中國環(huán)境政策演變和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的啟示

李勇進　陳文江　常跟應(yīng)

摘要 20世紀80年代，“生態(tài)現(xiàn)代化”的概念在環(huán)境政治領(lǐng)域中出現(xiàn)，并迅速發(fā)展成為多元 的思想論說，受到許多國家政府的歡迎。無獨有偶，自20世紀80年代末，在北美科學(xué)和工程 界迅速興起一門新的學(xué)科——“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”。20世紀90年代后期，中國學(xué)術(shù)界又迅速興起 了對“循環(huán)經(jīng)濟”的關(guān)注。所有這些都表明，“生態(tài)現(xiàn)代化”思想在全世界范圍內(nèi)得到廣泛 的傳播和重視。但從當(dāng)前環(huán)境社會學(xué)界和環(huán)境政治學(xué)界對“生態(tài)現(xiàn)代化”討論的現(xiàn)實來看， 筆者認為必須加快對生態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑與措施的研究，否則，生態(tài)現(xiàn)代化概念或思想本 身對促進全球和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的作用是有限的。這就要求突破學(xué)科界限，綜合運用社會 學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的知識，進行綜合性的探索。本文結(jié)合生態(tài)現(xiàn)代化理論，分析中 國自20世紀70年代以來的環(huán)境政策演變和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程，旨在梳理其對我國實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn) 代化的啟示，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會和節(jié)約型社會提供有益的建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)現(xiàn)代化；環(huán)境政策；循環(huán)經(jīng)濟；中國

中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)05-0012-07

生態(tài)現(xiàn)代化是20世紀80年代德國學(xué)者Huber提出的，已經(jīng)成為發(fā)達國家環(huán)境社會學(xué)的主 要理論。Huber將生態(tài)現(xiàn)代化理解成現(xiàn)代社會的一個歷史階段。他認為，一個工業(yè)社會的發(fā) 展經(jīng)歷三個階段：一是工業(yè)的突破；二是工業(yè)社會的建構(gòu)；三是通過“超工業(yè)化”過程，即 工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)轉(zhuǎn)向。使得最后一個階段得以實現(xiàn)要素是一種新的技術(shù)——微型芯片技術(shù)的 創(chuàng)新與擴散［1］。Spaargaren和Mol則認為生態(tài)現(xiàn)代化意味著工業(yè)化過程的生態(tài)轉(zhuǎn)向 ，在這 個方向上，對現(xiàn)存維持生計的基礎(chǔ)的保護被考慮進來［2］。生態(tài)現(xiàn)代化拒絕由Schum ache r提出的“小的即是美的”思想［3］，主張通過使用新的、復(fù)雜的、清潔的技術(shù)完成 生產(chǎn)— 消費圈的大規(guī)模重構(gòu)。該理論是在聚焦于西歐國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)上提出的，強調(diào)通過微電子技 術(shù)、基因技術(shù)和其它“清潔”生產(chǎn)過程替代那些與化學(xué)和制造工業(yè)相連的舊的、末端技術(shù)可 以實現(xiàn)其“生態(tài)化”［2］。按照《布蘭特報告》（Bruntland Report）的精神，“ 生態(tài)現(xiàn) 代化”與“可持續(xù)發(fā)展”類似，都指出了在不脫離現(xiàn)代化路徑的前提下克服環(huán)境風(fēng)險的可能 性［4］。自20世紀80年代以來，“生態(tài)現(xiàn)代化”的概念迅速發(fā)展成為多元的思想論 說，受到許多國家政府的歡迎［5］。

1 生態(tài)現(xiàn)代化研究進展

生態(tài)現(xiàn)代化既是一個環(huán)境社會學(xué)理論，又是對發(fā)達工業(yè)國家環(huán)境改革的實際進程的真實 反映。目前，生態(tài)現(xiàn)代化在發(fā)達國家已經(jīng)取得巨大進展［6，7］，具體表現(xiàn)為：第 一，宏 觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，從資源和污染密集的經(jīng)濟部門向信息和知識密集的部門轉(zhuǎn)變，它 趨向與能源和物質(zhì)應(yīng)用脫鉤，從而走向更清潔的發(fā)展道路；第二，政府環(huán)境政策，已經(jīng)從應(yīng) 急的、命令和控制模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c和市場導(dǎo)向的模式；第三，消費者日益成為有環(huán)境覺悟 的人，他們的需要影響了企業(yè)的運作模式；第四，許多環(huán)境非政府組織改變策略，成為環(huán)境 問題的合作伙伴，接受改革戰(zhàn)略。

