養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位與企業(yè)如何對接

安　華　張國峰

隨著《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》獲得國務(wù)院原則通過，一直懸而未決的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，終于徐徐拉開了帷幕。此次改革的目的非常明確：實現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式相一致，并可銜接。但現(xiàn)實是，目前事業(yè)單位的退休待遇遠高于企業(yè)。因此，在此前提下，如何才能實現(xiàn)平穩(wěn)對接?如何將其與事業(yè)單位分類改革相結(jié)合?等等一系列具體的問題，需要我們不斷深入研究。

目前，我國的事業(yè)單位與企業(yè)實行著兩種截然不同的養(yǎng)老保險制度。自20世紀90年代，企業(yè)便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。而與之相比較，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度明顯滯后。

事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度，差距何在

首先，現(xiàn)行的計發(fā)辦法存在差異。企業(yè)統(tǒng)一實行基本養(yǎng)老保險制度，形成由個人、企業(yè)、國家三方共同參與的財務(wù)模式，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對等的模式?；攫B(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金，具體參照職工的繳費年限、繳費工資額以及個人賬戶儲存額；而事業(yè)單位養(yǎng)老金基本由國家財政負擔(dān)，養(yǎng)老金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，輔以工齡長短作為計發(fā)依據(jù)。

其次，養(yǎng)老金替代率差距明顯。

養(yǎng)老金替代率指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在崗職工的平均工資收入”來獲得。

目前我國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率大約為60％左右，而大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，養(yǎng)老金替代率高達90％。由此可見其差距之大，而且這一差距仍在繼續(xù)擴大。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，勢在必行

首先，事業(yè)單位養(yǎng)老保險已成財政負擔(dān)。

目前我國共有事業(yè)單位一百三十多萬個，從業(yè)人員三千多萬人。而隨著事業(yè)單位退休人員數(shù)量不斷增多，整體工資水平不斷上漲，支付養(yǎng)老金的負擔(dān)日益嚴重。與此同時，隨著我國老年人口比重的不斷提高，老齡化問題將越來越嚴重。由于養(yǎng)老金缺口仍然由財政負擔(dān)，因此，財政部門已不堪重負。

其次，事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的養(yǎng)老保險制度，阻礙了人才的合理流動。

當(dāng)在事業(yè)單位工作多年的人員轉(zhuǎn)入到企業(yè)后，其養(yǎng)老金按照企業(yè)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，待遇會大大降低。反之，當(dāng)在企業(yè)工作的人員轉(zhuǎn)入到事業(yè)單位后，待遇標(biāo)準(zhǔn)會大大提高。于是，基于對退休后的生活水平考慮，很多人會在退休前利用自己的關(guān)系網(wǎng)進入事業(yè)單位。兩者均不利于人才的合理流動，造成人員配置效率低下。

因此，隨著近些年來事業(yè)單位改革的不斷深入，建立全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度勢在必行。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及人數(shù)多、范圍廣、程度復(fù)雜，在改革過程中要充分考慮事業(yè)單位的職工利益，保證制度的平穩(wěn)銜接，不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)具體情況，分類處理，建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保險體系。

構(gòu)建新的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，應(yīng)分類處理

根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》(征求意見稿)，將現(xiàn)有事業(yè)單位依據(jù)社會功能，劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革應(yīng)與分類改革相配套。因此，對于養(yǎng)老保險制度的改革，應(yīng)根據(jù)不同事業(yè)單位的不同情況分類處理。

第一，改革后具有行政職能和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，可劃轉(zhuǎn)到公務(wù)員養(yǎng)老保險制度體系。

第二，改革后，企業(yè)化運作的從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位和可實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，可參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。與此同時，應(yīng)解決好新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，不能造成新的不穩(wěn)定因素。

對于“老人”(改革前退休的人員)按照原來待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金；對于“新人”(改革后參加工作的人員)納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度：而如何確立“中人”(改革前參加工作，改革后退休的人員)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是三者之中最復(fù)雜的，對改革的順利推行起著至關(guān)重要的作用。

建議將“中人”劃分到企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系之中，為了保障退休后的待遇水平不降低，應(yīng)建立過渡性養(yǎng)老金補貼制度，并鼓勵個人參加其他形式的補充養(yǎng)老保險制度。

第三，由國家全額撥款的、繼續(xù)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位是改革的重點，其養(yǎng)老制度確定應(yīng)參照同級相關(guān)單位，建立省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。

制度設(shè)計上應(yīng)遵循與企業(yè)和機關(guān)養(yǎng)老制度相銜接，并且體現(xiàn)個人權(quán)利與義務(wù)相對等的原則。建立以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，職業(yè)年金、個人儲蓄相結(jié)合的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險制度。

第一層次為基本養(yǎng)老保險，基本框架如下。

其一，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的繳費方式。社會統(tǒng)籌體現(xiàn)社會公平，一定程度上可以減少與企業(yè)之間的差距，做到發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。社會統(tǒng)籌基金全部由單位繳納，繳費比例根據(jù)替代率水平測算確定。個人賬戶與個人繳費相掛鉤，實行“多繳多得，少繳少得”，調(diào)動個人積極性?？蓵涸O(shè)定個人繳費比例為8％，繳費全部計入個人賬戶。

其二，養(yǎng)老基金實行省級統(tǒng)籌。各省(市、自治區(qū))養(yǎng)老保險局設(shè)立公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老金管理部門，負責(zé)各自領(lǐng)域的養(yǎng)老金經(jīng)辦工作；同時，設(shè)立相關(guān)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，便于協(xié)調(diào)在不同性質(zhì)單位間流動人員的養(yǎng)老保險對接工作。

其三，將養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與物價水平和工資指數(shù)相掛鉤，使其不至于因物價上漲而降低生活標(biāo)準(zhǔn)。

第二層次為職員年金。所謂職員年金，是職業(yè)年金計劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，費用由單位或單位和個人共同繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應(yīng)堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。這樣既有利于穩(wěn)定事業(yè)單位隊伍，又保障了改革后事業(yè)單位待遇水平不會出現(xiàn)大的波動，同時又有利于與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。職員年金基金也要通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值。

第三層次為個人儲蓄和其他投資方式。個人儲蓄是一種自愿參加、自愿選擇機構(gòu)的補充養(yǎng)老保險制度。職工根據(jù)自己的工資收入情況，按照社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定繳納儲蓄保險費。經(jīng)辦機構(gòu)為參保職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳納的基本儲蓄保險費及利息全部計入個人賬戶。

與此同時，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革只是事業(yè)單位社會保障改革的第一步，不應(yīng)僅僅局限于養(yǎng)老保險方面，還要將其擴大到醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險，建立全面統(tǒng)一的社會保障體系。