淺談《勞動(dòng)合同法》與非正式員工的雇傭

　　摘要：非正式就業(yè)人數(shù)的逐漸增加使得非正式雇傭逐漸普遍，2007年6月備受爭(zhēng)議的《勞動(dòng)合同法》的頒布對(duì)其做出了明確的規(guī)定。勞動(dòng)合同法應(yīng)該協(xié)調(diào)勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系，最終達(dá)到公平就業(yè)的局面。
　　關(guān)鍵詞：非正式員工；勞動(dòng)合同法
　　
　　一、引言
　　
　　在我國(guó)，很多企業(yè)在勞動(dòng)合同的簽訂方面存在著不規(guī)范的行為，很少有企業(yè)和員工簽訂較長(zhǎng)期的合同，《勞動(dòng)合同法》從法律的角度，限制了勞動(dòng)合同短期化。勞務(wù)派遣在我國(guó)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)的勞務(wù)派遣形式多樣，但是仍然存在著種種不規(guī)范。《勞動(dòng)合同法》首次從法律的角度對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，非全日制用工成為當(dāng)前一種靈活雇傭的形式，《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工做了明確定義和規(guī)范。
　　
　　二、有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定
　　
　　目前我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展迅速，但侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情形較為普遍?？紤]到勞務(wù)派遣涉及到三方的權(quán)利義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》設(shè)專節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。
　　第一，規(guī)定設(shè)立勞務(wù)派遣公司注冊(cè)資金不得少于50萬(wàn)元，資金應(yīng)當(dāng)一次到位。同時(shí)明確勞務(wù)派遣單位必須與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，并承擔(dān)用人單位的義務(wù)，且必須簽訂兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同，無(wú)工作期間支付最低工資等，加大勞務(wù)派遣單位的責(zé)任，促使勞務(wù)派遣市場(chǎng)的合理化和規(guī)范化。
　　第二，針對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位責(zé)任不清的問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了幾項(xiàng)措施：一是規(guī)定用工單位必須履行的義務(wù)，包括提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，告知工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬，支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金、福利待遇，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。二是勞務(wù)派遣單位與用工單位應(yīng)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)、違約責(zé)任等。三是給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。四是規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者一些權(quán)利，包括要求同工同酬的權(quán)利、工資正常調(diào)整的權(quán)利、對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議的知情權(quán)、工資不被克扣的權(quán)利、參加或者組織工會(huì)的權(quán)利等。
　　勞動(dòng)合同法中規(guī)定了勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)的條款。這說(shuō)明勞務(wù)派遣單位在與勞動(dòng)者簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)該在合同中寫(xiě)明工作地點(diǎn)工作內(nèi)容等，那么就意味著勞務(wù)派遣單位應(yīng)該在與勞動(dòng)者簽訂合同之前就與企業(yè)簽訂了協(xié)議。但是卻沒(méi)有指出現(xiàn)在存在的先招募大量的勞動(dòng)者后，再與企業(yè)簽訂用工合同的勞務(wù)派遣單位的行為是不是屬于勞務(wù)派遣。
　　勞動(dòng)合同法規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬，在無(wú)工作期間需支付不得低于勞務(wù)派遣單位所在地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。也就是說(shuō)勞務(wù)派遣單位很可能與企業(yè)簽訂的是一年的用工協(xié)議，但它卻需要與勞動(dòng)者簽訂為期兩年的合同，當(dāng)勞務(wù)派遣單位與企業(yè)的協(xié)議到期后，剩下一年的時(shí)間就需要?jiǎng)趧?wù)派遣單位向勞動(dòng)者支付薪酬?？梢?jiàn)國(guó)家出臺(tái)勞動(dòng)合同法的目的之一就是減少失業(yè)率，使得盡可能多的勞動(dòng)者有最低工資。然而這有可能傷及勞務(wù)派遣單位的利益，所以其實(shí)施難度非常大。也許等勞動(dòng)合同法正式實(shí)施以后，勞務(wù)派遣單位就不復(fù)存在了。
　　同時(shí)勞動(dòng)合同法還規(guī)定連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)訂的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限合同。這就意味著，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂兩次兩年期限的合同后，就需要訂立無(wú)固定期限合同。那么在勞動(dòng)者的勞動(dòng)生涯中，如果勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)沒(méi)有派遣任務(wù)，他就需要支付勞動(dòng)者的薪酬。由于勞務(wù)派遣規(guī)模較大，巨額的薪酬它必然不會(huì)承擔(dān)。也許將來(lái)勞務(wù)派遣單位會(huì)徹底的消失，但是非正式就業(yè)的普遍化需要中介機(jī)構(gòu)，將來(lái)的勞務(wù)派遣將以外包機(jī)構(gòu)等其他形式出現(xiàn)。
