《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》求新與完善

謝良敏

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》作為我國勞動(dòng)法律體系中的一部重要法律，為完善勞動(dòng)爭議處理制度，依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了重要的法律依據(jù)。將《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》與此前的勞動(dòng)爭議處理法律法規(guī)相比較，該法在求新方面有著較為明顯的特點(diǎn)，但也有需完善的地方，筆者僅就此兩項(xiàng)內(nèi)容作相應(yīng)的探討。

從《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的內(nèi)容看，三分之二的條款規(guī)定仲裁。勞動(dòng)爭議處理是一個(gè)完整的程序，從國務(wù)院的《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》到《勞動(dòng)法》，都對勞動(dòng)爭議處理的調(diào)解、仲裁、訴訟三個(gè)階段作了相應(yīng)的規(guī)定。而《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》從法名看，側(cè)重的是勞動(dòng)爭議的調(diào)解和仲裁；從條款的內(nèi)容看，第三章第一節(jié)規(guī)定的是仲裁的一般規(guī)定，第二節(jié)規(guī)定的是仲裁的申請和受理，第三節(jié)規(guī)定的是仲裁的開庭和裁決，絕大多數(shù)條款規(guī)定的是仲裁，對訴訟則幾乎沒有涉及，只是在仲裁一章中對涉及訴訟的仲裁程序作了接續(xù)。

突出仲裁程序的有利之處，在于可以依法規(guī)范勞動(dòng)爭議仲裁程序，為勞動(dòng)爭議處理提供快速途徑。勞動(dòng)爭議案件與其他民事案件相比，有其自己的特點(diǎn)，特別是在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位和勞動(dòng)者之間存在的實(shí)際上的不平等，使勞動(dòng)爭議案件與普通民事案件的處理原則有一定的區(qū)別。剛剛修正頒布的《民事訴訟法》對勞動(dòng)爭議案件的處理程序并未做出相應(yīng)的規(guī)定，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》對此也未做出明確規(guī)定。所以，勞動(dòng)爭議案件處理過程中訴訟階段特殊性規(guī)定的缺失，將使勞動(dòng)爭議訴訟成為勞動(dòng)爭議案件處理的難點(diǎn)。

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁期限為45日，如果延長也不得超過60日，在仲裁期限上，較原有規(guī)定有所縮短。原有規(guī)定的期限計(jì)算是從組成仲裁庭之日起60日內(nèi)結(jié)案，現(xiàn)在的規(guī)定是，仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起45日內(nèi)結(jié)束。把收到仲裁申請之日作為裁決期限的起算之日，在文字結(jié)構(gòu)上更為嚴(yán)謹(jǐn)，在時(shí)間計(jì)算上更加科學(xué)，避免了故意拖延組成仲裁庭的時(shí)間，以借機(jī)延長勞動(dòng)爭議案件仲裁期限的漏洞。

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》頒布之前，仲裁是勞動(dòng)爭議案件處理的必經(jīng)程序，只有經(jīng)過這一程序，不管是受理或是明確不予受理，當(dāng)事人才能以勞動(dòng)爭議仲裁委員會出具的相關(guān)材料作為向人民法院起訴的依據(jù)，人民法院對于沒有勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)材料或文書的起訴，一般都不予受理。針對上述變相剝奪勞動(dòng)者訴訟權(quán)利的做法，(《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定：逾期未做出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

勞動(dòng)爭議仲裁期限的縮短，使勞動(dòng)爭議仲裁工作面臨時(shí)間限制的挑戰(zhàn)。特別是在勞動(dòng)爭議案件有可能大幅度增長的情況下，這種期限的限制就更加明顯，由此導(dǎo)致的工作壓力將進(jìn)一步增大。如果有較多的案件因?yàn)閯趧?dòng)爭議仲裁庭逾期沒有做出仲裁裁決而起訴到人民法院的話，將對勞動(dòng)爭議仲裁的威信和聲譽(yù)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，進(jìn)而使這一制度處于進(jìn)退兩難的境地。

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定：“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決?！币?guī)定先行裁決程序，對涉及勞動(dòng)者基本生活的事項(xiàng)做出裁決，有助于勞動(dòng)者的權(quán)益免受長時(shí)間侵害，對于那些基本生活處于困難之中的勞動(dòng)者無疑具有雪中送炭的意義。

先予執(zhí)行是民事訴訟中的一項(xiàng)制度，勞動(dòng)爭議仲裁也規(guī)定了這一制度，目的在于保護(hù)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利。

