論農(nóng)村基層民主選舉的障礙及發(fā)展途徑

　　摘要：現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村都建立了村民委員會這一自治組織，以此來實現(xiàn)農(nóng)村基層民主。文章從我國農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀著手，運(yùn)用F.Tonnies的共同體的思想來對我國農(nóng)村選舉過程中村民們選舉的動機(jī)及民主選舉的制約因素進(jìn)行了分析，從一個新的理論視角探討了我國農(nóng)村基層民主選舉存在的問題，并從經(jīng)濟(jì)、政策、法律、文化等方面對農(nóng)村選舉的完善提出了建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主；選舉
　　
　　一、我國農(nóng)村基層選舉的現(xiàn)狀
　　
　　F. Tonnies在《共同體與社會》一書中強(qiáng)調(diào)“一切對農(nóng)村地區(qū)生活的頌揚(yáng)總是指出，那里人們之間的共同體要強(qiáng)大的多，更為生機(jī)勃勃”。因此，村委會本身應(yīng)該被理解為一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體。在這種有機(jī)體內(nèi)，各種意志相互發(fā)揮著不同分量的作用，而他們卻又因為一種力量渾然結(jié)為一體?！斑@種優(yōu)越的力量，它被用于下屬的福利或者根據(jù)下屬的意志實施，因此，也為下屬所首肯”，F(xiàn). Tonnies稱這種力量為威嚴(yán)或權(quán)威。在此從以下四種權(quán)威來闡述我國農(nóng)村選舉的現(xiàn)狀：
　?。ㄒ唬┠挲g的威嚴(yán)
　　在村委會選舉中，有時候年老的長輩是村民們極其青睞和信任的對象。人們認(rèn)為他們遇事能全面考慮問題，說話具有權(quán)威，在大問題上能夠做出合理的決定?！澳挲g的威嚴(yán)主要被用來衡量法官的工作和公正的性質(zhì)”，老年人處事冷靜，他們很少會因為偏愛或憎恨，出面幫助一方、為難另一方，而是會試圖去了解事實真相，看看問題究竟出在哪，以及這樣做是否合理。村民們相信他們能夠從全村的利益而不是個人出發(fā)，公正地處理本村事務(wù)，為村民們提供一種安定和諧的生活環(huán)境。
　?。ǘ┝α康耐?yán)
　　與上面相反的是，人們有時候也會極端地嘗試著推選青年人來擔(dān)任他們的“領(lǐng)導(dǎo)”。青年人的激動與激情使得他們處事不像長輩們那樣溫和，在與其他村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益沖突過程中，他們憑著年輕氣盛敢于斗爭，維護(hù)本村的利益。年輕人的爭強(qiáng)好勝使得他們喜歡為了村民而出頭，建立一個強(qiáng)勢的“政府”。
　?。ㄈ┲腔鄣耐?yán)
　　無論是老年人還是青年人，人們選舉的動機(jī)都是希望他們能為自己謀利益。但是，“如果說在大多數(shù)的決定和措施中，正確的和有益的只能是行家才能猜測和感覺到的，如果我們面臨的前途是隱蔽莫測的——那么，智慧的威嚴(yán)作為神職人員的威嚴(yán)凌駕于一切其他的威嚴(yán)之上?！?br/>　　文化精英可謂是鄉(xiāng)村的知識分子，主要包括高中畢業(yè)未能考上大學(xué)而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的，本村委會小學(xué)教師等。對于農(nóng)村來說，他們文化水平較高，工作熱情也較高，能為村民解釋國家的有關(guān)政策。他們的民主觀念和知識分子的正義形象，使得村民對他們都十分信任。這些文化精英善于處理各方面的關(guān)系，他們所掌握的知識很容易得到村民的認(rèn)同。
　?。ㄋ模?quán)力的威嚴(yán)
　　作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不主張村民自治，因為村民自我管理，必然會對地方政府權(quán)威構(gòu)成威脅。由于不甘心原有的權(quán)威流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方干部熱忠于對村委會選舉進(jìn)行操縱和控制。因此，他們會推舉一些他們信任的人擔(dān)任村委會干部，繼續(xù)執(zhí)行他們的命令，那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員有密切聯(lián)系的人也就會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的權(quán)力干涉很容易地進(jìn)入村委會。
　　
　　二、影響村民選舉民主的主導(dǎo)因素
　　
　?。ㄒ唬┳陨砝?br/>　　在傳統(tǒng)社會，國家不發(fā)達(dá)，人民主要生活在自然形成的較小群體中。隨著社會的不斷發(fā)展，村委會仍然作為一個小共同體而存在，但慢慢滲透了有目的的人的聯(lián)合即F. Tonnies所說的“社會”。在“社會”中，人是有自私心的，他們不會無謂而為，他們的所作所為，都應(yīng)該能給他們帶來收益；他們所付出的東西，應(yīng)該以別的形式再返回到他們那里。所以村民們在選舉村委會干部時，能否為自己帶來切實的經(jīng)濟(jì)利益是決定他們支持或不支持某個候選人的決定性因素。
　　我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，這使得他們在行使選舉權(quán)是更直接地看到的是選誰才能為自己帶來好處、利益，而無視其是否從全村的利益出發(fā)，是否做到公平、公正，這就勢必會導(dǎo)致他們只選和自己關(guān)系好的人或本族的人。
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　　目前，在農(nóng)村除了國家規(guī)定的村民自治外再沒有其他有關(guān)的制度來對其進(jìn)行管理，制度的缺位必然會導(dǎo)致自治過程中一系列問題的產(chǎn)生。
　　在滕尼斯的體系中，“共同體”是整體本位的，在此基礎(chǔ)上，我認(rèn)為宗族是小共同體，正是基于追求小共同體的利益使得一部分村民沒能考慮全村的利益。因此，政府應(yīng)該制定一些政策來對這種自然形成的小共同體造成破壞。而在現(xiàn)在的農(nóng)村，他們要么從自身的眼前的利益出發(fā)，要么從候選人的個人背景出發(fā)，要么就是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)來選舉，他們只是存在于宗族或個人的拉幫結(jié)派的小群體中，并沒有形成一個真正意義上的整體本位的大共同體。缺乏一種制度來引導(dǎo)他們從整體利益去考慮問題，進(jìn)而產(chǎn)生了個人的理性導(dǎo)致了整體的不理性的局面。
