高等教育中“學(xué)生消費(fèi)者”的地位和作用

陶美重

摘要：在當(dāng)今的高等教育發(fā)展過程中，學(xué)生消費(fèi)者的身份得以確立，學(xué)生的主體意識、自主選擇性大大增強(qiáng)，其消費(fèi)者的地位和作用愈來愈突出，他們已經(jīng)成為高等學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵要素。面對學(xué)生消費(fèi)者時代的來臨，政府應(yīng)提供多樣化的高等教育服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校要樹立服務(wù)理念，切實保障學(xué)生消費(fèi)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高等教育；學(xué)生消費(fèi)者；策略

中圖分類號：G646

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2008)08-0217-03

一、“學(xué)生消費(fèi)者”概念

“學(xué)生消費(fèi)者”的概念及其相關(guān)理論最早產(chǎn)生于美國，其主要根源是高等教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)逐漸從政府社會為主轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主。具體表現(xiàn)在三個方面：一是生均公共經(jīng)費(fèi)減少；二是學(xué)費(fèi)上漲；三是學(xué)費(fèi)在高?？偸杖胫械谋戎厣仙?。高等教育生源市場的激烈競爭，導(dǎo)致了大學(xué)與學(xué)生之間關(guān)系的微妙變化，學(xué)生的選擇決定大學(xué)未來的發(fā)展，以尊重學(xué)生消費(fèi)者主權(quán)的觀念在大學(xué)中逐步形成。早在20世紀(jì)60年代的美國，由于學(xué)院和大學(xué)提供的課程數(shù)量增加以及對學(xué)生的要求相對降低，大學(xué)就經(jīng)常被描述成是教育的“超級市場”，大學(xué)的學(xué)生被看做是教育的“消費(fèi)者”。

大學(xué)生是教育的主體，也是高等教育消費(fèi)的主體。作為教育的主體，他們要求教育以學(xué)生為中心開展，教育必須合乎學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，關(guān)注學(xué)生的需求。作為高等教育消費(fèi)的主體，他們要求教育在滿足他們對知識的渴求的基礎(chǔ)上，保障他們的利益。李福華認(rèn)為，作為高等學(xué)校的“公民”和顧客，學(xué)生在學(xué)校里也存在一個“利益譜”。他們將關(guān)心教育教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和水平、管理的寬松度、學(xué)校的信用和提供的各種公共設(shè)施、獎貸學(xué)金等。這種角色的轉(zhuǎn)變和確立將不可避免且自然而然地改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念，學(xué)生與管理者、學(xué)生與教師的關(guān)系不再是簡單的教育者與被教育者的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系，增添了直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，越來越表現(xiàn)為消費(fèi)關(guān)系、交換關(guān)系、委托者代理人關(guān)系。

目前，我國高等教育已經(jīng)步入選擇性教育階段，“學(xué)生消費(fèi)者”時代正在形成之中，學(xué)生消費(fèi)者的主體意識、自主選擇性大大增強(qiáng)，其主體地位得以強(qiáng)化。學(xué)生消費(fèi)者握有“貨幣選票”，他們有權(quán)選擇適合自己的高等教育服務(wù)。高等學(xué)校也必須盡量滿足他們的教育需求。因此，在高等教育領(lǐng)域我們要充分重視“學(xué)生消費(fèi)者”的地位和作用。

二、“學(xué)生消費(fèi)者”的地位和作用

在一般商業(yè)領(lǐng)域，“顧客是上帝”的思想早已深入人心，對于廠商、企業(yè)和營銷人員來說，他們深知在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誰贏得了顧客，誰就贏得了市場，顧客永遠(yuǎn)是決定廠商生存的唯一因素。相對于高等教育這一特殊的產(chǎn)業(yè)，由于其市場發(fā)育不完善，“學(xué)生消費(fèi)者”的地位和作用還沒有引起足夠的重視。隨著高等教育市場化程度的加深，國內(nèi)外高等教育市場競爭的加劇，“學(xué)生消費(fèi)者”的地位將愈來愈突出?！皩W(xué)生消費(fèi)者”有權(quán)選擇適合自己的高等教育類型和就讀方式，這種趨勢對高等學(xué)校的生存和發(fā)展起到?jīng)Q定作用，具體來說表現(xiàn)在三個方面：

