立法民主的價(jià)值與保障

[摘要]立法民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)于表達(dá)和匯集民意、溝通和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系及促進(jìn)積極的公民精神的形成具有重要作用。在立法的制度保障上，必須強(qiáng)調(diào)人民的立法主體地位，注重對(duì)利益集團(tuán)、弱勢(shì)群體等特殊領(lǐng)域的考慮，全方位地推進(jìn)社會(huì)公眾參與立法。

[關(guān)鍵詞]立法民主；公眾參與；法律保障

[中圖分類號(hào)]D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)02-0009-03

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)作為民主政治的基本要求，為人民當(dāng)家作主提供法律保障。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第五條也規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！钡⒎ㄈ绾伟l(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利和根本利益，把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署制度化、規(guī)范化和法治化，還需要進(jìn)一步探討。

一、立法民主的理論界定及其發(fā)展

(一)立法民主的理論界定。奧地利法學(xué)家凱爾森曾指出，民主就是這個(gè)人在政治上是自由的，他從屬于一個(gè)他所參與創(chuàng)造的法律秩序，意味著在國(guó)家的法律秩序中所代表的那個(gè)“意志”等于國(guó)民的意志。相反，如果國(guó)民被排除在法律秩序創(chuàng)造之外，秩序和他們的意志之間的協(xié)調(diào)毫無(wú)保證，就是專制的束縛。按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，人讓渡一部分權(quán)利給國(guó)家，國(guó)家以制定法律的方式保護(hù)人的各項(xiàng)權(quán)利。則立法成為聯(lián)系人和國(guó)家的紐帶，立法的民主程度自然成為人和所在的國(guó)家關(guān)系是否和諧的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，民主作為一種政治制度和國(guó)家形式，其精神內(nèi)涵和基本要求就是實(shí)行立法民主，立法只有體現(xiàn)民情和順應(yīng)民意。才具有合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)性前提。我國(guó)是實(shí)行人民當(dāng)家作主的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度這種政權(quán)組織形式行使當(dāng)家作主的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)人民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。這種民主，也體現(xiàn)在公民對(duì)法律秩序的創(chuàng)造的參與上，人民群眾不僅是法律的遵守者和維護(hù)者，也應(yīng)當(dāng)是法律制定的積極參與者。

立法民主一般包含三方面的含義：一是立法主體具有廣泛性，立法權(quán)在根本上屬于人民；二是立法內(nèi)容具有人民性，以維護(hù)人民利益為宗旨；三是立法活動(dòng)過(guò)程和立法程序具有民主性，在立法過(guò)程上貫徹群眾路線。盧梭強(qiáng)調(diào)：人們必須親自參與法律的制定和各種決策，法律和決策都應(yīng)當(dāng)以“公意”作為唯一的基礎(chǔ)，在這樣的條件下，人們“通過(guò)服從自己為自己制定的法律就可以獲得自由”。但這種直接參與式的立法民主只有在小的共同體和簡(jiǎn)單的社會(huì)條件下才有可能，隨著參與者人數(shù)的增大，公民直接參與民主的有效性將大大降低。因此，在復(fù)雜龐大的現(xiàn)代政治生活中起主要作用的是代議制民主，即將立法職能授予由人民選出的代議機(jī)關(guān)行使。但是，應(yīng)當(dāng)注意到，直接民主由于吸納公民親自參與了某些事務(wù)的立法決策，有利于激發(fā)民眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的關(guān)注和民主意識(shí)的增強(qiáng)，作為民主的一種重要形式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐蛑匾?，且隨著技術(shù)的進(jìn)步，一定程度上將間接民主和直接民主結(jié)合起來(lái)是有可能的。這一點(diǎn)，最早在盧梭的社會(huì)契約論中就有所體現(xiàn)，如“間接民主和直接民主的結(jié)合可以有兩種制度安排：一種是公民創(chuàng)制(popular initiative)制度，意思是議會(huì)必須對(duì)由一定人數(shù)公民所簽署的立法建議作出決定，另一種是復(fù)決(referendum)，意思是議會(huì)所決定的某些法案在獲得法律力量以前必須被提交公民投票。公民創(chuàng)制和復(fù)決可以在幾種方式下相互結(jié)合起來(lái)。如憲法可以規(guī)定，當(dāng)一定人數(shù)公民有這種要求時(shí)，由議會(huì)所決定的一個(gè)法案就必須提交復(fù)決；或規(guī)定公民創(chuàng)制可以立即建議一個(gè)法案并要求將它提交復(fù)決。這兩種制度越多加利用，就越接近直接民主的理想?！?/p>

