淺析發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系

　　摘要：發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系至關(guān)重要，它不僅事關(guān)中國的國家安全，而且關(guān)系到中國的發(fā)展。鑒于當下兩岸關(guān)系的特殊性和復雜性，我們要以“發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系”為宗旨，采取完善涉臺立法、把經(jīng)濟工作與政治工作結(jié)合起來、把爭取“泛藍”與“泛綠”的工作結(jié)合起來、注重民生等多種措施推動兩岸關(guān)系的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：和平；穩(wěn)定；兩岸關(guān)系；臺灣問題
　　
　　自從1949年國民黨敗逃臺灣后，兩岸的統(tǒng)一問題一直牽動著全體海內(nèi)外中華兒女的心，成為中華民族近半個世紀乃至未來一段時期為之奮斗的目標。50多年來，隨著海內(nèi)外形勢的變化，兩岸經(jīng)歷了從軍事上對抗、政治上對峙、人員彼此隔離走向了軍事上停止對抗、政治上局部對話、文化交流和人員逐步往來的互動過程。當前，經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，科技進步的日新月異，區(qū)域經(jīng)濟一體化的加快推進，給兩岸關(guān)系的發(fā)展帶來了難得的機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。兩岸關(guān)系正進入一個關(guān)鍵的時期。一方面，兩岸關(guān)系和平、穩(wěn)定發(fā)展的動力在增強；另一方面，兩岸政治對抗正激化，“法理臺獨”正對兩岸關(guān)系構(gòu)成嚴重的威脅。于是，面對兩岸關(guān)系的未來，應該如何認識和發(fā)展兩岸關(guān)系，提出今后一個時期對臺工作的對策，是深化兩岸關(guān)系研究，促進兩岸最終走向統(tǒng)一的理論和實踐需要。
　　
　　一、發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系至關(guān)重要
　　
　　能否發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系，進而推動祖國的和平統(tǒng)一，不僅事關(guān)中國的國家安全，而且關(guān)系到中國的發(fā)展，它已成為影響中國未來的關(guān)鍵因素之一。
　　首先，從地理位置上看，臺灣處于中國陸權(quán)與海權(quán)交界的“邊緣地域”，是中國維護南海海域主權(quán)進而有效實現(xiàn)制海權(quán)的重要依托。臺灣位于中國東海大陸架的東南邊緣，東臨太平洋，東北毗鄰琉球群島，南面為巴士海峽，西隔臺灣海峽與祖國大陸的福建省相望。臺灣扼西太平洋航道的要沖，是中國東南大陸的海上屏障和進出太平洋的瓶頸。獨特的地理位置，決定了臺灣重要的地緣戰(zhàn)略地位，以及臺灣在維護中國海上安全方面和維護中國海權(quán)利益過程中所處的重要而特殊地位。因此，不難看出，臺灣問題是中國整體國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，臺灣海峽局勢直接關(guān)系到中國以及整個亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而能否發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系決定了臺灣問題能否解決以及如何解決的問題。
　　其次，對于一個有著13億人口的發(fā)展中大國而言，發(fā)展問題始終是第一位的。一方面，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展及人口增長同資源、空間有限性之間的矛盾日漸嚴重，因而能否開發(fā)海洋資源直接關(guān)系到中國未來的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中國的整體繁榮與穩(wěn)定。臺灣是中國南海海域的要塞，是中國開發(fā)南海及其周邊地域資源的依托。可以毫不夸張地說，臺灣是祖國南海“生命線”上一顆無價的珍珠。另一方面，發(fā)展需要和平的國際、國內(nèi)環(huán)境。如果不盡最大努力爭取和平解決臺灣問題，不盡最大努力推進和平、穩(wěn)定的兩岸關(guān)系，那么中國就會錯過十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略機遇期。而且，要和平，不要戰(zhàn)爭，是海峽兩岸中國人的共同心聲。因為無論從哪個角度來說，戰(zhàn)爭都不是解決臺灣問題的最佳選擇。這也是為什么黨和政府一直強調(diào)要盡一切努力發(fā)展兩岸關(guān)系，爭取和平解決臺灣問題，不到萬不得已決不采用非和平方式的根本原因。中國的政策正如胡錦濤主席所言：“我們
　　比任何人都希望以和平方式解決臺灣問題”，“只要和平統(tǒng)一還有一線希望，我們就會進行百倍努力”。
　　
　　二、兩岸關(guān)系的總體發(fā)展
　　
