從防災(zāi)減災(zāi)看城市公園的規(guī)劃建設(shè)

關(guān)鍵詞：城市公團(tuán)；防災(zāi)減災(zāi)；規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

摘要：汶川大地震后對(duì)成都市的4個(gè)防災(zāi)公園的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)：城市公園在防災(zāi)減災(zāi)方面普遍缺乏相應(yīng)的防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、必要的應(yīng)急避難設(shè)施以及安全的應(yīng)急避難空間，因此城市公園的建設(shè)應(yīng)遵循“安全性、可達(dá)性、人性化、持續(xù)性、合理性”五項(xiàng)平災(zāi)結(jié)合的設(shè)計(jì)原則，從場(chǎng)地規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、植物設(shè)計(jì)和設(shè)施設(shè)置等方面來(lái)規(guī)劃。同時(shí)。要加強(qiáng)防災(zāi)公園的理論與法規(guī)研究，強(qiáng)化公園防災(zāi)意識(shí)，建構(gòu)綜合防災(zāi)體系。

中圖分類號(hào)：J59

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009—4474(2008)05—0072—06

城市公園是人們腦海里大自然圖景在城市空間里的再現(xiàn)，是城市居民修復(fù)與自然分離帶來(lái)的創(chuàng)傷、恢復(fù)身心健康的“精神家園”，是集游憩娛樂(lè)、科教健身、文化藝術(shù)、環(huán)境生態(tài)等多項(xiàng)功能為一體，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的“綠洲”。日本阪神地震和中國(guó)唐山地震等一些嚴(yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類自身帶來(lái)了巨大的打擊，同時(shí)也讓城市公園的功能得到了拓展——“防災(zāi)減災(zāi)”。汶川地震的突然來(lái)襲再次向國(guó)人警示：我國(guó)是一個(gè)多震害國(guó)家(有40％以上地區(qū)屬于7度地震烈度區(qū)，且有70％的百萬(wàn)以上人口的大城市處于地震區(qū))，其他災(zāi)害也頻繁發(fā)生，城市特別是大城市必須合理規(guī)劃、建設(shè)包括公園在內(nèi)的避難場(chǎng)所，以便在發(fā)生地震等災(zāi)害后盡可能地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用。

一、城市公園的防災(zāi)減災(zāi)功能

城市公園作為城市公共空間的一部分，在發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)可提供安全的避難救災(zāi)空間，為災(zāi)后城市恢復(fù)創(chuàng)造條件。城市公園內(nèi)的空曠空間(草坪、廣場(chǎng)、水體)、密林和部分設(shè)施具有防災(zāi)減災(zāi)功能，如密林可以防止火災(zāi)發(fā)生或延緩火勢(shì)蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，減小沙塵暴對(duì)城市的危害，也是防止瘟疫入侵城市的天然屏障；草坪和廣場(chǎng)可以轉(zhuǎn)變?yōu)楸茈y救災(zāi)場(chǎng)所，大型的空曠空間還可作救援直升機(jī)的起降場(chǎng)地；公園場(chǎng)地中大面積的透水地表可將地表水迅速滲入地下，從而為緩解洪澇災(zāi)害發(fā)揮作用；許多公園內(nèi)的設(shè)施，諸如水景設(shè)施則可在災(zāi)后為避難人員提供飲用水。

根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需求，在普通公園的基礎(chǔ)上附加必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，則可形成固定的防災(zāi)公園。防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施是防災(zāi)公園的基礎(chǔ)與保障，包括通信設(shè)施(災(zāi)時(shí)廣播設(shè)備、災(zāi)時(shí)監(jiān)控設(shè)備、災(zāi)時(shí)通信設(shè)備和情報(bào)設(shè)備等)、應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)(包括應(yīng)急避難區(qū)劃平面圖、設(shè)施平面圖等)、水設(shè)施(抗災(zāi)貯水槽、災(zāi)時(shí)用水井、水池、人工抽水和排水設(shè)施等)、能源與照明設(shè)施(具備太陽(yáng)能照明設(shè)備與備用電源)、防災(zāi)植被、簡(jiǎn)易應(yīng)急廁所(適用于斷水?dāng)嚯娗樾?，?jiǎn)單易用)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)(內(nèi)存確保居民基本生活條件的緊急救災(zāi)物資)，以及公園內(nèi)的避災(zāi)通道、廣場(chǎng)和草坪(包括直升飛機(jī)停機(jī)坪)等。

