官員換屆正值熱季

吳德貴

時(shí)下，中國官員換屆正值熱季。從中央到地方在選拔干部方面的一系列新舉措，顯示出干部人事制度改革的新理念，將會助推我國干部選拔任用制度的改革。

黨的十七大前后，從中央到地方各級黨組織的換屆工作已相繼完成。接下來，各級人大、政府和政協(xié)的換屆工作以及國務(wù)院幾十個(gè)部委辦領(lǐng)導(dǎo)成員人事調(diào)整工作將要全面展開，中國官員換屆正值熱季。高層關(guān)注、社會關(guān)注、媒體關(guān)注。根據(jù)筆者的觀察與思考，這場規(guī)模宏大的官員換屆行動，將會助推我國干部選拔任用制度的改革。近年來，各地創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，亮點(diǎn)紛呈，大致可概括為八個(gè)方面：

擴(kuò)大差額選舉比例——中央的表率

擴(kuò)大差額選舉比例，中央作出了表率。針對“由少數(shù)人選干部，在少數(shù)人中選干部”這項(xiàng)沒有得到很好解決的突出問題，逐步擴(kuò)大選舉差額比例無疑是破解的有效方法。黨的十七大為全黨作出了表率。十七大“兩委”委員選舉差額均超過了8％。提名十七屆中央委員人選221名，差額數(shù)17名，應(yīng)選204名，差額比例為8.3％。提名候補(bǔ)中央委員人選183名，差額數(shù)16名，應(yīng)選167名，差額比例為9.6％。提名中央紀(jì)委委員人選138名，差額數(shù)11名，應(yīng)選127名，差額比例為8．7％。與黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5％左右相比，十七大進(jìn)一步擴(kuò)大了代表的選擇權(quán)。擴(kuò)大差額比例，多中選好，好中選優(yōu)，將成為新時(shí)期選拔干部的一個(gè)新趨勢。

實(shí)行三級聯(lián)合公選——廣東的創(chuàng)舉

聯(lián)合公選是廣東省干部人事制度改革的一個(gè)創(chuàng)新，是在現(xiàn)行干部管理體制框架內(nèi)對公選的模式進(jìn)行的大膽改革。其基本規(guī)則是：統(tǒng)一部署，三級聯(lián)動，統(tǒng)分結(jié)合。具體實(shí)行“六統(tǒng)一、六分開”。即統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一時(shí)間安排、統(tǒng)一程序要求、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評閱試卷；分級確定公選職位、分級制定實(shí)施辦法、分級接受報(bào)名與資格審查、分級組織面試、分級進(jìn)行考察、分級決定任用。較好地解決了單打一、分散式公選存在的問題,既提高了公選工作效率，又降低了公選工作成本，還增強(qiáng)了公選工作透明度，有力地推動了公選工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

面向基層選賢任能——湖南的做法

一年前，湖南省曾破格提拔5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省直廳局任正副處長。此舉堪稱在全國開了先河。一石激起千層浪。于是乎引來了一片叫好和熱議。按照我國目前的行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于體制的最末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記僅相當(dāng)于省市機(jī)關(guān)的科級。按照常規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要想到省廳任職，必須經(jīng)過縣、市兩級臺階，升遷實(shí)屬不易。湖南的做法，其實(shí)質(zhì)是干部人事制度的一次“破冰”之舉，打破了傳統(tǒng)干部升遷的老套路，為那些扎根基層的優(yōu)秀干部開辟了升遷新渠道。湖南省委重用“鄉(xiāng)官”的這一舉措，折射出我國干部人事制度改革的新理念，憑實(shí)績看德才、憑德才用干部的用人導(dǎo)向正在形成。

