極鼓勵高校利用自身的智力、科技、設(shè)備和校產(chǎn)開展對外咨詢和培訓(xùn)、組織和安排會議、出租學(xué)校設(shè)施、銷售軟硬產(chǎn)品、進行科研合作等，并對這些收入免征營業(yè)稅和所得稅。而高校本身也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，把其看作重要的高校經(jīng)費來源渠道。
　　7.充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用
　　政府必須有所作為，這方面江蘇和重慶的做法值得贊許。目前，江蘇高校的債務(wù)大概有100億元左右，這個數(shù)字不小。但數(shù)字的背后卻是絕大部分學(xué)校改善了辦學(xué)條件，校園變大了，學(xué)校的設(shè)施先進了，學(xué)生的生活環(huán)境也好了。但高校的債務(wù)問題不容小視，如果一直放任不管，那是非常危險的。因為對于一所高校來說，幾億元的債務(wù)光是利息一年就要還上一兩千萬元，如果是短期貸款，還款壓力更大，這樣，學(xué)校每年的收入都要交給銀行，這還不夠，學(xué)校還必須從各項開支中節(jié)省，那樣的話，學(xué)校將沒有財力去更新設(shè)備、購進圖書、增加科研、引進人才等等，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量肯定會大打折扣。解決高校債務(wù)無非三種辦法：政府撥款、學(xué)校自籌、社會籌款。目前的狀況下，如果完全讓高校來償還債務(wù)，肯定是沒有出路的。江蘇省為此召開了多次會議，目前已經(jīng)拿出了初步解決方案，對這100多億元的貸款，政府將拿出三四十億，另外通過資金運作再籌集三四十億，此外的部分讓高校自己承擔(dān)。
　　現(xiàn)在重慶市管理的高校有57所，高?；ń?jīng)費困難。為應(yīng)對全國高校擴招壓力，重慶市充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極支持高校建設(shè)，有六大亮點：采取異地新建和就地擴建兩種方式，分類推進高校建設(shè)；由政府地產(chǎn)集團進行資本運作，高校新征土地實行行政劃撥價7萬元一畝；將主城老校區(qū)土地置換(每畝達(dá)250萬元)；給高校多項稅費減免和財政補助，對無土地置換高校的特殊困難，由政府“發(fā)點球"解決(劃一塊土地給學(xué)校掛牌出售)；對高校貸款給予財政貼息；建立貸款監(jiān)控機制，把高校負(fù)債率30%作為剛性工作原則和重要的管理理念。
　　
　　注釋：
　　[1]查顯友.高效融資及其制度安排.中國高等教育，2007(21)
　　[2]李伯圣等.高效融資渠道與方式創(chuàng)新探討.生產(chǎn)力研究，2007(20)
　　[3]兩會專遞.江南晚報，2007-03-12
　　[4]新華網(wǎng).高校普遍債務(wù)纏身，警惕豪華校園背后的金融風(fēng)險，2006-04-27
　　[5]劉向東，張偉.歐美高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源及其啟示.高等教育研究，2005(5)
　　[6]楊秀文.日本高等教育的財政撥款與評估機制.中國高教研究，2003(7)
　　[7]謝家啟.丹麥高等教育投資管理及其啟示.教育財會研究，2007(5)
　　[8]王曄.國外發(fā)達(dá)國家高等教育融資實踐及對我國的啟示.教育財會研究，2007(2)
　　[9]羅堯.澳大利亞高等教育改革政策探析.世界教育信息，2006(10)
　　[10]嚴(yán)強.公共政策活動與制度建設(shè).江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2007(4)：76
　　[11]趙善慶.化解高校債務(wù)風(fēng)險的路徑.經(jīng)濟導(dǎo)刊，2007(20)
　　[12]郭小聰，黃偉娥.公用事業(yè)公私合作的新思路——兼評布萊爾十年執(zhí)政之功過.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2007(1)：90
　　[13]范文亮.教育捐贈資金價值化管理模式研究.教育財會研究，2007(5)
　　(責(zé)任編輯：徐冬青)