無獨有偶，自上世紀80年代末以來，受實用主義的影響，在美國科學(xué)和工程界迅速興起 一門新的學(xué)科——“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”。毫無疑問，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的概念早在其成為一個學(xué)科之前 出現(xiàn)，在20世紀70年代的文獻中已經(jīng)零星地出現(xiàn)這個概念。但直到1989年，F(xiàn)rosch和Gallop oulos在著名的科學(xué)雜志Scientific American上發(fā)表了題為“Strategies for manufacturi ng”的文章之后［8］，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)才得到廣泛的關(guān)注。在他們的文章中，F(xiàn)rosch和G allopo ulos提出這樣的思想：應(yīng)該能夠發(fā)展環(huán)境影響更小的工業(yè)生產(chǎn)方法。在這個假設(shè)基礎(chǔ)上，作 者提出了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的觀點。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是對生物生態(tài)系統(tǒng)的類比，在現(xiàn)實中也許永遠 不會獲得理想的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但如果要保持工業(yè)化世界的生活水準，并提高正處于工業(yè)化 過程中的國家的生活水準，生產(chǎn)者和消費者都需要改變他們的習(xí)性，使得產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加 接近生物生態(tài)系統(tǒng)的運作模式。自20世紀90年代起，許多的研究主題在產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)被 討論，主要包括產(chǎn)業(yè)共生、生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。在Frosch和Gallopoulos開創(chuàng)性 的著作發(fā)表8年之后，1997年，Journal of Industrial Ecology 第1期出版發(fā)行，這個雜志 的出現(xiàn)，標志著在學(xué)術(shù)界產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)這門新的學(xué)科領(lǐng)域得到官方的承認。如今，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué) 正以前所未有的活力被研究和發(fā)展著［9］。

李勇進等：中國環(huán)境政策演變和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對實現(xiàn) 生態(tài)現(xiàn)代化的啟示中國人口?資源與環(huán)境 2008年 第5期 20世紀90年代后期，中國學(xué)術(shù)界又迅速興起了對“循環(huán)經(jīng)濟”的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟的思想 來源于自然。數(shù)百萬年來，自然在固定的物質(zhì)存量的基礎(chǔ)上進化。除了作為進化過程的重要 的太陽能之外，自然原則上算得上是個閉合系統(tǒng)（Closed System），Kenneth Boulding稱 之為宇宙飛船地球［10］。在這個系統(tǒng)中，生物是通過所謂的食物鏈進行物質(zhì)和能量 的交換 流動聯(lián)系起來的。通過這些食物鏈，物質(zhì)幾乎被完全利用，而且原則上，廢物沒有出現(xiàn)。與 人類活動相對比，自然過程在技術(shù)上和經(jīng)濟上都是最好的解決方案。中國政府對于“循環(huán)經(jīng) 濟”的重視主要是由中國的經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展目標決定的。中國旨在到2020年使得國民收入翻 兩番，全面建成小康社會，而且要有較低的環(huán)境影響［11］。近年來許多中國城市的 電 荒，國際市場上石油和原材料價格的上漲都增強了中國對于“循環(huán)經(jīng)濟”的興趣［12］ 。

《中國現(xiàn)代化報告2007》［7］以生態(tài)現(xiàn)代化為主題，通過對世界現(xiàn)代化的生態(tài)效應(yīng) 和 生態(tài)轉(zhuǎn)型的300年歷史的實證分析，歸納出生態(tài)現(xiàn)代化的36個事實和6個啟示，提出廣義生態(tài) 現(xiàn)代化的原理和方法。報告通過生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)的測算得出：2004年，中國處于生態(tài)現(xiàn)代化 的起步期，中國生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)為42分，排世界98個主要國家的第84位，排全部118個國家 的第100位。報告的結(jié)論和建議是：實施生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏。