　　從1987年到現(xiàn)在，兩岸關(guān)系經(jīng)歷了一個特殊的發(fā)展階段。于兩岸交往而言，機遇與挑戰(zhàn)、困難并存。一方面，海峽兩岸交流得到飛速發(fā)展。蔣經(jīng)國晚年推行“政治革新”。在其影響下，1987年7月，臺灣解除實施長達38年之久的“戒嚴令”，逐步放寬了臺灣民眾赴大陸探親的限制，隨后又在一定范圍內(nèi)逐步開放兩岸經(jīng)貿(mào)往來。20世紀90年代以后，兩岸交往進一步加強，不僅交流領(lǐng)域擴大到經(jīng)濟、文化、體育等各個方面，而且雙方的交流也從民間交流，發(fā)展到海峽兩岸官方機構(gòu)間一定范圍內(nèi)的協(xié)商和談判。1991年2月，臺灣當局公布所謂“國家統(tǒng)一綱領(lǐng)”，表達贊成“開放兩岸直接三通”、“推動兩岸高層人士互訪”的觀點。祖國大陸也先后出臺一系列促進海峽兩岸交流與交往的措施。1992年11月，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會與臺灣的海峽交流基金會就解決兩會事務性商談中如何表明堅持一個中國原則的問題，達成了以口頭方式表達的“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，由此，“一個中國原則”被確定為解決兩岸關(guān)系的道德底線，“一中各表”的“九二共識”也成為中國政府處理對臺事務的基本準則。
　　而另一方面，這一階段是“臺獨”與“反臺獨”、“分裂”與“反分裂”艱難斗爭的時期。蔣經(jīng)國去世、李登輝繼任“臺灣總統(tǒng)”后，逐漸背離了“一個中國”原則。1989年3月，李登輝明確宣稱臺灣“外交”要突破“一個中國”的框架。1993年2月，李登輝公然表示“主張中華民國在臺灣，始終沒有講過一個中國”。1995年4月，李登輝提出“李六條”，強調(diào)“臺灣與大陸分別由兩個互不隸屬的政治實體治理，形成了海峽兩岸分裂分治的局面”。兩個月后，李登輝在美國的演講中再三強調(diào)“中華民國在臺灣”或“在臺灣的中華民國”。1999年7月，李登輝提出“兩國論”，宣稱兩岸關(guān)系是“國家與國家，至少是特殊的國與國的關(guān)系”，從而徹底背棄了一個中國原則。臺灣當局的分裂言行引起了中國大陸政府和全體中國人的強烈反對，中國大陸立即開展反分裂、反“臺獨”的斗爭，臺海局勢陷入危機，兩岸事務性接觸與談判被迫中斷。2000年，陳水扁當選臺灣地區(qū)領(lǐng)導人之后，拒不接受“一個中國”原則，徹底否認“九二共識”，不斷推進“臺獨”分裂活動。陳水扁曾多次重申其“一邊一國”主張，明白無誤地表達其“臺獨”意圖。2002年7月30日，陳水扁首度以民進黨主席身份發(fā)表談話時稱：“1999年所通過的臺灣前途決議文是民進黨黨綱的重大里程碑，也是我們目前處理兩岸問題的最高原則。臺灣是主權(quán)獨立的國家，目前她的國號叫做中華民國，任何有關(guān)現(xiàn)狀的變動，必須經(jīng)由臺灣全體人民來共同決定”。陳水扁一再提出要“制憲”、“公投臺灣前途”，企圖在“民主”、“人權(quán)”的旗號下實現(xiàn)其“漸進式臺獨”目標。而且，主張“臺獨”的民進黨執(zhí)政臺灣，利用行政資源在各個領(lǐng)域進行“去中國化”，同時積極推進“法理臺獨”，已經(jīng)直接威脅到中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。因此，中國大陸政府和人民在不放棄兩岸和平統(tǒng)一的努力、加強兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的同時，也在積極進行“反分裂”、“反臺獨”的斗爭。特別是隨著《反分裂國家法》的頒布，以及中國國民黨、親民黨、新黨等臺灣在野政治力量與中國共產(chǎn)黨交往的不斷深化，兩岸關(guān)系的發(fā)展走上了新的歷史階段。
　　
　　三、發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系
　　
　　針對兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，今后對臺工作的總體思路應該是從宏觀上牢牢把握“一個中國”的原則方向，在微觀上增強對臺工作的針對性和靈活性，深化兩岸交流交往，有的放矢地化解兩岸互動過程遇到的阻力和困難，增進互信及了解，確保兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。具體而言，要做到以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┎粩嗤晟粕媾_立法
　　在法治社會中，法對人們的行為起著規(guī)范、指引和教育作用。法明確規(guī)定人們能夠做什么、不能做什么，同時通過對違法行為進行懲戒，為人們提供可預測性的行為模式。立法是我們對臺工作的重要內(nèi)容。涉臺立法從立法的角度為規(guī)范兩岸交往，推進兩岸關(guān)系提供法律保障。因此，祖國大陸要發(fā)展和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系，推動兩岸在各個領(lǐng)域的交流與合作，實現(xiàn)兩岸持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須通過立法來調(diào)整兩岸交往關(guān)系，規(guī)范并推動兩岸交流與合作，以法律的力量來抵制臺灣當局對兩岸交往的阻撓。
　　