當(dāng)事人申請先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，這一條件有二：(1)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。即是說，用人單位和勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，或者雙方簽訂了勞動(dòng)合同，或者有其他能夠證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，如用人單位發(fā)放勞動(dòng)者工資的工資單、用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的欠條、用人單位解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同的通知、用人單位辭退勞動(dòng)者的通知等等。只要雙方當(dāng)事人之間存在著明確的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，受到侵害的一方當(dāng)事人就可以依法申請先予執(zhí)行。(2)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。即是說一方當(dāng)事人申請先予執(zhí)行時(shí)，其申請的先予執(zhí)行的標(biāo)的或者說費(fèi)用，直接關(guān)系到其基本生活，如果這些費(fèi)用不先予執(zhí)行的話，申請人的基本生活將受到極度威脅，甚至嚴(yán)重到無錢買米面的程度。在當(dāng)事人遇到類似情形時(shí)，就可以提出先予執(zhí)行的申請。

勞動(dòng)者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保，這是《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的一個(gè)亮點(diǎn)。而規(guī)定勞動(dòng)者申請先予執(zhí)行可以不提供擔(dān)保，不僅符合我國勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情況，也將是緩和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一種有效方式。

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》與原來的勞動(dòng)爭議處理制度相比，最大的一個(gè)變化是對勞動(dòng)爭議仲裁案件實(shí)行了“一裁終局”制度，即對當(dāng)事人申請仲裁的法定案件，除另有規(guī)定的情況外，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決為終局裁決，裁決書自做出之日起發(fā)生法律效力。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》有關(guān)一裁終局制度的規(guī)定有兩層含義：

其一，一裁終局案件的裁決書自做出之日起發(fā)生法律效力。需要注意的是，該條有一個(gè)排除性規(guī)定，即：“本法另有規(guī)定的除外”。這一除外規(guī)定實(shí)際上指的是《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十八條的規(guī)定，即勞動(dòng)者對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。用人單位則沒有直接向人民法院提起訴訟的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)履行裁決書所裁定的法律責(zé)任。

其二，規(guī)定了一裁終局案件涉及的具體范圍。一裁終局勞動(dòng)爭議案件涉及的范圍有兩種情況：

(1)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者法定賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議。從實(shí)際情況看，這一規(guī)定存在著爭議標(biāo)準(zhǔn)過高的問題。在大量的涉及勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)爭議案件中，絕大多數(shù)是幾個(gè)月或半年之內(nèi)沒有領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，即開始形成勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)者開始申請仲裁或者訴訟，一般不會拖延到十二個(gè)月。如果將一裁終局的案件界定在不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)月金額的爭議或許更為符合實(shí)際。

(2)因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議。這一規(guī)定由于加了一個(gè)“等方面發(fā)生的爭議”，有可能給實(shí)際操作帶來困難。因?yàn)?，如果僅僅指明是執(zhí)行工作時(shí)間、休息休假、社會保險(xiǎn)引發(fā)的爭議時(shí)，法律條款的規(guī)定和內(nèi)容是很清楚的，但由于加了一個(gè)“等”字，就把本來明確的規(guī)定復(fù)雜化了。我國國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)很多，涉及到勞動(dòng)關(guān)系的各主要方面，從就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)合同、工資、工作時(shí)間、休息休假、到勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、監(jiān)督檢查等，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定。由“等方面發(fā)生的爭議”引出的直接疑問是：除了工作時(shí)間、休息休假、社會保險(xiǎn)三方

面的內(nèi)容外，是否還包括其他方面?如果包括其他方面的話，所帶來的問題是，勞動(dòng)關(guān)系方面還有什么內(nèi)容不包括在該規(guī)定之內(nèi)?真要是這樣的話，勞動(dòng)爭議95％以上的案件已經(jīng)被仲裁所覆蓋，這對于實(shí)行了二十年的一裁兩審勞動(dòng)爭議處理制度是否是一種直接的否定?從我國勞動(dòng)爭議處理的實(shí)際情況看，如果一裁終局涉及范圍過大過寬的話，有可能對這一制度的順利實(shí)施產(chǎn)生難以預(yù)料的結(jié)果。

現(xiàn)在，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)面臨的問題是，實(shí)行一裁終局處理制度后，勞動(dòng)爭議仲裁的質(zhì)量(準(zhǔn)確、合法、合理)不能在短期內(nèi)盡快提高的話，勞動(dòng)爭議仲裁被當(dāng)事人認(rèn)同、認(rèn)可的比例會大幅度下降，從而對這一新的勞動(dòng)爭議處理制度產(chǎn)生消極的影響。

