論民生與政府執(zhí)政理念創(chuàng)新

關(guān)鍵詞：民生；政府執(zhí)政理念；以人為本；弱勢(shì)群體；責(zé)任政府；社會(huì)公正

摘要：民生是一個(gè)古老的話題，但在新的歷史時(shí)期又被賦予很多新的內(nèi)涵。民生問題的成功解決與政府執(zhí)政理念存在著密切關(guān)系。借鑒西方國(guó)家有關(guān)政府執(zhí)政理念從傳統(tǒng)公共行政向新公共管理、新公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的研究成果，結(jié)合我國(guó)民生現(xiàn)實(shí)，可以看出：當(dāng)前我國(guó)政府執(zhí)政理念創(chuàng)新的關(guān)鍵在于以民生為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，建立責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

中圖分類號(hào)：D63；C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009－4474(2008)04－0127－05

民生是一個(gè)古老的話題，但在新的歷史時(shí)期又被賦予很多新的內(nèi)涵。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民生問題的凸顯，已對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、和諧與社會(huì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在的沖擊。解決這一問題的前提在于深刻認(rèn)識(shí)民生問題的實(shí)質(zhì)，及時(shí)創(chuàng)新政府執(zhí)政理念。

一、民生的內(nèi)涵及民生問題的實(shí)質(zhì)

(一)民生的內(nèi)涵

孫中山在其《三民主義》中論述道：“可以說民生就是人民的生活、社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生計(jì)”，民生需要就是衣食住行。同時(shí)他還指出：“大凡有組織的眾人就叫做民”。在當(dāng)時(shí)的語境下，孫中山所言的“民”是一個(gè)相對(duì)的概念。從其論述民生問題產(chǎn)生原因所選取的例證——火車運(yùn)輸造成挑夫失業(yè)來看，民生所涉及的并非一國(guó)之內(nèi)所有的人，而是特指社會(huì)下層貧困者；從其對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)落后原因的分析來看，民生所涉及的乃整個(gè)國(guó)民。

與孫中山所論的“民生”中的“民”相比較，我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中所言“民生”中的“民”并非指全體國(guó)民，而是指稱一些特殊的群體：從結(jié)構(gòu)層次上看，主要是指處于社會(huì)底層的群體；從資源占有狀況來看，主要是指對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種資源很少占有或根本不占有的群體；從能力特征來看，是指那些創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富能力弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、基本生活能力差的群體；從生存、生活表現(xiàn)來看，是指那些具有經(jīng)濟(jì)貧困性、生活質(zhì)量低層次性和承受力脆弱性等特征的群體。所以，當(dāng)下所言“民生”所關(guān)涉的主要是那些謀生能力弱、條件差、機(jī)會(huì)少的群體的生存、生活和發(fā)展問題。這些群體生存面臨危機(jī)，生活艱難，發(fā)展受阻，具體表現(xiàn)在溫飽、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、維權(quán)等方面。

民生既是一個(gè)古老的問題，但也隨著現(xiàn)代性的展開而展開，它是對(duì)人的生存問題的回應(yīng)，是對(duì)人的生存問題尚未被觸動(dòng)方面的回應(yīng)。

從時(shí)間維度看，民生問題貫穿于整個(gè)人類文明時(shí)期，具有動(dòng)態(tài)變化的特征。在采集漁獵時(shí)代，民生可能涉及到果腹之“食”和御寒之“衣”；在農(nóng)業(yè)時(shí)代，除了衣食之需外，也許還包括居住之所；在工業(yè)時(shí)代，可能是生存競(jìng)爭(zhēng)的條件；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著各種矛盾不斷突出，關(guān)涉民生的核心要素則以新的更為分化的形式——就業(yè)、教育、保障、醫(yī)療、分配、安全等體現(xiàn)出來。

從空間維度看，民生問題既存在于不同的國(guó)家，也存在于同一國(guó)家的不同地區(qū)。在發(fā)展中國(guó)家尤其是貧窮落后國(guó)家，民生更多地體現(xiàn)在基本生活保障層面；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，民生更多地體現(xiàn)在分配公平、失業(yè)保障等層面。在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)也存在類似的情況：東部地區(qū)的住房、就業(yè)矛盾比較突出，而中西部地區(qū)的基本生活保障、教育、醫(yī)療問題等則更為突出。

