韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與啟示

[摘要]在韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展中，韓國(guó)政府在其中扮演著主要角色，主要表現(xiàn)在：有著專門的管理機(jī)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)法規(guī)制定，財(cái)政支持，相關(guān)人才教育與融資政策。對(duì)韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用的理解還必須看到其|市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善與政府改革的背景。從政府理念、政府制度與政府行為三個(gè)層面對(duì)比，可以更清楚地認(rèn)識(shí)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；文化產(chǎn)業(yè)；政府作用；啟示

[中圖分類號(hào)]G131.264 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)02-0105-03

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在短期內(nèi)成為文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為世人矚目。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)取得的成功使其成為全球化語(yǔ)境下研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)樣本。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然有著多重的原因，其中一個(gè)不容忽視的因素，就是政府在其中的作用。分析韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，汲取其中有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)，有助于尋找適合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)騰飛的路徑。

一

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為繼日本之后，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速崛起的另一范例。無(wú)論是音樂(lè)、電影、電視劇。還是網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲，韓國(guó)都實(shí)現(xiàn)了重大突破，其文化產(chǎn)品流行東亞，形成了一股強(qiáng)大的“韓流”。以2002年為例，其文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到188，388億韓元(約合157億美元)，其中廣播電視73，000億韓元；卡通52，771億韓元；游戲34，026億韓元；電影6，327億韓元；漫畫6，033億韓元；動(dòng)畫3，650億韓元；唱片2，861億韓元。2002年海外出口額5億美元，占世界市場(chǎng)份額的1.5％。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)就像一股活水，成為激活幾近崩潰的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的催化劑，使韓國(guó)走出金融風(fēng)暴，并且已經(jīng)成為韓國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。人們開(kāi)始尋找韓國(guó)文化業(yè)快速發(fā)展的原因，而韓國(guó)政府在其中的作用也不約而同地成為關(guān)注的焦點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，韓國(guó)政府行為在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的表現(xiàn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

首先，政府制定了文化立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與相應(yīng)的法規(guī)。1998年韓國(guó)正式提出“文化立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，金大中總統(tǒng)上任之后就宣布：21世紀(jì)韓國(guó)的立國(guó)之本，是高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)。隨后韓國(guó)政府相繼出臺(tái)《國(guó)民政府的新文化政策》(1998年)、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年》(1999年)，《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》(2000年)、《文化韓國(guó)21世紀(jì)設(shè)想》(2001年)等。在法制建設(shè)方而韓國(guó)政府先后出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興法》、《設(shè)立文化地區(qū)特別法》等項(xiàng)法規(guī)。近些年又陸續(xù)對(duì)《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了明確的戰(zhàn)略方向、較為全面的政策依據(jù)與制度環(huán)境。

其次，政府相繼成立了專門主管文化產(chǎn)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)。1998年在文化觀光部?jī)?nèi)首次設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)局，成為韓國(guó)政府主管文化產(chǎn)業(yè)的職能部門，其重要職能有主導(dǎo)國(guó)家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與宏觀政策的制訂、跨部門協(xié)調(diào)等。2000年又成立了“韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)”，由文化觀光部長(zhǎng)官任委員長(zhǎng)，職責(zé)是制定國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策方向、發(fā)展計(jì)劃及文化產(chǎn)業(yè)振興基金運(yùn)營(yíng)方案，檢查政策執(zhí)行情況，開(kāi)展有關(guān)調(diào)查研究及其他相關(guān)工作。文化觀光部于2000年4月、12月先后設(shè)立“韓國(guó)工藝文化振興院”和“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”。2001年又將“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”擴(kuò)建為“文化產(chǎn)業(yè)振興院”，它肩負(fù)著全面負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的具體扶持工作，同時(shí)側(cè)重音樂(lè)、動(dòng)畫、漫畫和卡通形象產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；并與原有的廣播、電影、音像、游戲等主管單位分工協(xié)作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。不久文化觀光部又把文化產(chǎn)業(yè)振興院、廣播影像振興院、電影振興委員會(huì)、游戲產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)院、國(guó)際廣播交流財(cái)團(tuán)等5個(gè)部門組建為“文化產(chǎn)業(yè)支援機(jī)構(gòu)協(xié)議會(huì)”，旨在加強(qiáng)信息交流。避免業(yè)務(wù)重復(fù)，將原來(lái)分散組織的活動(dòng)“大型化”、“集中化”，提高工作的整體效果。

