趙小紅　琚寶路

【摘 要】 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思想和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快新農(nóng)村建設(shè)要在思想基礎(chǔ)、空間布局、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)文明、組織基礎(chǔ)方面做好文章。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；城郊オ

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一

一體化就是商品和要素（人才、資金等）跨區(qū)流動(dòng)的額外成本接近于零。要像在一個(gè)城市一樣，不因?yàn)榱鲃?dòng)跨越行政邊界而增加額外成本。一體化意味著：統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同收益、效益擴(kuò)張、帶動(dòng)全局。一體化的內(nèi)容包括：組織管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)一體化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化就是從城鄉(xiāng)的共同利益出發(fā)，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合理布局問(wèn)題，變城鄉(xiāng)之間的相互分割、相互隔離為相互結(jié)合、相互開通，使城鄉(xiāng)融為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差別，達(dá)到共同富裕。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展變化而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)資金、資源等要素相互融合，互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思想和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化的主要標(biāo)志，就農(nóng)村方面而言主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、村鎮(zhèn)建設(shè)城市化、農(nóng)民生活文明化。所謂農(nóng)村工業(yè)化，就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，使之不斷提高水平，拓寬領(lǐng)域，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益社會(huì)化、商品化、現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用機(jī)械化操作逐步代替農(nóng)民的手工勞動(dòng)，用工業(yè)管理方式管理農(nóng)業(yè)；村鎮(zhèn)建設(shè)城市化，就是要把現(xiàn)代城市的物質(zhì)和精神文明引進(jìn)農(nóng)村，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)和眾多農(nóng)民新村布局合理、設(shè)施完善、生活方便、清潔優(yōu)美，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)良好的生態(tài)、生產(chǎn)和生活環(huán)境；農(nóng)民社會(huì)文明化，就是要不斷提高廣大農(nóng)民的文化科學(xué)知識(shí)水平，使農(nóng)村的精神生活豐富多彩，文明程度、生活質(zhì)量都有較大提高。

二

中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出五個(gè)方面二十字要求；即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。“新農(nóng)村建設(shè)”并不是新的概念，以往許多學(xué)者曾經(jīng)提出過(guò)“新農(nóng)村建設(shè)”，在我們黨的文件中也多次出現(xiàn)過(guò)。但這次提出的“新農(nóng)村建設(shè)”有非常鮮明的時(shí)代特征。即這次是在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段這一新的大背景下提出來(lái)的，就像中央農(nóng)村工作會(huì)議描述的那樣；“從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農(nóng)村?！蔽覈?guó)是在一窮二白的基礎(chǔ)上、在自力更生的條件下開始推進(jìn)工業(yè)化的，最初的積累資金只能主要來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民因此為國(guó)家的工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是近年來(lái)，相對(duì)于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的矛盾日益突出。我國(guó)農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高，而且也明顯制約著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一大瓶頸。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出矛盾，黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，黨的十六屆四中全會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化的國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)到2.6萬(wàn)億元，2004年我國(guó)人均GDP已接近2000美元，進(jìn)入工業(yè)化中期階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這是工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，也是實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和好時(shí)機(jī)。因此，這次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”與以往的區(qū)別就在于鮮明的時(shí)代特征，它是在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的。我國(guó)現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。

城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，互相不可分割。必須破除“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的“三重三輕”的陳舊觀念，樹立“城鄉(xiāng)并重、工農(nóng)并舉、市民、農(nóng)民平等”的新理念，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，注意城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，國(guó)力有了很大增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，具備了“用物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)和條件。黨和國(guó)家在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，并在“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)一體化方面也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。幾年來(lái)，農(nóng)村先后進(jìn)行了電網(wǎng)改造、實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；開展了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)“兩稅”、“兩工”、三提五統(tǒng)“以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，全面清理涉農(nóng)收費(fèi)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；全面清理并解決了部分村級(jí)債務(wù)；實(shí)行了種糧、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等中央和地方的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付制度；落實(shí)了農(nóng)村土地承包法，頒發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證；農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的步伐加快，”三通“建設(shè)已經(jīng)穩(wěn)步實(shí)施，扶貧濟(jì)困、醫(yī)療救助、養(yǎng)老統(tǒng)籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使我國(guó)廣大農(nóng)民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的序幕。理論和實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。

