芻論我國政黨法治化建設(shè)

[摘要]當(dāng)代世界政黨立法主要有四種模式：憲法立法模式、政黨法立法模式、單行法規(guī)立法模式、憲法慣例模式。制定政黨法是依法規(guī)范政黨活動。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，體現(xiàn)多黨合作價(jià)值，抵御西方多黨制影響的需要。我國政黨法需要著重解決的問題：政黨活動的基本原則；政黨內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)；政黨與政府的關(guān)系；執(zhí)政與參政的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]政黨；政黨法；法治化

[中圖分類號]D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)02-004-03

利用各種法律形式規(guī)范政黨活動并使之納入法治化軌道，是當(dāng)今世界的大勢所趨。第二次世界大戰(zhàn)后，一些西方國家日益重視政黨法制，使政黨組織及其活動日趨法律化制度化，實(shí)現(xiàn)了所謂“可控的政黨政治”。而實(shí)現(xiàn)政黨法制首先要完善政黨立法，即通過國家法律體系規(guī)范政黨的職責(zé)權(quán)限、活動原則以及政黨在國家政治生活中的地位作用等問題。政黨法作為規(guī)范政黨活動的專門法律，通常是指以政黨的界定、政黨的組建、政黨的組織原則、政黨的活動準(zhǔn)則、政黨的權(quán)利義務(wù)以及取締政黨的條件等為調(diào)整對象，以政黨法或類似名稱命名的法律文件。政黨法作為政黨問題的基本法，適用于一國所有政黨。目前，世界上已有德國、土耳其、俄羅斯、以色列、韓國、塔吉克斯坦、蒙古、烏茲別克斯坦、阿爾巴尼亞、匈牙利、泰國、巴基斯坦、印度尼西亞、伊朗等幾十個(gè)國家頒布了專門的政黨法。

由于各國的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度不同，政黨立法模式也不同。縱觀當(dāng)代世界各國的政黨立法，主要有四種模式：一是憲法立法模式。有的國家雖然沒有制定專門的政黨法，但在憲法中對政黨的合法地位、組織原則和活動方式等同題已經(jīng)做出原則性規(guī)定。包括我國在內(nèi)的大部分國家采取這種做法。二是政黨法立法模式。有的國家為了加強(qiáng)對政黨的管理，除了在憲法中對政黨及其活動做出原則性規(guī)定外，還專門制定政黨法，對政黨的地位和功能、權(quán)利和義務(wù)、活動方式和內(nèi)外關(guān)系等問題做出具體的規(guī)定，并適用于一切政黨。如德國于1967年、俄羅斯于2001年制定的政黨法。三是單行法規(guī)立法模式。有的國家對某一政黨或政黨問題的某一方面做出具體的規(guī)定。從而形成單行法規(guī)。四是憲法慣例模式。有的國家政黨在政治生活中起著非常重要的作用，但這些國家并沒有制定有關(guān)政黨問題的成文法，在憲法中對政黨活動也沒有明確規(guī)定。政黨是依據(jù)歷史上形成的具有憲法性質(zhì)的習(xí)慣做法來活動的，亦即憲法慣例。如美國民主黨和共和黨兩大政黨分別提出總統(tǒng)候選人進(jìn)行競選，勝者當(dāng)選，這在美國憲法中并無規(guī)定，但它植根于美國政治生活之中，同樣具有法律效力。