再次，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶植力度不斷加強(qiáng)。韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度逐年加大，在2000年文化事業(yè)財(cái)政預(yù)算首次突破國(guó)家總預(yù)算的1％，文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算由1998年的168億元增加到2003年的1878億元，占文化事業(yè)總預(yù)算的比例由3.5％增長(zhǎng)到約17.9％。另外，韓國(guó)政府還通過(guò)設(shè)立多種專項(xiàng)基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等。另外，它還通過(guò)運(yùn)作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”以及利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行多種優(yōu)惠政策來(lái)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。政府的投入和政策傾斜極大地鼓勵(lì)了民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的跟進(jìn)，有效地緩解了文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和海外推廣的資金問(wèn)題。

最后，政府重視文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。韓國(guó)政府自2000年至2005年共投人2000多億韓元，抓緊培養(yǎng)復(fù)合型人才，完善人才管理系統(tǒng)。產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)手，成立“CT產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定、協(xié)調(diào)等，設(shè)立“教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證委員會(huì)”，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證制，對(duì)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)和提供資金支持。文化產(chǎn)業(yè)振興院建立文化產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫(kù)，自2002年9月至12月，已有學(xué)界、機(jī)關(guān)、企業(yè)的1000多名專家申請(qǐng)登錄入庫(kù)。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)方式是多元的。不僅有傳統(tǒng)的院校培養(yǎng)模式，而且重視利用網(wǎng)絡(luò)及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)。在文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，加強(qiáng)專業(yè)資格培訓(xùn)，委托院校和企業(yè)開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，并正在逐步規(guī)范化。韓國(guó)政府還重視加強(qiáng)與外國(guó)的人才交流與合作，與美國(guó)、中國(guó)、日本等國(guó)家加強(qiáng)人才交流與合作，選派人員出國(guó)研修，培養(yǎng)具有世界水準(zhǔn)的專業(yè)人才。

二

毫無(wú)疑問(wèn)，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)爆炸式發(fā)展的背后政府力量起著非同尋常的作用，也正是這一點(diǎn)，很多人認(rèn)為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)成功的秘密就在于政府的主導(dǎo)作用，這也看到了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。但是，僅僅看到這一點(diǎn)，顯然是一種簡(jiǎn)單化的理解，對(duì)韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的進(jìn)一步理解，不應(yīng)忽視政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用的背景與特點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟與完善是韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景。20世紀(jì)50年代戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟之上的韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)一直處于停滯狀態(tài)，是世界上經(jīng)濟(jì)最為落后的國(guó)家之一。然而韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始起步，連續(xù)20多年保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，1962－1978年，韓國(guó)經(jīng)民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度達(dá)11.6％，1979－1996年，平均增長(zhǎng)達(dá)8％，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居亞洲前列，用不到30年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家200年的工業(yè)化道路。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展固然有著多重促成因素，而政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式顯然發(fā)揮了重要作用。韓國(guó)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以及與之相配套的法律架構(gòu)遠(yuǎn)未成熟且很不完善的背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的，政府所扮演的角色就是替代市場(chǎng)，成為主要的代理人，不論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)向，還是積極制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)劃或使用強(qiáng)有力的行政手段政府都發(fā)揮著主體性作用。這種政府強(qiáng)有力的干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并重的被稱為“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)模式，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)揮了重要作用，但其缺點(diǎn)在亞洲金融風(fēng)暴中也暴露無(wú)遺，長(zhǎng)期的政府的過(guò)多干預(yù)，使市場(chǎng)作用在一定程度上萎縮，形成了政府的壟斷性與企業(yè)對(duì)政府的依賴性，企業(yè)自主權(quán)的削弱造成企業(yè)主動(dòng)性、自覺(jué)性與投資積極性缺乏，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力降低。