1“學(xué)生消費(fèi)者”的選擇成為高等學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵

把高等教育看成是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就意味著學(xué)生及其家庭有權(quán)進(jìn)行選擇，他們是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者，因而有權(quán)選擇和獲得滿意的教育服務(wù)，并且這種選擇改變了過去被動接受的局面，選擇的余地逐漸增多。高等教育消費(fèi)的主動權(quán)也逐漸從學(xué)校轉(zhuǎn)移到學(xué)生消費(fèi)者手上，再不是高等學(xué)校去選擇它們的學(xué)生而是學(xué)生精心挑選他們的學(xué)校。正如勞凱聲教授所說的那樣：“在不久的將來，學(xué)習(xí)者或其家長自己來規(guī)劃真正適合和有利于自己個性發(fā)展的教育目標(biāo)和教育形式，精心選擇適合自己的教育消費(fèi)類別、水平和品位，從而獲得自己真正需要而且有效的教育服務(wù)，這可能是每個學(xué)習(xí)者和每個家庭在進(jìn)行教育投資時都會反復(fù)考慮的事情。這就需要明確地樹立一種新的教育服務(wù)與消費(fèi)的理念。而作為教育的提供者，則應(yīng)想方設(shè)法提高教育的服務(wù)質(zhì)量和品位，滿足消費(fèi)者的需要?！睂Σ糠謱W(xué)校來說，學(xué)生的自由選擇可能使他們面臨著生存的危機(jī)，這反過來刺激著高等學(xué)校重視學(xué)生的地位并改進(jìn)自己的服務(wù)質(zhì)量。

比如在美國，人們說選票在學(xué)生的腳上，他們可以選擇學(xué)校和學(xué)科。約翰·范德格拉夫等人在《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較》一書中指出：“同實行人力計劃的高等教育系統(tǒng)相比，在美國這種系統(tǒng)中，消費(fèi)者的需求起著重要作用。消費(fèi)者掌握著平衡杠桿，而計劃者卻沒有；消費(fèi)者不僅可以選擇進(jìn)入哪所院校，而且可以隨意退出，從一所院校轉(zhuǎn)到另一所院校。由于存在著如此廣泛的入學(xué)選擇權(quán)和以后的退學(xué)權(quán)、轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)。因此各學(xué)院和大學(xué)的生存或者依賴于滿足用戶的需要，或者依賴于以自己大學(xué)的優(yōu)秀質(zhì)量來吸引用戶”。這實際從體制、制度上保證了學(xué)生在學(xué)校中的主體地位的形成，因為在理性的市場面前，作為消費(fèi)者的學(xué)生能充分表達(dá)主體意識和行為。美國的高等教育正是依靠消費(fèi)者的選擇這種看得見的力量來指導(dǎo)自身的發(fā)展的。正是消費(fèi)者學(xué)生的主體性存在推動了充滿生機(jī)和活力的高等教育的發(fā)展。美國的著名高等教育專家戴維·里斯曼認(rèn)為：“這種從注重學(xué)術(shù)價值到注重學(xué)生消費(fèi)者的轉(zhuǎn)變是美國高等教育史上兩次最重大的方向上的轉(zhuǎn)變之一?！?/p>

高等教育服務(wù)消費(fèi)者(學(xué)生及家長)對學(xué)校與專業(yè)的選擇愿望日益增強(qiáng)，同時，他們也變得越來越挑剔，要求越來越高。他們希望高等學(xué)校能夠提供多樣化的、價格合理的、能滿足學(xué)生個性化發(fā)展的服務(wù)，對不能夠適應(yīng)這些要求的院校將面臨著淘汰的危機(jī)。我國高校中新生入學(xué)到校率呈逐年下降趨勢，學(xué)生休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等比例逐年上升，這些現(xiàn)象表明，我國高等教育已步入“選擇性教育”階段，學(xué)生消費(fèi)者的選擇決定著大學(xué)的生存與發(fā)展。

2“學(xué)生消費(fèi)者”成為資源配置的基礎(chǔ)