日本作為地震特別頻繁的國(guó)家，最為重視以城市公園為主體的避難場(chǎng)所的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)防災(zāi)是城市公園的首要功能，并規(guī)定面積1公頃以上的城市公園都要建成防災(zāi)公園。在阪神地震中，城市公園不僅發(fā)揮了避難、防火隔離等防災(zāi)功能，還有效行使了災(zāi)民臨時(shí)生活場(chǎng)所、醫(yī)療救助場(chǎng)所、救災(zāi)物資集散地、救災(zāi)人員駐扎地、倒塌建筑物臨時(shí)堆放地、遇難災(zāi)民臨時(shí)掩埋地等減災(zāi)救災(zāi)功能。

二、當(dāng)前成都市公園防災(zāi)減災(zāi)中存在的問(wèn)題

突然來(lái)襲的汶川大地震，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的成都市民涌入各個(gè)公園避難，由此暴露了成都市的公園在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的問(wèn)題。筆者以成都市在地震前一個(gè)月公布的首批26個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所中的人民公園、青少年科技公園、新華公園、浣花溪公園4個(gè)公園為例進(jìn)行了震后實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

1.缺乏相應(yīng)的防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)

成都市區(qū)內(nèi)的公園大多是二十世紀(jì)八九十年代設(shè)計(jì)建造的，由于缺乏相應(yīng)的防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此，造成多數(shù)公園在發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。例如，人民公園除了通勤口和南大門，其余三個(gè)出入口都存在不同程度的高差，且未形成完整的消防環(huán)路和避難通道(見(jiàn)圖1)；青少年科技公園只有一個(gè)出人口且四面環(huán)水，可達(dá)性較差，災(zāi)情發(fā)生后出入口容易出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象；新華公園四周設(shè)置了較多的商鋪和其他配套設(shè)施，不利于公園四周形成防火林帶以防災(zāi)減災(zāi)；浣花溪公園多處空曠地(草坪、鋪地)地勢(shì)較低，不利于暴雨洪災(zāi)后形成避難場(chǎng)地。此外，市區(qū)大部分上世紀(jì)建造的公園都有圍墻，如人民公園、新華公園等，造成市民避難時(shí)可達(dá)性較低。

2.缺乏必要的應(yīng)急避難設(shè)施

筆者考察后發(fā)現(xiàn)，4個(gè)公園中均未設(shè)置應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)，簡(jiǎn)易應(yīng)急廁所也極度缺乏，僅新華公園有兩處移動(dòng)廁所，由于尚未使用，故不清楚其是否具有消便和無(wú)障礙措施。此外，筆者通過(guò)對(duì)公園工作人員的訪談得知，4個(gè)公園都尚未規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急的供水裝置、電網(wǎng)、物資倉(cāng)庫(kù)和監(jiān)控、廣播系統(tǒng)等避難設(shè)施。

3.缺乏安全的應(yīng)急避難空間

隨著生態(tài)思想和人本思想的崛起，“大草坪”、“大廣場(chǎng)”等強(qiáng)調(diào)禮儀化、形式化的空間逐漸受到了學(xué)界的批判，“大水面”也由于水資源匱乏和維護(hù)成本較高而飽受質(zhì)疑。筆者也曾撰文對(duì)“廣場(chǎng)熱”、“草坪熱”持否定態(tài)度。對(duì)于公園來(lái)說(shuō)，偌大的草坪不僅維護(hù)費(fèi)用高，生態(tài)效益低，且屬非人性化空間。受此影響，在本世紀(jì)初開(kāi)始的新一輪公園改造和新建浪潮中，成都市一些公園內(nèi)的草坪、廣場(chǎng)被迅速“填空”，改造成喬灌木結(jié)合的立體景觀，新公園中對(duì)于大面積水體、廣場(chǎng)和草坪的設(shè)置也較為謹(jǐn)慎。

