推動(dòng)“三秦”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想探討

[摘要]區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)性的常新問(wèn)題，近期的研究強(qiáng)調(diào)在區(qū)域特色的基礎(chǔ)上區(qū)域?qū)I(yè)化分工與協(xié)作統(tǒng)籌發(fā)展。陜西關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域由于自然、歷史、社會(huì)的原因相互聞經(jīng)濟(jì)流量和社會(huì)流量少，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大。如何推進(jìn)三大區(qū)域的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小差距。就成為“十一五”以及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)。為此，應(yīng)堅(jiān)持多元發(fā)展、同時(shí)推進(jìn)、政府主導(dǎo)、城市群帶動(dòng)、科技滲透等戰(zhàn)略思路。推進(jìn)三大區(qū)域的要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]陜西三大區(qū)域；互動(dòng)協(xié)調(diào)；發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F127.41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

胡錦濤總書(shū)記在“黨的十七大報(bào)告”中強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西要建設(shè)“西部強(qiáng)省”，首先要提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，這就需要協(xié)調(diào)關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是陜西“十一五”以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)。

一、陜西三大區(qū)域“十五”發(fā)展的不同特點(diǎn)和存在問(wèn)題

陜西關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域相互問(wèn)經(jīng)濟(jì)流量和社會(huì)流量少，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，從全省三大區(qū)域“十五”時(shí)期發(fā)展資料分析，不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

(一)陜北單兵突進(jìn)——跨越發(fā)展

陜北“十五”期間投入大幅度增加，開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，有力帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的逐步形成，成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊，具有單兵突進(jìn)的特征。但存在的主要問(wèn)題是：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)仍是靠天吃飯，產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化水平較低，畜牧業(yè)在大面積退耕還林和由放養(yǎng)向圈養(yǎng)的轉(zhuǎn)變中發(fā)展趨弱。工業(yè)囿于煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘業(yè)，深加工剛剛起步，制造工業(yè)基礎(chǔ)差、水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后。由于城鎮(zhèn)化水平低、工業(yè)鏈條短，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，年均僅增長(zhǎng)11.3％，比第二產(chǎn)業(yè)低8.6個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、配套不足、協(xié)同不夠。

2．資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境污染及資源浪費(fèi)矛盾突出。現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)方式一方面導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與破壞，另一方面已造成地面塌陷、地下水系破壞、環(huán)境污染和植被破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題.

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入不平衡問(wèn)題加劇。陜北總體表現(xiàn)為北部依托能礦資源快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、政府收入增加，從個(gè)體看，少數(shù)企業(yè)主收入劇增，群眾受惠較少；而南部地區(qū)仍以農(nóng)牧為主，由于農(nóng)業(yè)稅賦的減免，群眾收入相對(duì)較多，政府收入較少，地方財(cái)政窘困。

(二)關(guān)中穩(wěn)步前行——居中發(fā)展

關(guān)中地區(qū)工商業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，“十五”時(shí)期緊抓機(jī)遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，產(chǎn)業(yè)配套能力和協(xié)同能力較高，各產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。存在的主要問(wèn)題是：

1．工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)展較慢，在全省經(jīng)濟(jì)地位降低。關(guān)中工業(yè)占GDP的比重僅從35.0％提高到37.3％，五年只上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，明顯落后于陜北和全省平均進(jìn)程(全省從34.9％提高到42.3％，上升7.4個(gè)百分點(diǎn))。關(guān)中GDP占全省的比重從71.1％降為68.5％，其中第二產(chǎn)業(yè)比重從71.0％降為62.8％。我認(rèn)為這是好事，說(shuō)明其他地區(qū)尤其是陜北經(jīng)濟(jì)實(shí)力

