構(gòu)建和諧教育的思路與對(duì)策

金　法

摘 要：構(gòu)建和諧教育的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，將以人為本作為構(gòu)建和諧教育的根本指導(dǎo)思想，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為構(gòu)建和諧教育的基礎(chǔ)，將公平作為構(gòu)建和諧教育的主線，將加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作為構(gòu)建和諧教育的基本保證，將循序漸進(jìn)作為構(gòu)建和諧教育的基本方法。構(gòu)建和諧教育的主要對(duì)策為：建立教育公共財(cái)政制度，加大對(duì)教育的投入，大力實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，建立完善的政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)均衡機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)教育創(chuàng)新，促使各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧教育；構(gòu)建；思路；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)05—0150—03

和諧教育包括個(gè)體層次的和諧教育、群體層次的和諧教育和整體層次的和諧教育三大層次。和諧教育的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅涉及到教育內(nèi)部的和諧與不同類(lèi)型教育之間的和諧以及學(xué)生自身、學(xué)生與學(xué)生之間的和諧，還涉及到教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的和諧，以及教育發(fā)展的區(qū)域、城鄉(xiāng)和諧等諸多方面。和諧教育是一個(gè)全新的概念，和諧教育的構(gòu)建是一項(xiàng)全新的實(shí)踐。為了更好地理解和諧教育、更有力地促進(jìn)和諧教育構(gòu)建，我們必須明確思路，制定切實(shí)可行的對(duì)策，以使和諧教育在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

一、構(gòu)建和諧教育的基本思路

1．將以人為本作為構(gòu)建和諧教育的根本指導(dǎo)思想

構(gòu)建和諧教育必須樹(shù)立人本理念，堅(jiān)持教育工作中的兩個(gè)“為本”，辦好讓人民滿意的教育。第一個(gè)“為本”，就是辦學(xué)要以育人為本，以學(xué)生為主體。要以培養(yǎng)人才作為學(xué)校的根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。第二個(gè)“為本”，就是辦學(xué)要以“人才”為本，以教師為主體。要在教育系統(tǒng)營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。每一個(gè)教育工作者都應(yīng)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，辦好讓人民滿意的教育。這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧教育的必然要求。

2．將發(fā)展作為構(gòu)建和諧教育的基礎(chǔ)

和諧社會(huì)的概念是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出來(lái)的?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。和諧教育作為和諧社會(huì)的重要組成部分，它的構(gòu)建也必須遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求。因而，發(fā)展是構(gòu)建和諧教育的基礎(chǔ)?？v觀我國(guó)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，還存在著許多不和諧的地方。這些不和諧的地方，除了整個(gè)教育資源的配置體制和機(jī)制存在問(wèn)題以外，根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下和教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏。因而，構(gòu)建和諧教育，首先必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的支撐能力；其次，要轉(zhuǎn)換資源配置方式，按照教育的社會(huì)屬性及教育的公益事業(yè)性質(zhì)，構(gòu)建公共財(cái)政制度，加快對(duì)教育的財(cái)政投入；再次，要在教育內(nèi)部配置資源時(shí)，注意改革、調(diào)整教育資源的配置體制和機(jī)制，注重公平，關(guān)注弱勢(shì)地區(qū)和人群。

3．將公平作為構(gòu)建和諧教育的主線

教育政策是在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的關(guān)乎社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則。從中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨來(lái)看，從教育的本質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任來(lái)看，公平應(yīng)是教育的基本屬性之一。要增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，促進(jìn)民主進(jìn)步與社會(huì)和諧，教育也必須是公平的教育。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡，加之升學(xué)、就業(yè)的困難，我國(guó)教育發(fā)展出現(xiàn)諸多不公平的現(xiàn)象。對(duì)此，我們?cè)诂F(xiàn)階段構(gòu)建和諧教育，就必須將“公平教育”作為一條主線。

4．將加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作為構(gòu)建和諧教育的基本保證

教育和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分。政府構(gòu)建和諧社會(huì)的同時(shí)，必須高度關(guān)注和諧教育。教育是準(zhǔn)公共物品，政府負(fù)有提供教育這一公共物品的責(zé)任，因此，教育和諧必須依靠政府的宏觀調(diào)控進(jìn)行調(diào)節(jié)，要使教育事業(yè)和諧發(fā)展，政府必須加大宏觀調(diào)控力度。目前，中國(guó)政府正處于一個(gè)無(wú)限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府過(guò)渡的時(shí)期，中國(guó)的文化傳統(tǒng)決定了老百姓對(duì)政府的依賴(lài)傳統(tǒng)不可能一朝一夕進(jìn)行改變。這就意味著在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧包括教育和諧，政府的調(diào)控不能缺位?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，是構(gòu)建和諧教育的基本保證。