市場化使得高等學(xué)校的學(xué)生成為最大的消費(fèi)者，成為高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源，這不僅僅表現(xiàn)在學(xué)費(fèi)和學(xué)生的其他支出逐漸成為高等學(xué)校收入來源的重要部分，還表現(xiàn)在政府的公共經(jīng)費(fèi)投入也逐漸以學(xué)生數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量為依據(jù)。在荷蘭、波蘭、俄羅斯和英國，學(xué)費(fèi)正成為高等學(xué)校收入的一個重要來源，并且對學(xué)生的資助也正在被各種各樣的學(xué)生貸款取代。奧地利、法國、葡萄牙和一些中歐國家正在討論把學(xué)費(fèi)引入公立高等教育中或增加學(xué)費(fèi)。許多國家政府改變了教育經(jīng)費(fèi)投入體制，從過去的“輸入投入體制”(inputsystem)，即依據(jù)招生人數(shù)來投入，轉(zhuǎn)變到“輸出投入體制”(outputsystem)，即經(jīng)費(fèi)投入不僅僅依據(jù)招生人數(shù)，而且更加重視學(xué)生在校的表現(xiàn)和取得的成績(畢業(yè)率等)。在英國，各地方政府試圖通過“購買”產(chǎn)品來對高等教育進(jìn)行財政資助，并根據(jù)學(xué)生來引導(dǎo)政府投資，改變了以前依據(jù)學(xué)校的各項投入進(jìn)行資助?！罢絹碓桨阉麄兒痛髮W(xué)的關(guān)系理解成顧客和承包人的關(guān)系。政府不再為了大學(xué)出錢，而是為了購買它們的產(chǎn)品而出錢?！钡蠣栍⑽瘑T會(NCIHE，1997)曾向政府提出建議：“政府有計劃地轉(zhuǎn)變固定的撥款方式，讓撥款隨著學(xué)生走。對高校的表

現(xiàn)和政府開支進(jìn)行評定和審核，以實現(xiàn)將撥款總數(shù)的60％根據(jù)學(xué)生的選擇分配給學(xué)校?！痹谌鹗?，自1993年開始的高等教育改革也出現(xiàn)了一種新型的基于績效的本科生教育資源分配制度，強(qiáng)調(diào)教育機(jī)構(gòu)對結(jié)果負(fù)責(zé)。按照這項制度，40％的資源以全時制學(xué)生入學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分配，另外的60％則是按照學(xué)術(shù)的成績進(jìn)行分配。

公共教育資源以學(xué)生為基礎(chǔ)進(jìn)行配置也是我國的基本政策，所以，學(xué)生規(guī)模的大小對高校的影響不言而喻。《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公報》(1999—2005年度)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高等教育預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)逐年降低，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)從2000年的10 230.81元下降到2005年的7613.51元，下降幅度為25.6％。與此形成鮮明對比的是，擴(kuò)招后學(xué)雜費(fèi)占高校經(jīng)費(fèi)來源的比重不斷攀升，2003年學(xué)雜費(fèi)占高等學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)上升到28.8％，這一比重高出美國的11.7個百分點(diǎn)。因為高等教育是個成本遞增的行業(yè)。在政府公共投入下降的情況下，只有依靠個人和家庭來彌補(bǔ)。而在我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，主要經(jīng)費(fèi)來源是公共財政和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入，所以，學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的多寡一定程度上取決于學(xué)生規(guī)模大小，而學(xué)生規(guī)模的大小取決于學(xué)生的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，無論從哪方面來說，學(xué)生成為高等學(xué)校的真正“財源”。