2．市縣財(cái)政收不抵支問(wèn)題突出。由于國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅，造成以農(nóng)業(yè)稅為主要財(cái)源的關(guān)中縣級(jí)財(cái)政收入大幅度減少，各市(區(qū))地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)僅8.8％；占全省地方財(cái)政收入的比重從2000年57.3％降低到2005年的39.5％。同時(shí)，由于事業(yè)發(fā)展和財(cái)政供養(yǎng)人員增加、工資水平提高，財(cái)政支出五年增長(zhǎng)93.5％，年均增長(zhǎng)14.1％。財(cái)政收支增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，收支相抵逆差擴(kuò)大2.5倍，年均擴(kuò)大19.9％。

3．科技教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。陜西是科教大省，但科技成果在產(chǎn)業(yè)的滲透少，沒(méi)能有效推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升。盡管陜西一直在強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，但仍然沒(méi)有形成吸引人才、留住人才、培育人才、發(fā)揮人才作用的有效機(jī)制。影響了關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的形成。

(三)陜南緩步跟隨——滯后發(fā)展

陜南森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好，擁有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的山間盆地，但交通條件較差。除漢中“三線建設(shè)”時(shí)期國(guó)家布局的幾家國(guó)防工業(yè)、鋼鐵工業(yè)外，大部分是地方中小企業(yè)，總體上以農(nóng)業(yè)為主，市縣財(cái)政普遍困難，是貧困縣集中連片的地區(qū)之一，存在的主要問(wèn)題是：

1．發(fā)展速度相對(duì)滯后?！笆濉睍r(shí)期，陜南GDP年均增長(zhǎng)速度比陜北、關(guān)中分別低6.5和3.3個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增速比全省低3.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)低2.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。2005年人均GDP僅5329元，比全省平均水平低46.2％。農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低7.8—26.3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省平均水平低14.9—24.4％。在陜南28個(gè)縣(市、區(qū))中，20個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，6個(gè)為省級(jí)貧困縣。

3．市縣財(cái)政困難。陜南地方財(cái)政收入2005年僅12.32億元，只是關(guān)中的11.3％和陜北的17.9％；財(cái)政支出59.54億元，自給率只有20.7％；人均地方財(cái)政收入145元，比陜北、關(guān)中低88.6％和69.1％。

二、推動(dòng)三秦協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

陜西“十一五”規(guī)劃明確提出產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展：進(jìn)一步統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展，健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才合作，形成三大區(qū)域相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。這就確定了陜西今后產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的總體指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)多元化發(fā)展戰(zhàn)略思路

1．揚(yáng)長(zhǎng)避短與揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短相結(jié)合，借勢(shì)發(fā)展。特色產(chǎn)品包含著獨(dú)特的地方自然和社會(huì)文化信息，既是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因子，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)造福于當(dāng)?shù)孛癖姷闹匾蛩?。?yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短實(shí)行差異化戰(zhàn)略，傾力打造特色產(chǎn)業(yè)并將其培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)本地的弱勢(shì)弱項(xiàng)需要借助外勢(shì)來(lái)補(bǔ)，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域間的要素流動(dòng)借助外力發(fā)展。

2．二元發(fā)展與三元發(fā)展思路。在“二元經(jīng)濟(jì)”探討中，總體觀點(diǎn)是探討如何通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮先進(jìn)部分的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)落后部分的發(fā)展，將“二元”經(jīng)濟(jì)一元化，但實(shí)際上帶動(dòng)很難。據(jù)此省社科院張寶通提出了“二元發(fā)展”的思路，認(rèn)為要面對(duì)現(xiàn)實(shí)采取不同的發(fā)展方式促進(jìn)不同層次的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。陜西省委黨校劉旨賢則提出了三元發(fā)展論，認(rèn)為陜西最典型地代表了中國(guó)三元經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特征，即古代經(jīng)濟(jì)、近代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)三位一體。采取三元發(fā)展模式推動(dòng)不同層次產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展才是陜西正確的發(fā)展道路。

(二)三大區(qū)域發(fā)展同時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略思路

區(qū)域間的要素流動(dòng)和互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展基于各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要加強(qiáng)三秦經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展就要加快各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的能動(dòng)力量。

