中國屢遭反傾銷原因分析和對策研究

　　摘要：在世界反傾銷行動中，中國成為主要的反傾銷對象。原因主要有：一是低價傾銷的客觀存在是導(dǎo)火線，二是中國市場經(jīng)濟(jì)待遇問題，三是企業(yè)對反傾銷應(yīng)訴不力。文章提出了中國應(yīng)對反傾銷的措施：一是整頓經(jīng)營秩序，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、監(jiān)督與調(diào)控，二是需要政府盡快解決中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，三是增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對反傾銷的意識。
　　關(guān)鍵詞：傾銷；反傾銷；市場經(jīng)濟(jì)；積極應(yīng)訴
　　
　　反傾銷是世界貿(mào)易組織賦予締約國抵制不公平貿(mào)易行為的主要措施之一，是進(jìn)口國可以采取的保護(hù)本國工業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，實(shí)現(xiàn)對本國貿(mào)易保護(hù)的合法手段。但是，世界上越來越多的國家正在濫用反傾銷，即以反傾銷之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。為規(guī)范世界各國的反傾銷行為，避免反傾銷的濫用，WTO制定了《反傾銷協(xié)定》。然而，在實(shí)際操作中仍然存在許多技術(shù)性問題，導(dǎo)致濫用反傾銷的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，中國是深受其害的國家之一。
　　
　　一、中國遭受反傾銷的現(xiàn)狀
　　
　　在世界反傾銷行動中，中國首當(dāng)其沖，成為最主要的反傾銷對象。世界貿(mào)易組織曾發(fā)表報告稱，在2006年前6個月的全球反傾銷訴訟中，有1/3針對中國。而全年針對中國的反傾銷調(diào)查有63起。2006年上半年，WTO149個成員總共提起了87件反傾銷訴訟，比2005年同期的105起相比大幅減少。然而，針對中國的反傾銷訴訟卻由2005年的23起增長至32起。至此，中國已經(jīng)連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷最多的國家。而同期中國出口占世界出口總額的比重則非常低，2006年只有8.0%。如此嚴(yán)重的反傾銷給中國出口和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了很大的損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多年來反傾銷案件給中國造成的直接損失高達(dá)100億美元以上。綜合考慮反傾銷的延續(xù)效應(yīng)等各種因素，反傾銷已危及中國一般貿(mào)易出口的5%-10%。
　　
　　二、中國遭受反傾銷的原因
　　
　　（一）低價傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線
　　國外對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查也并非全部是空穴來風(fēng)。建國以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，但由于市場尚不規(guī)范，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了大量的缺乏目標(biāo)性的重復(fù)建設(shè)發(fā)展的市場行為。因而市場上出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，為了生存企業(yè)在出口銷售中采取低價傾銷策略。香港某刊物曾對中國160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價格比應(yīng)有的價格低20%。由此可見低價傾銷在一定的范圍內(nèi)確實(shí)存在。與此同時也有不少數(shù)據(jù)顯示中國的低價銷售給進(jìn)口國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。以輕燒鎂一案為例，中國的輕燒鎂從1988年到1991年在歐共體市場的份額由21%上升到32%，但同時價格卻下調(diào)21%，直接導(dǎo)致了歐共體生產(chǎn)商在其市場的銷售量下降了9%，市場份額從53%下降到45%，該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平下降了13%。
　?。ǘ┲袊袌鼋?jīng)濟(jì)待遇問題是罪魁禍?zhǔn)?br/>　　WTO將傾銷定義為：一國產(chǎn)品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進(jìn)口國相關(guān)工業(yè)造成了損害?！罢r值”的確定有兩套標(biāo)準(zhǔn)，對于“市場經(jīng)濟(jì)”國家，是與出口國國內(nèi)市場的價格相比較。對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，只要用來確定正常價值的方法是合適與合理的，就可用某一市場經(jīng)濟(jì)國家相似產(chǎn)品的價格作為標(biāo)準(zhǔn)。這就是所謂的第三國參照。美歐等發(fā)達(dá)國家一直將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，認(rèn)為中國產(chǎn)品價格都是由政府控制和施加影響的，因此在計(jì)算中國出口產(chǎn)品的“正常價值”時，以“替代國”國內(nèi)市場同種產(chǎn)品的正常交易價格來代替，而替代國選擇的隨意性往往導(dǎo)致傾銷行為判定中的不公平性。我國彩電行業(yè)曾深受其害，1993年之前，中國彩電年出口歐盟100萬臺以上，僅廈華一家就達(dá)30多萬臺，可幾輪“反傾銷”下來，2001年的總出口才3萬多臺。此次的參照國，歐盟選的是新加坡。新加坡的勞動力成本是中國的20多倍，以它為參照，中國勞動力成本優(yōu)勢立即化為烏有。更有甚者，許多案件曾屢屢采用歐美等發(fā)達(dá)國家作為中國的替代國。這樣必然得出中國企業(yè)存在嚴(yán)重傾銷行為的結(jié)論。因此，可是說歐美采用的替代國政策為貿(mào)易保護(hù)主義留下的空間是相當(dāng)大的。