所有這些都表明，“生態(tài)現(xiàn)代化”思想在全世界范圍內(nèi)得到廣泛的傳播和重視。但從當(dāng) 前環(huán)境社會學(xué)界和環(huán)境政治學(xué)界對“生態(tài)現(xiàn)代化”討論的現(xiàn)實來看，筆者認為必須加快對生 態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑與措施的研究，否則，生態(tài)現(xiàn)代化概念或思想本身對促進全球和區(qū)域的 可持續(xù)發(fā)展的作用是有限的。這就要求突破學(xué)科界限，綜合運用社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等 學(xué)科的知識，進行綜合性的探索。本文結(jié)合生態(tài)現(xiàn)代化理論，分析中國自20世紀70年代以來 的環(huán)境政策和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程，旨在梳理其對我國實現(xiàn)生態(tài)代化的啟示，為研究中國生 態(tài)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑和措施，構(gòu)建環(huán)境友好型社會和節(jié)約型社會提供有益的建議。

2 中國環(huán)境政策的演變

2.1 中國環(huán)境政策演變的動力

Hajer在對歐洲生態(tài)現(xiàn)代化的歷史根源的研究中認為，促進環(huán)境政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因至 少有四個［13］：其一，激進環(huán)境主義受到20世紀70年代后期經(jīng)濟衰退的影響，在經(jīng) 濟衰退、通貨 膨脹和大量失業(yè)面前，環(huán)境問題失去吸引力；其二，環(huán)境運動自身也發(fā)生了重要變化，非政 府組織領(lǐng)導(dǎo)人逐漸認識到，激烈對抗模式可能降低環(huán)境運動的社會影響力，他們采用參與戰(zhàn) 略替代早期的對抗戰(zhàn)略；其三，其他環(huán)境問題如酸雨和臭氧層減少出現(xiàn)，需要的是公眾理解 和參與，而不是反核運動式的政治運動；其四，出現(xiàn)了替代方案，科學(xué)家和專業(yè)機構(gòu)的工作 提供了解決環(huán)境問題的新概念和新方案。

西方國家的環(huán)境政策轉(zhuǎn)變是一個自下而上的過程，與之相比，中國的環(huán)境政策轉(zhuǎn)變有其 特殊性，中國環(huán)境政策的演變基本是一個自上而下的過程。在中國的環(huán)境政策演變過程中， 很少有激進的環(huán)境運動。中國環(huán)境政策轉(zhuǎn)變的動力主要來源于國內(nèi)的資源環(huán)境壓力和國際的 綠色貿(mào)易政策壓力和綠色潮流的影響。

2.2 中國環(huán)境政策演變的過程

聯(lián)合國人類環(huán)境會議后，中國第一次全國環(huán)境保護會議于1973年在北京召開，自此拉開 了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕。中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展史，也是中國環(huán)境政策演變深化的歷史 ［14］。到目前為止，中國已召開了6次全國環(huán)境保護會議：

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議，會議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定 》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境 ，造福人民”的“三十二字”方針，本次會議揭開了中國環(huán)境保護事業(yè)的序幕；

1983年12月，第二次全國環(huán)境保護會議，制定了經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī) 劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的“三同步，三統(tǒng)一 ”方針，提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政 策。本次會議的意義是將環(huán)境保護確立為基本國策；

1989年5月，第三次全國環(huán)境保護會議，提出要加強制度建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)管，向環(huán)境 污染宣戰(zhàn)，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，本次會議提出了環(huán)境管理的新五項制度；

1996年7月，第四次全國環(huán)境保護會議，提出保護環(huán)境是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵， 保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，并提出必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓；

2002年1月，第五次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)境保護是政府的一項重要職能，要按照 社會主義市場經(jīng)濟的要求，動員全社會的力量做好這項工作，本次會議的意義在于提出了必 須把環(huán)境保護放在更加突出的位置；

2006年4月，第六次全國環(huán)境保護會議，認真貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大 四次會議精神，落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的決定，總結(jié)“十五”期間的環(huán)保工作，部署 今后五年的環(huán)保任務(wù)，進一步開創(chuàng)我國環(huán)境保護工作的新局面，提出必須把環(huán)境保護擺在更 加重要的戰(zhàn)略位置。

以這6次會議為標志，中國環(huán)境政策大致經(jīng)歷了4個階段：

20世紀70年代環(huán)境政策階段，這段時期比較重視“三廢”的危害，特別強調(diào)“三廢”治 理和綜合利用。代表性環(huán)境政策和法規(guī)：1973年擬定的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（ 試行草案）》；“32字方針”（即全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、 大家動手、保護環(huán)境、造福人民）；老三項制度（“三同時”制度、排污收費制度、環(huán)境 影響評價制度）；1978年修改《中華人民共和國憲法》，對環(huán)境保護作出規(guī)定；1979年頒布 了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。

