城市社區(qū)體育發(fā)展對策研究

彭建泗　龔德貴　謝和剛

（1.湖南師范大學體育學院，湖南 長沙 410012；2.湖南女子職業(yè)大學體育部，湖南 長沙

410004；3.湖南財經(jīng)高等?？茖W校，湖南 長沙 410000）

摘 要：通過問卷調(diào)查，實地訪問和文獻資料相結(jié)合的研究方法，對湖南省當前城市社區(qū)體育現(xiàn)狀進行綜合分析。依據(jù)湖南城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀和特點，湖南經(jīng)濟與小康社會時期“全民健身計劃”總目標，找出了影響湖南社區(qū)體育發(fā)展的因素，提出了湖南城市社區(qū)體育發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：湖南??；城市社區(qū)體育；城市；居民

中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)10-1335-04

A Research on Countermeasure of Hunan Community Sports Development

PENG Jian-si1, GONG De-gui2, XIE He-gang3

（1.School of Physical Education, Hunan Normal University, Changsha 410012, Hunan China;2. Hunan Women's Vocational University,

Changsha 410004, Hunan China; 3. Hunan College of Finance and Economics, Changsha 410000, Hunan China）

Abstract:This paper makes a comprehensive analysis on present situation of urban community sports in Hunan Province by questionnaire, field work and literature review. According to the present situation and features, economy of Hunan and the general goal of “Fitness Plan for the Mass", it finds out factors influencing the development of Hunan community sports, and raises countermeasures and suggestions for the development of urban community sports in Hunan.

Key words: Hunan Province; urban community sports; urban; residents

城市社區(qū)體育是群眾體育的主要組成部分，我國經(jīng)濟發(fā)展和改革不斷深入的必然產(chǎn)物。同時，城市也是地區(qū)開發(fā)的生力軍，是區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、科技、體育等活動的結(jié)合點，湖南省正處于國家中部開發(fā)戰(zhàn)略的實施中，湖南省的城市肩負著國家振興和地方發(fā)展的重任。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)不斷完善，社區(qū)體育也不斷發(fā)展和壯大。本文對湖南省當前城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析，對湖南城市社區(qū)體育的發(fā)展進行探索研究，以期為政府有關(guān)部門發(fā)展社區(qū)體育制定發(fā)展計劃，提供可靠的科學依據(jù)。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 湖南的長沙，衡陽、益陽、株洲、邵陽、湘潭、郴州、常德、自治洲等9個市和64個縣城（市、區(qū)）社區(qū)。

1.2 研究方法 在訪問、觀察和查閱文獻資料的基礎(chǔ)上向各地、市體委群體科、市體育中心有關(guān)負責人、各社區(qū)健身點的居民，就體育活動的目的、形式與時間、社區(qū)活動管理者、場館設(shè)施、活動經(jīng)費等情況進行訪問，發(fā)放問卷1 500份（長沙、株洲、益陽、湘潭、常德、衡陽各200份，邵陽、郴州、自治州各100份），有效回收率為79.3%。經(jīng)相關(guān)分析和顯著性檢驗 r 為0.84。

2 結(jié)果與分析

2.1 湖南省城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀 ┆湖南省城市社區(qū)體育始于1995年，發(fā)展于20世紀90年代中后期，規(guī)?；哟位l(fā)展則是從世紀之交和新千年開始。湖南省地處我國南方中部地區(qū)，總面積21.18萬km2，是一個擁有6 560多萬人口的大省，社區(qū)總量3 000多個。湖南城市社區(qū)體育工作雖然起步較晚，但起點高，發(fā)展成效顯著。

表1 湖南城市社區(qū)體育組織管理調(diào)查

調(diào)查表明，目前湖南城市社區(qū)體育組織，主要是以群眾自發(fā)，自己管理為主要組織形式。社區(qū)體育的組織形式依然沒有打破區(qū)域內(nèi)單位封閉，分散小型的體育模式，沒有將不同行業(yè)，不同隸屬關(guān)系，不同年齡結(jié)構(gòu)的人員組織起來。

