振奮精神　開拓創(chuàng)新　為建立充滿　生機和活力的地方總會計師協(xié)會而奮斗

　　2008年5月，中國總會計師協(xié)會地方協(xié)會工作會議暨第二屆地方協(xié)會聯(lián)誼會于山西綿山召開。會議就如何加快地方總會計師協(xié)會的發(fā)展和建設進行了交流和研討，得到了全國各地方總會計師協(xié)會的重視和響應。
　　現(xiàn)就學習十七大精神和國家有關(guān)社團組織改革與發(fā)展方面的指導性文件，談一談自己的學習體會，和大家一起交流、探討。
　　
　　一、認清形勢，找準定位
　　
　　
　?。ㄒ唬┦叽髨蟾鎸ι鐣M織提出：要“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求中的積極作用，增強社會自治功能?！边@個新提法是對新時期我國社團組織發(fā)展的肯定，必將產(chǎn)生深遠的影響。
　　 十七大報告中強調(diào)的社會組織的范圍是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織等。
　　此前，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確指出：要“發(fā)揮社團組織、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”，明確規(guī)定了社團組織的作用與定位。
　　國務院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號文）是貫徹執(zhí)行中央十六屆四中全會精神、涉及行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的最新、最全面的指導性文件。
　　最近，上海市政府就如何貫徹執(zhí)行國辦發(fā)[2007]36號文，下發(fā)了《關(guān)于本市進一步支持行業(yè)協(xié)會商會加快改革和發(fā)展的實施意見》，表示要“堅持‘政會分開，自主辦會，有效監(jiān)管’的方針，保障行業(yè)協(xié)會依法、獨立地開展工作。”“要進一步打破行業(yè)協(xié)會與政府的依從關(guān)系，要求各有關(guān)部門TOA8uBkBk1p+To8VIjFJlg==從職能、機構(gòu)、工作人員、財務等方面，將行業(yè)協(xié)會與政府部門、企事業(yè)單位徹底分開，不得干涉行業(yè)協(xié)會依法獨立自主地開展活動。”
　　專家學者們普遍認為，社會組織是溝通政府和群眾的一座重要橋梁。一方面，社會組織能及時把其成員對政府的利益訴求、愿望、批評、建議等集中起來，然后轉(zhuǎn)達給政府；另一方面，社會組織又能夠把政府的相關(guān)處理意見轉(zhuǎn)達給其成員，從而推動了政府和社會與群眾間的合作，有利于社會利益的和諧。
　　專家學者們還認為，目前我國各級政府還承擔了一些社會組織，群眾可以自我管理、自我服務的公共事務和公益事業(yè)，隨著改革的深入，這些公共事務和公益事業(yè)必將“還政于民”，因此，社會組織有著巨大的發(fā)展需求和潛力。
　　中國總會計師協(xié)會是在改革開放之后成立和逐步發(fā)展起來的，一直受到黨和國家領導人、政府相關(guān)部門的關(guān)心、指導與支持，在我國社團組織中已經(jīng)有了一定的地位和影響力，具有中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)性和行業(yè)性社團組織的特點。基于上述時代背景，應該看到，隨著改革開放的深入和全面建設小康社會的要求，中國總會計師協(xié)會和各地方總會計師協(xié)會有著巨大發(fā)展的需求和潛力。
　　實踐證明，中國總會計師協(xié)會“家”與“橋”的職能定位和“家興橋通”的奮斗目標是完全正確的、可行的、長期性的，應成為中國總會計師協(xié)會和各地方總會計師協(xié)會的長期性共識，共同努力奮斗。
　?。ǘ┬聲r期社團組織發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
　　改革開放使我國國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了世人矚目的巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社團組織也相應地不斷改革與發(fā)展。但是，應該看到，由于多方面的原因，目前我國社團組織的發(fā)展，客觀上面臨如下選擇：