三

寶雞市金臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全市有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村帶有明顯的城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色。城鄉(xiāng)差距較明顯。客觀要求推行城鄉(xiāng)一體化。從金臺(tái)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，作者認(rèn)為在推行城鄉(xiāng)一體化方面必須做到以下幾點(diǎn)：

1、動(dòng)員社會(huì)各方，奠定城鄉(xiāng)一體化的思想基礎(chǔ)

一方面要充分發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，統(tǒng)一民心，調(diào)動(dòng)民心，集中民智，積極投身于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中去。農(nóng)民渴望幸福，渴望和城里人一樣生活、生存。把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，同樣是一個(gè)艱巨的過(guò)程，除黨和國(guó)家的大政方針以外，最大的動(dòng)力在于發(fā)動(dòng)農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，要教育農(nóng)民樹立自我發(fā)展的意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓農(nóng)民中的有識(shí)之士、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶把資本投向發(fā)展、擴(kuò)大原始積累。要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)積極支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極支持公益事業(yè)建設(shè)。要讓一部分先富起來(lái)的人帶動(dòng)后富，走共同富裕之路。另一方面，社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的責(zé)任。尤其我們金臺(tái)區(qū)雖是寶雞市的一個(gè)區(qū)，但更多的是明顯具有山區(qū)縣的特征，既有建設(shè)城區(qū)、融入寶雞主城區(qū)的責(zé)任，把金臺(tái)區(qū)建成寶雞市中心城區(qū)，又有支援農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的責(zé)任，二者不可偏廢。要認(rèn)識(shí)到我們城區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施，我們的城市發(fā)展到今天的成就，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)村支援城市功不可沒。我們沒理由忘記農(nóng)民。融入寶雞市主城區(qū)，是我們向更高水準(zhǔn)攀登，為全區(qū)人民營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是全區(qū)人民包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的福祉。更要認(rèn)識(shí)到我區(qū)各部門，不是應(yīng)對(duì)上級(jí)而設(shè)的部門，而是根據(jù)全區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要為全區(qū)包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)而設(shè)立的。因此，要積極動(dòng)員全區(qū)各個(gè)部門，理所當(dāng)然地投入到全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的洪流中去，淡化部門意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能意識(shí)，把為“三農(nóng)”服務(wù)作為定向、正風(fēng)、興業(yè)的立門之本來(lái)抓。積極主動(dòng)到為農(nóng)業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，幫助培養(yǎng)新時(shí)代的新型農(nóng)民，做好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家扶持項(xiàng)目的對(duì)接及技術(shù)銜接工作。

2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的布局空間

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要在規(guī)劃上相統(tǒng)一，按照人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中的“三集中”原則，堅(jiān)持村莊民宅布局與公共基礎(chǔ)設(shè)施相配套、新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，結(jié)合城郊、近郊、遠(yuǎn)郊不同類型，制定和完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，即年內(nèi)完成10個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃，“十一五”時(shí)期完成除“城中村”之外的77個(gè)村的總體建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。在不斷完善城區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，逐步健全小城鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃，基本形成城市區(qū)-中心鎮(zhèn)-自然村的框架體系，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的空間布局，抓好行政村的撤并改造，不斷優(yōu)化資源配置。對(duì)塬區(qū)村莊，加大治理力度，拓寬發(fā)展空間，積極解決村莊布局分散、發(fā)展能力薄弱的問(wèn)題；對(duì)城郊村莊，加快聯(lián)盟、東嶺、代家灣等村的“城中村”改造步伐，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化；對(duì)遠(yuǎn)郊村莊進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，逐步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。按照省、市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見精神，結(jié)合金臺(tái)實(shí)際，積極推進(jìn)“一村一品、十村示范、百村推進(jìn)”示范工程，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精菜、奶、果特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)花卉、食用菌等骨干產(chǎn)業(yè)，抓好建設(shè)勝利塬觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、蟠龍塬體驗(yàn)農(nóng)業(yè)區(qū)、六川河休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧油、無(wú)公害蔬菜、干鮮雜果、特色養(yǎng)殖、食用菌類、花卉苗木“六大生產(chǎn)基地”。加快蟠龍、金河和福臨堡“一區(qū)兩基地”建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域新型工業(yè)體系，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子。全力支持得力康乳業(yè)、冠友蜂產(chǎn)品、向陽(yáng)餐飲等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。放手發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)揮大型專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，搞活商貿(mào)渠道，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造享譽(yù)西部的農(nóng)產(chǎn)品集散基地。

