“誰”是我國宏觀經濟政策的首選目標

　　摘要：“經濟增長”和“增加就業(yè)”都是我國宏觀經濟政策的重要目標。但誰是優(yōu)先目標，理論界一直爭論不休。在不同的發(fā)展階段，優(yōu)先目標是不同的。就我國目前來講，“增加就業(yè)”應該放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，而“經濟增長”應適度調整其發(fā)展的模式。
　　關鍵詞：經濟增長；增加就業(yè)；最終消費率
　　
　　隨著我國市場經濟體制改革步伐的不斷前進，宏觀經濟政策在社會經濟生活中的作用日趨明顯。2002年秋，黨的十六大提出了現階段宏觀調控的四個新目標：一是促進經濟增長；二是增加就業(yè)；三是穩(wěn)定物價；四是保持國際收支平衡。目前，針對我國新形勢下的宏觀經濟政策的總體目標體系，大家保持了一致的看法，但對于其中的目標先后順序的選擇問題，卻有著許多爭論，爭論的焦點落在了當前我國應堅持“經濟增長優(yōu)先”，還是“增加就業(yè)優(yōu)先”這個問題上。
　　在一些經濟學家看來，堅持以經濟增長為優(yōu)先目標是合理的，其理由是從經濟總量關系看，“經濟增長”和“增加就業(yè)”是同一個主題的不同角度表達。經濟增長了，意味著企業(yè)生產規(guī)模擴大了，進而就業(yè)自然而然會增加；反過來，就業(yè)增加了，經濟自然也會增長。因此，人們就沒有必要再去提出“增加就業(yè)優(yōu)先”的觀點了，只需把精力放在發(fā)展經濟上，失業(yè)問題自然會得到良好的解決。
　　從表面上看，上述觀點是合理的。但是結合我國的實際經濟情況分析，我們就會發(fā)現不少問題。改革開放以前，我國走的是計劃經濟道路，一方面城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問題基本由國家統包解決，另一方面農業(yè)生產效率的低水平所體現出的少量農村剩余勞動力現象，使得失業(yè)問題并不突出。在這個以擴大生產、增加供給為主要任務的歷史發(fā)展階段，通過簡單地發(fā)展經濟，失業(yè)問題是比較容易解決的。然而，自改革開放以后，隨著市場化經濟進程的逐步加深，一方面城鎮(zhèn)企業(yè)為了提高生產效率，進行了一系列增效改革（比如減員增效等等），另一方面農村可用土地的減少和農業(yè)生產效率的提高等因素，使得失業(yè)率逐年上升。而在這個以增加需求為主要任務的發(fā)展階段，單憑通過發(fā)展經濟去解決好失業(yè)問題，就顯得有些力不從心了。
　　
　　一、當前我國的經濟增長模式不能較好解決就業(yè)問題的原因
　　
　　自改革開放以來，我國就是世界上經濟發(fā)展速度最快的國家之一。1978～2006年間，我國年均增長速度達到9%以上，2007年甚至超過11%。對于世界經濟中的這個“奇跡亮點”，學術界從數量研究的角度分析了其原因，主要概括為：實物的投資增長、勞動者素質的提高、人力資本的積累、生產力的提高等。根據世界銀行的一項研究顯示，在促使我國經濟持續(xù)高速增長的各項因素中，實物資本的形成是最重要的一環(huán)。因此，可以判斷出，投資的迅速擴張是我國當前經濟高速增長的最重要的“引擎”。在這種以投資拉動經濟增長的環(huán)境中，經濟增長和擴大就業(yè)是否還是同一個主題的不同角度表達呢？經濟增長是否有效地解決失業(yè)問題呢？作者對此持否定態(tài)度。其原因如下：
　　（一）資本-勞動價格的扭曲抑制了經濟增長對勞動力的吸納能力
　　自改革開放以來，我國為了吸引投資，鼓勵投資，一直實施擴張性貨幣政策（逐步過渡到穩(wěn)健型貨幣政策，最近才轉變?yōu)榫o縮型貨幣政策），用來壓低利率。這樣，對于一個資本相對稀缺、人均資本量仍然相當低的國家來說，明顯地低估了貨幣資金的價格。另外，隨著工資和物價的逐步放開，城市勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力的成本逐年上升。由此可以推斷出：資本和勞動力價格間的相對扭曲直接導致了企業(yè)部門更多采用資本密集型的生產方式來替代勞動密集型生產方式。不可否認，在某些產業(yè)上，資本的相對更多投入會促進勞動生產率的提高。但勞動力資源比較豐富是我國目前的比較優(yōu)勢，如果在資本和勞動力價格扭曲的背景下，不合理地投資于更多的資本密集型產業(yè)，勢必會造成勞動力的大量閑置和企業(yè)的比較優(yōu)勢以及競爭優(yōu)勢的隱性減弱和喪失。