5．將分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)作為構(gòu)建和諧教育的基本方法

教育的不均衡、不和諧現(xiàn)象是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史原因。因此，構(gòu)建和諧教育也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的、循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程。由于不同時(shí)期、不同區(qū)域的情況有所不同，構(gòu)建和諧教育也就不能對(duì)所有區(qū)域、所有城區(qū)和鄉(xiāng)村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)要求，更不能通過(guò)行政手段對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行均貧富、平差異。我們要以分類(lèi)指導(dǎo)的方法進(jìn)行規(guī)劃，其基本目標(biāo)就是，實(shí)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)階段大家普遍認(rèn)同的公平、法制、誠(chéng)信和秩序的教育狀態(tài)。

二、構(gòu)建和諧教育的對(duì)策和措施

基于以上基本思路，我們應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)和諧教育構(gòu)建。

1．加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

構(gòu)建和諧教育是當(dāng)前全社會(huì)的共同奮斗方向。但對(duì)構(gòu)建和諧教育的目的、意義、方法和措施，還有許多人不太了解。因此，必須深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使和諧教育深入人心。另外，政府和教育行政部門(mén)還可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，向社會(huì)征集建議，上下互動(dòng)，問(wèn)計(jì)于群眾。這樣，不但使和諧教育深入群眾，而且可以得到更多的構(gòu)建和諧教育的策略。

在構(gòu)建和諧教育的過(guò)程中，新聞媒體有著不可替代的作用。輿論學(xué)理論認(rèn)為，輿論在維持教育整合方面發(fā)揮著重要作用。良好的輿論環(huán)境，能較好地整合社會(huì)力量，共同促進(jìn)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不利的輿論環(huán)境能影響甚至改變事物發(fā)展的進(jìn)程。因此，新聞媒體要大力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，積極影響構(gòu)建和諧教育目標(biāo)的進(jìn)程。

2．建立教育公共財(cái)政制度，加大對(duì)教育的投入，大力實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育

構(gòu)建和諧教育，最基本、最關(guān)鍵的就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間物質(zhì)條件的均衡發(fā)展，而經(jīng)費(fèi)投入無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)條件均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。我們過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，且又以農(nóng)業(yè)補(bǔ)工業(yè)、以農(nóng)村保城市為基本特點(diǎn)，由此形成了我國(guó)目前城市學(xué)校辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、城市學(xué)校教師待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校教師待遇的狀況。因此，構(gòu)建和諧教育，必須使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間辦學(xué)條件、教師待遇實(shí)現(xiàn)均衡，將農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村學(xué)校教師待遇提高上去。這就要求各級(jí)政府要盡快建立教育公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育的投入，中央財(cái)政也要加強(qiáng)對(duì)各省尤其是中西部省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育和免費(fèi)教育。

3．建立完善的政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)均衡機(jī)制

推進(jìn)教育和諧發(fā)展，建立政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的均衡機(jī)制非常重要。政府所采取的調(diào)控有兩種，一是直接干預(yù)，二是間接干預(yù)。直接干預(yù)又可分為國(guó)家干預(yù)和地方政府干預(yù)。而間接干預(yù)則是通過(guò)培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控教育發(fā)展的目標(biāo)。第一，國(guó)家干預(yù)。國(guó)家干預(yù)主要是通過(guò)中央政府的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)推行國(guó)家的教育路線、方針和政策以及教育法律法規(guī)等來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目標(biāo)。因此，國(guó)家干預(yù)實(shí)際上是對(duì)教育性質(zhì)、發(fā)展方向和目標(biāo)的干預(yù)。可以說(shuō)，在不同的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家都直接對(duì)教育方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施了相應(yīng)的戰(zhàn)略性干預(yù)，這種干預(yù)會(huì)對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。第二，地方政府干預(yù)。地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)教育的干預(yù)有兩個(gè)層面：一是貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針、政策和法律、法規(guī)，實(shí)行國(guó)家和地方的協(xié)同干預(yù)。二是結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的爭(zhēng)取一些措施，出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)、政策、制度和規(guī)劃，實(shí)行地方干預(yù)。地方政府真正宏觀意義上的調(diào)控主要是省級(jí)政府或地市級(jí)政府通過(guò)依法行政、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政撥款和督導(dǎo)評(píng)估等多種途徑來(lái)實(shí)施調(diào)控。這種干預(yù)對(duì)地方教育和諧發(fā)展有著重要的意義。第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，某一類(lèi)別、某一層次的教育或者是教育的某一領(lǐng)域，在其發(fā)展過(guò)程中，適度引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，能有效發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)教育面向社會(huì)、依法依規(guī)自主辦學(xué)的靈活性、積極性和適應(yīng)性。同時(shí)，適度引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)展教育，還可以彌補(bǔ)政府在教育宏觀調(diào)控中某些滯后或失效的缺陷。比如在優(yōu)化教育資源配置問(wèn)題上，由于政府的公共財(cái)政資源投入不足，政府可以通過(guò)改革辦學(xué)體制、教育投融資體制和擴(kuò)大教育開(kāi)放，引入市場(chǎng)運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入教育。教育中個(gè)人受益明顯的部分讓給私有部門(mén)投資，而社會(huì)收益明顯的部分就可以得到更多公共財(cái)政資源支持。實(shí)質(zhì)上教育領(lǐng)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)體制的運(yùn)行是在政府體制創(chuàng)新和政策支持下進(jìn)行的。它對(duì)和諧教育的構(gòu)建同樣具有重要作用。