(二)立法民主的發(fā)展。立法民主在最初主要體現(xiàn)為代議制民主，在這種民主制度下，立法職能由民選(popularelected)產(chǎn)生的代議機(jī)關(guān)所行使，這種代議機(jī)關(guān)在西方一般是議會(huì)，在我國(guó)則是人民代表大會(huì)。在立法的制定模式和價(jià)值取向上，體現(xiàn)為一種純粹的立法學(xué)理論，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家規(guī)則主義、國(guó)家制度主義為基礎(chǔ)，如“立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止法的活動(dòng)，其直接目的是要產(chǎn)生和變更法這種特定的社會(huì)規(guī)范?！?/p>

現(xiàn)代社會(huì)，在代議制民主前提下，強(qiáng)調(diào)公眾參與的參與式民主的立法理論逐漸成為主流。認(rèn)為人民是國(guó)家的主人，當(dāng)然有權(quán)利參與立法活動(dòng)，立法是民意機(jī)關(guān)、代議機(jī)關(guān)和授權(quán)機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾共同參與的活動(dòng)。雖然，由于受主客觀條件所限，近代以來(lái)公民對(duì)立法活動(dòng)的參與主要表現(xiàn)為代議制民主制度下的間接參與，但代議制民主制度在轉(zhuǎn)達(dá)公眾對(duì)法律的期待上并不完善，它使政治上的公民成為旁觀者，而由代議機(jī)關(guān)代表或?qū)＜襾?lái)作立法決策。固然而，由于代表或?qū)＜覠o(wú)法獲得制定法律所需要的全部信息，甚至得不到正確的信息。因此，往往會(huì)造成立法上的失誤違背立法目的。據(jù)此，現(xiàn)代民主立法理論主張立法過(guò)程應(yīng)該更加開(kāi)放在代議制民主立法的前提下，制度設(shè)計(jì)化加入更多的公眾參與的元素，不論是在法律議案的提出、審議，還是表決通過(guò)上都必須讓更多的公民來(lái)參與，以使立法更多地體現(xiàn)民意和社會(huì)公共利益。

我國(guó)目前已建立了較為完備的民主立法制度。在立法權(quán)限劃分和立法權(quán)行使方面，既保障將全部立法權(quán)歸于人民，也考慮到社會(huì)主義初級(jí)階段人民群眾的文化水平、參政能力和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通條件等方面的制約，不能實(shí)現(xiàn)直接民主，只能將立法權(quán)委托給人民代表或有關(guān)機(jī)關(guān)代為行使，同時(shí)創(chuàng)造各種條件使公眾能有效參與和監(jiān)督立法。但由于我國(guó)在立法領(lǐng)域國(guó)家規(guī)則主義的痕跡明顯及傳統(tǒng)文化中公民文化的缺失，使得我國(guó)立法的民主化方面還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

二、立法民主的價(jià)值

法治是社會(huì)關(guān)系的重要調(diào)整工具。它以公平正義為價(jià)值尺度，以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)。通過(guò)立法和法律實(shí)施等活動(dòng)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)法律秩序，從而可以達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

(一)增進(jìn)人民參政的熱情，促進(jìn)積極的公民精神的形成。亞里士多德指出，人是政治的動(dòng)物。在人民對(duì)政治抱以熱情的社會(huì)，人民與政府形成良性互動(dòng)，相互信任，往往較易實(shí)現(xiàn)法治和憲政。人民有序參與立法過(guò)程，通過(guò)多種形式和渠道充分表達(dá)自己的意志和愿望。經(jīng)過(guò)民主立法程序，把人民群眾的利益和意志有效匯集起來(lái)，上升為國(guó)家意志。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。且立法的過(guò)程有人民群眾的廣泛參與，能夠強(qiáng)化公民的政治責(zé)任感，培養(yǎng)人們對(duì)集體的公共問(wèn)題的關(guān)注度助于積極的公民精神的培養(yǎng)。成為人民群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)、了解法律精神、認(rèn)可法律規(guī)范的過(guò)程，成為明確權(quán)利義務(wù)、自覺(jué)接受法律約束的過(guò)程，成為倡導(dǎo)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序等社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值理念的過(guò)程。