　　勞動(dòng)合同法規(guī)定用工企業(yè)需要向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇。很多企業(yè)使用非正式員工的最大原因就是節(jié)約勞動(dòng)力成本。勞動(dòng)合同法的出臺(tái)將促使企業(yè)雇傭正式員工以節(jié)約成本。這樣非正式員工利益不僅得不到保護(hù)，反而會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升。又或者，這一個(gè)規(guī)定最終成為一紙空文，得不到有效實(shí)施。
　　
　　三、有關(guān)短期契約工的規(guī)定
　　
　　現(xiàn)在的研究一般將非正式員工分為三類(lèi)，合同在一年以內(nèi)、勞務(wù)派遣工、非全日制用工。對(duì)于合同在一年以內(nèi)的短期契約員工，《勞動(dòng)合同法》并未有明確的規(guī)定。
　　在雇用短期契約形式的非正式員工方面最突出的一個(gè)問(wèn)題時(shí)也經(jīng)常采用勞動(dòng)合同一年一簽的舊觀念，以往企業(yè)在管理中，為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的短期效益，減少用人成本和避免用工管理的不便，在簽訂勞動(dòng)合同的期限上一般采取一年一簽的方式。但《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日生效執(zhí)行后，企業(yè)要慎重使用一年一簽的方式。
　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限的勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；用人單位初次施行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有可以被用人單位依法解除勞動(dòng)合同情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。
　　所以，企業(yè)在延用一年一簽勞動(dòng)合同的管理方式，勢(shì)必在平衡角度上將企業(yè)置于被動(dòng)。因此，改變勞動(dòng)合同一年一簽的舊觀念，探索中長(zhǎng)期用工思路是企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略要求。
　　
　　四、有關(guān)非全日制用工的規(guī)定
　　
　　近年來(lái)，以小時(shí)工為主要形式的非全日制用工發(fā)展較快。這一用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。為了規(guī)范用人單位非全日制用工行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)非全日制就業(yè)健康發(fā)展，勞動(dòng)保障部于2003年發(fā)布了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[2003]12號(hào)）。《勞動(dòng)合同法》在總結(jié)這一政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，從法律層面上對(duì)非全日制用工做出特別規(guī)范。
　　（一）非全日制用工定義
　　所謂非全日制用工，按照勞動(dòng)合同法第68條的規(guī)定，定義為：是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。這種方式主要是指鐘點(diǎn)工以及一些兼職工作，非全日制用工方式也是很普遍的。
　　（二）非全日制用工簽訂書(shū)面合同情況
　　對(duì)于全日制用工的，用人單位必須和勞動(dòng)者簽署書(shū)面的勞動(dòng)合同，否則，將會(huì)受到支付雙倍工資等嚴(yán)厲的懲罰。對(duì)于非全日制用工方式，勞動(dòng)合同法第69條明確規(guī)定，非全日制用工方式可以不簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，這也是與其短期性、即時(shí)結(jié)清性以及相對(duì)簡(jiǎn)單性的特點(diǎn)相符合的。在這種用工方式下，用人單位和勞動(dòng)者之間主要是工資支付關(guān)系，權(quán)利義務(wù)較為簡(jiǎn)單，而且一般的履行期限可能只是幾天的時(shí)間，因此，允許雙方訂立口頭協(xié)議，只要雙方協(xié)商一致后，無(wú)須簽署書(shū)面的勞動(dòng)合同。從勞動(dòng)者維權(quán)的角度講，如果條件許可，應(yīng)盡量簽署書(shū)面的勞動(dòng)合同。
　　（三）非全日制用工的勞動(dòng)者可在多家單位同時(shí)工作的情況
　　對(duì)于和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的全日制用工的勞動(dòng)者，在其和用人單位的勞動(dòng)關(guān)系未依法終止、解除之前，不得再和其他的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，這屬于工作關(guān)系的排他性。
　　但非全日制用工的勞動(dòng)者則與此相反，享有和多家單位建立勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利，這個(gè)規(guī)定也是和非全日制用工方式的特點(diǎn)相符合的。當(dāng)然，非全日制用工勞動(dòng)者的上述權(quán)利也并非毫無(wú)限制的，其必須保證后訂立的勞動(dòng)合同不影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行。
　　
　?。ㄋ模┓侨罩朴霉さ墓べY支付規(guī)定