然而，對(duì)于應(yīng)急避難的公園來(lái)說(shuō)，保持一定規(guī)模的草坪、廣場(chǎng)和水體是必需的。當(dāng)前成都市許多公園有“填空”填“過(guò)”之嫌。筆者考察發(fā)現(xiàn)，人民公園除中心廣場(chǎng)外，并無(wú)其他適合避難的場(chǎng)地，僅有的幾塊空地也被種上了灌木，迫使許多市民將帳篷搭建在高大喬木下(地震后常伴有雷雨天氣，對(duì)于公園來(lái)說(shuō)，高大喬木常為“制高點(diǎn)”，其下搭建帳篷有遭受雷擊等次生災(zāi)害的可能，見(jiàn)圖2)。由于人民公園位于城市中心，這個(gè)有效避難面積不足5公頃的公園，高峰時(shí)避難人數(shù)超過(guò)了5萬(wàn)人，存在極大的次生災(zāi)害隱患。此外，除青少年科技公園外，新華公園等其他幾個(gè)公園也或多或少有類似的情況。

三、城市公園建設(shè)中的“平災(zāi)結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)思想

造成上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是由于我國(guó)關(guān)于防災(zāi)公園的理論與實(shí)踐才剛剛開(kāi)始(2003年建成的北京元大都城垣遺址公園是我國(guó)的第一個(gè)防災(zāi)公園)，成都市公布的應(yīng)急避難場(chǎng)所的相關(guān)改造和配套建設(shè)也還未啟動(dòng)。因此，加強(qiáng)防災(zāi)公園建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫了。

可以認(rèn)為，防災(zāi)公園是增加了防災(zāi)功能的城市公園，或防災(zāi)公園是同時(shí)具有游憩功能和防災(zāi)功能的城市公園。因此，“平災(zāi)結(jié)合”(平時(shí)供市民游憩，災(zāi)時(shí)供市民避難)可以作為當(dāng)前我國(guó)城市公園規(guī)劃建設(shè)的一項(xiàng)基本原則和思路。在舊公園改造和新公園建設(shè)中，確保各級(jí)公園具有一般公園和防災(zāi)公園(全部或部分防災(zāi)功能)的雙重功用，使之成為城市防災(zāi)體系的重要組成部分，是符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的。

(一)“平災(zāi)結(jié)合”的公園規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

1.安全性原則

規(guī)劃平災(zāi)結(jié)合公園，首要原則是要保證應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施和通道的安全，確保應(yīng)急避難途中和在應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)急避難人員的安全。應(yīng)急避難場(chǎng)所、設(shè)施和通道必須遠(yuǎn)離地震活斷層、巖溶塌陷區(qū)、礦山采空區(qū)和易液化區(qū)以及地震次生災(zāi)害(尤其是火災(zāi))源。在北方要遠(yuǎn)離城市風(fēng)口，南方則要遠(yuǎn)離低洼地。

2.可達(dá)性原則

保證避難通道和應(yīng)急避難場(chǎng)地的可達(dá)性，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民可以安全、快速抵達(dá)公園并進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)地避難。災(zāi)害發(fā)生后城市道路有可能遭受破壞，且較為擁堵，居民一般會(huì)步行至公園避難，因此，公園的布局要利于步行疏散。同時(shí)，還要保證避難通道和應(yīng)急避難場(chǎng)地的可利用性，園內(nèi)應(yīng)有易于搭建臨時(shí)建筑或帳篷、易于進(jìn)行避難與救援活動(dòng)的空曠地帶。

3.人性化原則

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，災(zāi)后恢復(fù)是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是在災(zāi)難中失去親人的避難人員，其精神恢復(fù)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，公園內(nèi)的小品、植物、避難設(shè)施等要盡顯人性化，以創(chuàng)造親和宜人的空間環(huán)境，縮短避難人員的精神恢復(fù)時(shí)間。

4.持續(xù)性原則

由于災(zāi)害有不可預(yù)見(jiàn)性，公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)要作長(zhǎng)期性和持續(xù)性考慮，要通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)保障應(yīng)急避難設(shè)施和應(yīng)急避難物資的可持續(xù)性和長(zhǎng)期有效性，以減少公園在防災(zāi)減災(zāi)和維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的資金投入。

5.合理性原則

規(guī)劃平災(zāi)結(jié)合公園時(shí)要掌握平時(shí)利用和災(zāi)時(shí)保障之間的平衡點(diǎn)，公園要合理開(kāi)發(fā)、有效利用、充分保障安全，做到既有利于平時(shí)居民的游憩和城市景觀、生態(tài)建設(shè)，又有利于災(zāi)時(shí)各類人員對(duì)公園的利用，這也是平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃建設(shè)思想的核心理念。