20世紀80年代環(huán)境政策階段，環(huán)境保護三大政策和八項制度的政策體系逐步形成。代表 性環(huán)境政策和法規(guī)：1983年第二次全國環(huán)境保護會議提出了“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”（ 即經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效 益和環(huán)境效益的統(tǒng)一）的戰(zhàn)略方針；三大政策：預(yù)防為主，防治結(jié)合；誰污染，誰治理；強 化環(huán)境管理；新五項制度：環(huán)境保護目標責(zé)任制；城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；排污許 可證制度；污染集中控制；限期治理制度；1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

20世紀90年代環(huán)境政策階段，大力推進并不斷完善環(huán)境保護的八項制度，提出中國 環(huán)境 與發(fā)展的“十大對策”。代表性環(huán)境政策和法規(guī)：1992年，中國環(huán)境與發(fā)展的“十大對策” （①實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；②采取有效措施，防治工業(yè)污染；③深入開展城市環(huán)境綜合整治， 認真治理城市“四害”；④提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)；⑤推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈 地植樹造林，切實加強生物多樣性保護；⑥大力推進科技進步，加強環(huán)境科學(xué)研究，積極發(fā) 展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；⑦運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境；⑧加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識；⑨ 健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；⑩參照環(huán)發(fā)大會精神，制度中國的行動計劃）；1994年，《 中國21世紀議程》；1996年，國務(wù)院發(fā)布31號文件《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》 ；1998年，《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。

21世紀初的環(huán)境政策階段，強調(diào)走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建 設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。代表性環(huán)境政策和法規(guī)：2002年，《中華人民共和國清潔 生產(chǎn)促進法》；2003年，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；2003年1月，國務(wù)院發(fā)布3號 文件《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》；2005年6月，國務(wù)院發(fā)布21號文件《國務(wù)院關(guān) 于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》；2005年7月，國務(wù)院發(fā)布22號文件《國務(wù)院 關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》；2005年12月，國務(wù)院發(fā)布39號文件《國務(wù)院關(guān)于落實 科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》；2006年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十一個五年規(guī)劃綱要》。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，在中國環(huán)境保護領(lǐng)域形成“三大政策”，它們是“預(yù)防為主、防治 結(jié)合、綜合治理”政策，“誰污染，誰治理”政策和“強化環(huán)境管理”政策。這三大政策的 根本出發(fā)點和目的，就是要謀求以當(dāng)今環(huán)境問題的基本特點和解決問題的經(jīng)驗和教訓(xùn)為條件 ，以強化環(huán)境管理為核心，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目的的具有中國特色的環(huán) 境保護道路［19］。

中國環(huán)境政策演變過程的總體趨勢是：從末端治理到清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；從污染 控制到生態(tài)保護；從點源治理到流域與區(qū)域環(huán)境管理；從以行政命令為主導(dǎo)的環(huán)境管理到利 用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、教育等多種手段的環(huán)境管理，全方位建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社 會；從強調(diào)國家在環(huán)境管理中的作用到強調(diào)政府、企業(yè)、公民在環(huán)境保護過程中的綜合作用 。

3 中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

3.1 中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程

中國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上具有超前的意識，在世界上也是走在前列的幾個國家之一。中國 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有活動密集、推進系統(tǒng)和自主性強等特點。1999年以來，國家環(huán)?？偩謱?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域 經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的一個重要舉措，積極試點，穩(wěn)步推廣，在宣傳、技術(shù)研究、理論探索 、政策引導(dǎo)和試點等方面作了大量的工作。2001年，批準建設(shè)第一個國家生態(tài)工業(yè)（建設(shè)） 示范園區(qū)——廣西貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)［16］。2002年5月11日，國家環(huán)保總局批復(fù)《 關(guān)于貴 陽市人民政府請求將貴陽市作為我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市試點的復(fù)函》。貴陽市成為我國 第一個循環(huán)經(jīng)濟試點城市，同時開展規(guī)劃和立法工作。這是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的第一個里程 碑。至此，中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由前期準備階段進入到起步階段。