因此，亞洲金融風(fēng)暴之后，金大中政府在內(nèi)外交困的壓力之下，開(kāi)始了一系列的政府改革，圍繞“小而高效的服務(wù)型政府”行政改革目標(biāo)，以公共部門結(jié)構(gòu)改革、行政運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)改革和對(duì)民服務(wù)改革為主要內(nèi)容，很快取得了明顯的成效，得到了國(guó)內(nèi)外的普遍認(rèn)可，提高了政府職能與市場(chǎng)作用的兼容性與匹配性。在金大中政府之后，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，民主的理念和民主的制度在韓國(guó)逐漸確立，政府和企業(yè)之間的關(guān)系也由干涉變?yōu)榉?wù)，政府也改變了過(guò)去高高在上的姿態(tài)而日漸成為服務(wù)民眾的國(guó)家機(jī)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不可能脫離這一背景，雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力也來(lái)自于政府自上而下的推動(dòng)。但必須看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的提高與市場(chǎng)體制的完善與成熟是韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但為文化產(chǎn)業(yè)提供了國(guó)內(nèi)的文化市場(chǎng)需求，也為其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。上層建筑作用的發(fā)揮不可能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，沒(méi)有否定市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，沒(méi)有在整體上影響政府職能與市場(chǎng)的分工，政府行為在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更多地是引導(dǎo)、規(guī)范與積極完善文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即使有政府積極有力的干預(yù)也很難理解韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的如此成就。

盡管韓國(guó)政府有著較強(qiáng)政府權(quán)威，但這些政策制定的出發(fā)點(diǎn)都在于推動(dòng)、扶持、支援而非限制或親自上陣取企業(yè)而代之，政府行為在很大程度上也只局限于規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督與資源整合。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中始終扮演著管理和服務(wù)的角色，如同其它一些資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃一樣，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃也是非指令性的，對(duì)企業(yè)沒(méi)有直接的約束力。政府主要通過(guò)各種溫和的方式，影響企業(yè)的行為。其中最經(jīng)常使用的方式就是經(jīng)濟(jì)杠桿，即通過(guò)金融、稅收、外匯、技術(shù)等方面的政策手段，保障國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)計(jì)劃與政策的實(shí)施。

也正是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的內(nèi)在要求，尤其是在亞洲金融風(fēng)暴后，韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中始終伴隨著政府的改革。《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》在亞洲金融風(fēng)暴的修改與調(diào)整就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。1999年出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，這部基本法為之后相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)文化振興基金等的建立和稅收方面的優(yōu)惠提供了最根本的法律保障和行為準(zhǔn)則，是一部帶有振興、扶持性質(zhì)的法律，具有宏觀調(diào)控的作用。但是在金融風(fēng)暴之后，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，從2001到2005年短短的六年問(wèn)，修訂達(dá)到六次之多，修訂內(nèi)容主要涉及在宏觀層面上推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，在《基本法》的宏觀指導(dǎo)下，韓國(guó)政府通過(guò)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、建立文化產(chǎn)業(yè)資金支持機(jī)制、完善有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)有力地支持了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，對(duì)于韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中政府行為不應(yīng)作靜態(tài)與簡(jiǎn)單化的理解，一方面要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善與成熟的背景，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是政府單方面作用的結(jié)果，另一方面，還要看到，政府本身也處在動(dòng)態(tài)的改革之中，培育市場(chǎng)機(jī)制，積極主動(dòng)地順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