　　目前中國已經(jīng)出臺了一系列法律、法規(guī)、行政規(guī)章等來保障臺胞的合法權(quán)益，推動兩岸交流的深入發(fā)展，如《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》、《國務院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》、《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》等。但是，從總體上說，當前祖國大陸關(guān)于調(diào)整兩岸交往的立法，已經(jīng)明顯滯后于兩岸在經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域交流與發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前中國涉臺立法尚未系統(tǒng)化，有關(guān)處理涉臺事務的規(guī)定缺乏應有的規(guī)范性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可操作性，直接影響了它們在實踐中能夠發(fā)揮的作用。
　　隨著中國大陸各地涉臺事務的普遍開展，地方性涉臺立法的重要性更加突出。地方性涉臺立法能夠有效彌補當前祖國大陸中央涉臺立法的不足，為各地處理涉臺事務提供有針對性的、富有實效的依據(jù)。而且，地方性涉臺立法中的合理內(nèi)容，也可為我們今后制定全國性的調(diào)整兩岸交往的綜合性法律提供借鑒。
　?。ǘ┌呀?jīng)濟工作與政治工作結(jié)合起來
　　要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對政治關(guān)系的正面影響。近年來臺灣經(jīng)濟萎縮的原因固然與民間投資及外來直接投資停滯有關(guān)，但究其根源，與兩岸關(guān)系緊張也是緊密相關(guān)的?，F(xiàn)在的情況是，一方面大陸對臺資金、技術(shù)的需求相對下降，另一方面臺灣對大陸的需求大幅上升。在這樣的格局下，臺灣當局難以有效阻擋兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，更不可能切斷，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩岸政治關(guān)系的正面影響更加突出。這個現(xiàn)實，不管將來臺灣誰執(zhí)政，都不能不面對。因此，今后我們應該繼續(xù)加大對臺灣經(jīng)濟工作的力度，使現(xiàn)有的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系對政治關(guān)系的正面影響得以繼續(xù)有效的發(fā)揮。要建立兩岸統(tǒng)一市場，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟一體化。兩岸經(jīng)濟上的統(tǒng)一是最終實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提。因為實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，可使臺灣的經(jīng)濟與大陸的經(jīng)濟形成一個有機的統(tǒng)一體，真正形成“你中有我，我中有你”的深度合作、融合關(guān)系。同時，要把爭取民心的工作寓于經(jīng)濟工作中。一直以來我們的對臺經(jīng)濟工作都具有不可否認的政治意義，如國共兩黨成功舉辦的兩岸經(jīng)貿(mào)論壇，表面上是一個經(jīng)濟層面的工作，但是它帶來的是促進兩岸關(guān)系良性互動、拉近兩岸人民心靈距離的政治效應。因此，今后無論是在哪個層面上的經(jīng)濟交流和合作，都應該以能否得到臺灣民眾認可、能否贏得臺灣民眾人心為依歸。只有這樣，經(jīng)濟工作才能真正達到為政治服務的目的，才能為兩岸政治最終走向統(tǒng)一提供有利的基礎(chǔ)條件和環(huán)境氛圍。
　?。ㄈ┌褷幦　胺核{”的工作與爭取“泛綠”的工作結(jié)合起來
　　目前，我們與國民黨、親民黨和新黨都建立了一定的溝通管道，也爭取了絕大多數(shù)“泛藍”支持者的認同。在形勢一片大好的情況下，我們有必要重點考慮不失時機地引導爭取“泛綠”民眾。從數(shù)量上看，“泛綠”民眾為數(shù)不少，是臺灣民意的重要組成部分。事實上，不是所有的“泛綠”支持者都支持臺獨。必須看到，民進黨也是一個內(nèi)部派系斗爭復雜的政黨，真正徹底堅持臺獨理念的派系也不占多數(shù)，許多民進黨黨員甚至高層干部原先都是來自國民黨。尤其是民進黨執(zhí)政之后，由于缺少干部，將一大批對民進黨理念并不支持的人士拉入黨內(nèi)，民進黨消化不良，將原先國民黨的一些問題也帶入黨內(nèi)，民進黨有待于重新整合，而且也有可能被改變成為一個溫和的政黨?？紤]到民進黨將成為一個長期存在，而且民進黨內(nèi)一大批人已經(jīng)確立了“西向戰(zhàn)略”，因此我們應及時利用這一因素，與民進黨建立起聯(lián)系渠道，爭取絕大多數(shù)的臺灣民眾，使之成為反獨促統(tǒng)的重要力量。
　?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸荆⒅孛裆?br/>　　臺灣問題的解決是需要條件的，最重要的條件是獲得民眾的支持。而獲取民眾支持的最佳手段就是以民生為本，更加深入扎實地做好爭取臺灣民心的工作。臺灣人民是發(fā)展兩岸關(guān)系的重要力量，也是遏制“臺獨”分裂活動的重要力量。只有使臺灣廣大民眾深刻認識到“臺獨”的危險性，認識到“臺獨”與他們自身的利益，與中華民族的根本利益背道而馳，促使廣大臺灣民眾自己站出來反對“臺獨”，才能取得遏制“臺獨”的更大效果。
　　
　　參考文獻：
　　1、張春英.海峽兩岸關(guān)系史[M].福建人民