(二)“平災(zāi)結(jié)合”的公園規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

平災(zāi)結(jié)合公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，綜合考慮常規(guī)時(shí)期與非常規(guī)時(shí)期因素，主要從場(chǎng)地、建筑、植物和設(shè)施四個(gè)方面考慮。

1.統(tǒng)籌兼顧場(chǎng)地規(guī)劃

在公園的場(chǎng)地設(shè)計(jì)或改造時(shí)應(yīng)有充分的調(diào)查和分析，了解地形地貌、城市風(fēng)口、周邊人口密度、潛在危險(xiǎn)建筑和設(shè)施(如易燃易爆建筑、高壓走廊等)的分布以及城市規(guī)劃狀況等。然后依據(jù)分析結(jié)果作出出人口、避難通道、避難場(chǎng)所、避難設(shè)施和避難功能分區(qū)的規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧。出入口應(yīng)設(shè)置在高差較小的地方，并至少考慮一處出入口有無(wú)障礙通道；公園內(nèi)部的避難通道和消防通道兩側(cè)應(yīng)設(shè)防火措施，盡量形成環(huán)狀或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)以利于快速通達(dá)，并保證通道有一定的寬度，在建筑物倒塌后不降低通道的通行能力；廣場(chǎng)、草坪等空曠避難空間應(yīng)設(shè)置在地形平緩、地勢(shì)較高且交通便利的地方(盡量考慮與公園中多條避難通道相連接)，固定防災(zāi)公園的大型廣場(chǎng)平時(shí)可作為集會(huì)、演藝空間，災(zāi)后可以考慮降落直升機(jī)，以利于避難和人員的疏散；應(yīng)適當(dāng)提高鋪裝面積占全園用地的比例，以提高人均避難面積；平災(zāi)結(jié)合，考慮防洪和排水方便，部分鋪裝可選取透水性材料，并結(jié)合設(shè)置透水管。

此外，各種形式的水體不僅可以塑造宜人的公園景觀，還在隔離火勢(shì)、避難生活等方面發(fā)揮著很大的作用。因此，對(duì)于水體的設(shè)計(jì)，一是應(yīng)充分利用地形地貌和現(xiàn)狀水體，盡量利用雨水或中水，形成適量的面狀水體，選擇適當(dāng)?shù)慕ㄔ觳牧戏乐瓜到y(tǒng)因自身腐蝕而污染景觀用水，并考慮恢復(fù)或優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)以凈化水體，平災(zāi)結(jié)合，未雨綢繆；二是應(yīng)利用水道的防火隔離和水上運(yùn)輸作用。有條件的公園可考慮設(shè)置集景觀美化與防災(zāi)減災(zāi)為一體的碼頭。例如，北京元大都城垣遺址防災(zāi)公園中“龍澤魚(yú)躍”景區(qū)內(nèi)就規(guī)劃了人工濕地園，平時(shí)收集雨水、美化環(huán)境、凈化水質(zhì)，災(zāi)時(shí)用作消防用水或安全用水，洪水來(lái)臨時(shí)還有一定的減災(zāi)作用；而貫穿整個(gè)公園的小月河沿線設(shè)有碼頭，既形成了公園的亮麗風(fēng)景，災(zāi)后亦可當(dāng)作陸上交通受阻時(shí)的水上通道。

2.抗震耐火的建筑設(shè)計(jì)

國(guó)內(nèi)有學(xué)者通過(guò)對(duì)阪神大地震受災(zāi)情況的分析，發(fā)現(xiàn)火苗熄滅處一般是較寬的道路、鐵路、大規(guī)?？盏?、連續(xù)的耐火建筑群以及小規(guī)模的空地與耐火建筑的組合處。因此，公園中的建筑要考慮防震耐火需要，層數(shù)不宜過(guò)多，面積不宜過(guò)大，建筑設(shè)計(jì)可結(jié)合地上和地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以增強(qiáng)抗震強(qiáng)度(地下空間平時(shí)可以作為停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)，災(zāi)后可以作為救災(zāi)物資的臨時(shí)儲(chǔ)存空間)。建筑的外部和內(nèi)部裝飾的材料應(yīng)選取耐火材料，建筑周圍可以結(jié)合小規(guī)模的林地，以有利于防火和滅火。