4、完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展平臺(tái)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的互動(dòng)。區(qū)財(cái)政要加快向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)化，增加財(cái)政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持力度，把每年新增加財(cái)力的10%用于農(nóng)村建設(shè)。一方面要強(qiáng)力突破，改善設(shè)施。抓住國(guó)家投資向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，捆綁使用項(xiàng)目、資金、人力等各種資源，切實(shí)抓好路、水、電和通訊設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。另一方面要綜合治理，美化村容。結(jié)合“文明家園”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展以“四改”（改房、改廁、改灶、改圈）、“四清”（清理污水、柴堆、糞堆、垃圾堆）、“四化”（硬化、綠化、美化、亮化）為內(nèi)容的村容村貌綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)文明家園創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立村容村貌的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決臟、亂、差問(wèn)題。按照“綠化大北坡、突破金河鄉(xiāng)”的思路，全力抓好“綠色寶雞”創(chuàng)建活動(dòng)，全面完成市上下達(dá)的綠化任務(wù)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

5、健全服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)一體化文明水平

發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改進(jìn)服務(wù)方式、健全保障機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。以培育現(xiàn)代農(nóng)民為目標(biāo)，整合各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，轉(zhuǎn)化服務(wù)方式，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民生活保障和各類救助制度，切實(shí)抓好救災(zāi)和農(nóng)村困難群眾幫扶救助工作，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益，逐步建立健全完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療救治制度，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)名校辦學(xué)模式，完成中小學(xué)危房改造工程，不斷改善辦學(xué)條件，加快文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活，進(jìn)一步提升農(nóng)村文明程度。

6、加強(qiáng)民主管理，夯實(shí)城鄉(xiāng)依托的組織基礎(chǔ)

就一個(gè)村或者短期來(lái)說(shuō)，我們可以指望物色一個(gè)有威望、有能力的“能人”，靠這個(gè)“能人”去實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的組織管理，但從全局來(lái)看，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要靠制度和機(jī)制做保障。所以，解決問(wèn)題的思路還是要靠健全和完善農(nóng)村民主政治制度。因此，要積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治制度建設(shè)，健全和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。一要抓好基層組織建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。不斷鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，繼續(xù)推行“公推公選”、“選任能人”、聘用村干部、進(jìn)一步選好配強(qiáng)村支書、發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、“問(wèn)題村”整建等“七大工程”，全面推行黨員承諾制和無(wú)職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)制，多辦解難題、順民心的實(shí)事好事，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。二要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。健全和落實(shí)村民代表大會(huì)、一事一議、村務(wù)公開等民主管理制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)財(cái)稅征管，完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，開展“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”試點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村綜合改革。提高農(nóng)村規(guī)范村務(wù)公開和民主決策的程序，加強(qiáng)對(duì)村干部的目標(biāo)考核管理，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，真正做到議事民主、公開規(guī)范、高效管理。三要推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全鄉(xiāng)村司法和治保調(diào)解組織，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治安模范戶創(chuàng)建活動(dòng)，全力打造“平安金臺(tái)”，為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。