政黨政治是憲政的核心，政黨只有在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，受到憲法和法律的規(guī)范，才能保證憲政的健康發(fā)展。對于我國來說，為了把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式納入法治的軌道，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，使黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動不僅是一項(xiàng)原則，更是一項(xiàng)具有實(shí)際可操作性的制度性規(guī)定，應(yīng)實(shí)現(xiàn)從憲法立法模式向政黨法立法模式轉(zhuǎn)換。盡快著手制定政黨法，以改變我國政黨主要依靠政黨慣例運(yùn)行的做法。盧梭曾經(jīng)說過：“任何人都不能擺脫法律的光榮的支配；這是一種有益而溫柔的枷鎖，最高傲的頭顱也必須順從地戴著這種枷鎖。”對于執(zhí)政黨來說，應(yīng)更自覺更順從地戴上憲法和法律這個(gè)“有益而溫柔的枷鎖”，把自己的活動置于憲法和法律的監(jiān)控之下，徹底摒棄以黨治國的舊觀念和舊習(xí)慣，嚴(yán)格遵循依法治國的憲法準(zhǔn)則。在實(shí)際生活中，政黨法體現(xiàn)了包括政黨意志在內(nèi)的全體人民的意志。盡快制定政黨法，使政黨的活動由政黨法來規(guī)范，依政黨法來判斷，以便使政黨處于依法而立、守法而行的法治狀態(tài)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，這是依法規(guī)范政黨活動的需要。在法治社會條件下，任何政黨都沒有超越于憲法和法律之上的特權(quán)，因而依法治國必然要求依法治黨。蘇東劇變的原因之一，就是對執(zhí)政黨的制約監(jiān)督只能依靠自身的機(jī)制發(fā)揮作用，而難以納入國家憲政體制框架，從而使執(zhí)政黨長期游離于法律之外。搞“壟斷真理的意識形態(tài)制度，壟斷權(quán)力的政治法律制度，壟斷利益的封建特權(quán)制度”，嚴(yán)重地破壞了社會主義民主和法制，最終導(dǎo)致亡黨亡國的結(jié)局。這一深刻教訓(xùn)值得我們認(rèn)真反思。目前，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派雖然都已在各自的章程中規(guī)定依法活動的原則，但在領(lǐng)導(dǎo)或參與社會主義建設(shè)和改革的實(shí)際政治過程中。共產(chǎn)黨如何依法執(zhí)政，各民主黨派如何依法參政，顯然缺乏明確的法律規(guī)定。由于我國目前還沒有制定政黨法，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則還沒有具體的法律加以貫徹和保證實(shí)施，因而從全國范圍來看，如果政黨組織違反憲法和法律，應(yīng)由什么國家機(jī)關(guān)、按什么法律程序和法律條文來具體追究法律責(zé)任，還處于無法可依的狀態(tài)。法治的核心是依法辦事，依法辦事的前提是有法可依，我國提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。政黨法理應(yīng)是其中規(guī)范政黨活動的基本法律之一。

其次，這是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的需要。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要是政策領(lǐng)導(dǎo)。在特殊的歷史環(huán)境中，實(shí)行政策領(lǐng)導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)黨政軍民關(guān)系，以便整合力量，形成拳頭，盡快奪取全國政權(quán)。黨執(zhí)政后，傳統(tǒng)的政策領(lǐng)導(dǎo)方式漸露弊端，特別是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，使黨的領(lǐng)導(dǎo)無法切實(shí)加強(qiáng)，國家機(jī)關(guān)的工作也難以順利展開?？梢哉f，解決黨政分開問題仍然是現(xiàn)今改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的關(guān)鍵，并且事關(guān)社會主義民主政治發(fā)展的全局。制定政黨法，以法律的形式建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的機(jī)制，理順黨與國家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會團(tuán)體等的關(guān)系，有利于黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)；有利于國家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會團(tuán)體等依法運(yùn)行，各司其職，各負(fù)其責(zé)；也有利于改變以黨治國的思維方式和工作方法，以便在管理國家和社會事務(wù)的過程中確立法治的權(quán)威，使自身的執(zhí)政權(quán)力和執(zhí)政行為真正置于法律的約束之下，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