　?。ǘ┵Y金分配制度不完善限制了經濟增長對勞動力的吸納能力
　　作為一個發(fā)展中國家，我國仍處于資本相對短缺的狀態(tài)。正常情況下，稀缺要素在市場中可以獲得超額“租金”，也就是說在我國，企業(yè)投資收益率應該是相當可觀的。但實際情況相反，資金價格低估所引發(fā)的過度投資可以在一定程度上解釋這個原因，但這也不是問題的全部。另一個重要的原因在于我國現行的資金配置體系存在缺陷。
　　在人為壓低資金價格的情況下，必然出現對資金的過度需求。這樣，金融機構就不得不在眾多借款人之間進行選擇和權衡。目前，我國的金融機構還未能完全以純粹的市場利潤最大化作為經營目標。在此背景下，國有金融機構的資金配給就帶有了很濃的行政計劃色彩與所有制歧視性質。在國有銀行的信貸過程中，往往首先選擇國有企業(yè)，其次是集體企業(yè)，最后是個體私營企業(yè)。這不可避免地造成了一些投資效率較低的國有企業(yè)比投資效率較高的私營個體企業(yè)獲得了更多的融資便利。由此可以看到，由于低效的資金配置機制，投資所帶來的經濟增長對勞動力的吸納能力并沒有發(fā)揮出完全的功效。
　?。ㄈ┙洕鲩L難以解決中國以結構性和區(qū)域性為主的就業(yè)問題
　　與西方發(fā)達國家相比，我國的就業(yè)問題主要體現在結構性方面，而不是周期性方面。在全球經濟衰退的背景下，為應對入世后激烈的競爭，我國國有企業(yè)進入了更大范圍的結構調整時期，用人大量減少。另外，農村勞動力過剩的問題也日趨嚴重。與此同時，由于經濟發(fā)展不平衡、產業(yè)結構以及政策因素的影響，我國的就業(yè)問題在地區(qū)上也存在著較大的差異，比如我國中西部的就業(yè)問題顯得特別突出。
　　所有上面這些因素所引發(fā)的就業(yè)問題都屬于結構性和區(qū)域性的失業(yè)問題，有相當一些是中國在經濟轉型過程中所獨有的現象。這樣的失業(yè)是難以簡單地通過加速經濟增長就可以消解的，而更多地需要結構性調整加以解決。
　　
　　二、單純堅持經濟增長為優(yōu)先目標的弊端
　　
　　從上面的分析中可以看到，當前我國的經濟增長與就業(yè)增加并非同一主題的不同角度表達。因此，在選擇和
　　制定宏觀經濟政策目標時，就要對兩個目標加以權衡，選擇出更符合我國現狀和更有利于我國長期穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)先目標來。如果我們繼續(xù)簡單地以當前經濟增長模式作為優(yōu)先目標，不但不能解決失業(yè)問題，在長期內也可能影響我國經濟的穩(wěn)定。其原因如下：
　　（一）在需求約束階段，通過投資來拉動經濟增長不利于長期發(fā)展
　　供給和需求的矛盾是市場經濟的主要矛盾。在生產力發(fā)展水平比較低的階段，生產不能滿足需求，擴大生產、增加供給成為主要任務。而在生產力發(fā)展水平較高時，供給能力已相對較強，需求就開始成為供求矛盾的主要方面，成為經濟發(fā)展的瓶頸。自20世紀90年代以來，我國的最終消費率一直處于下降趨勢，平均偏低于世界水平的15-20個百分點。消費率的偏低已成為我國進一步追求投資拉動型經濟增長的主要原因，而這將會使經濟最終失去增長動力。從根本上講，在社會再生產過程中，投資只是一種“引致需求”，而消費才是“最終需求”。因此，作為“引致需求”的投資的規(guī)模和結構，在長期內都決定于最終消費需求的增長速度和消費結構的變化。如果在較長時間內投資的增長速度快于消費，那就很容易使投資和消費脫節(jié)，從而造成大量的資源浪費，降低宏觀經濟效益。另外，當前我國的大量投資，有相當一部分是靠出口來消化的，這就直接隱含著較大的不確定性風險。如果海外市場萎縮，則直接影響到我國的投資回報，進而影響到國民經濟的持續(xù)性發(fā)展和外匯儲備乃至匯率等多方面的安全。
　　
　　因此，在我國目前消費低迷的狀態(tài)下，高速投資所形成的生產力在將來是否會形成有效的社會供給還是一個很大的問號，它所帶來的高速經濟增長帶有一定的泡沫和虛假成分。如果我們不能有效地提高最終消費率，單靠投資來拉動我國經濟的增長，那么生產能力過剩、經濟停滯增長、企業(yè)效益低下以及就業(yè)問題等問題都將進一步惡化。
　　（二）繼續(xù)簡單地以經濟增長為優(yōu)先發(fā)展目標，可能會加重經濟、金融風險