1．陜北限量開(kāi)發(fā)資源，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。陜北近些年投人大幅度增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)與協(xié)調(diào)發(fā)展并重成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前陜北發(fā)展核心的問(wèn)題有兩個(gè)：

一是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，通過(guò)提高資源產(chǎn)品和農(nóng)牧產(chǎn)品的加工深度和精度，提高資源利用率和附加值。并通過(guò)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快交通建設(shè)，擴(kuò)張區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)之間的要素流動(dòng)通道，以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)尤其是物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市化建設(shè)。

二是開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。必須限量開(kāi)發(fā)資源，不能再走以產(chǎn)量增加收入的老路，而要通過(guò)提高效率和加工深度增加收益。并在強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理的同時(shí)統(tǒng)一征收環(huán)境治理費(fèi)或向國(guó)家申請(qǐng)開(kāi)征資源環(huán)境補(bǔ)償稅，由政府建立環(huán)境治理基金，投資環(huán)境治理工程。

2．加快關(guān)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。關(guān)中基于自然條件、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、科教和旅游資源等優(yōu)勢(shì)，已成為新亞歐大陸橋沿線地帶以加工工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游商貿(mào)物流業(yè)和綜合農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)核心問(wèn)題：

一個(gè)是科技教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透問(wèn)題。陜西是科教大省，但一直沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)弱省、收入窮省的狀態(tài)，因而強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透和貢獻(xiàn)，就成為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的重心。

在工業(yè)方面要加強(qiáng)軍工與地方工業(yè)的融合。國(guó)防工業(yè)是裝備和技術(shù)素質(zhì)高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的工業(yè)，在陜西工業(yè)中比重大，將國(guó)防工業(yè)與地方工業(yè)和科研融合起來(lái)，就能加快科研與產(chǎn)業(yè)的直接掛鉤。在農(nóng)業(yè)方面楊凌必須把整個(gè)關(guān)中地區(qū)作為實(shí)驗(yàn)基地，劃分不同農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)、示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、品種改良培育、推廣示范與關(guān)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。地方政府要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系和基地建設(shè)的任務(wù)，做好橋梁、紐帶和全方位服務(wù)工作。同時(shí)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)問(wèn)題。關(guān)中率先發(fā)展的基礎(chǔ)和根本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和支撐，很難實(shí)現(xiàn)關(guān)中的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，而關(guān)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是高新技術(shù)基礎(chǔ)上的制造業(yè)，能否在此實(shí)現(xiàn)突破，決定著陜西在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位。但目前總體上機(jī)制體制不靈活；產(chǎn)業(yè)集成度不高、帶動(dòng)性不強(qiáng)；自主創(chuàng)新能力不足、裝備技術(shù)改造緩慢。因此必須以科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為突破口，利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．加大對(duì)陜南發(fā)展的扶持力度。2006年9月2日省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于陜南突破發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為陜南的發(fā)展指明了方向。陜南依托特有資源穩(wěn)步發(fā)展取得了重要成就，但還存在以下三個(gè)重要問(wèn)題：

一是成為國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)地后，要保證“一江清水送北京”勢(shì)必導(dǎo)致陜南礦產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)的萎縮，在綠色產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來(lái)、農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀下，民生和發(fā)展成為重要問(wèn)題。這就要求政府爭(zhēng)取“國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)”基地建設(shè)立項(xiàng)和更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以保證綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)和前期發(fā)展資金。同時(shí)加快移民搬遷，將不適合居住和開(kāi)發(fā)的區(qū)域、森林和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域的居民外遷，將移民搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，向城市集中。

二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合提升問(wèn)題。依托生態(tài)資源大力發(fā)展秦巴山區(qū)特色種植養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織將一家一戶的“副業(yè)”整合為大產(chǎn)業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，提高加工深度和附加值。整合旅游資源和線路，發(fā)展三國(guó)古文化旅游和山水休閑旅游；利用礦產(chǎn)資源發(fā)展特種鋼和優(yōu)質(zhì)有色金屬產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品向高端發(fā)展。整合現(xiàn)有裝備制造業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)改造和企業(yè)改制。