從程度上來看，民生問題在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較其他時(shí)期更為嚴(yán)重，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)秩序重構(gòu)、資源重組及相伴的各種制度缺位，都會(huì)導(dǎo)致民生問題突出并成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

(二)民生問題的實(shí)質(zhì)

直觀地看，民生是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，反映在一些群體最基本的生存與生活的物質(zhì)層面：經(jīng)濟(jì)收入少，生活層次低，恩格爾系數(shù)大，無法滿足體面生活的需要，無法支付昂貴的開支(教育、醫(yī)療費(fèi)用等)，缺乏創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)一步分析，民生問題是各種稀缺資源不平等分配的結(jié)果。資源分配的悖論——政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源人人都必需但又不可能平均分配，是導(dǎo)致民生問題產(chǎn)生的直接原因。深入地分析，按照盧梭的觀點(diǎn)，這是人類不平等外化的表現(xiàn)，是人類不平等延續(xù)和擴(kuò)大的結(jié)果。盧梭在其《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》中所言的兩種不平等，實(shí)際上對(duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)民生問題關(guān)涉的兩個(gè)主要群體——生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體，即這兩個(gè)群體最集中地體現(xiàn)著民生問題。從馬克思主義的視角來看，民生問題是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是生產(chǎn)力發(fā)展不夠充分的結(jié)果，即民生問題隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生，也將隨著生產(chǎn)力的充分發(fā)展而消失。從艾森斯塔特分析多元現(xiàn)代性的視角來看，民生問題是成型于古老軸心文明時(shí)期人類社會(huì)秩序安排兩種主要取向——超越秩序與世俗秩序之間斗爭(zhēng)的結(jié)果。解讀馬克斯·韋伯《經(jīng)濟(jì)與歷史，支配的類型》，可以看出，民生問題是價(jià)值理性被統(tǒng)攝于工具理性的結(jié)果。要而言之，民生問題與政府社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建理念有著密切的關(guān)系。

二、西方國(guó)家政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的趨向

西方國(guó)家在政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變方面積累了豐富的理論資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我同解決民生問題具有積極的借鑒意義。

(一)關(guān)注最少受惠者的利益

西方國(guó)家政府實(shí)現(xiàn)從“看不見的手”到“看得見的手”的角色轉(zhuǎn)換，既是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的彌補(bǔ)，也是對(duì)政府干預(yù)必要性的詮釋。政府只有通過合理的干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。約翰·羅爾斯提出的兩個(gè)正義原則可以說為政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念以解決民生問題提供了明確的理論依據(jù)。第一個(gè)原則是自由平等原則，即社會(huì)中的每個(gè)人都擁有與其他人平等的自由權(quán)利；第二個(gè)原則包括差別原則和機(jī)會(huì)的公平公正原則兩個(gè)部分。前者指由于人們社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位不平等，因而關(guān)注民生必須以有利于最少受惠者的最大利益為前提；后者指職務(wù)和地位等機(jī)會(huì)應(yīng)該平等地向所有人開放。他的兩個(gè)正義原則既考慮到所有人的平等權(quán)利，也考慮到最少受惠者的最大利益，這種理念對(duì)于解決民生問題具有特殊意義，因?yàn)殛P(guān)注民生就是關(guān)注處于不利地位的社會(huì)成員。從最少受惠者的利益出發(fā)，羅爾斯主張適度的政府干預(yù)：“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者”。從羅爾斯的主張出發(fā)，可以推論出政府應(yīng)該采取措施保護(hù)處于不利地位人群的最本的生存權(quán)利。這就要求政府實(shí)行一系列的社會(huì)保障和社會(huì)福利政策。