3.安全人性的植物設(shè)計(jì)

對(duì)于平災(zāi)結(jié)合公園的植物設(shè)計(jì)，可以從防災(zāi)植被的設(shè)置和大草坪的優(yōu)化(大面積草坪的設(shè)置是與當(dāng)前公園的生態(tài)建設(shè)和人性化建設(shè)相矛盾的)兩方面來(lái)考慮，既滿足防災(zāi)避難要求，又提高公園生態(tài)效益，滿足人性化和其他日常需求。

防災(zāi)植被是指能夠防止和減緩火勢(shì)延燒，減輕建筑落物引發(fā)的災(zāi)害，對(duì)市民避難生活起輔助作用的植被。我國(guó)大多數(shù)的公園都建有圍墻，這是公園要收門票時(shí)期的產(chǎn)物。目前在大多數(shù)公園都免費(fèi)開(kāi)放的新形勢(shì)下，筆者建議拆除公園圍墻而代以種植防災(zāi)植被帶。這樣，在平時(shí)，濃密郁翠的防災(zāi)植被帶仍可作為公園的“軟質(zhì)”圍墻，便于公園管理；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，它又可以起到外圍防火、防災(zāi)的作用，人也容易從各個(gè)方向進(jìn)人公園避難，增強(qiáng)了公園的災(zāi)時(shí)可達(dá)性。

而對(duì)于大草坪的優(yōu)化，筆者認(rèn)為可以在草坪上適當(dāng)設(shè)計(jì)低矮的慢生樹(shù)陣。在平時(shí)，樹(shù)陣的加入可以提高草坪的生態(tài)、景觀功能；在災(zāi)后，低矮的樹(shù)陣并不妨礙草坪的應(yīng)急避難功能，反之，規(guī)則的樹(shù)干可以作為搭建臨時(shí)帳篷的支撐，還具備了單一草坪所沒(méi)有的臨時(shí)生活據(jù)點(diǎn)的演繹空間(如臨時(shí)交往、休閑、生活空間，見(jiàn)圖3～5)。

4.完備合理的設(shè)施設(shè)置

汶川大地震后，交通、電力、通信系統(tǒng)的癱瘓?jiān)斐煽拐饻p災(zāi)工作進(jìn)展緩慢。因此，平災(zāi)結(jié)合的公園應(yīng)積極采用太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然能源發(fā)電，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的手電筒和電池，避免因?yàn)槌鞘泄╇娤到y(tǒng)癱瘓而中斷公園電源及照明；宜設(shè)置包括衛(wèi)星、航空等現(xiàn)代通信手段在內(nèi)的災(zāi)時(shí)通信系統(tǒng)和應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；設(shè)置備用電源，以確保災(zāi)時(shí)信息、人流和物流的暢通；防災(zāi)公園應(yīng)設(shè)置由平、災(zāi)兩套線路組成的廣播設(shè)施系統(tǒng)，平時(shí)為游人播放音樂(lè)，提供信息，災(zāi)時(shí)為避難者通報(bào)災(zāi)情，避免由恐慌引起再次傷害。

游憩設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施的有機(jī)整合是平災(zāi)結(jié)合公園的重要特點(diǎn)。蓄水槽和儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)可結(jié)合廣場(chǎng)或建筑物的地下空間來(lái)設(shè)置。出于平災(zāi)結(jié)合的考慮，蓄水槽平時(shí)可與城市供水系統(tǒng)相通，災(zāi)時(shí)關(guān)閉出水口以保證避難用水的質(zhì)量，同時(shí)在公園內(nèi)設(shè)置水井和人工抽水設(shè)施，并作景觀處理，這樣平時(shí)就可作為公園景點(diǎn)，而災(zāi)時(shí)則保障用水安全。

四、進(jìn)一步完善公園防災(zāi)減災(zāi)功能的建議

我國(guó)的城市發(fā)展已進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的時(shí)期，而城市遭受災(zāi)害威脅的形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。因此各地除了大力改造和新建平災(zāi)結(jié)合的城市防災(zāi)公園外，還需有效借鑒日本等震害多發(fā)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高、完善城市公園的防災(zāi)減災(zāi)功能。