三

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，政府管理文化體制改革也正在進(jìn)行之中。中國(guó)國(guó)情決定了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自身的特殊性，不可能走與他國(guó)完全一樣的道路，然而在全球化的背景下，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不可能外在于世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，我們應(yīng)采取積極主動(dòng)的姿態(tài)，創(chuàng)造中國(guó)特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，鑒別并吸收國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。韓國(guó)后發(fā)外生、政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，使中國(guó)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中面臨著到很多與韓國(guó)相似的境況，韓國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用也有重要的參照價(jià)值，以下是從政府理念、政府制度與政府行為三個(gè)層面進(jìn)行的探討。

首先，在政府理念層面上，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)?！拔幕蕵?lè)——而不是汽車、鋼鐵、金融服務(wù)業(yè)——正在迅速成為新的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)輪?！薄拔幕a(chǎn)業(yè)是2l世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為共識(shí)，韓國(guó)政府表現(xiàn)在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用的認(rèn)識(shí)表現(xiàn)了高度的理論自覺(jué)與前瞻性。韓國(guó)文化觀光部文化產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)李普京曾說(shuō)：“21世紀(jì)，文化上的強(qiáng)國(guó)將成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。如果一個(gè)國(guó)家不能創(chuàng)造出自己的文化內(nèi)容而使本國(guó)的內(nèi)容資源不足的話。將遭遇嚴(yán)重的文化獨(dú)立性危機(jī)。這是比經(jīng)濟(jì)上或政治上的依附更為嚴(yán)重的問(wèn)題。國(guó)家和社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重要。文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是潛在性，有很多東西在發(fā)展過(guò)程中并非顯而易見(jiàn)。1998年，當(dāng)韓國(guó)政府決定把文化產(chǎn)業(yè)作為有潛力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)的時(shí)候，很多人都不理解，現(xiàn)在的事實(shí)很好地消除了人家的懷疑?！闭腔谶@種認(rèn)識(shí)，1998年正式提出“文化立國(guó)”的方針。1999年~2001年先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》。最終目標(biāo)是把韓國(guó)建設(shè)成為21世紀(jì)文化大國(guó)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。遭遇金融危機(jī)之后，韓國(guó)政府許多部門都在裁減，只有文化部門不減反增。除增加預(yù)算外。1999年韓國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，給予文化、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)協(xié)助。1997年，設(shè)立《文化產(chǎn)業(yè)基金》，提供新創(chuàng)文化企業(yè)貸款。為了促進(jìn)文化產(chǎn)品的出口，政府還特別成立影音分軌公司，對(duì)韓文翻譯為外語(yǔ)和制作的費(fèi)用幾乎給予全額補(bǔ)助。

相比之下，中國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)相對(duì)遲滯，在觀念上還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維的慣性，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識(shí)模糊，將文化與經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，就文化論文化，認(rèn)為文化部門是非生產(chǎn)部門，只注重文化政治屬性而忽視或不講其經(jīng)濟(jì)效益，忽視其商品性質(zhì)。這種對(duì)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的非全面性和非科學(xué)性，導(dǎo)致了對(duì)文化市場(chǎng)存在諸多準(zhǔn)入障礙，從投資與融資上割斷了文化產(chǎn)業(yè)從社會(huì)上吸引資本的渠道，加劇了資本要素在文化產(chǎn)業(yè)中的稀缺程度。黨的十五大尤其十六以來(lái)，以“文化生產(chǎn)力”為代表概念的提出，使以上觀念在很大程度上得以澄清，文化視野進(jìn)一步拓寬，文化產(chǎn)業(yè)理論得以深化，加速了文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，但還沒(méi)有從根本扭轉(zhuǎn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)輕視的局面，有待進(jìn)一步解放思想。