3“學(xué)生消費(fèi)者”是治理學(xué)校的主要力量

20世紀(jì)60年代以來。學(xué)生權(quán)力在世界各國得到普遍的承認(rèn)并有一定的政策保障。從校長選拔到學(xué)生的事務(wù)管理，學(xué)生有廣泛的參與機(jī)會和權(quán)力。美國一些州的大學(xué)選拔校長的委員會有學(xué)生代表參與。日本大學(xué)的學(xué)生自治會和研究生自治會是學(xué)部的“三權(quán)”之一，在涉及學(xué)生利益的學(xué)部事務(wù)上不僅有參與權(quán)，而且有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。法國“五月風(fēng)暴”后，學(xué)生在校務(wù)委員會中有自己的代表。俄羅斯的改革使學(xué)生權(quán)力同學(xué)校權(quán)力一樣得到充分的落實，在校務(wù)委員會中學(xué)生比例按規(guī)定不少于25％。世界各國的歷史經(jīng)驗表明，在一種開放的市場中，誰不尊重消費(fèi)者的主權(quán)，誰就會被市場所拋棄。要贏得學(xué)生消費(fèi)者的支持，必須讓他們有機(jī)會參與學(xué)校的治理，這種參與的目的主要是協(xié)同學(xué)校調(diào)整辦學(xué)方向，使之適應(yīng)學(xué)生消費(fèi)者的需求。

這種管理模式得到了政府的支持，根據(jù)克拉克的“三角協(xié)調(diào)模式”，學(xué)生逐漸成為治理學(xué)校的主要力量。威廉姆斯甚至認(rèn)為政府可以是一個“在供給和需求這兩個互斥力量之間調(diào)停的仲裁者，以此來保證公平的競爭。或者，政府也可以把自己看做是這場比賽的推動者，它提供設(shè)備，建立規(guī)則，以此來得到超級市場的某種目的?！?/p>

但在我國，高等學(xué)校被界定為政府的附屬部門，高等學(xué)校的管理體制延續(xù)著政府行政管理制度模式，學(xué)生的權(quán)利受到抑制，學(xué)生很少有參與學(xué)校管理的機(jī)會。

三、我國高等教育應(yīng)對學(xué)生消費(fèi)者時代發(fā)展策略

哈耶克認(rèn)為，市場是教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，政府絕不可以為所有有能力接受高等教育的人提供資助，多少人需接受高等教育完全是市場決定的，國家的教育投資規(guī)模不應(yīng)受非經(jīng)濟(jì)的和各種社會因素的影響，而完全由教育投資的回報率來決定。長期以來，我國高等教育是以政府支持的公立高等教育為主體的發(fā)展模式為特征的。由此形成的是政府主導(dǎo)的、壟斷的高等教育“賣方市場”。在加入WTO并對教育服務(wù)進(jìn)行一定的承諾之后，我國高等教育消費(fèi)市場正在逐步開放，高等教育辦學(xué)主體多元化的格局已經(jīng)初步形成。國內(nèi)外高校之間的競爭日益激烈，出國留學(xué)將更為方便，人數(shù)將進(jìn)一步上升。國際之間競爭的加劇將刺激著高等教育消費(fèi)市場逐步過渡到有利于消費(fèi)者的“買方市場”，這種轉(zhuǎn)變將是根本性的且不可避免。這種從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，意味著教育消費(fèi)者將可以選擇適合自己的高等教育，而不僅僅是高等學(xué)校來挑選合適就讀的學(xué)生，教育消費(fèi)的主動權(quán)將由目前的教育管理部門和高等學(xué)校轉(zhuǎn)移到學(xué)生消費(fèi)者手中，高等教育必須進(jìn)行徹底改革以迎接“消費(fèi)者市場”的來臨。

1政府應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)，使大學(xué)面向市場，自主辦學(xué)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的經(jīng)濟(jì)行為很多時候是受到其收益的影響的。教育消費(fèi)同時也是一種投資行為，正如哈耶克所說，高等教育的供給和需求應(yīng)該由于市場來調(diào)節(jié)，而個人或家庭高等教育需求將取決于他們對預(yù)期收益的判斷。在此過程中，政府不應(yīng)過多干預(yù)，政府的干預(yù)可能會使大學(xué)無法及時調(diào)整自己的決策以適應(yīng)市場需求，會造成教育供給結(jié)構(gòu)的失衡。大學(xué)的唯一選擇就是面向市場，自主經(jīng)營管理，建立市場導(dǎo)向的辦學(xué)體制。

2樹立“學(xué)生消費(fèi)者至上”理念，切實保障學(xué)生消費(fèi)者權(quán)益

美國的歷史說明，生源的競爭導(dǎo)致教師(包括管理者)影響的下降，同時，學(xué)生市場至上作用加強(qiáng)，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系被看作是買者和賣者的關(guān)系。大學(xué)管理者也從注重學(xué)術(shù)的價值到注意學(xué)生消費(fèi)者的需求。這些觀念的轉(zhuǎn)變是以“學(xué)生消費(fèi)者至上”理論作基礎(chǔ)的，或者說是在這種理念的指導(dǎo)下發(fā)生的變化。而這種變化是以保障學(xué)生消費(fèi)者權(quán)益為目的的。