近些年來，湖南省城區(qū)參加體育活動的居民逐漸增加，其中35.6%的人參加體育活動的主要目的是為了增強身心健康，其次是為增加社會交住。調(diào)查表明，居民參與社區(qū)體育活動的積極與居民對社區(qū)體育的認識有很大關(guān)系，調(diào)查中顯示，有38.5%的居民對社區(qū)體育的認識水平一般；對社區(qū)體育不太清楚的占28%，不清楚的占17.3%。

有38.2%的居民利用余暇時間從事日常社區(qū)體育活動。活動的內(nèi)容有體操類、武術(shù)類、舞蹈類、氣功類、球類、田徑、麻將、樸克牌、棋類等。活動主要是在轄區(qū)內(nèi)、庭院室內(nèi)，小區(qū)空地等場所進行，而在收費體育場館社會健身房活動的很少；活動時間上，以早晨為主。

社區(qū)內(nèi)較大規(guī)模的計劃性比賽，仍主要是各單位舉辦的比賽。參加者主要為本單位的職工，因此運動競賽不能覆蓋整個社區(qū)人群，競賽內(nèi)容單一，主要有田徑運動會、球賽運動會等。

社區(qū)體育的管理者以兼職為主、專職為輔，體育指導者以義務(wù)服務(wù)為主，有償服務(wù)為輔，多由離退休體育積極分子和其他人員充當，它們各占36.8%，街道社區(qū)的領(lǐng)導對社區(qū)體育不夠重視的占47.4%，不重視的占31.5%。活動人群的性別、年齡存在較大差距，老年人最多，占60.5%，且女性明顯多于男性，中年人相對較少。社區(qū)體育指導員少，每個街道平均不到2人，且分布不均。

調(diào)查顯示，居民自發(fā)體育活動主要在本單位場地、庭院室內(nèi)、小區(qū)空地進行活動，而在公共體育設(shè)施、場館和收費體育場館進行鍛煉的排在最后；各單位組織的計劃性體育競賽，主要集中在體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)場地，而組織松散的日常社區(qū)體育活動，多在公園、公共空地和街頭巷尾進行。社區(qū)內(nèi)的學校、企事業(yè)單位現(xiàn)有的體育場地設(shè)施向社區(qū)內(nèi)各界群眾開放的很少，常開放的占20%左右。在體育配套工程是否用于滿足居民的基本需要一項，調(diào)查中顯示，不滿足的占73.8%。

表2 湖南社區(qū)居民體育活動經(jīng)費調(diào)查

由于經(jīng)費短缺，一些體育競賽，特別是能夠激起居民參與體育熱情的活動不能開展。另外，需要交參賽費的活動，參加的人數(shù)越來越少。

2.2 湖南城市社區(qū)體育發(fā)展特征

2.2.1 政府重視，為城市社區(qū)體育發(fā)展提供了政策保障 湖南省委、省政府多年來明確指出振興湖南體育是社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高人民健康水平、振興民族精神、促進經(jīng)濟建設(shè)有著重要作用。

表3 湖南省全民健身版塊計劃

1984年8月20日，省委省政府發(fā)出《關(guān)于振興湖南體育事業(yè)的通知》；1991年5月，省政府批準發(fā)出《關(guān)于推動全省體育事業(yè)更大發(fā)展的通知》；1994年，省委省政府再次發(fā)出《關(guān)于進一步加強體育工作的決定》；2002年，中共湖南省委省政府又作出《關(guān)于加強體育工作的意見》，提出了非常具體的措施和指標：全省經(jīng)常參加體育活動的人口達到總?cè)丝诘?/3以上；全省2/3的縣市區(qū)具有包括體育場、體育館、游泳池、訓練館在內(nèi)的較為完備的體育設(shè)施。