　?。ㄈ┲袊髽I(yè)對反傾銷應(yīng)訴不力
　　中國對反傾銷應(yīng)訴的認(rèn)識經(jīng)歷了一個較長的過程。一開始普遍認(rèn)為國外對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷是政治歧視和霸權(quán)主義的表現(xiàn)。法律界對反傾銷的認(rèn)識也比較模糊，對一國行政法的域外效力感到缺乏國際法上的根據(jù)，其基本態(tài)度是抵制。事實(shí)上，實(shí)施反傾銷調(diào)查并不意味著傾銷成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球反傾銷成立的概率大約為53%，而在美國一般只有27%的反傾銷案被裁定傾銷成立，但是中國企業(yè)極少積極應(yīng)訴以維護(hù)自己的正當(dāng)利益。究其原因，最主要的就是中國企業(yè)缺乏一致對外的行動。有些企業(yè)因?yàn)樽约涸跉W盟市場份額少而甘愿放棄，有些企業(yè)因?yàn)槲冯y情緒而退避三舍，有些企業(yè)則存在“搭便車思想”，希望別人沖鋒陷陣而自己坐享其成。實(shí)際上，中國企業(yè)只要積極應(yīng)訴，還是很有可能勝訴的。1992年歐共體對中國產(chǎn)松香進(jìn)行反傾銷調(diào)查，以中土畜林化產(chǎn)品進(jìn)出口公司牽頭七家涉案公司，共同聘請律師，并聯(lián)合有關(guān)進(jìn)出口商，積極應(yīng)訴，使歐共體委員會在1994年2月12日公布中止對中國產(chǎn)松香的反傾銷調(diào)查。
　　
　　三、中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的措施
　　
　?。ㄒ唬┱D經(jīng)營秩序，加強(qiáng)政府對企業(yè)出口行為的引導(dǎo)、監(jiān)督與調(diào)控
　　政府要嚴(yán)禁出口企業(yè)低價競銷，維護(hù)正常的出口秩序，引導(dǎo)出口企業(yè)不再簡單的追求創(chuàng)匯額，嚴(yán)格控制出口退稅，嚴(yán)懲假退稅等行為，加強(qiáng)對出口產(chǎn)品的管理與控制。同時政府應(yīng)該采取優(yōu)惠政策扶植高科技、高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。在國際競爭日益激烈的形勢下，出口企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競爭戰(zhàn)略及策略，用“以質(zhì)取勝”代替“以廉取勝”，運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭的手段，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口。同時，注重全方位開拓國際市場，降低市場過于集中所帶來的風(fēng)險，并達(dá)到避免反傾銷調(diào)查之效。
　?。ǘ┓磧A銷呼喚政府角色到位
　　反傾銷問題不是個別企業(yè)的問題，它反映的是國家和國家之間的貿(mào)易摩擦問題。反傾銷呼喚中國政府角色到位，盡快通過外交手段解決中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題。根據(jù)有關(guān)專家測算，2005年中國的市場化程度已經(jīng)超過73.8%，而且，中國很多行業(yè)已經(jīng)完全市場化?，F(xiàn)在有40多個國家已經(jīng)承認(rèn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但占據(jù)中國對外貿(mào)易80%的歐美日等國卻遲遲不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。所以，盡快敦促歐美等國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位是中國政府經(jīng)濟(jì)外交的緊迫問題，至少應(yīng)該力爭使得國外行政當(dāng)局在每一具體的案件中給予大多數(shù)中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇。
　　（三）增強(qiáng)企業(yè)反傾銷觀念和意識，積極應(yīng)訴
　　中國政府應(yīng)鼓勵涉訴企業(yè)積極應(yīng)訴，采取“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，促使改變應(yīng)訴不力局面。但是，單靠政府的督促是不夠的。首先，國內(nèi)企業(yè)要有榮辱與共的意識，齊心合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同開拓中國產(chǎn)品在國際市場的生存空間。其次，中國法律界人士，應(yīng)積極開展國外反傾銷問題的研究，為企業(yè)提供法律咨詢和訴訟后援，支持國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷。
　　中國產(chǎn)品和中國企業(yè)不斷走出國門的客觀事實(shí)對政府公共政策水平和行政能力提出了更高的要求，企業(yè)國際化必然要求政府的服務(wù)也要國際化。這樣，才能從根本上解決中國出口產(chǎn)品廣泛遭到反傾銷的難題，為中國經(jīng)濟(jì)融入世界舞臺鋪平道路。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1