其次，在政府制度層面上，應(yīng)廢舊立新，加快文化產(chǎn)業(yè)立法，改革政府文化管理體制。制度作為主體的行為規(guī)則，有著方向性與目的性的價(jià)值，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理性認(rèn)識(shí)，只有通過(guò)制度才能向現(xiàn)實(shí)可能性轉(zhuǎn)化。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)令人矚目的特點(diǎn)就是，法律與制度的及時(shí)出臺(tái)與修改，政府作為制度的主要供給主體扮演了重要的角色。韓國(guó)政府1998年正式提出文化立國(guó)的國(guó)策，首先從宏觀層面推動(dòng)了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》的制定，1999年至2001年又先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景》、《文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》，明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。在此期間，又從微觀層面，制訂和修改了部門法規(guī)如《設(shè)立文化地區(qū)特別法》、《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》，《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品》等，被廢止或修改的內(nèi)容達(dá)到70％左右，韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境方面可謂不遺余力。

反觀我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，政府在制度性建設(shè)方面的作用還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，是政府文化管理體制自身有待創(chuàng)新，就政府文化管理體制來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下文化產(chǎn)業(yè)的遺產(chǎn)是執(zhí)政黨與政府比重領(lǐng)導(dǎo)、中央與地方分級(jí)管理、條塊分割的體制，大部分尤其是優(yōu)質(zhì)文化資源被壟斷和束縛，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的物資、資金和文化資源配置低下，社會(huì)資本不能充分伸展。文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)和政策顯得狹窄，文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體單一，限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。限制了文化生產(chǎn)力的釋放。另一方面，政府作用文化產(chǎn)業(yè)管理制度的供給主體作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。在中國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短暫性與幼稚性，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還很低。在擴(kuò)大文化市場(chǎng)準(zhǔn)入、制定文化市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、培育文化市場(chǎng)體系、促進(jìn)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)文化市場(chǎng)消費(fèi)、優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境等方面制度短缺現(xiàn)象日益明顯，完善與細(xì)化缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是政府職能所在。十六大以來(lái)，文化體制改革已駛?cè)肟燔嚨?，但是與蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)需要相比仍顯遲緩，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相匹配的政府文化管理體制還沒(méi)有形成。

最后，從政府行為層面上看，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改變行政方式，建立新的宏觀調(diào)控機(jī)制，探索事業(yè)運(yùn)作的新模式。不容忽視的一點(diǎn)是，盡管韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用極為關(guān)鍵，但是政府職能的發(fā)揮并沒(méi)有否定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用也主要表現(xiàn)在為優(yōu)化公共文化產(chǎn)品提供和服務(wù)的平臺(tái)，營(yíng)造適合文化發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境上，市場(chǎng)力量與政府力量的契合是韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的內(nèi)在原因。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)亦是如此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有產(chǎn)生于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自主性力量，才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的動(dòng)力源泉。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色由舉辦者、管理者到協(xié)調(diào)者的轉(zhuǎn)變是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)與文化產(chǎn)業(yè)的興起并沒(méi)有使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府行為的缺位與越位得以糾正，利益的博弈與權(quán)力的轉(zhuǎn)移使政府職能在文化領(lǐng)域里的轉(zhuǎn)變得更為復(fù)雜與艱難。目前的現(xiàn)狀是，黨委與政府的職能分工還沒(méi)有界定，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理”的目標(biāo)在具體實(shí)施和操作層面還沒(méi)有雛形。政府部門之間職能交叉關(guān)系還沒(méi)有理順，多頭管理，條塊分割現(xiàn)象依然存在。在政府與文化企業(yè)之間的關(guān)系方面，政府監(jiān)管存在著越位和缺位并存，還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化。這已經(jīng)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

在當(dāng)代，文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的全球性趨勢(shì)，文化已經(jīng)成為國(guó)家綜合實(shí)力的重要部分。在全球化的背景下，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是世界文化產(chǎn)業(yè)的一部分，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然有著自身特殊性，但只有學(xué)習(xí)世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律與別國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，才能取長(zhǎng)避短，少走彎路，這也是本文研究韓國(guó)政府在文化產(chǎn)業(yè)中作用的主旨所在。

[基金項(xiàng)目：2006年寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題(文化體制改革模式的國(guó)內(nèi)外比較研究。批準(zhǔn)編號(hào)：06JDW09L)]