　　1. 不能超越民主發(fā)展的階段（官民合作）。專家學者認為，我國國家與社會關(guān)系演變階段大致分為三個階段：第一階段，政府的地位是絕對主導，對社團組織實行絕對領導和管理；第二階段，政府的地位是相對主導，社團的地位是官民合作；第三階段，政府的地位是平等合作，社團的地位是民間自治。目前，我國社團組織地位應處在第二階段向第三階段的改革與發(fā)展之中。
　　2. 業(yè)務主管將繼續(xù)存在。現(xiàn)有社團組織的有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，社團組織登記成立必須有業(yè)務主管部門。中國科協(xié)對其主管的學會（協(xié)會）還要求有行政掛靠單位。
　　3. 需要政府體制內(nèi)資源?，F(xiàn)有社團組織工作的開展還需要政府相關(guān)部門的支持，有些社團組織業(yè)務與活動的開展和政府相關(guān)部門的工作密不可分，是為依從關(guān)系。
　　4. 社團組織需要不斷改革和發(fā)展，新時期改革發(fā)展的重點應在服務能力和自律兩方面并進。
　　中國總會計師協(xié)會和各地方總會計師協(xié)會面臨的選擇也是如此。目前，地方總會計師協(xié)會主管部門基本上是地方財政部門。從客觀上講，協(xié)會工作的開展，也離不開各級財政部門。中總協(xié)盡管“出身在財政部”，后來由于某些原因由中國科協(xié)主管，但協(xié)會的工作仍然離不開財政部的指導與支持，財政部領導一直關(guān)心、指導協(xié)會換屆、主要領導人事安排、重要工作與活動等等，并力所能及地給予支持。
　?。ㄈ┘訌娦聲r期協(xié)會工作的關(guān)鍵所在
　　在新形勢下，社團組織正面臨一個改革與發(fā)展最好的時期。按照上述中央對社團組織的定位與要求，加強社團組織工作和建設，其關(guān)鍵在于：
　　1. 應將會員和社會需求放在協(xié)會工作的突出位置。中央對社團組織的定位和要求的基本點就在于：社團組織必須對其成員和社會有所作為。對中總協(xié)而言，必須以會員為本，全心全意為會員和社會服務，充分滿足會員和社會的需求。
　　2. 協(xié)會自身建設是一切工作的基礎。一個社團組織自身建設不好，就很難發(fā)揮作用?？倳嫀焻f(xié)會不同于其他社團組織，會員具有跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的特點，自身建設不好，就難以發(fā)揮協(xié)會的優(yōu)勢和作用。
　　3. 應將會員對協(xié)會的滿意度作為衡量、評價協(xié)會工作的主要標準。協(xié)會工作能力和服務水準如何，有無影響力和凝聚力，在很大程度上取決于會員對協(xié)會是否滿意。對協(xié)會工作的評價應以會員評價為基礎，只要會員滿意，就能得到會員的理解和支持；協(xié)會各項活動的開展，就能吸引會員的參與；協(xié)會的未來就有了穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展的基礎條件。
　　
　　二、對地方總會計師協(xié)會現(xiàn)狀的基本分析
　　
　　我國地方總會計師協(xié)會現(xiàn)狀如何，是大家很關(guān)心的問題?？陀^、實事求是地分析，充分肯定業(yè)績，理性地剖析存在的問題，對于地方總會計師協(xié)會的發(fā)展是有益的。
　　
　?。ㄒ唬┫矏偅簯杩隙ǖ囊幻?br/>　　1. 在東北、華北、西北、華東、華中、華南、西南等地區(qū)的一些主要省、直轄市建立了地方總會計師協(xié)會，這些地區(qū)各行各業(yè)的總會計師們有了自己的家。
　　2. 一些地方總會計師協(xié)會經(jīng)過長期努力奮斗，在當?shù)匾殉蔀橐粋€有成就、有口碑、有較大影響力的社團組織，得到地方政府有關(guān)部門的認可和贊譽。
　　3. 一些地方總會計師協(xié)會能夠注重自身建設，真抓實干，主要表現(xiàn)在：領導（會長）到位（不掛名）、有專職工作人員，秘書處工作常態(tài)化，依法自主開展工作與各項活動，會員參與度較高，有一定財力和辦會物質(zhì)條件。
　　4. 一些地方總會計師協(xié)會與主管部門工作關(guān)系順暢，既密切，又不依附；當?shù)刂鞴懿块T對協(xié)會工作既關(guān)心支持，又不具體干預，協(xié)會能夠依法獨立自主辦會。
　　5. 上述這些地方的總會計師協(xié)會能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，前景看好。
　　
　?。ǘ鷳n：應著力解決的一面