再次，這是發(fā)揮民主黨派作用，體現(xiàn)多黨合作價(jià)值的需要。在我國，中國共產(chǎn)黨代表廣大人民的根本利益，各民主黨派代表特定社會階層和群體的具體利益，這種黨際利益格局，是社會各階級、階層和群體利益關(guān)系在多黨合作中的反映。制定政黨法，通過法律規(guī)范來協(xié)調(diào)執(zhí)政黨和參政黨所控制的各種社會資源，有利于社會各階層的利益要求得到全面反映和統(tǒng)籌兼顧，密切民主黨派與相關(guān)社會階層的關(guān)系，改變民主黨派的政策咨詢團(tuán)體形象，突出民主黨派的利益表達(dá)和利益整合功能。在我國，中國共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，為了保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，還必須自覺接受民主黨派的監(jiān)督。我國憲法雖然已經(jīng)對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位做出明確規(guī)定，但對八個(gè)民主黨派的地位和作用、權(quán)利和義務(wù)、活動方式和內(nèi)外關(guān)系均未做出具體規(guī)定，使民主黨派開展監(jiān)督無法可依。制定政黨法，將民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督從目前以協(xié)商討論和批評建議為主要形式，提升為法律化制度化的黨際監(jiān)督，使這種監(jiān)督不再流于形式，而是具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，形成民主黨派和共產(chǎn)黨“長期共存，互相監(jiān)督”生動活潑的政治局面，不僅有利于充分發(fā)揮民主黨派的作用，而且有利于不斷提高共產(chǎn)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，以便最終跳出“歷史周期率”的支配圈。

最后，這是抵御西方多黨制的影響，發(fā)揮我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢的需要。1989年中共中央制定并實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》后，黨的各級組織高度重視加強(qiáng)同民主黨派的合作共事，多黨合作事業(yè)取得了重大進(jìn)展。但由于我國沒有完善的政黨法律制度，僅有憲法序言和總綱對政黨和政黨制度所作的原則性規(guī)定，因而我國的多黨合作在實(shí)踐中就不能不主要依靠執(zhí)政黨的政策運(yùn)行機(jī)制，并在事實(shí)上受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人的政治開明程度的制約和影響，這不僅容易使人們對多黨合作產(chǎn)生因人而異、隨人而變的疑慮，而且容易為西方敵對勢力的攻擊提供口實(shí)，從而損害中國在國際上的形象。制定攻黨法，將執(zhí)政黨和參政黨的權(quán)利與義務(wù)以法律的形式公諸于眾，納入法治化軌道，使共產(chǎn)黨能夠得到各民主黨派的有效監(jiān)督而更加正確地實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，使各民主黨派能夠接受共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)而更加卓有成效地發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，形成具有中國特色的社會主義政治文明和政黨文明，那么，西方多黨制對我國的影響就會越來越?jīng)]有市場。

我國制定政黨法不僅是必要性的，而且是可行性的。目前我國雖然沒有專門的政黨法，但在憲法的序言和總綱部分已經(jīng)涉及到政黨和政黨制度問題。在序言部分，一是確立中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、各民主黨派和人民團(tuán)體參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將不斷得到鞏固和發(fā)展；三是指出中國人民政治協(xié)商會議作為有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，將繼續(xù)發(fā)揮作用；四是規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展；五是強(qiáng)調(diào)全國各方面力量，包括各政黨在內(nèi)都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施的職責(zé)。在總綱部分，一是規(guī)定各政黨都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究；二是強(qiáng)調(diào)任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。我國憲法序言和總綱部分對政黨和政黨制度的原則性規(guī)定，為我們制定政黨法提供了基本依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨通過對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在《黨的章程》中明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地開展工作。繼1989年12月中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》后，2005年3月又作了進(jìn)一步修改和完善。此文件對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本原則與政治基礎(chǔ)；對我國民主黨派參政議政的基本點(diǎn)和發(fā)揮民主監(jiān)督作用的總原則；對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間合作與協(xié)商的具體形式和內(nèi)容，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在人大中的作用，舉薦民主黨派成員和無黨派人士在各級政府及司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)等同題都作了明確規(guī)定。此文件的發(fā)布，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)過幾十年的實(shí)踐正在逐步走向完善。同時(shí)，隨著我國依法治國方略的確立和實(shí)施，共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政已在黨的十六屆四中全會文件中得到宣示，從而昭示了我國制定政黨法的時(shí)機(jī)日臻成熟。