1.加強(qiáng)防災(zāi)公園的理論與法規(guī)研究

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)對(duì)于城市防災(zāi)公園的研究還僅局限于少數(shù)地區(qū)的高校及科研機(jī)構(gòu)。研究?jī)?nèi)容和范圍亦僅限于國(guó)外防災(zāi)公園的介紹，防災(zāi)公園的規(guī)劃程序、原則和安全評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，研究的廣度和深度都亟待加強(qiáng)。我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，各類災(zāi)害頻發(fā)肆虐，各地應(yīng)結(jié)合自身的地域特點(diǎn)(如山城鎮(zhèn)、丘陵地帶、濱海城市等)和易發(fā)災(zāi)害類型，建立專門的研究機(jī)構(gòu)，拓展對(duì)城市防災(zāi)公園體系、城市安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警等方面的理論研究，以減少城市災(zāi)害帶來(lái)的危害。

完備的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范是防災(zāi)公園規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)，從總體上來(lái)看，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)立法還處于相對(duì)落后的狀況。對(duì)于防災(zāi)公園的規(guī)劃建設(shè)更沒(méi)有日本《城市公園法》、《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》等這些條例的針對(duì)性和可操作性。當(dāng)前，應(yīng)該參照日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》，盡快組織制訂適宜我國(guó)使用的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃及有關(guān)城市防災(zāi)公園的專項(xiàng)法律。

2.建構(gòu)包括防災(zāi)公園體系在內(nèi)的綜合防災(zāi)體系

我國(guó)除北京等少數(shù)城市已建立了一定規(guī)模和數(shù)量的防災(zāi)公園外，絕大多數(shù)城市尚未建立完善的防災(zāi)公園體系。當(dāng)前，世界城市公園的發(fā)展正朝著網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，我國(guó)應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，大力建設(shè)城市公園系統(tǒng)，并結(jié)合舊公園的改造和新公園的建設(shè)，建構(gòu)層級(jí)結(jié)構(gòu)合理、相互聯(lián)系緊密的城市防災(zāi)公園體系。同時(shí)，防災(zāi)公園體系要與城市防災(zāi)空間體系(包括交通體系)、防災(zāi)工作體系(包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、預(yù)案等)、防災(zāi)地理信息體系(包括防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù))等有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，共同建構(gòu)完善的城市綜合防災(zāi)體系，整體提升單個(gè)公園的防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.提高防災(zāi)公園的管理水平

城市公園的所有者或者管理人(單位)，應(yīng)按照防災(zāi)要求劃定各類功能區(qū)、安排所需設(shè)施、應(yīng)急物資，并且設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。管理人員等要經(jīng)常對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查和維護(hù)，保持其完好，以保證其在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠有效利用。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，公園所有者或者管理人(單位)應(yīng)無(wú)償對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)放公園。

4.強(qiáng)化公眾的公園防災(zāi)意識(shí)

我國(guó)大部分城市處于地震多發(fā)帶，但相較于日本人的“防災(zāi)意識(shí)”以及對(duì)城市公園的防災(zāi)功能的重視程度，還有較大的差距。只有在思想上引起足夠的重視，城市公園的防災(zāi)功能才能從根本上得到強(qiáng)化。因此，我國(guó)要學(xué)習(xí)鄰國(guó)日本在普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化公眾的公園防災(zāi)意識(shí)，以各類公園為載體開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)的普及教育，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，并定期進(jìn)行應(yīng)急避難疏散演習(xí)，從而增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公園防災(zāi)減災(zāi)“軟環(huán)境”的建設(shè)能力。

汶川大地震后，對(duì)城市公園在防災(zāi)減災(zāi)方面的研究顯得尤為迫切和必要。因此希望通過(guò)對(duì)平災(zāi)結(jié)合城市公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的探討，為我國(guó)新建和改建防災(zāi)公園，完善城市防災(zāi)體系提供一定的參考，也希冀學(xué)術(shù)界的研究和相關(guān)實(shí)踐能大量開(kāi)展，使各地在災(zāi)害發(fā)生后，能迅速有效地展開(kāi)救災(zāi)減災(zāi)工作，將災(zāi)害帶來(lái)的損失減小到最低程度。

(責(zé)任編輯：楊 珊)