2002年召開了十六大，提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略 部署。全面建設(shè)小康社會的目標提出，尤其是到2020年GDP翻兩番的目標對我國的經(jīng)濟發(fā)展 模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。顯然，過去的發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變，西方“先污染、后治理”的老路 盡量要避免。如何走出一條新型工業(yè)化道路是這段時間的焦點話題。同年成立的第三屆中國 環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)課題組”給出了如下結(jié)論［15］：

（1）要實現(xiàn)未來20年我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，達到全面建設(shè)小康社會的目標，現(xiàn)有 的不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。

（2）推進循環(huán)經(jīng)濟是改變經(jīng)濟發(fā)展模式、走新型工業(yè)化道路、全面實現(xiàn)小康社會目標 的重要途徑。

（3）貫徹清潔生產(chǎn)促進法，大力推進清潔生產(chǎn)，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要措施。

（4）推行循環(huán)經(jīng)濟是一件綜合性十分強的工作，需要有各部門、各行業(yè)的合作與協(xié)調(diào) 。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟體系，其構(gòu)建和推進依賴于對現(xiàn)行“生產(chǎn)—流通—消費—廢 棄”全過程的改進和整合，而絕非零敲碎打的廢物回收利用和物質(zhì)減量化做法的機械組合。

2005年7月，國務(wù)院出臺22號文件《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，這是 我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的第二個里程碑。標志著我國循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)走過了前期準備和理念倡導(dǎo)階 段，進入由試點示范向全面推進階段轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期。隨著循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律進入立法程序 ，我國循環(huán)經(jīng)濟最終將步入法制化和規(guī)范化階段［15］。

3.2 中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義

正如《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》所述［15］，我國選擇循環(huán)經(jīng)濟作為重要的發(fā) 展 戰(zhàn)略，是順時應(yīng)勢和高瞻遠矚的抉擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的核心內(nèi)容 和關(guān)鍵手段。我們不應(yīng)走發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路，我們需要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 ，打破“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的束縛，走出一條既不同于西方社會，也不同于我國先期發(fā)展 的“新型工業(yè)化道路”。我們要充分認識到我國在現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展階段啟動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 的重大意義。與工業(yè)化類似，循環(huán)經(jīng)濟在世界各國的發(fā)展也存在所謂的路線圖，只不過不會 是工業(yè)化的完全復(fù)制，而會有所調(diào)整。德國和日本等先期工業(yè)化國家可以通過產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移 和本國的清潔生產(chǎn)等來消解生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源環(huán)境壓力，在消費環(huán)節(jié)壓力消解方面，這些國家 不約而同地先后采用了循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，將消費廢物資源化和循環(huán)利用。相反，我國不僅難以 通過產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移來減緩生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源環(huán)境壓力，而且還要承接大量外來的壓力。此時， 如果我國不提前啟動循環(huán)經(jīng)濟的舉措，強大的資源環(huán)境壓力將使經(jīng)濟發(fā)展鎖定在低水平的軌 道上。

4 中國環(huán)境政策演變和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的啟示

4.1 歷史啟示

雖然“生態(tài)現(xiàn)代化”與“可持續(xù)發(fā)展”類似，都指出了在不脫離現(xiàn)代化路徑的前提下克 服環(huán)境風(fēng)險的可能性，但“生態(tài)現(xiàn)代化”理論在其被提出時，是與“可持續(xù)發(fā)展”存在根本 區(qū)別的。起初，它并不企圖解決第三世界欠發(fā)達國家的問題，該理論主要聚焦于西方發(fā)達國 家的經(jīng)濟。通過微電子技術(shù)、基因技術(shù)和其它“清潔”生產(chǎn)過程對那些舊的、與化工和制造 業(yè)相關(guān)的末端技術(shù)的替代，它們將被“生態(tài)化”［2，4］。

生態(tài)現(xiàn)代化最初發(fā)生在歐洲等發(fā)達工業(yè)化國家，后來傳播到世界的許多國家和地區(qū)，生 態(tài)現(xiàn)代化是一個全球的過程，也是一個很難逆轉(zhuǎn)的世界趨勢。在這樣的背景下，中國現(xiàn)代化 戰(zhàn)略研究課題組通過對歐洲的生態(tài)現(xiàn)代化理論在研究內(nèi)容、適用范圍和理論結(jié)構(gòu)三個方面進 行拓展，提出了“廣義生態(tài)現(xiàn)代化”理論［7］。