2.2.2 符合實際的發(fā)展方略，夯實了城市社區(qū)體育發(fā)展的社會基礎(chǔ) 湖南省在發(fā)展體育事業(yè)中，根據(jù)本省實際情況，構(gòu)筑了城市社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的雄厚社會基礎(chǔ)。

早在1984年，當省體委確立“一手抓金牌，一手抓群體”的時候，又及時提出了“金牌激勵群體，群體鑄造金牌”的思想，使群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。《體育法》的發(fā)布和《全民健身計劃綱要》的實施，為營造體育社會基礎(chǔ)帶來前所未有的機遇。根據(jù)《體育法》和《全民健身計劃綱要》的精神，湖南省于1996年發(fā)布了《湖南省全民健身計劃實施方案》，成立了湖南省實施全民健身計劃指導委員會，14個市州也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。從1997年起，湖南省連續(xù)5年開展了全民健身宣傳月暨全民健身節(jié)活動，有1億多人次參加，涌現(xiàn)出千艘龍舟鬧三湘、百萬群眾接力跑、50萬人健身大展示、10萬人體質(zhì)大測試的全民健身漸新局面，經(jīng)常參加體育活動的人口超過了全省總?cè)丝诘?/3，全省有33個縣市達到全國體育先進縣標準。1998年，他們率先在全國首創(chuàng)了“大眾體育運動會”，已連續(xù)辦了兩屆；還連續(xù)舉辦了省直機關(guān)運動會；連續(xù)在岳陽和沅陵舉辦了多次國際龍舟大賽，在張家界舉辦了飛機穿越天門洞表演和鳳凰南長城中韓圍棋賽等產(chǎn)生很大社會影響的群眾性體育活動。體育受到各級政府的高度重視，體育在農(nóng)村逐步成為時尚，在城鎮(zhèn)社區(qū)成為亮點。

2.2.3 湖湘文化促進湖南城市社區(qū)傳統(tǒng)健身體育的形成與發(fā)展

2.2.3.1 湖南的自然風俗形成了眾多的健身內(nèi)容 湖南是一個擁有41個民族的省份，漢族和少數(shù)民族風俗互相滲透，傳統(tǒng)的風俗中又常常保存楚、越古風。在這遠古的遺風中，不乏群眾喜聞樂見的體育健身內(nèi)容，使得娛樂、休閑、體育健身融為一體，不但豐富了人們的生活，還使這些活動廣為流傳。如春節(jié)的舞龍舞獅、端午節(jié)賽龍舟、中秋之夜賞月游湖和九九重陽登山望遠等，甚至湖南的婚俗中都包含了豐富的娛樂健身活動；還有小孩喜歡玩的跳房子、抽陀螺、打彈弓、踢毽子、跳皮筋、蕩秋千、放風箏等；深受人們喜歡的摔抱腰、踩高蹺、射弓、打飛棒、斗角、抵杠、上飛梯、散打、氣功等。其中張家界土家族傳統(tǒng)體育項目硬氣功，更是歷史悠久，聞名于世。

2.2.3.2 湖南的自然環(huán)境促使了健身活動的形成與發(fā)展 湖南地處云貴高原與江南丘陵、南嶺山脈和江漢平原過渡地帶，環(huán)境獨特，只見層巒疊障，溪河湖泊星羅棋布，田園風光秀麗。生活在這種地理環(huán)境中，出行不便，其艱苦是可想而知的。人們就想出“蕩藤過澗”、“撐桿越溝”、“抓藤爬崖”等辦法，這就形成了健身活動。一方山水，養(yǎng)一方人，湖南的山水養(yǎng)育了世代人民，也承載著湖湘人民生存發(fā)展的歷史。在生活勞動中，湖湘人民練就了一身駕馭水的本領(lǐng)，并形成了多項水上體育活動（游泳和漂流）。湖南又屬于丘陵地區(qū)，四季分明，田野風光修理和諧，淡雅寧靜。居住在其中的人民，世代勤勞，悠然自得。休閑時在青山綠水、風光旖麗的湖邊垂釣；春天踏青遠足；夏天在田朧上、樹蔭下摔跤、扳手腕、頂扁擔；秋天在收割后的稻田里、打谷場上、果樹下扭秧歌、打腰鼓、追逐游戲；冬天在學地里堆雪人、打雪仗。這些民間休閑健身活動隨處可見。