　　1. 一些重要省、直轄市至今尚未建立地方總會計師協(xié)會。在對我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展有重要影響的省、直轄市中，天津市、廣東省、山東省、新疆維吾爾自治區(qū)等地區(qū)的總會計師協(xié)會組織雖多方面努力，至今仍未能成立起來。
　　2. 一些地方總會計師協(xié)會雖已成立多年，但工作與活動開展有限，處于維持性狀況，在當?shù)赜绊懖淮?。有的由于各種原因，協(xié)會不能持續(xù)發(fā)展，處于停滯不前的狀態(tài)。如四川省、貴州省原先成立了地方總會計師協(xié)會，現(xiàn)已停頓。
　　
　　3. 一些地方總會計師協(xié)會自身建設不力，主要表現(xiàn)在：領導（會長）不能到位（僅掛名）、專職工作人員有限，秘書處工作常態(tài)化較弱、工作與活動開展有限、財力不足、辦會條件較差。
　　4. 一些地方政府相關(guān)部門對協(xié)會態(tài)度消極，口頭支持但實際工作不到位，甚至對協(xié)會工作抵觸、壓抑和干涉；一些地方協(xié)會在機構(gòu)、人員等方面與政府有關(guān)部門至今未能分開，日常工作受政府相關(guān)部門直接干預、制約，協(xié)會工作與活動開展不能獨立、自主。
　　上述令人擔憂的問題，如不能盡快解決，地方協(xié)會能否持續(xù)、向前發(fā)展，殊難意料。
　　
　　三、新時期協(xié)會工作的出路與對策
　　
　　按照中央對社團組織改革發(fā)展“政企分開，自主辦會，有效監(jiān)管”的指導方針，認真分析我國協(xié)會現(xiàn)狀，抓住新時期協(xié)會發(fā)展的機遇和有利條件，共商協(xié)會工作的出路與對策，勢在必行。
　　如何加快地方總會計師協(xié)會的改革與發(fā)展？現(xiàn)提出一些意見和建議如下：
　?。ㄒ唬┐_立“三服務一加強”和搭建“三個平臺”、增強“兩個凝聚力”的工作思路
　　“三服務”：協(xié)會必須為會員服務、為企業(yè)和社會和諧發(fā)展服務、為中高層財會工作者服務；
　　“一加強”：協(xié)會必須加強自身建設，著力提高服務能力；
　　“三個平臺”是指要搭建為會員服務的平臺、為總會計師等企業(yè)高層財務負責人工作交流的平臺、為社會和諧發(fā)展提供服務的平臺；
　　增強“兩個凝聚力”是指中總協(xié)要增強對地方協(xié)會的凝聚力、地方協(xié)會要增強對會員的凝聚力。
　?。ǘ﹨f(xié)會自身建設是一切工作的基礎
　　目前，協(xié)會自身建設方面最關(guān)鍵、最突出的問題是：會員基礎較差、代表性有限、領導不能到位、秘書處力量薄弱。
　　應該意識到，除了有良好的外部條件外，協(xié)會還需要逐步加強自身建設。唯有找準位置、發(fā)揮優(yōu)勢、服務大局、自我管理，才能得到穩(wěn)定、健康的發(fā)展，并在當?shù)禺a(chǎn)生良好的公信力。
　　1. 要努力提高協(xié)會工作人員的素質(zhì)。首先，要增強協(xié)會領導者的自律意識，領導者是一個組織的靈魂，領導（主要是會長和秘書長）必須到位，不能只是掛名；其次，要努力提高秘書處工作人員的整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)協(xié)會辦事機構(gòu)即秘書處工作人員的職業(yè)化和市場化。協(xié)會應提供必要的物質(zhì)生活保障，建立一套選人、用人和有效管理的合理機制，倡導情系會員、服務至上、以事業(yè)留人、以真情留人的理念，讓有志于協(xié)會工作的優(yōu)秀人才，特別是年輕一代協(xié)會工作者們工作開心，無后顧之憂，獲得事業(yè)的滿足感。
　　2. 應加強協(xié)會制度建設。應采用民主化和規(guī)范化的工作方法，本著決策與活動開展的獨立自主原則，建立切實可行的自律機制。即在法律法規(guī)的規(guī)范下，建立自我約束、自我控制的保障機制，務求協(xié)會工作合法、有序，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
　　3. 要自覺接受外部監(jiān)督，主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。協(xié)會要自覺接受政府有關(guān)部門對協(xié)會運行的管理和監(jiān)督，承擔違反法規(guī)的處罰和法律責任，特別要重視一年一度的年檢工作。國家民政部近年來對一些有全國性影響的社團組織未能認真進行年檢等違法行為給予了公開處罰，應引以為戒。社會監(jiān)督主要是社會評估機構(gòu)和新聞媒體的監(jiān)督，其正面和反面報道都會對協(xié)會的發(fā)展產(chǎn)生影響。