我國政黨法的主要內(nèi)容應(yīng)包括：序言——中國政黨制度的創(chuàng)立和發(fā)展；中國各政黨的名稱及其在國家政治生活中的地位；中國政黨制度作為國家的一項(xiàng)基本政治制度在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中發(fā)揮的作用等。政黨的權(quán)利義務(wù)——政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，其合法權(quán)益受法律保護(hù)；政黨負(fù)有反映和代表一定階級、階層或群體利益與要求的責(zé)任，并可根據(jù)各黨派的不同特點(diǎn)和國家在一定歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、總方針，制定自己的綱領(lǐng)和章程；政黨的組織發(fā)展和黨員管理等。政黨的組織原則——政黨按照民主集中制原則組織起來，黨內(nèi)生活符合民主集中制原則；政黨的中央、地方和基層組織的關(guān)系；政黨內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的一般性規(guī)定；政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部除特殊情況外，均由選舉產(chǎn)生，并按照符合社會主義政治文明和政黨文明的原則逐步擴(kuò)大政黨內(nèi)部和政黨之間的競爭因素。政黨的活動準(zhǔn)則——對執(zhí)政黨和參政黨在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、武裝力量、社會團(tuán)體、基層單位的活動范圍、活動方式、活動程序，對執(zhí)政黨和參政黨在中國人民政治協(xié)商會議中的活動方式等，做出明確的法律規(guī)定，體現(xiàn)政黨必須依法活動的原則，實(shí)現(xiàn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化。政黨活動經(jīng)費(fèi)的來源、分配、使用和管理——對政黨活動經(jīng)費(fèi)實(shí)行自籌與國家財(cái)政資助相結(jié)合的辦法做出具體規(guī)定。政黨違憲行為的審查與制裁——根據(jù)我國現(xiàn)有的政治格局，可在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中設(shè)立憲法委員會，專司對國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體行為的合憲性審查之職，使執(zhí)政黨與參政黨既有權(quán)利賦予又有義務(wù)約束，同時(shí)還有可訴的責(zé)任追究機(jī)制。

建設(shè)我國政黨法需要著重解決的幾個(gè)問題：

第一，政黨活動的基本原則。政黨活動的基本原則是政黨從事各種政治活動及領(lǐng)導(dǎo)、參與國家事務(wù)的基本準(zhǔn)則，也是政黨法的基本原則。政黨活動的基本原則應(yīng)包括守法原則與民主原則。守法原則，即政黨從事的各項(xiàng)活動必須遵守憲法、政黨法與選舉法的有關(guān)規(guī)定，不得破壞憲法所確認(rèn)的四項(xiàng)基本原則和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略與目標(biāo)。凡是破壞憲法所確認(rèn)的基本憲政秩序的行為，應(yīng)追究違憲責(zé)任。民主原則，即要求政黨的黨內(nèi)活動與黨外活動必須體現(xiàn)民主精神。黨內(nèi)民主要求黨內(nèi)活動應(yīng)有黨員的廣泛參與，黨內(nèi)對重大問題的決策應(yīng)廣泛征求黨員的意見，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨外民主要求政黨的活動必須接受國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、新聞媒體以及廣大群眾的監(jiān)督。