(二)表達(dá)和匯集民意，有效防止立法的最劣和重大失誤。民主是多數(shù)人甚至是全體人按照既定程序的決策行為。多數(shù)人的意見(jiàn)由于需要溝通、彼此妥協(xié)和讓步，因此不一定都是最優(yōu)化的選擇，但在通常情況下，多數(shù)人的理性意見(jiàn)可以防止決策的最劣，從而避免決策的重大失誤。立法中以科學(xué)民主的程序作保障，通過(guò)立法計(jì)劃制訂前的調(diào)查研究、法律議案起草和征詢立法草案意見(jiàn)過(guò)程中的事項(xiàng)公開(kāi)、公民參與、聽(tīng)取專家意見(jiàn)，以及法律制定后的信息反饋等制度和程序，能夠不斷提高必須立法的科學(xué)化、最優(yōu)化水平，最大限度地減少立法失誤的可能性，更好地體現(xiàn)法律的科學(xué)性、有效性和前瞻性。人民群眾的意志在立法上表達(dá)得越充分、匯集得越完整，法律法規(guī)就會(huì)制定得越好，人民群眾就越愿意通過(guò)法治的途徑解決問(wèn)題，依法治國(guó)的基本方略才可能全面落實(shí)。

(三)溝通和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。利于法律的實(shí)施和促進(jìn)社會(huì)和諧。立法的過(guò)程，既是一個(gè)設(shè)定規(guī)則的過(guò)程，也是一個(gè)價(jià)值博弈、權(quán)衡與選擇的過(guò)程。任何矛盾，無(wú)論是對(duì)抗性的還是非對(duì)抗性的，都可以通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)解決，關(guān)鍵是要具備有效的利益表達(dá)機(jī)制和商談對(duì)話機(jī)制。通過(guò)協(xié)商和溝通，使各方利害關(guān)系人充分陳述自己的觀點(diǎn)和理由，在充分溝通的基礎(chǔ)上，尋求各方面能夠接受的方案，一方面有助于促進(jìn)政治共同體之間相互理解的公民性格特點(diǎn)，提升對(duì)公共生活的集體責(zé)任感，利于法律的實(shí)施；另一方面也有助于促進(jìn)不同文化和利益主體之間的交流與理解，利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、立法民主的保障機(jī)制

立法民主是民主政治的重要組成部分，是國(guó)家民主的基石，也是創(chuàng)建服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵。立法民主的實(shí)現(xiàn)需要一整套完善的制度來(lái)保障和支撐。因此，建立保障立法民主的機(jī)制就顯得尤為重要。但制度安排要切合國(guó)情，符合客觀實(shí)際。由于我國(guó)幾千年采取的都是諸法合體的立法形式，因此在立法民主的制度設(shè)計(jì)中，更多借鑒西方法律。但是，具有悠久法律傳統(tǒng)的西方法律模式與鄉(xiāng)土社會(huì)、注重禮治的中國(guó)“本土化”法律傳統(tǒng)必然存在較大差異。如果不顧這種差異，強(qiáng)行以西方的法觀念、法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)裁剪中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，極易欲速則不達(dá)，甚至使法律保障成為一紙空文。“不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”(高亨：《商君書(shū)注釋》)。因此，在設(shè)定立法民主的制度保障時(shí)，要切合中國(guó)國(guó)情，考慮中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及民眾的消化、接納能力；在借鑒西方法律的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“土洋結(jié)合”，加入中國(guó)元素，如中國(guó)傳統(tǒng)的座談會(huì)等。在以上前提下，筆者嘗試從以下幾方面探討保障立法民主的實(shí)現(xiàn)。