在我國，“學(xué)生消費(fèi)者”主體意識在逐步增強(qiáng)，學(xué)生對大學(xué)的訴訟開始日益增多。因此，高等教育必須以學(xué)生消費(fèi)者為中心，注重和保障學(xué)生作為消費(fèi)者應(yīng)有的權(quán)益。

3提供多樣化的高等教育服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生的選擇性

選擇權(quán)是消費(fèi)者的一項基本權(quán)利，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，消費(fèi)者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。高等教育是一種特殊的消費(fèi)，它特殊在往往大學(xué)(消費(fèi)品提供者)可以選擇它的消費(fèi)者(消費(fèi)主體)，而大學(xué)的消費(fèi)者們卻無法選擇他們的服務(wù)主體。這主要是因為高等教育是相對稀缺的資源，仍然處于供不應(yīng)求狀態(tài)所導(dǎo)致的。

作為高等教育消費(fèi)者，應(yīng)該有權(quán)根據(jù)自己的需要，包括自身的個性特點(diǎn)和對未來職業(yè)的預(yù)期等方面來選擇某種類型、層次的學(xué)校，還包括選擇不同的教育消費(fèi)方式。勞凱聲教授認(rèn)為：“把教育看成是一種服務(wù)業(yè)，一種可以交易的服務(wù)產(chǎn)品，這就意味著每個學(xué)習(xí)者或其家長都將變被動為一種積極主動的選擇，他們是這場貿(mào)易的消費(fèi)者，因而有權(quán)選擇和獲得滿意的教育服務(wù)?！倍鳛楦叩冉逃奶峁┱撸瑒t應(yīng)想方設(shè)法提高教育的服務(wù)質(zhì)量和品位，提供高品質(zhì)多樣化的高等教育服務(wù)，以滿足教育消費(fèi)者的不同需要。

4大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

盡管高等教育的目的不應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，但是，我們?nèi)匀粺o法回避“越來越多的大學(xué)本科生把進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備作為大學(xué)的首要目標(biāo)”。傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)術(shù)技能訓(xùn)練的不足，同時，通識教育的目標(biāo)也沒有達(dá)到，使學(xué)生的社會適應(yīng)能力下降。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種部門行業(yè)對人才的需求來看，專業(yè)人員、技術(shù)人員需求的比重將會擴(kuò)大，其層次也會加深。勞動力市場的需求信息表明我國高等職業(yè)教育還不適應(yīng)市場的需要，有繼續(xù)發(fā)展提高的空間。

5大學(xué)應(yīng)借鑒企業(yè)營銷策略開拓市場

高等教育買方市場的標(biāo)志是高等教育經(jīng)費(fèi)和入學(xué)適齡人口的急劇減少，導(dǎo)致高等院校的生源出現(xiàn)危機(jī)。以美國為例，1971～1974年間，美國高等院校的新生注冊率年均減少2～3個百分點(diǎn)，到了1976年，全國1475所大學(xué)的新生注冊增長率幾乎為零。英國由于60年代和70年代人口出生率下降，到90年代，18～21歲高等教育的傳統(tǒng)入學(xué)年齡人數(shù)也開始大量減少。

根據(jù)我國相關(guān)統(tǒng)計資料和2000年人口普查數(shù)據(jù)，2008年將迎來高等教育學(xué)齡人口的高峰期，到2010年高等教育將由目前的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，到2020年高等教育學(xué)齡人口約為8 000萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的水平。在買方市場恪局下，由于生源市場競爭加劇，經(jīng)費(fèi)籌措難度增加，越來越多的高等教育機(jī)構(gòu)需要借助市場營銷的理論與方法來吸引生源，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)籌措來源。因此，大學(xué)應(yīng)借鑒企業(yè)市場營銷的理論和方法開展招生宣傳和籌資活動，積極開拓高等教育市場。

[責(zé)任編輯馮勝利]