　　非全日制用工的方式下，主要是按照小時(shí)數(shù)計(jì)算工資，當(dāng)然雙方也可以約定按周、按月或按工作量計(jì)算工資。不論是小時(shí)工資還是計(jì)件工資，具體數(shù)額雙方協(xié)商確定，但按照勞動(dòng)合同法第72條的規(guī)定，小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。非按小時(shí)計(jì)算工資，可以類(lèi)推出相應(yīng)的小時(shí)工資加以比較。工資結(jié)算可以每天即時(shí)結(jié)清，也可以約定每周一結(jié)，但非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。這一規(guī)定的提出解決了現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)在校大學(xué)生、離退休人員的用工，是否受最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的約束的問(wèn)題。根據(jù)勞動(dòng)部1995年制訂的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！币恢币詠?lái)認(rèn)為大學(xué)生兼職不受勞動(dòng)法調(diào)整，對(duì)于其報(bào)酬可以雙方約定，不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的約束。離退休人員在實(shí)踐中，也一直是按勞務(wù)關(guān)系處理。在新法實(shí)施后，上述情形用工，也應(yīng)受到本法的約束和保障。
　?。ㄎ澹┓侨罩朴霉ぴ囉闷诘囊?guī)定
　　非全日制用工由于履行期限相對(duì)較短，因此，勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，非全日制用工不存在試用期，即使雙方做了試用期的約定，也是無(wú)效的，一律按照正常用工期看待。
　　勞動(dòng)合同的試用期，是指包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)的，勞動(dòng)關(guān)系還處于非正式狀態(tài)，用人單位對(duì)勞動(dòng)者是否適合自己的要求進(jìn)行了解的期限。一般而言，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬往往低于勞動(dòng)合同中約定對(duì)同一崗位的工資，以致于很多單位把試用人員當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至利用試用期解除勞動(dòng)合同相對(duì)容易的特點(diǎn)，頻繁地更換試用人員，加重了勞動(dòng)關(guān)系的不確定性，也增加了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。非全日制用工本來(lái)就屬于靈活用工形式，勞動(dòng)關(guān)系的不確定性比全日制用工要強(qiáng)，而且非全日制勞動(dòng)者的收入也往往低于全日制職工，所以更應(yīng)該嚴(yán)格控制試用期來(lái)加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)。
　　用人單位違反本法規(guī)定與非全日制用工的勞動(dòng)者約定了試用期的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，違法約定的試用期已經(jīng)履行的，由用人單位以勞動(dòng)者試用期滿月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按已經(jīng)履行的試用期的期限向勞動(dòng)者支付賠償金。
　?。┓侨罩朴霉趧?dòng)關(guān)系的終止情況
　　非全日制用工具有靈活性，這也是和用人單位和勞動(dòng)者之間相對(duì)簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的。非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工，無(wú)需提前通知。而且在非全日制用工狀態(tài)下用人單位提出終止的無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這有別于全日制用工。
　　本法是第一次用法律形式確定非全日制用工，較其他國(guó)家的定義，本法界定標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)。非全日制用工是與全日制用工相對(duì)的概念，在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，勞動(dòng)合同法針對(duì)其特點(diǎn)設(shè)專節(jié)做了相應(yīng)的規(guī)定。非全日制用工的勞動(dòng)者和用人單位任何一方都可以隨時(shí)提出終止用工，終止用工應(yīng)該通知另一方。書(shū)面通知、口頭通知均可。任何一方提出終止用工都不用向?qū)Ψ街Ц督?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了更好地利用非全日制用工的靈活性，從而促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工的終止做出了比全日制用工更為寬松的規(guī)定。另外需要注意的是本法所指的“終止用工”既包括因勞動(dòng)合同期屆滿而導(dǎo)致的終止，也包括勞動(dòng)合同期沒(méi)有屆滿而解除勞動(dòng)合同的情形。
　　
　　五、結(jié)論
　　
　　國(guó)家立法機(jī)構(gòu)本著減少失業(yè)率，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)的目的，出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》，這是對(duì)我國(guó)立法制度的一個(gè)補(bǔ)充。但是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)還需要對(duì)其進(jìn)行更好的補(bǔ)充解釋，各地方政府也需要出臺(tái)嚴(yán)密?chē)?yán)格的實(shí)施細(xì)則來(lái)保證它的實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，同時(shí)這更離不開(kāi)企業(yè)的配合。2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式開(kāi)始實(shí)施，我們希望能夠看到這部法律很好的實(shí)施，真正的解決了非正式員工雇用中的許多不合理的現(xiàn)象，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)，更好的保護(hù)非正式員工的權(quán)益。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、蔡博全.國(guó)內(nèi)人力派遣業(yè)制度運(yùn)作及人力資源管理實(shí)務(wù)之探討——以美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為對(duì)比[D].臺(tái)灣中