2.3 影響湖南省城市社區(qū)體育活動開展的主要因素

2.3.1 城市的經(jīng)濟發(fā)展水平 目前, 湖南省大多數(shù)城市處于城鎮(zhèn)化的起始階段,規(guī)模較小,經(jīng)濟實力較弱,特別是近年來隨著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整,原來一些工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚的城市也出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退現(xiàn)象,從而制約了城市社區(qū)的發(fā)展。

此外, 湖南各城市經(jīng)濟發(fā)展水平差別也很大。比如，長沙市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，為他們擁有較多和較高質(zhì)量的體育設(shè)施奠定了基礎(chǔ)，體育設(shè)施建設(shè)已成為長沙市城市建設(shè)中不可缺少的一部分。與此同時，湖南各城市體育設(shè)施完善程度的抽樣調(diào)查的結(jié)果卻不容樂觀。

表3 湖南省城市體育設(shè)施完善程度調(diào)查

城市建設(shè)是我省推進城市化進程中的一個重要方面,隨著湖南省對城市建設(shè)的重視,城鄉(xiāng)一體化進程加快,城市的經(jīng)濟將發(fā)展到一個新的臺階,由此帶來個人經(jīng)濟狀況、體育價值觀念、思維方式和行為方式的變化，并由此而來影響著城市對體育事業(yè)的經(jīng)費投入、體育場地設(shè)施建設(shè)以及人們的體育消費水平，這是城市社區(qū)體育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2.3.2 城市的體育發(fā)展規(guī)劃 現(xiàn)階段湖南省城市規(guī)劃仍然是以物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃為主，加上城市的經(jīng)濟實力所限，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入普遍不足，加之多年來湖南省的建設(shè)投資向城市傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，造成了諸多如供水不足、排水不暢、用電是農(nóng)網(wǎng)、通訊是農(nóng)話等問題，嚴重制約了城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)階段湖南省城市在建設(shè)發(fā)展過程中缺乏體育方面的規(guī)劃和內(nèi)容，這主要涉及到城市體育發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策、忽視體育基本設(shè)施建設(shè)、體育文化活動缺乏組織與管理等。不少城市在建設(shè)和發(fā)展過程中，注重基本生活設(shè)施建設(shè)，不注重體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，造成這些地方體育設(shè)施的運營和管理與城市發(fā)展處于失衡的狀態(tài)。

另外，有些城市雖然經(jīng)濟發(fā)展了，包括體育在內(nèi)的各項社會事業(yè)并不一定能得到相應(yīng)的發(fā)展。在湖南省目前的城市體制下，城市領(lǐng)導的價值取向、水平和愛好還在一定程度上影響著城市體育的發(fā)展?！度窠∩碛媱澗V要》、《全民健身一二一工程》、《關(guān)于加強城市社區(qū)體育的意見》、《城市公共體育運動設(shè)施用地定額指標暫行規(guī)定》等法規(guī)、文件的制定和頒布實施，充分說明我國立法機關(guān)、政府有關(guān)部門已充分認識到了社區(qū)體育在我國社會發(fā)展中的重要作用。但是，這些法規(guī)、文件在很多地方并沒有得到較好的貫徹執(zhí)行，不少地方政府和城市居民根本不知道有這些法規(guī)、文件的存在，很多體育行政部門的精力主要放在競技運動上，對社區(qū)體育的重視程度不夠，在人力分配、資金投入等方面比例過小。這在一定程度上影響了城市社區(qū)體育的發(fā)展。提高地方政府部門、體育行政不明對社區(qū)體育的認識，使之加大對社區(qū)體育的人力、資金等的投入，對開展城市社區(qū)體育十分必要。