盡管羅爾斯的思想遭到了一些自由主義者的質(zhì)疑和批判，但是很多西方國(guó)家社會(huì)政策的制定與有關(guān)實(shí)踐卻與其不謀而合，尤其是北歐國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫瓤盀榈湫?。羅爾斯說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”如果一個(gè)國(guó)家漠視人的基本生存問題，則這個(gè)國(guó)家的正義性也就會(huì)遭到質(zhì)疑。

同樣，印度學(xué)者阿馬蒂亞·森在用權(quán)利(entitlement)方法討論貧困時(shí)也表達(dá)了對(duì)弱者的關(guān)注。他提出：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)人可以把他擁有的商品轉(zhuǎn)換成另一組商品，他能夠獲得各種商品所構(gòu)成的集合——就是這個(gè)人的“交換權(quán)利”；更為重要的是，“交換權(quán)利不僅僅依賴于市場(chǎng)交換，而且還依賴于國(guó)家所提供的社會(huì)保障”，“社會(huì)保障是對(duì)于市場(chǎng)交換和生產(chǎn)過程的補(bǔ)充，這兩種類型的機(jī)會(huì)結(jié)合起來決定了一個(gè)人的交換權(quán)利”。他認(rèn)為，社會(huì)保障是一個(gè)社會(huì)健康的標(biāo)志，“如果沒有社會(huì)保障系統(tǒng)，今天美國(guó)或英國(guó)的失業(yè)狀況會(huì)使很多人挨餓，甚至有可能發(fā)展成饑荒”。同時(shí)，他也考慮到保障人們就業(yè)權(quán)利的重要性。有學(xué)者也指出，為了保證人們的生存安全，必須遵循兩條原則：可行的最低生活工資和充分就業(yè)。

實(shí)際上，西方大部分學(xué)者主張國(guó)家應(yīng)該關(guān)注最少受惠者的利益，羅爾斯和森只是其中的杰出代表。關(guān)注最少受惠者的利益，既有理論上的合理性，又有實(shí)踐中的必要性，它是一個(gè)國(guó)家執(zhí)政正當(dāng)性的必要條件。因此，解決民生問題是政府理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

(二)從傳統(tǒng)公共行政向新公共管理、新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

近代西方公共行政學(xué)的發(fā)展——從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理再到新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，表明了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，也為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新起到了重要的參照作用。

公共行政作為一個(gè)獨(dú)立的研究和實(shí)踐領(lǐng)域，人們普遍認(rèn)為起始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其代表人物為伍德羅·威爾遜。他在《行政的研究》中提出了在其后很長(zhǎng)時(shí)間里充當(dāng)著公共行政研究焦點(diǎn)的關(guān)鍵主題。他認(rèn)為，公共組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該盡可能地追求“最大可能的效率和最低可能的資金或精力成本”，而且這樣的效率可以通過統(tǒng)一的并且主要是等級(jí)制的行政管理結(jié)構(gòu)得到最好的實(shí)現(xiàn)。這種傳統(tǒng)公共行政的核心觀點(diǎn)雖然發(fā)揮過非常重要的作用，但是隨著社會(huì)的演進(jìn)，其弊端日益顯露出來。由于受到官僚機(jī)構(gòu)的束縛，政府工作人員失去了解決問題的主動(dòng)性和實(shí)際操作的靈活性，結(jié)果導(dǎo)致政府部門行動(dòng)遲緩、效率低下而且缺乏人情味。正是在這種背景下，從20世紀(jì)80年代開始，西方國(guó)家開展了重塑和再造政府的新公共管理運(yùn)動(dòng)。同傳統(tǒng)公共行政類似，新公共管理也是從效率最大化的立場(chǎng)出發(fā)，但主要目的是力圖把市場(chǎng)機(jī)制中的企業(yè)家精神引入公共部門。正如這一理論的代表人物戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所言：“政府不可能像企業(yè)那樣運(yùn)作這一事實(shí)并不意味著它不可能更有企業(yè)家精神”，“我們必須把官僚機(jī)構(gòu)改造成企業(yè)化機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備除去陳舊的激勵(lì)機(jī)制，樂于少花錢多辦事，渴望吸納新的思想”。奧斯本和蓋布勒在其著作中總結(jié)了新公共管理的十條原則。這些原則體現(xiàn)了政府行為方式的巨大變化——從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下而上的企業(yè)家政府模式。