廣義生態(tài)現(xiàn)代化的元理論認為，生態(tài)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的一個重要領(lǐng)域，指20世紀70年代 以來世界現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型，它包括生態(tài)質(zhì)量的改善、生態(tài)效率的提高、生態(tài)結(jié)構(gòu)、制度和 觀念的變化以及相關(guān)國際地位的變化。廣義生態(tài)現(xiàn)代化理論的分支理論包括：全面生態(tài)現(xiàn)代 化、綜合生態(tài)現(xiàn)代化、經(jīng)典現(xiàn)代化的生態(tài)修正、不同領(lǐng)域的生態(tài)現(xiàn)代化等。其中的前三個分 支理論也是廣義生態(tài)現(xiàn)代化的三條途徑，與之對應(yīng)的是三類基本模式。第一類是非物化、綠 色化和生態(tài)化三結(jié)合模式；第二類是綠色工業(yè)化、綠色城市化和結(jié)構(gòu)生態(tài)化三結(jié)合模式；第 三類是工業(yè)化、城市化和環(huán)境管理三結(jié)合模式。

目前，中國是一個發(fā)展中國家，尚沒有完成第一次現(xiàn)代化，也沒有進入第二次現(xiàn)代化。 根據(jù)第二次現(xiàn)代化理論［17，18］，在18至21世紀期間，世界現(xiàn)代化包括第一次現(xiàn) 代化和 第二次現(xiàn)代化。其中，第一次現(xiàn)代化是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn) 變，是由工業(yè)革命引發(fā)的，主要特點是工業(yè)化、城市化、民主化、福利化、流動化和專業(yè)化 等，其副作用包括資源環(huán)境破壞和生態(tài)退化等。第二次現(xiàn)代化是從工業(yè)社會向知識社會、從 工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，是由知識革命引發(fā)的，主要特點是知識化、信息化、綠色化、 生態(tài)化、全球化和多樣化等，其副作用包括國際差距的擴大等。但是受國際環(huán)境運動的影響 ，中國在20世紀70年代就開始了環(huán)境保護工作。例如，1973年召開了第一次環(huán)境保護會議， 1974年成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行 ）》等。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議明確提出，經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè) 要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展（“三建設(shè)、三同步”），實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán) 境效益的統(tǒng)一（“三統(tǒng)一”），經(jīng)濟和環(huán)境要協(xié)調(diào)發(fā)展等［7］。這些表明，生態(tài)現(xiàn) 代化已經(jīng)在中國發(fā)生。

以1978年修改《中華人民共和國憲法》對環(huán)境保護作出規(guī)定為標志，此前為現(xiàn)代環(huán)保探 索期（1949-1978）；此后至1998年，以發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》為標志，是現(xiàn)代化 生態(tài)修正期（1978-1998）；從1998年開始，我國進入生態(tài)現(xiàn)代化的起步期，全面啟動生態(tài) 建設(shè)。

4.2 戰(zhàn)略啟示

1998年，國家環(huán)保總局代表中國政府在漢城（現(xiàn)更名為“首爾”）《國際清潔生產(chǎn)宣言 》上簽字，承諾推行清潔生產(chǎn)。1999年，全國人大環(huán)境與資源保護委員會將《清潔生產(chǎn)促進 法》的制定列入立法計劃。2002年，我國頒布了世界上第一個以清潔生產(chǎn)命名的法規(guī)——《 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》。2002年，黨的十六大報告提出“新型工業(yè)化”概念，至 此，我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由“前期準備階段”進入“起步階段”。從2005年開始，我國循環(huán) 經(jīng)濟發(fā)展進入全面試點階段［15］。

上述中國環(huán)境政策演變和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程表明，中國已經(jīng)不自覺的選擇了一條同時 推進綜合現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化，綠色工業(yè)化、綠色城市化和結(jié)構(gòu)生態(tài)化并進的生態(tài)現(xiàn)代化道 路，這也就是《中國現(xiàn)代化報告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究》中所謂的“綜合生態(tài)現(xiàn)代化”或 “生態(tài)現(xiàn)代化的運河路徑”［7］。