2.3.3 城市體育社會化程度 目前，城市社區(qū)體育活動的開展仍以行政手段為主要特征，對基層政府的依賴性很大，體育社會化程度較低。各城市在體育活動經(jīng)費的來源途徑上，主要的渠道是政府投入、稅收和社會集資，而在依靠政策支持、權(quán)益出讓和企業(yè)方面，響應(yīng)率并不高。當然，社區(qū)體育發(fā)展的政府角色“越位”現(xiàn)象并不僅僅是政府造成的。在當前情況下，由于城市企事業(yè)單位缺乏參與社區(qū)體育的熱情，致力于社區(qū)體育發(fā)展的民間組織不發(fā)達，加之社區(qū)居民長期以來養(yǎng)成的依賴政府的習慣，因此，行政色彩明顯的現(xiàn)象在城市社區(qū)體育與文化活動中可能還會在一定時間內(nèi)存在。

社會化是城市社區(qū)體育持續(xù)發(fā)展的根本保證。政府在體育社會化進程中的作用應(yīng)該是倡導、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗推廣，廣泛動員專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)社團、社區(qū)自治組織及社區(qū)居民參與社區(qū)體育建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)力量的整合，用政策去促進社區(qū)體育資源的聚集和社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)體育資源的共建、共有、共享，形成社會集資為主，政府資助為輔，民辦官助，民辦民助，法人投資相結(jié)合的發(fā)展途徑。

2.3.4 城市的社會環(huán)境和地方傳統(tǒng)習慣人們參與體育健身活動,不僅取決于個人觀念和個人需求,同時還取決于社會環(huán)境的容納程度及其所能提供的保障條件,包括推廣體育鍛煉方法、宣傳體育知識、健全體育法規(guī)政策、建設(shè)社區(qū)體育指導員隊伍、居民區(qū)建設(shè)體育場地設(shè)施、開放公共體育場館等?？偟膩碚f，目前，除了一些富裕城市外，湖南省城市開展社區(qū)體育活動的社會環(huán)境不夠理想，體育法規(guī)政策不健全，社區(qū)體育指導員和社區(qū)體育場地設(shè)施嚴重匱乏，居民缺乏體育鍛煉的知識和方法。

表4 湖南城市社區(qū)居民對體育設(shè)施滿意度調(diào)查

15個城市甚至無一名專職體育指導員,業(yè)余指導員的數(shù)量也極為有限,有43.8%和27.9%的居民認為是缺乏場地和沒人指導影響了他們的體育健身鍛煉。要改善城市社區(qū)體育活動的社會環(huán)境，城市政府是最重要的角色，城市證據(jù)應(yīng)該制定與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展相平衡的體育發(fā)展規(guī)劃，保證城市居民切實享有體育和健身的權(quán)利。

城市的地方傳統(tǒng)習慣對城市居民的體育健身也有重要的影響。城市社區(qū)的地理狀況與落后的思維方式總是這樣或那樣影響著人們的社會心理，用保守狹隘的心態(tài)和習慣去衡量和評判國內(nèi)外、城鄉(xiāng)間的新人新事新風尚也成了一個重要特點。有的城市民間有著較長的體育健身和體育比賽的歷史，中小學是傳統(tǒng)運動項目學校，各種職工和居民體育比賽每年都有，有著良好的體育健身鍛煉的氛圍和環(huán)境，居民喜愛體育和健身活動，熱中于體育和健身活動，并支持和鼓勵孩子參加體育運動和競技體育比賽。這些都對城市社區(qū)體育活動的開展有重要的影響。

2.3.5 城市社區(qū)居民的文化水平人們的體育參與程度與其文化程度有密切關(guān)系，大學組最高，高中組次之，初中組高于小學組和文盲組，這是多年來我國學校體育教育重視培養(yǎng)學生的“終身體育”價值觀的結(jié)果。