三是加強(qiáng)城市化建設(shè)問(wèn)題。擴(kuò)大城市圈，強(qiáng)化城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能。撤銷南鄭縣改建成新市區(qū)，逐步將城固、勉縣納入市區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把漢中建成大城市和陜南西部經(jīng)濟(jì)中心；把安康建成陜南南部經(jīng)濟(jì)中心，力爭(zhēng)建成大城市；把商洛建成陜南東部經(jīng)濟(jì)中心。加快縣鄉(xiāng)交通通信建設(shè)，打通要素流動(dòng)通道，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是商品集散地、綠色產(chǎn)品專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)。

陜南三市財(cái)政困難，縣區(qū)貧困面較大，各級(jí)政府要從公共資源配置以及產(chǎn)業(yè)政策上采取傾斜政策，規(guī)劃陜南重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目為基點(diǎn)吸引投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平的提升及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)政府主導(dǎo)戰(zhàn)略思路

陜西總體上市場(chǎng)發(fā)育程度不高，而且市場(chǎng)選擇的原則是利益優(yōu)先、效益優(yōu)先，依據(jù)市場(chǎng)的力量會(huì)把經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源和要素吸引到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，除非落后地區(qū)具有突發(fā)性的優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)，比如特別的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)(如深圳)，大規(guī)模高價(jià)值資源的發(fā)現(xiàn)(如陜北)，或產(chǎn)業(yè)的集中和技術(shù)的密集創(chuàng)新(如珠三角、長(zhǎng)三角)。因此單純依賴市場(chǎng)的力量難以實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域生產(chǎn)要素的廣泛相互流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，政府必須在促進(jìn)三大區(qū)域互動(dòng)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。核心問(wèn)題是政府職能的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息、扶植產(chǎn)業(yè)組織、促進(jìn)各區(qū)域政府和部門(mén)間對(duì)口合作。

1．政府推動(dòng)關(guān)中率先發(fā)展，提高輻射能力。西咸經(jīng)濟(jì)一體化是政府推動(dòng)下陜西省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體實(shí)踐，協(xié)議達(dá)成之初，就提出了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)、經(jīng)濟(jì)一體”的發(fā)展原則，從發(fā)展實(shí)踐以及全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展情況看，政府推動(dòng)是區(qū)域合作最重要的推動(dòng)力量，加強(qiáng)政府間的合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的根本。

關(guān)中“一線兩帶”、西咸經(jīng)濟(jì)一體化、大西安都市圈和關(guān)中城市群、關(guān)中一體化建設(shè)都是政府圍繞關(guān)中率先發(fā)展這一主題制定的一連串相互滲透、相互推動(dòng)的發(fā)展決策，它的實(shí)施將有力地推進(jìn)關(guān)中增強(qiáng)吸引力和輻射力，進(jìn)而增強(qiáng)三大區(qū)域間的互動(dòng)，支持，促進(jìn)、帶動(dòng)陜南陜北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．區(qū)域間的政府合作推動(dòng)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域之間依托特色資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)要素的集約配置，降低發(fā)展成本，拓展發(fā)展空間，這是推進(jìn)區(qū)域合作的基礎(chǔ)。2004年9月，西安與陜南三市簽訂了《加強(qiáng)全面合作協(xié)議書(shū)》，這是在政府推動(dòng)下區(qū)域合作的率先實(shí)踐。但總體上合作的力度、廣度和深度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。下一步要加大合作力度，拓寬合作領(lǐng)域。在加強(qiáng)與陜南協(xié)作發(fā)展的進(jìn)程中，西安與陜北地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作也在加強(qiáng)。2006年9月25、26日西安市分別與榆林和延安市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，顯示了政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)方面的重要作用。