延伸考察干部業(yè)績——遼寧的舉措

遼寧省在去年換屆工作中，一個(gè)十分引人注目的做法叫“延伸考察”，規(guī)定對在現(xiàn)工作單位任職不滿3年的擬提拔人選考察對象，必須到其原工作單位采取個(gè)別談話等方式進(jìn)行考察，避免考察結(jié)果失真失實(shí)。某市一名擬提拔人選考察對象，公開選拔中綜合成績第一，在現(xiàn)單位推薦票達(dá)95%以上。按照以往的考察辦法就可以通過了。但延伸考察到其前一個(gè)工作單位時(shí)，卻聽到了截然相反的聲音，考察組找7人談話，就有6人提出此人有問題，并列舉出實(shí)例，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，最終取消了其擬提拔人選的資格。

實(shí)名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部——陜西的探索

陜西省西安市在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行實(shí)名制推薦的辦法，并嘗到了甜頭。2007年11月2日下午兩點(diǎn)半，該市未央?yún)^(qū)121名正處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部被集中在一起，為空缺出來的22個(gè)正處級崗位“選官”，選拔范圍是全區(qū)267名符合年齡要求的正、副處級干部，這267名干部的姓名及目前的職位被附在推薦表后面。他們的具體做法是：不搞突然襲擊，給大家足夠的時(shí)間思考，讓民主的空間盡可能地大一些；區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)一律不參加推薦，把推薦權(quán)完全交給大家；實(shí)名推薦。推薦結(jié)果，與組織上掌握的情況吻合度很高，民主政治建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

唯才是舉不拘一格——四川的經(jīng)驗(yàn)

四川省在領(lǐng)導(dǎo)干部公選中提出并堅(jiān)持“三個(gè)打破”，即：打破地域限制，變過去就地選干部為面向全國、面向社會公開選干部；打破身份限制，把在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部選人變?yōu)樵诙鄠€(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、不同群體中選人，既有黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員，也有國有企業(yè)、非公有制企業(yè)的優(yōu)秀人才，還注重吸收海外留學(xué)回國人員；打破資歷限制，對博士生和海外留學(xué)回國的碩士以上人員不劃任職年限，工作滿3年或5年的，就可直接跨級報(bào)考副縣或正縣職位。來自中央國家機(jī)關(guān)和全國25個(gè)省區(qū)市的2300多人報(bào)名競選，公開選拔出的55名縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部，涵蓋了機(jī)關(guān)、事業(yè)、高校、非公企業(yè)、社會團(tuán)體等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同社會階層。

全面公示干部政績——重慶的特色

重慶市干部選拔實(shí)行“陽光”行動，收效甚佳。他們的主要做法有三：首先，在考察前，他們把考察的規(guī)程、方法、考察對象的擬定、考察活動的安排等告之于民；其次，在考察中，他們采取預(yù)先考察、公開考察、回訪考察、跟蹤考察、審計(jì)考察等方式，多角度全方位地考察評價(jià)干部；更有特色的是第三招，在考察后，他們把擬選用對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績等全面予以公開公示，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象。

選拔干部注重情商——沈陽的嘗試

智商講的是如何做事，情商講的是怎樣做人?？恐巧痰玫戒浻茫壳樯痰玫教嵘?。學(xué)會做人，才能成事，方可為官。遼寧省沈陽市將心理素質(zhì)測評引入黨委換屆中的干部考評，收效很好。去年沈陽市在對遼中縣黨委班子換屆新增常委考評中，對4名候選人進(jìn)行心理素質(zhì)評價(jià)考核。其環(huán)節(jié)有三：第一個(gè)環(huán)節(jié)是心理素質(zhì)民主測評，讓老百姓評價(jià)各位候選人的心理素質(zhì)水準(zhǔn)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是回答心理素質(zhì)測評問卷，讓候選人在兩小時(shí)內(nèi)完成500道測試問卷題；第三個(gè)環(huán)節(jié)是心理素質(zhì)面試，通過相關(guān)案例考察候選人的應(yīng)變能力。三方面成績綜合后排序，做出指導(dǎo)性和預(yù)測性結(jié)論。公開選拔中采用心理測驗(yàn)、情景模擬等新方法，對于提高科學(xué)選拔任用干部有一定作用，有助于對參選對象心理素質(zhì)的認(rèn)知。

（摘自《人民論壇》雜志）