在勞動(dòng)爭議案件的處理過程中，當(dāng)事人的仲裁權(quán)利和訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)保障，而且要有相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)渠道。在勞動(dòng)爭議案件的仲裁過程中，同樣應(yīng)當(dāng)有保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的法定渠道。一裁終局制度雖然可以大大縮短勞動(dòng)爭議雙方當(dāng)事人的為勞動(dòng)爭議而投入的時(shí)間，節(jié)省大量的人力物力。但是，一裁終局制度要想得到較好的實(shí)現(xiàn)，需要幾個(gè)重要條件：(1)仲裁裁決被當(dāng)事人認(rèn)可的比率高，不服仲裁裁決向人民法院提起訴訟的較少；(2)仲裁員的素質(zhì)較高，能夠依法做出合情合理合法的裁決；(3)仲裁制度受外界的干擾少，不為某些領(lǐng)導(dǎo)或者人情關(guān)系所左右；(4)在仲裁庭仲裁的過程中較好地貫徹三方機(jī)制，盡量減少當(dāng)事人因一方裁決而對仲裁裁決不信任的感覺。實(shí)踐中，勞動(dòng)爭議仲裁制度在上述四個(gè)方面都有一定的不足。據(jù)人民法院的統(tǒng)計(jì)，不服勞動(dòng)爭議仲裁裁決向人民法院提起訴訟的案件，達(dá)到了勞動(dòng)爭議仲裁案件的40％，人民法院對提起訴訟的勞動(dòng)爭議案件進(jìn)行改判的比例也有40％。這一數(shù)據(jù)說明，仲裁員的素質(zhì)需進(jìn)一步提高，仲裁制度需進(jìn)一步完善。而規(guī)定勞動(dòng)者不服仲裁裁決時(shí)可以提起訴訟，則有利于緩解矛盾，解決爭議。

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁不收費(fèi)。這一規(guī)定的有利之處在于，可以使當(dāng)事人不致因收費(fèi)問題而影響到其對仲裁裁決的認(rèn)可程度，也可以使廣大勞動(dòng)者對這一制度給予更高程度的認(rèn)同，為勞動(dòng)爭議仲裁制度在勞動(dòng)爭議的處理中發(fā)揮重要的作用提供了有利的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)行政部門則對或裁或?qū)徲兴鶕?dān)心，認(rèn)為如果實(shí)行這一制度，絕大多數(shù)勞動(dòng)爭議案件的當(dāng)事人有可能直接向人民法院提起訴訟，而不經(jīng)過仲裁階段。如果真是這樣的話，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)將面臨只有少數(shù)案件或沒有案件可裁的后果，最終導(dǎo)致勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的撤銷。為了保持勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》采取了與或裁或?qū)徬喾吹膭趧?dòng)爭議處理程序：一裁終局。一裁終局實(shí)際上大大擴(kuò)展了勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)利，但勞動(dòng)爭議仲裁中存在的那些不適宜一裁終局的不利因素(人員素質(zhì)不高、法律知識欠缺、關(guān)系案件多、枉法仲裁等等)則尚沒有相應(yīng)的措施加以解決。

勞動(dòng)爭議仲裁委員會的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障的規(guī)定，解決了勞動(dòng)爭議仲裁委員會的相關(guān)費(fèi)用，為勞動(dòng)爭議仲裁工作的正常開展提供了保證。但是，這一規(guī)定也有需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容：仲裁庭的費(fèi)用是否包括在這一費(fèi)用之內(nèi)?兼任仲裁員的費(fèi)用能否從這一費(fèi)用支付?聘任的仲裁員是否在勞動(dòng)爭議仲裁委員會的編制之內(nèi)?在不開庭時(shí)是否應(yīng)向其支付勞動(dòng)報(bào)酬?……這些問題有可能成為《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》實(shí)施過程中有關(guān)部門爭執(zhí)的焦點(diǎn)。

總的看，《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的頒布，對勞動(dòng)爭議處理制度作了一定程度的革新，為公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)和新的矛盾解決途徑。但是，對于法律條文中的亟須完善之處，尚應(yīng)當(dāng)盡快給予完善，以使這部法律在推動(dòng)形成和諧勞動(dòng)關(guān)系與構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制的重要作用。