(四)城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略思路

城市是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志和動(dòng)力源，是推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是產(chǎn)業(yè)集群的依托。過(guò)去陜西城市建制少、層次結(jié)構(gòu)不合理、功能分工不明確、相互間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)少也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)原因，通過(guò)城市群發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和配套能力，是促進(jìn)三大區(qū)域要素加速流動(dòng)、互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。城市群建設(shè)中的核心問(wèn)題一是必須建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，無(wú)論是哪個(gè)層次的城市建設(shè)都首先要確立城市的產(chǎn)業(yè)主體，要考慮城市群之間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，把城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二是行政區(qū)劃的重新劃分，必須從城市群建設(shè)和城市間的相互關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建新的行政區(qū)劃格局。

強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)集聚和城市間的功能互補(bǔ)、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市群優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。加快以西安為核心、以隴海鐵路為軸線的關(guān)中城市群建設(shè)和西咸一體化進(jìn)程，構(gòu)建以高技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、大中小有機(jī)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。大關(guān)中城市群的構(gòu)想將甘肅的天水、平?jīng)觥c陽(yáng)，山西的運(yùn)城、臨汾和河南的三門(mén)峽市納入，拉大了關(guān)中城市群骨架和輻射圈，可進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作。

結(jié)合陜北能源化工基地建設(shè)，以榆林和延安為中心，構(gòu)建陜北能源化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城市群。結(jié)合陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快漢江沿岸城鎮(zhèn)群建設(shè)，形成以漢中、安康為中心，沿江布局的“一江兩組團(tuán)啞鈴型”城市群。加強(qiáng)商洛與西安的有機(jī)融合，促進(jìn)西合、西康鐵路高速公路沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展。以重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，完善與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范小區(qū)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)體系，形成一批工貿(mào)型、旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。

關(guān)中撤銷戶縣、涇陽(yáng)、三原、高陵設(shè)立新市區(qū)；撤銷岐山縣在蔡家坡設(shè)立岐山市；將武功、乾縣、扶風(fēng)、眉縣劃歸楊凌，將楊凌建成中國(guó)乃至世界惟一的農(nóng)科型中心城市；將淳化、旬邑和富平劃歸銅川，使銅川由礦業(yè)城市向渭北中心城市發(fā)展。榆林設(shè)立綏德市；延安設(shè)立黃陵市；南鄭、勉縣、城固納入漢中市。

對(duì)西咸經(jīng)濟(jì)一體化下一步發(fā)展有三種不同意見(jiàn)：一是按照規(guī)劃推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)西安咸陽(yáng)完全融合，成為一個(gè)超大型城市；二是維持現(xiàn)狀，保持兩市的獨(dú)立建制，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互動(dòng)，共同發(fā)展壯大；三是無(wú)論完全融合或保持現(xiàn)狀，都要對(duì)西安、咸陽(yáng)、楊凌所轄區(qū)域進(jìn)行重新整合劃分，形成以不同的特色產(chǎn)業(yè)為依托的城市集群，形成城市間的層次遞進(jìn)、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。我主張第三種意見(jiàn)，這是一種加快資源整合進(jìn)度，積累融合力量的思路，通過(guò)重新整合，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和城市集群間的層次功能分工協(xié)作，加快西咸一體化進(jìn)程。

(五)科技滲透推動(dòng)戰(zhàn)略思路

科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，又是流動(dòng)性、滲透性最強(qiáng)的生產(chǎn)要素，但陜西科技資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)為4173％，低于全國(guó)49.85％的平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。要改變這種現(xiàn)狀，就必須強(qiáng)化科技成果的轉(zhuǎn)化。