　　在以投資作為促進經濟增長主要動力的背景下，要實現既定的經濟增長目標，就必須盡可能地擴大投資規(guī)模。在財力有限、擴張性財政政策難以為繼的背景下，刺激民間投資增長將成為唯一的選擇。在我國，民間投資的迅速擴張在相當程度上是以銀行信貸的快速增長作為支持的，這也就意味著貨幣供給的快速增長。由于資金分配體制固有的缺陷以及銀行資金的扭曲價格的刺激，我國現行投資項目的效率在總體上并不令人滿意。大量投資項目的失敗將導致壞賬問題增加以及過量貨幣在經濟中的滯留，在長期內會影響經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
　　從目前情況來看，我國貨幣增長速度在較長時期內高于名義GDP的增長速度，M2與GDP的比重也超過了200%，成為世界上該指標最高的國家之一。貨幣供給的長期超經濟增長，從一個側面反映了我國投資效率低下和投資結構的不合理，另一方面帶來了比較嚴重的通貨膨脹現象。在這種背景下，我國繼續(xù)使用信貸膨脹來支持投資擴張的空間已經很小，在融資體系和企業(yè)治理結構得到最終完善以前，通過投資來拉動經濟快速增長的模式恐怕已經難以為繼了。
　　
　　三、就業(yè)優(yōu)先的必要性
　　
　　就業(yè)問題一直是各國政府都極其關注的問題。一方面，大量的失業(yè)會導致勞動力資源的極大浪費，另一方面
　　會影響到一國的政治經濟穩(wěn)定。因此，從各國的實踐看，充分就業(yè)一直都是主要的宏觀政策目標。
　?。ㄒ唬┰黾泳蜆I(yè)是優(yōu)化我國總需求結構的一個重要途徑，是促進經濟增長的有效手段
　　近年來，我國消費需求的低迷以及由此而造成的總需求結構不合理，已成為我國經濟進一步發(fā)展的主要障礙。雖然我國政府也制定了一系列政策來促進消費需求，但收效甚微，最終消費率在2000年以后繼續(xù)降低，達到了改革開放以來的最低點。造成消費需求不振的原因很多，其中就業(yè)不充分是一個相當重要的原因。
　　根據消費理論，決定一個消費主體消費路徑的主要因素就是恒久收入。恒久收入不但取決于當期收入，還取決于對未來收入的預期。因此，如果一個家庭中，有一個或幾個成員失業(yè)，必然造成整個家庭的恒久收入的下降。鑒于此，通過增加就業(yè)來改善家庭的收入預期，可以有效地引發(fā)消費需求，擴大內需，從而彌補當前我國主要靠投資拉動經濟增長的不足，能夠真正起到帶動經濟增長的作用。
　?。ǘ┰黾泳蜆I(yè)也是解決中國收入分配不平衡的重要途徑
　　隨著我國經濟的高速增長，收入分配不平衡的現象日益明顯。根據相關研究得出的結論，一國居民的收入分配的基尼系數如果在0.4以上，就屬于收入分配極不平等的國家。我國目前的基尼系數大約在0.45左右，可以看出我國的收入分配已進入極不合理的階段。
　　我國收入分配不平衡主要體現在兩個方面，一個是城鄉(xiāng)收入分配的不平衡，一個是地區(qū)收入分配的不平衡。從城鄉(xiāng)收入情況看，我國城鄉(xiāng)居民人均收入的比率為2.5，這一數字明顯高于亞洲其他低收入國家的平均水平（1.5），也高于中等收入國家的平均值（2.2）。從地區(qū)收入差異來看，我國的地區(qū)差距（主要是東、西部之間的差距）在世界上排在前列。
　　收入分配長期的不均衡，不僅會嚴重影響到我國的最終消費率，也會引起諸多的社會問題，更嚴重的還會危及到社會的穩(wěn)定。如何解決好這個棘手的問題，成為了我國政府所面臨的一個難題。在西方發(fā)達國家中，收入分配的不平衡主要是通過政府財政的轉移支付以及健全的社會保障體系予以調整的。但是，對于我國來講，如此巨大的財富差異以及如此眾多的貧困人口，是財政難以負擔的。從現實看，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會是解決城鄉(xiāng)和地區(qū)收入分配不平衡的重要手段。因此，如果解決好就業(yè)問題，再配合其他的合理措施制度（比如稅收制度的改革，社會保障制度的改革等），則可以較大程度地減弱目前我國嚴重的貧富差距現象，從而不僅可以解決棘手的社會問題，也可以通過提高最終消費率起到拉動經濟合理增長的作用。
　　
　　四、總結
　　
　　綜上分析，針對我國目前來說，將充分就業(yè)作為宏觀經濟政策的優(yōu)先目標是符合國情并有利于經濟長期穩(wěn)定的必然選擇，對我國長期的經濟穩(wěn)定增長意義重大。
　　
　　參考文獻：
　　1、李揚.中國金融論壇[M].社會科學