(一)確立人民的立法主體地位是立法民主的前提。十七大報(bào)告的第六部分是堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要舉措之一，立法作為法治進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)，確立人民的立法主體地位是立法民主的前提。

由于立法是以國(guó)家的名義進(jìn)行的，因此在立法理論中，我們往往強(qiáng)調(diào)國(guó)家立法機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)的主體作用，即以國(guó)家規(guī)則主義為主。關(guān)于立法的概念也大都圍繞著國(guó)家立法機(jī)關(guān)來(lái)展開(kāi)，如“法的創(chuàng)制，又稱法的創(chuàng)立，法的制定，最通常的稱之為立法?！侵赣蟹ǖ膭?chuàng)制權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律的一項(xiàng)專門(mén)性活動(dòng)。事實(shí)上，立法是一種社會(huì)利益的再分配，是權(quán)利的平衡。是在平等主體間進(jìn)行的規(guī)范各自行為、謀求合作和利益最大化的活動(dòng)。如果僅僅只強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)的主體地位，忽視利益相關(guān)人、權(quán)利相關(guān)人的作用，在社會(huì)貧富分化加劇未能有效遏制的情況下，立法和公共政策的制定就可能演變成為強(qiáng)者利益強(qiáng)化的手段，將事實(shí)的不平等變成制度的不平等。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)雖然也是由人民代表組成，但由于現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜，利益關(guān)系日趨多元化，僅僅依靠民選的立法代表已經(jīng)越來(lái)越難以充分反映公眾的各種不同的利益需求。因此，在強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)立法主體地位的同時(shí)，確立人民的立法主體地位，有助于改變將立法當(dāng)作管理者單向度進(jìn)行社會(huì)控制的手段的狀況，體現(xiàn)真正的人民當(dāng)家作主，在立法的設(shè)計(jì)中加入更多的民主的元素。

(二)注重特殊群體的作用是立法民主的內(nèi)容之一。一是必須十分重視利益集團(tuán)或民間團(tuán)體的作用。在美國(guó)，利益集團(tuán)的院外活動(dòng)被認(rèn)為是“不可避免的，與政黨一樣，都是民主制度不可缺少的組成部分”。我國(guó)由于改革發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，因此，必須“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”，立法時(shí)充分聽(tīng)取并反映利益集團(tuán)或民間團(tuán)體的意見(jiàn)和要求，條件成熟時(shí)吸收其參加立法聽(tīng)證。

二是強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。立法是對(duì)社會(huì)利益的再分配。而立法公平，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)就是要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)利益再分配的干預(yù)，從制度上促進(jìn)社會(huì)公平正義。法律作為公共產(chǎn)品，是大家共享的、共同的法律，任何僅僅追逐行業(yè)、部門(mén)、地方、階級(jí)利益或強(qiáng)化強(qiáng)者利益的立法既不具有正當(dāng)性’也與立法公平相背。立法民主的目的在于保障立法的公平。因此，強(qiáng)調(diào)立法者要站在一個(gè)弱勢(shì)群體的角度，保障“最少受惠者”的最大利益。將人們生來(lái)就具有的不同的天賦及社會(huì)環(huán)境、文化等造成的出身、環(huán)境、教育、家庭等方面形成的很大的差異看作是全社會(huì)的成本，在全社會(huì)范圍內(nèi)分類這些成本。而非將那些弱勢(shì)群體造成的社會(huì)成本讓弱勢(shì)群體承擔(dān)，這一點(diǎn)對(duì)化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的意義。

(三)公眾參與是立法民主的保證。我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制這種代議制民主。因此，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的主體作用，將代議民主與公眾的直接參與相結(jié)合，即在代議制民主的基礎(chǔ)上增強(qiáng)直接民主因素，通過(guò)一種有效的利益表達(dá)機(jī)制，使不同的人通過(guò)制度化的途徑參與到立法的設(shè)計(jì)過(guò)程中去。以公眾的直接參與彌補(bǔ)民選立法代表在反映民意方面不夠充分的缺陷，有助于加強(qiáng)立法的科學(xué)性，確保立法的公平。