1．改革體制、構(gòu)建機(jī)制、政府引導(dǎo)、面向市場(chǎng)。把應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，由政府引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的各類科研生產(chǎn)聯(lián)合體?？蒲袡C(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。同時(shí)積極發(fā)展中介服務(wù)組織。對(duì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)科技開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制，以及購(gòu)買技術(shù)成果并組織投產(chǎn)所增加的利潤(rùn)減免所得稅；建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、節(jié)能降耗減少污染的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2．加大中試環(huán)節(jié)扶持力度。強(qiáng)化政府投入，逐步建成政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，信貸支撐，風(fēng)險(xiǎn)保障的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。陜西的“13115”科技創(chuàng)新工程在這方面有了重大突破，關(guān)鍵是“好鋼要用在刀刃上”，讓這些投入發(fā)揮最大的產(chǎn)出效應(yīng)。中試成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。要鼓勵(lì)和扶持科研院所、高等院校和企業(yè)創(chuàng)辦中試基地，政府要在科研課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投入、成果應(yīng)用和產(chǎn)品研制等方面給予政策優(yōu)惠，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)從單純研究向中試縱深發(fā)展，中試期間免征一切稅收。

3．探索科研成果產(chǎn)權(quán)共享制度，建立科技人員激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)企業(yè)、科研人員與國(guó)家對(duì)科技成果的共有產(chǎn)權(quán)，使科技人員的收入與其研發(fā)能力和業(yè)績(jī)掛鉤，探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等形式獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)人員的分配激勵(lì)機(jī)制。

4．提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。在科研攻關(guān)日益大型化、綜合化、復(fù)雜化，科技成果轉(zhuǎn)讓日益市場(chǎng)化條件下，只有充分發(fā)揮政府作用，整合各方力量，才能構(gòu)建起產(chǎn)、學(xué)、研一體化體系，形成面向市場(chǎng)的科技綜合研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力。

5．搭建三個(gè)平臺(tái)、構(gòu)建兩個(gè)服務(wù)體系、形成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府搭建具有公益性、權(quán)威性、示范性的平臺(tái)、服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。即搭建科技成果轉(zhuǎn)化的信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、公共服務(wù)(提供分析測(cè)試、中試等服務(wù))平臺(tái)；建立評(píng)測(cè)與監(jiān)督管理(進(jìn)行成果評(píng)測(cè)、驗(yàn)證、交易監(jiān)管等)體系、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與投資服務(wù)(化解風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)投資、退出機(jī)制等)體系。形成一個(gè)強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

6．制定完善科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的具體法規(guī)制度。包括科技立項(xiàng)和科技成果質(zhì)量的評(píng)估辦法，建立評(píng)估結(jié)果的追蹤制度。一是科研立項(xiàng)在選題時(shí)要緊密結(jié)合陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)、面臨的重大問(wèn)題和難題，盡可能采取招標(biāo)方式，把匿名評(píng)審、專家論證、答辯評(píng)分和綜合評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，把專項(xiàng)科技攻關(guān)和一般科技研發(fā)結(jié)合起來(lái)。二是將科技支持的重心后移，減少前期研究經(jīng)費(fèi)撥付，重點(diǎn)支持最終成果及成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。清理近幾年的研究成果，挑選實(shí)用性強(qiáng)的研究成果公開(kāi)發(fā)布，將有應(yīng)用價(jià)值的成果分門(mén)別類(非資助項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)對(duì)成果創(chuàng)造者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償)提供給企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)，發(fā)揮成果的應(yīng)用功能。

總之，要通過(guò)科技創(chuàng)新工程和制度構(gòu)建，提高科技研發(fā)水平和科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的滲透和提升功能，真正發(fā)揮關(guān)中的科技教育優(yōu)勢(shì)，并把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高關(guān)中對(duì)陜南陜北的科技擴(kuò)散能力和經(jīng)濟(jì)支持能力，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

[本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)研究(項(xiàng)目編號(hào)06BJY062)；西安財(cái)經(jīng)學(xué)院科研計(jì)劃招標(biāo)項(xiàng)目：實(shí)施陜西區(qū)域創(chuàng)新工程，推動(dòng)三秦協(xié)調(diào)發(fā)展(課題編號(hào)：O5ZBII)]

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]