　?。ㄈI造協(xié)會發(fā)展的良好的外部環(huán)境
　　良好的外部環(huán)境是開展協(xié)會工作不可缺少的條件。協(xié)會不同于企事業(yè)單位，在某種意義上講，良好的外部環(huán)境需要協(xié)會自己設法去營造、去爭取。
　　1. 要積極推動政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)變對協(xié)會的消極態(tài)度，主動爭取各級財政部門對協(xié)會工作的指導和支持，以協(xié)會的服務能力和良好的公信力尋求政府相關(guān)部門在社會性服務方面的委托或授權(quán)事務。
　　2. 對中總協(xié)來說，應關(guān)注地方協(xié)會所處的工作環(huán)境，著力協(xié)調(diào)、溝通和排解地方協(xié)會需要從上到下，至地方政府相關(guān)部門關(guān)心解決的問題。特別在協(xié)會成立、換屆、有重要影響力的活動開展方面，中總協(xié)應對地方協(xié)會給予關(guān)心、指導與支持；對于地方有關(guān)部門對協(xié)會橫加干涉、壓制等行為，應積極聯(lián)系、溝通和排解，必要時向有關(guān)方面反映。
　　3. 營造地方協(xié)會良好發(fā)展的外部環(huán)境，需要處理好五個方面的關(guān)系：（1）協(xié)會與會員的關(guān)系；（2）提供服務與規(guī)范行為的關(guān)系；（3）服務會員與服務社會的關(guān)系；（4）承擔政府轉(zhuǎn)移職能與提升自身素質(zhì)及服務能力的關(guān)系；（5）與中總協(xié)和兄弟地方協(xié)會間的關(guān)系。
　?。ㄋ模﹨f(xié)會日常工作的重心所在
　　協(xié)會年度工作計劃履行程序經(jīng)過理事會審議通過后，日常工作的辦事機構(gòu)即秘書處就要負起組織、完成年度工作計劃的責任。在協(xié)會日常工作中，應把握：
　　1. 銘記“四個堅持”：（1）堅持以會員為本；（2）堅持以提升服務能力為重點；（3）堅持以服務社會為重要職責；（4）堅持以搭建平臺、聯(lián)合協(xié)作為主要工作方針。
　　2. 樹立“五個著力點”：（1）著力強化服務意識，增強協(xié)會對會員的凝聚力；（2）著力夯實組織基礎，提高有效服務與開展活動的范圍；（3）著力加強協(xié)會科研學術(shù)建設，提高協(xié)會專業(yè)學術(shù)水平；（4）著力發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提高服務地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力；（5）著力營造外部良好環(huán)境，不斷提升協(xié)會在地方的影響力。
　　3. 協(xié)會會長和秘書長特別要一直“關(guān)注”：（1）協(xié)會資金流是協(xié)會工作量、綜合實力的重要度量；（2）協(xié)會會費流是協(xié)會服務能力、內(nèi)部凝聚力的重要度量；（3）年度財務收支平衡、并有節(jié)余是協(xié)會持續(xù)發(fā)展的財力保障。
　?。ㄎ澹┙⑼苿拥胤絽f(xié)會發(fā)展與建設的保障機制
　　推動地方協(xié)會的改革和發(fā)展不僅僅是召開一次或幾次會議就能夠達到目的的，應根據(jù)目前協(xié)會工作的具體情況，建立起推動地方協(xié)會發(fā)展與建設的保障機制。
　　1. 建立地方總會計師協(xié)會與中總協(xié)日常工作相互溝通、協(xié)調(diào)并進的機制。目前，這方面的問題主要是相互溝通不夠，缺乏協(xié)調(diào)，中總協(xié)方面不夠主動。需要在制度上、日常工作上及各自相關(guān)部門職責等方面一一落實到位。
　　2. 建立地方總會計師協(xié)會會長、秘書長工作定期交流、互動及研討制度。地方總會計師協(xié)會聯(lián)誼會是一個很好的活動，定期交流、聯(lián)絡感情是需要，共商協(xié)會發(fā)展大計更是需要。聯(lián)誼會暨工作研討會及秘書長聯(lián)席會議應成為一項制度，堅持執(zhí)行。
　　3. 建議設立地方總會計師協(xié)會“先進協(xié)會獎”、“創(chuàng)新開拓獎”等獎項，鼓勵、支持地方總會計師協(xié)會的改革和發(fā)展，由中總協(xié)定期組織評選，予以宣傳，擴大影響。●