關(guān)于公眾參與在立法民主中的措施，我國(guó)《立法法=》第五條有： “立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志。發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)各種途徑參與立法活動(dòng)?！薄读⒎ǚā返谖迨藯l也規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式?！钡駞⑴c的具體廣度、深度，制度保障等則缺乏法律規(guī)定，機(jī)制不健全。而一項(xiàng)制度的實(shí)施，確定性和可操作性至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中可嘗試分三個(gè)層次來(lái)加大社會(huì)公眾在立法中的參與以推進(jìn)民主。

一是通過(guò)媒體參與立法討論和評(píng)議。在當(dāng)前信息社會(huì)的條件下，各項(xiàng)信息的傳播速度都很快，民眾的參政愿望和法律意識(shí)都有很大增強(qiáng)，因此要注重建立表達(dá)意愿訴求的平臺(tái)，特別是為社會(huì)弱勢(shì)群體和政府之間的溝通提供制度安排(如在人大和政協(xié)中增加弱勢(shì)群體的代表數(shù)量，給予弱勢(shì)群體的立法參與以經(jīng)濟(jì)支持，建立弱勢(shì)群體的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制等)，將民眾的參政訴求納入到現(xiàn)行體制內(nèi)來(lái)有序釋放，以利在立法中表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體的利益。要完善法律法規(guī)草案公示制度。對(duì)重要的法律法規(guī)草案，要通過(guò)主要新聞媒體向社會(huì)公示，廣泛聽(tīng)取民意。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將更多的法規(guī)草案在人大常委會(huì)網(wǎng)站上公示，設(shè)立公眾留言信箱，經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

二是通過(guò)立法論證會(huì)和座談會(huì)加強(qiáng)立法的科學(xué)性。這是立法過(guò)程中采用最廣泛、最經(jīng)常的民主形式?？茖W(xué)地規(guī)范社會(huì)關(guān)系，是立法活動(dòng)必須始終遵守的重要原則。但立法者并非所有行業(yè)的專家，因此，必須注意傾聽(tīng)來(lái)自立法機(jī)關(guān)外部的有關(guān)專家的意見(jiàn)和社會(huì)公眾的反映，如通過(guò)座談會(huì)等方式聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，通過(guò)專家論證會(huì)方式聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)，以確保所制定的法律能夠廣集民智，順應(yīng)民意，科學(xué)有效。

三是召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，這是公眾參與的最正式途徑。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，目前應(yīng)注意從以下幾方面加強(qiáng)完善：(1)為實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的民主性和科學(xué)性，必須強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證的公開(kāi)性和廣泛性。(2)聽(tīng)證問(wèn)題的界定應(yīng)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。立法實(shí)踐中，立法機(jī)關(guān)需要制定的法律法規(guī)非常多，對(duì)每一部法律法規(guī)都舉行一次聽(tīng)證會(huì)不太現(xiàn)實(shí)，故應(yīng)從法律的角度來(lái)加以規(guī)范，如對(duì)涉及全局性的，或有很大爭(zhēng)議的問(wèn)題由法律規(guī)定必須舉行聽(tīng)證會(huì)。而其他則可通過(guò)相關(guān)行業(yè)組織、媒體等各種渠道收集意見(jiàn)即可。(3)在重視專家作用的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬群眾獲得立法聽(tīng)證信息的渠道，努力使參加聽(tīng)證會(huì)的代表的組成和人數(shù)比例反映相應(yīng)的利益結(jié)構(gòu)，既要達(dá)到表達(dá)意見(jiàn)的目的，又要防止平均主義，而且特別要注意弱勢(shì)群體的利益需求。(4)聽(tīng)證結(jié)果的法律效力應(yīng)清晰。在立法聽(tīng)證的大環(huán)境下，聽(tīng)證的公開(kāi)和廣泛性往往能得到重視，但對(duì)公眾參與后的法律效果則較為忽視，這往往挫傷群眾參與立法的熱情，也損害了立法的質(zhì)量和權(quán)威。故立法聽(tīng)證的回應(yīng)機(jī)制應(yīng)該健全，如對(duì)未采納的意見(jiàn)給予書(shū)面答復(fù)、說(shuō)明理由等。

[責(zé)任編輯：黎峰]