世界生態(tài)現(xiàn)代化是20世紀70年代末和80年代初開始的。在那個時候，中國進入改革開放 時期，工業(yè)化和城市化進入快車道。在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成功的同時，我們也付出了沉重的 環(huán)境代價。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是我國在新世紀面臨的最主要的發(fā)展問題，中國不能重復(fù)發(fā) 達國家“先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型”的老路，中國需要經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

在全球化和國際競爭中，如果發(fā)達國家處于生態(tài)現(xiàn)代化，我國處于第一次現(xiàn)代化，那么 中國的國際競爭力是非常有限的。要適應(yīng)全球化、提高國際競爭力，就必須在推進兩次現(xiàn)代 化的同時，推進生態(tài)現(xiàn)代化。

綜合考慮國際、國內(nèi)條件，“綜合生態(tài)現(xiàn)代化”理應(yīng)成為我國實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途 徑。

4.3 途徑和措施啟示

如前所述，在中國的環(huán)境政策演變過程中，很少有激進的環(huán)境運動。中國環(huán)境政策轉(zhuǎn)變 的動力主要來源于國內(nèi)的資源環(huán)境壓力和國際的綠色貿(mào)易政策壓力和綠色潮流的影響。20世 紀70年代初，當(dāng)西方激進環(huán)境運動在極力宣揚“去現(xiàn)代化”的時候，我國就在1972年聯(lián)合國 人類環(huán)境會議上，提出了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動 手，保護環(huán)境，造福人民”的“三十二字”方針。后來在1973年的第一次全國環(huán)境保護會議 上將“三十二字”方針定為國家環(huán)境保護指導(dǎo)方針。以今天的知識判讀“三十二字”方針， 我們已能體會其中蘊含的“循環(huán)經(jīng)濟”、“公眾參與”、“綜合管理”等先進的環(huán)保理念， 而這些正是生態(tài)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。

1983年第二次全國環(huán)境保護會議在認真總結(jié)過去10年環(huán)境保護工作實踐的基礎(chǔ)上，提出 了環(huán)境保護的“三同步，三統(tǒng)一”方針和環(huán)境保護的“三大政策”。“三同步， 三統(tǒng)一”方針是對1973年第一次全國保護會議提出的“三十二字”方針的重大發(fā)展，它是在 總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情和環(huán)境保護實踐提出來的。這條方針指明了解決中國環(huán) 境問題的正確途徑，是環(huán)境管理思想的一大進步，也是環(huán)境管理理論的新發(fā)展［19］ 。在第 三、四次全國環(huán)境保護會議上，國家又重申了這一指導(dǎo)方針，并加以逐步完善。特別是在19 96年第四次全國環(huán)境保護會議上，政府把這一方針與國家的發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，闡述為 ：推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹“三同步”方針，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“三效益”統(tǒng)一 ?！叭?、三統(tǒng)一”成為長期指導(dǎo)中國環(huán)境保護工作的根本性方針。

而在第二次全國環(huán)境保護會議上提出的環(huán)境保護的“三大政策”也成為長期指導(dǎo)中國環(huán) 境保護工作的基本政策?！邦A(yù)防為主”、“誰污染、誰治理”和“強化環(huán)境管理”三項基本 政策互為支撐，缺一不可，相互補充，不可替代。其中預(yù)防為主的環(huán)境政策是從增長方式、 規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)政策角度考慮的；誰污染、誰治理的環(huán)境政策是從經(jīng)濟和技術(shù)角 度來考慮的；強化管理是從環(huán)境執(zhí)法、行政管理和宣傳教育角度來考慮的。這三項政策是一 個有機整體，是環(huán)境保護工作的原則性規(guī)定，基本涵蓋了環(huán)境管理的各個方面，既有宏觀管 理的內(nèi)容，也有微觀管理的部分。目前中國所實行的許多環(huán)境管理對策、制度等都是從這三 項基本政策出發(fā)制定的［19］。

由此可知，我國的環(huán)境政策從一開始就在尋求經(jīng)濟增長與環(huán)境保護以及社會發(fā)展之間的 平衡。然而建國后特定的社會歷史條件和社會經(jīng)濟發(fā)展歷程，決定了我國在1978年改革開放 之后堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，從而使得各級地方政府、組織和個人一度盲目追求經(jīng)濟發(fā) 展，忽視環(huán)境保護，這也為我國的可持續(xù)發(fā)展埋下諸多隱患。但早在1982年的第二次全國環(huán) 境保護會議上就已經(jīng)將環(huán)境保護確定為基本國策。回顧我國環(huán)境政策的發(fā)展歷程，我們從中 能夠得到的對實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的途徑和措施啟示是明確的。

