統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑

　　摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大。文章描述了“三農(nóng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn)，通過(guò)對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。
　　關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；有效途徑
　　
　　“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題的簡(jiǎn)稱(chēng)，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大，根源在于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固?！叭r(nóng)”問(wèn)題已成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體保持持續(xù)良性發(fā)展、影響國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定根基的重大社會(huì)問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！秉h的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！敝挥星袑?shí)執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
　　
　　一、“三農(nóng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn)
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大
　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，自20世紀(jì)80年代農(nóng)民增收放緩以后，從90年代末期至今我國(guó)農(nóng)民的收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來(lái)越大的反差?！熬盼濉币詠?lái)，盡管黨中央把農(nóng)民增收當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，出臺(tái)了一系列政策措施，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)依然緩慢，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“八五”時(shí)期，也大大低于同期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)水平，并呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。近5年來(lái)，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10%以上。2003年，農(nóng)民人均純收入2622元，同比增長(zhǎng)4.3%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，比上年增長(zhǎng)9.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.24∶1，呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比至少在5∶1以上。
　　（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和平等權(quán)利得不到有效保護(hù)
　　由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民只是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，此外，由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，在土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民往往只能被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益。在勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，雖然為城市發(fā)展創(chuàng)造巨大財(cái)富而不能分享其成果。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍缺乏必要的社會(huì)保障，無(wú)法享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，農(nóng)民也不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的城市公共福利，遑論平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，發(fā)展后勁不足
　　我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后的二十多年來(lái)，實(shí)際上并沒(méi)有進(jìn)行更為深入的制度變革，分家分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒(méi)有從根本上改變。首先，由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下，土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也比較低，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次，由于缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。改革開(kāi)放以來(lái)，加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致土地價(jià)值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。
　　
　　二、“三農(nóng)”問(wèn)題的根源分析
　　
　　（一）長(zhǎng)期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化
　　長(zhǎng)期的偏向城市的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面在通過(guò)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段將資源配置到工業(yè)和城市的同時(shí)，另一方面則通過(guò)戶(hù)籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這從一定程度上限制了由農(nóng)業(yè)份額下降引起的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源向其他行業(yè)、部門(mén)的充分轉(zhuǎn)移。雖然城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力流入提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但相應(yīng)的管理體制改革嚴(yán)重滯后，農(nóng)民即使長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大部分仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成以后，城市由于資本有機(jī)構(gòu)成相對(duì)較高和充分利用現(xiàn)代物質(zhì)文明及技術(shù)，使其發(fā)展的速度更快，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)的甩在身后，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的累積因果效應(yīng)作用和資源要素的趨利流動(dòng)，使城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距更大，“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸顯。
　?。ǘ﹥r(jià)格剪刀差和不合理的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村資本大量流失
　　解放初期，為迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起步，建成獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
　　這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式實(shí)際上需要農(nóng)民以犧牲自身利益和發(fā)展機(jī)遇為代價(jià)來(lái)向工業(yè)化、城市化進(jìn)行資本積累和資金貢獻(xiàn)，為此，我國(guó)主要采取了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。例如，1979～1994年政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”從農(nóng)業(yè)提取的凈剩余為12986億元；1978～2001年農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金從54億元增加到2594億元，年均遞增20.3%，2003年全國(guó)農(nóng)業(yè)四稅達(dá)到875.22億元。除了稅收以外，全國(guó)鄉(xiāng)一級(jí)政府每年至少需要3700億元才能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，其中約1800億元要靠收費(fèi)來(lái)解決，這又加大了農(nóng)村資金的流失。