第二，政黨內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。一個(gè)政治組織的機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，是由該組織的章程或該組織全體成員一致同意確定的。但如果該組織的活動影響到社會公共利益，那么國家對這種組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置就要進(jìn)行干預(yù)，以確保其活動符合社會公共利益。由于政黨特別是執(zhí)政黨的活動在國家政治生活中發(fā)揮著極為重要的作用，其所做的各項(xiàng)決定與全體人民的切身利益密切相關(guān)，因而法律對政黨的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)予以原則性規(guī)定是必要的?，F(xiàn)行執(zhí)政黨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是權(quán)力高度集中，缺乏有效制約。為了改變這種狀況，應(yīng)在實(shí)行黨的代表大會常任制的基礎(chǔ)上，將黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適當(dāng)分開，并通過政黨法對決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)政治生活中的相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位，使各自能夠切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。完善執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制，是完善國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制的首要條件，是整個(gè)國家政治生活健康正常的根本保證。

第三，政黨與政府的關(guān)系。黨政關(guān)系問題實(shí)質(zhì)是黨如何執(zhí)掌國家政權(quán)的問題。黨和國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同、職能不同、組織形式和工作方式不同，不能把黨和國家機(jī)關(guān)混淆起來，不能搞黨政合一、以黨代政，由黨直接包辦、代替國家機(jī)關(guān)的工作。政黨法應(yīng)明確界定政黨和政府的職責(zé)，理順政黨和政府的關(guān)系。政黨作為一種政治組織，對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治領(lǐng)導(dǎo)，政黨的主要使命是向國家政權(quán)機(jī)關(guān)提出施政綱領(lǐng)和選拔黨員在各級各類國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任公職，以實(shí)現(xiàn)本黨的政治主張。一個(gè)政黨的施政綱領(lǐng)，必須通過法定程序才能變成國家意志，才能由國家機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段予以貫徹執(zhí)行。政黨推薦的黨員也只有通過選舉等程序，才能擔(dān)任國家機(jī)關(guān)的公職。

第四，執(zhí)政與參政的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。政黨法應(yīng)明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位、宗旨、任務(wù)和作用等，以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化規(guī)范化。同時(shí)，對參政黨的相關(guān)問題也應(yīng)做出明確規(guī)定：參政黨的生存和發(fā)展是依法而不是依執(zhí)政黨的態(tài)度來決定；參政黨從事政治活動的法定權(quán)利和法定程序；參政黨對執(zhí)政黨實(shí)施民主監(jiān)督的法律程序和法律保障。實(shí)踐表明，執(zhí)政黨的各級領(lǐng)導(dǎo)聽“對臺戲”的胸懷和雅量以及民主黨派唱“對臺戲”的勇氣和膽識不是自然形成的，其前提是要有唱“對臺戲”的載體和機(jī)制。因此，應(yīng)成立由各民主黨派聯(lián)合組成的監(jiān)督委員會，以專門執(zhí)行民主監(jiān)督的職能；允許民主黨派在憲法和法律的范圍內(nèi)，對于一些重要問題提出不同方案或不同意見。

我國的政黨制度是由我國具體的歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，是適合我國國情的正確有效的政黨制度。因此，我們在制定政黨法的過程中，絕不照搬以組黨自由和多黨競爭為基礎(chǔ)的西方政黨制度模式。與此同時(shí)，要注意學(xué)習(xí)借鑒西方政黨法所體現(xiàn)的政黨法制精神。二戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義國家在依法規(guī)范政黨活動方面取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中一些政黨立法內(nèi)容和形式，反映了現(xiàn)代政黨活動所必須遵循的一般規(guī)律，應(yīng)視為人類政黨文明和法治文明建設(shè)的有益成果，經(jīng)過揚(yáng)棄完全可以為我國的政黨立法提供可資借鑒的有益成分。隨著社會階層的分化，我國政黨制度面臨著整合和凝聚新的社會階層的重大課題。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)也在不斷豐富和發(fā)展。適應(yīng)新世紀(jì)新階段社會發(fā)展的需要，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國相統(tǒng)一的根本原則，制定具有中國特色的政黨法。對于從法律上確立我國政黨制度的基本政治制度地位，對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，已日益顯示出其必要性。

[責(zé)任編輯：陳合營]