首先，要實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化必須依靠科技進步。只有依靠科技進步發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、提 高資源利用效率、提高廢棄物的循環(huán)利用能力、降低污染排放水平，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增 長和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。也只有依靠科技進步，把消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為實施在 經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)的過程之中，實施全過程控制，從源頭解決環(huán)境問題，才真正貫徹了“預(yù)防 為主”的政策。

其次，明確經(jīng)濟行為主體的環(huán)境責(zé)任。在改革開放之初的歷史條件下，由于中國環(huán)境保 護的重點是工業(yè)污染防治，“誰污染、誰治理”的政策含義就是要明確企業(yè)的污染治理責(zé)任 。隨著環(huán)境保護形勢的發(fā)展，到了1996年第四次全國環(huán)境保護會議，國家對環(huán)境保護工作重 心進行了重大調(diào)整，由過去以工業(yè)污染防治為中心轉(zhuǎn)變到污染防治與生態(tài)保護并重上來。環(huán) 境責(zé)任的內(nèi)涵由過去單一的“污染者付費”擴展到“污染者付費、開發(fā)者保護、利用者補償 、破壞者恢復(fù)”4個方面的內(nèi)容［19］。這個轉(zhuǎn)變是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也 是實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的需要。

再次，強化環(huán)境管理。通過強化環(huán)境管理，不僅可以有效率地解決環(huán)境問題，而且可以 提高環(huán)境保護基金的投資效益。強化環(huán)境管理的主要措施包括，加強環(huán)境立法和執(zhí)法、建立 健全環(huán)境管理機構(gòu)以及建立健全環(huán)境管理制度。

最后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正在向資源利用合理化、廢物產(chǎn)生最小 化、生產(chǎn)過程無害化的方向發(fā)展，這是一個符合生態(tài)現(xiàn)代化要求的總趨勢。雖然，我國至今 仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低水平重復(fù)建設(shè)等突出問題，給環(huán)境保護造成了沉重的壓力，大大 降低了國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，但自“七五”以來，國?wù)院及有關(guān)職能部門就先后制定了 多項環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性文件和規(guī)定。進入“九五”以來，特別是“十五”期間 ，國家將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標， 先后出臺了一系列與環(huán)境保護相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，其中包括具有里程碑意義的《國務(wù) 院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（2005年）。2006年3月14日第十屆全國人民代表大 會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確要 求“立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展”，“立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展”，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 升級、資源利用效率顯著提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，并將其 落實于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之中。

5 結(jié) 論

生態(tài)現(xiàn)代化是一個不可逆的世界性的發(fā)展過程。西方發(fā)達國家在完成第一次現(xiàn)代化，進 入第二次現(xiàn)代化的過程中，產(chǎn)生了工業(yè)生產(chǎn)過程的“生態(tài)化”“自覺”，這些國家走的是一 條“先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型”的發(fā)展道路。在當(dāng)今全球化過程中，生態(tài)現(xiàn)代化成為世界現(xiàn) 代化的普遍趨勢，新時期的資源環(huán)境壓力決定了中國不能再走西歐發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán) 境保護關(guān)系上所走過的老路。

中國對生態(tài)現(xiàn)代化的認識和發(fā)展是一個循序漸進而又加速推進的過程，這在中國環(huán)境政 策演變和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的進程中得到明顯的體現(xiàn)。中國對于實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的知識，既有來 自于西方的生態(tài)現(xiàn)代化理論，但更重要的是來自于對自我發(fā)展歷程的反思和認識。

中國不能在等完成第一次現(xiàn)代化之后，在第二次現(xiàn)代化的過程中再發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代化。我 們必須同時兼顧經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護。形勢決定了中國必須同時使得第一次現(xiàn)代 化、第二次現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化“三駕馬車”齊頭并進，走一條綠色工業(yè)化、綠色城市化和 結(jié)構(gòu)生態(tài)化并行的綜合生態(tài)現(xiàn)代化道路。

（編輯：溫武軍）

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