　　此外，農(nóng)村信貸也是農(nóng)村資金流失的重要渠道，由于農(nóng)村居民在銀行存款多而貸款少，以致農(nóng)村資金通過(guò)銀行信貸大量向工商業(yè)和城市流轉(zhuǎn)，僅1996～2000年農(nóng)村通過(guò)信貸渠道流出的資金就由1912億元增長(zhǎng)到4048億元。
　?。ㄈ┲贫冉ㄔO(shè)滯后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
　　首先是土地制度建設(shè)滯后。由于人地關(guān)系緊張這一基本矛盾，土地不是作為商品而是作為一種福利按人均分和承包給農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)土地具有天賦產(chǎn)權(quán)，使一些制度性的缺陷逐漸暴露出來(lái)。由于土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，農(nóng)戶(hù)擁有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，權(quán)利的排他性不強(qiáng)，常常發(fā)生土地掠奪經(jīng)營(yíng)、土地保護(hù)功能弱化及保護(hù)中的搭便車(chē)問(wèn)題，使土地加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和流失。
　　其次是戶(hù)籍制度、商品糧供應(yīng)制度和勞動(dòng)就業(yè)制度。新中國(guó)成立不久，為了保證對(duì)社會(huì)的管理，設(shè)立了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，把公民劃分為城市居民和農(nóng)民兩大類(lèi)群，以致城鄉(xiāng)間產(chǎn)生了難以逾越的鴻溝。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的開(kāi)放，大量的農(nóng)民涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)，但是由于戶(hù)籍制度及其所派生的勞動(dòng)就業(yè)制度影響，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成本很高，收入低，保障性差，一般都從事建筑業(yè)等最苦、最臟、最累、最具風(fēng)險(xiǎn)的工作，而根本得不到應(yīng)有的收入和必要的勞動(dòng)保障。
　　再次如現(xiàn)行的稅收制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村教育制度等存在的缺陷都極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)來(lái)講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤(pán)考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化
　　改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是工業(yè)化的“二元結(jié)構(gòu)”使得城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同并導(dǎo)致低水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大地浪費(fèi)了資源，使得農(nóng)村工業(yè)化不論科技含量還是整體水平都大大落后于城市工業(yè)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求在合理分工的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。要明確農(nóng)村工業(yè)不是獨(dú)立于城市工業(yè)之外的一種產(chǎn)業(yè)形式，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平的提高，二者融合發(fā)展是必然趨勢(shì)。政府部門(mén)要在稅收、信貸等方面對(duì)農(nóng)村工業(yè)加大扶持力度，促進(jìn)其健康發(fā)展。
　　
　?。ǘ┲鸩綄?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化
　　長(zhǎng)期以來(lái)，大量富余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收的主要因素。要從根本上改變農(nóng)村面貌，必須盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，放寬農(nóng)民就業(yè)政策，給農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，要把農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的著眼點(diǎn)從局限于農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移到放眼全局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，讓農(nóng)民自由流動(dòng)，自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的生活待遇。要努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。
　?。ㄈ┘哟髮?duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入和支持保護(hù)力度
　　針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要糾正長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民收入分配中客觀存在的城市偏向和工業(yè)偏向，加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，變城市傾斜為農(nóng)村傾斜。
　　首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施的投入，特別是加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入力度，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。
　　其次，要深化農(nóng)村金融改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。要制定政策解決農(nóng)村資金流出問(wèn)題，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行將在農(nóng)村吸收的資金更多地投向農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放。
　　再次，要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)
　　發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)是政府的重要職責(zé)，所需要的投入應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府的財(cái)政支出范圍。
　　要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要采取政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量投資舉辦農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)，建立多元化的投入機(jī)制，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民能夠享受更多的公共產(chǎn)品。
　　要擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。
　　要完善以農(nóng)村年義務(wù)教育為主的基礎(chǔ)教育體制，提高農(nóng)民的科技與文化素質(zhì)。
　　要將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)通過(guò)有效的傳導(dǎo)機(jī)制向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，實(shí)行科技生產(chǎn)要素參與分配政策，形成科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村的科技水平，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從整體上提高農(nóng)民的科技與文化素質(zhì)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、曹新.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問(wèn)題和對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研