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　　中國幾千年的封建社會留給我們的不僅僅是悠久的歷史，還有根深蒂固的封建思想觀念。傳統(tǒng)政治思維定勢對基層民主的發(fā)展必然會產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面村民們重等級輕平等，重權(quán)威人格輕大眾參與，重人治輕法治，養(yǎng)成人們崇古崇老崇長心理，對村委會的事務(wù)寄希望在那些年老的長輩或族長身上；另一方面，傳統(tǒng)的官本位思想在我國基層也根深蒂固。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己是官，個人說了算，對村委會的選舉橫加干涉，他們不習(xí)慣讓農(nóng)民當(dāng)家作主，而是樂于“為民做主”，操縱選舉的程序，使一些農(nóng)村有選舉沒民主，從而對選舉由懷疑到失望，直至冷漠。
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　　中國農(nóng)民自古以來受教育程度低，雖然改革開放以來，我國鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)民的知識文化水平還是普遍較低。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不全力支持村民自治的原因之一。
　　
　　三、提高農(nóng)村民主選舉的途徑
　　
　　由于各方面的限制及農(nóng)民自身的利益，我國村委會選舉還存在很大問題，并沒有真正實現(xiàn)民主選舉。只有清除村委會選舉中存在的阻力和困境，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，使基層民主得到質(zhì)的飛躍，給新農(nóng)村帶來蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)大的動力。這需要從以下幾方面來努力：
　?。ㄒ唬┌l(fā)展經(jīng)濟(jì)，為基層民主發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)
　　社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，相對發(fā)達(dá)國家來說，我國生產(chǎn)力水平還比較低，各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村貧困人口還占相當(dāng)?shù)谋壤?，這制約了他們的政治參與。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，切實改善農(nóng)民生活水平。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的生產(chǎn)生活資料所耗費(fèi)的時間大大節(jié)省了，他們才能夠有足夠的時間和精力去參與村務(wù)管理的建設(shè)；也只有農(nóng)民的生活水平提高了，他們才會花心思真正去參與民主選舉，才不至于在選舉過程中認(rèn)為誰能給自己帶來現(xiàn)實利益就選誰。
　　（二）提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識和法制觀念
　　列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”我國農(nóng)村的農(nóng)民文化水平低，文盲比例較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的政治參與。所以，應(yīng)該大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，盡可能提高農(nóng)民的文化水平。只有農(nóng)民整體的文化水平提高了，他們才能摒棄消極的封建傳統(tǒng)思想，逐漸形成民主意識，法制觀念，才能形成一個從全局利益出發(fā)的穩(wěn)定的共同體，最終利用投票選舉等多種方式來維護(hù)自己的權(quán)力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層干部隊伍建設(shè)
　　村民自治制度的順利實施，農(nóng)村基層民主選舉的有效進(jìn)行，主要是依靠基層干部隊伍?；鶎痈刹筷犖榈囊谎砸恍?，都代表著政府的形象，也代表著選舉制度的權(quán)威性。
　　目前，有些基層干部的素質(zhì)不是很高，破壞了選舉的程序，存在著暗箱操作的情況，從而影響了選舉的公正性。農(nóng)民覺得村干部都是上面內(nèi)定好的，沒有實際意義，不想去參加選舉。因此，政府應(yīng)花大力氣培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的基層干部隊伍，切實尊重農(nóng)民的自治權(quán)，擺脫傳統(tǒng)的命令思想，由對村委會的領(lǐng)導(dǎo)不斷向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從而保證農(nóng)村基層民主選舉的有效進(jìn)行，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
　　當(dāng)前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與民主政治同步發(fā)展，搞好村民選舉，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的急切愿望。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)民主制度建設(shè)，讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家作主，這是實現(xiàn)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的根本保證，是建立公平、正義的和諧社會的重要步驟。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、（德）F.Tonnies著;林榮遠(yuǎn)譯.共同體與社會[M].商務(wù)