表5 長沙市社區(qū)居民的文化水平調(diào)查

目前，城市社區(qū)居民的體育參與率較低，參加體育活動的人群主要是在校學生，其次是科教文衛(wèi)人員以及政府機構(gòu)工作人員，企業(yè)工人和城市農(nóng)民參與體育活動較少。參加體育健身活動的城市居民，其鍛煉頻率和鍛煉持續(xù)時間離國內(nèi)體育人口的標準還有一定差距，且大多數(shù)人只是把體育當作一種健身手段，尚未認識到體育的娛樂價值、親和價值、教育價值和自我表現(xiàn)實現(xiàn)價值等深層次價值。因此，文化水平直接影響了城市居民的體育觀和進行體育健身活動的廣度和深度，成為制約城市社區(qū)體育發(fā)展的“瓶頸”。

2.3.6 城市居民的個人收入水平 不同的個人收入水平是影響城市居民參與體育和健身鍛煉的重要因素之一。

表6 長、株、潭三市居民個人收入與健身關(guān)系調(diào)查

調(diào)查表明：經(jīng)濟發(fā)展與城市居民健身鍛煉的關(guān)系并非完全呈現(xiàn)直接關(guān)系或相關(guān)關(guān)系，而是呈現(xiàn)一種到“U”型，即隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，居民收入達到一定水平時，體育鍛煉曲線便會出現(xiàn)下降趨勢，追求更多的經(jīng)濟收入，提高家庭生活質(zhì)量為第一需要，健身的重要性下降。

3 結(jié)論與對策

3.1 結(jié)論 ┆1) 湖南省社區(qū)體育健身群體以中老年為主體,健身群體中女性比例高于男性,其中45歲以上的占76%。 在健身群體中又以46～60歲的年齡為主；社區(qū)體育健身群體以“街頭巷尾和公共場所”比例最高，約占社區(qū)健身使用場地的32.0%,而在體育系統(tǒng)的場(館)比例較低。2) 湖南省城市社區(qū)人員健身活動半徑相對固定，多數(shù)在1 km范圍內(nèi)，基本上以生活區(qū)或居住區(qū)為中心進行鍛煉。3) 湖南省城市社區(qū)體育健身項目逐步呈現(xiàn)多元化趨勢,總體以傳統(tǒng)的太極類和近年來興起的健身操類和木蘭系列為主;每天早晚都參加健身活動的約占健身群體的35.8%,每天早上參加鍛煉的人群占健身群體的47.3%,每次活動持續(xù)時間在1～1.5 h的占38.0%。4) 湖南省社區(qū)健身消費在100元以下占48.60%,200元以下的比例為77.40%?？傮w消費特征呈雙峰型。5) 社區(qū)健身的經(jīng)費渠道呈多元化，但以“自籌資金”為主，縣或縣級市在該項選擇上明顯高于城市；社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)以“群眾自發(fā)組織”和非政府介入的組織形式比例高，表明湖南省社區(qū)居民自覺參與社區(qū)體育的積極性高。在健身活動中以“在職專業(yè)體育指導員的指導”比例相對較低，而以“離退休積極分子指導”的比例較高。6) 湖南省社區(qū)體育資源配置總體滯后于社區(qū)健身活動發(fā)展的需要，現(xiàn)有體育資源亟待進一步重新整合和挖掘利用。

3.2 對策 ┆1) 改善社區(qū)公共健身設(shè)施，提高利用率。2) 培育社區(qū)組織，加大體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成自主發(fā)展動力。3) 拓寬融資渠道，鼓勵社會力量對全民健身事業(yè)的支持。4) 增強健身意識，豐富健身方法，倡導科學健身。5) 積極引導健康理念，指導健身消費，培育社區(qū)健身市場。6) 加強社會體育指導員培訓，提高社區(qū)健身活動的科技含量。7) 繼續(xù)推進規(guī)?；?、系列化、多樣化具有主導效應(yīng)的健身活動。8) 加快建設(shè)與形成層次清楚、約束有力、管理到位、活動有序的管理體系。

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