4．強(qiáng)力推進(jìn)教育創(chuàng)新，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力

以改革促發(fā)展，不斷推進(jìn)教育創(chuàng)新，是推進(jìn)教育和諧發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，?gòu)建和諧教育，要強(qiáng)力推進(jìn)教育創(chuàng)新，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。第一，進(jìn)一步解放思想，深化辦學(xué)體制改革。推進(jìn)辦學(xué)主題多樣化，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。通過(guò)對(duì)辦學(xué)體制的改革，加強(qiáng)社會(huì)力量的參與程度，從而促進(jìn)教育的快速發(fā)展。第二，進(jìn)一步深化教育經(jīng)費(fèi)投融資體制改革。走出過(guò)于依靠政府投入的圈子，從政策上支持多元化投入，廣泛吸納社會(huì)資金捐資助學(xué)或投資辦學(xué)，拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，減輕政府投入壓力。第三，進(jìn)一步深化教育管理體制改革。進(jìn)一步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主的義務(wù)教育管理體制。建立并逐步完善在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育管理體制。積極鼓勵(lì)政府主管部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)事業(yè)單位舉辦或聯(lián)辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而加強(qiáng)教育服務(wù)社會(huì)的能力。鼓勵(lì)省轄市政府、大的行業(yè)和公民個(gè)人舉辦高等教育。第四，進(jìn)一步推進(jìn)招生考試制度和教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度改革，積極推進(jìn)課程和教材改革。提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的能力，促進(jìn)教育的和諧發(fā)展。

5.大力營(yíng)造和諧生態(tài)校園環(huán)境

構(gòu)建和諧教育，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要從可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)平衡、維護(hù)校園生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，從有利于師生健康的原則出發(fā)，充分發(fā)揮校園環(huán)境陶冶情操修身養(yǎng)性的功能。學(xué)校是教育場(chǎng)所，也是傳承文明的文化場(chǎng)所?，F(xiàn)代校園一定要有文化底蘊(yùn)，其主題要充分體現(xiàn)校風(fēng)校訓(xùn)與人文精神的統(tǒng)一。因此，學(xué)校在規(guī)劃校園建設(shè)選擇各種教育教學(xué)設(shè)施時(shí)，要采取有效的措施和手段，使校園的自然美、藝術(shù)美、形式美相統(tǒng)一。在具體的實(shí)施中關(guān)鍵要突出特色，富有個(gè)性。一所學(xué)校無(wú)論是總體布局，還是局部建設(shè)，都應(yīng)有鮮明的特點(diǎn)。建筑物的設(shè)計(jì)和環(huán)境布置要有色彩、造型上的突破，有形式和目標(biāo)相一致的個(gè)性。要大力營(yíng)造和諧生態(tài)校園環(huán)境，使師生學(xué)習(xí)生活的校園，成為富有個(gè)性特色、人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的樂(lè)園。

6.加強(qiáng)誠(chéng)信教育建設(shè)

構(gòu)建和諧教育必須以誠(chéng)信為重要條件。誠(chéng)信是有序有效地承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的重要標(biāo)志。但是，我國(guó)學(xué)校在誠(chéng)信教育方面所面臨的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。首先，當(dāng)前社會(huì)的非誠(chéng)信行為對(duì)青少年兒童的影響已十分嚴(yán)重。如考試作弊在許多地方是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，在一些學(xué)校已達(dá)到了不用嚴(yán)懲手段已不能遏制的地步。其次，誠(chéng)信教育還沒(méi)有作為道德教育的重點(diǎn)進(jìn)入到教育過(guò)程中，相當(dāng)數(shù)量的教師不熟悉誠(chéng)信教育的內(nèi)容、原則和方法，而且在教育活動(dòng)中，非誠(chéng)信行為發(fā)生的頻率還相當(dāng)高。因此，要構(gòu)建“和諧教育”，對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育勢(shì)在必行。

7.認(rèn)真解決群眾關(guān)注的教育公平問(wèn)題

教育公平是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前社會(huì)各方面和廣大人民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。促進(jìn)教育的公平公正，首先就要突出農(nóng)村教育的重要地位。要把農(nóng)村教育作為基礎(chǔ)教育工作中的重中之重，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，維護(hù)和促進(jìn)教育公平。第一，貫徹、落實(shí)好黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，根據(jù)中央的部署和安排，近期加大“兩免一補(bǔ)”的覆蓋范圍，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，然后，在“十一五”末，實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育。第二，繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，為農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的體制環(huán)境，推動(dòng)建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)。第三，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，深化農(nóng)村教育改革，加快提高農(nóng)村教育的服務(wù)能力，為科教興農(nóng)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。第

四，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。

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責(zé)任編輯：隨 園