由于新公共管理運(yùn)動(dòng)在注重效率的道路上走過了頭，也引起了多方面的批評(píng)。很多批評(píng)者認(rèn)為效率并不是唯一的價(jià)值，公平、正義同樣是社會(huì)的價(jià)值，甚至比效率更為重要。片面注重效率會(huì)以犧牲一部分人的利益為代價(jià)，造成巨大的禮會(huì)分化，這既是對(duì)人權(quán)的侵犯，也背離了公平正義原則，必然不利于社會(huì)的健康發(fā)展。正是在反思傳統(tǒng)公共行政和新公共管理對(duì)正義價(jià)值偏離的基礎(chǔ)上，以著名行政學(xué)家羅伯特·登哈特為代表的一批學(xué)者提出建立新公共服務(wù)理論。登哈特夫婦在其代表作《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》中提出：在注重效率的同時(shí)，我們決不能忘記公民權(quán)、公共利益、公平正義等社會(huì)價(jià)值，“我們主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式”。針對(duì)新公共管理的問題，登哈特提出了新公共服務(wù)的七條原則：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要具有民主性；承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；服務(wù)，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。這些原則體現(xiàn)了對(duì)人的權(quán)利和社會(huì)公正的重視，也就是要求政府重新調(diào)適價(jià)值理性與工具理性的關(guān)系，使政府的行為體現(xiàn)人本精神。

從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理再到新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，既是要求政府職能實(shí)現(xiàn)從劃槳到掌舵再到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，更是要求政府實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變——更加注重人的平等權(quán)利和社會(huì)的公平正義，構(gòu)建服務(wù)型政府。以上有關(guān)政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的理論和實(shí)踐也為我國(guó)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新提供了借鑒。

三、中國(guó)政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的民生導(dǎo)向

中國(guó)在改革初期重視效率雖具有合理性，但是，隨著社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)差距、貧富懸殊、區(qū)域差異日漸明顯，弱勢(shì)群體問題等民生問題日益突出。這些問題若得不到及時(shí)有效解決，各種潛在的抗拒力必將危及到中國(guó)改革發(fā)展的全局。所以，政府實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變已是當(dāng)務(wù)之急，切實(shí)解決民生問題，使盡可能多的人從改革中受惠已成要?jiǎng)?wù)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)解決民生問題并非權(quán)宜之計(jì)，亦非為突出民生問題而忽視其他，而是以民生為導(dǎo)向確定政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。具體來說，就是政府執(zhí)政理念創(chuàng)新的關(guān)鍵在于以民生為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，建立責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與和諧。

(一)以人為本的取向

以人為本是整個(gè)人類社會(huì)共同的價(jià)值取向，遲早會(huì)成為所有國(guó)家構(gòu)建社會(huì)秩序的必然選擇。西方社會(huì)的“祛魅”使人類進(jìn)入到一個(gè)以世俗化為典型特征的時(shí)代，人類開始了反思自身存在應(yīng)然狀態(tài)的歷程。一方面，人類傳統(tǒng)的生活價(jià)值理念受到了沖擊，“人的俗世的幸福”成為人類價(jià)值理念的核心；另一方面，國(guó)家存在的本質(zhì)和形式也受到了沖擊，如洛克所主張的抵制專制而建立“立憲國(guó)家”的思想，潘恩所主張的實(shí)現(xiàn)自然社會(huì)的良善、縮減“必要的惡”而建立“最小限度國(guó)家”的思想，托克維爾所主張的實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利而建立“民主國(guó)家”的思想等，從某種程度上來說，都是在反思中尋求國(guó)家或政府正當(dāng)?shù)膱?zhí)政理念。這些關(guān)于人類存在和國(guó)家本質(zhì)的概念結(jié)合在一起構(gòu)成了早期現(xiàn)代性的主要成分。隨著現(xiàn)代性(這里的現(xiàn)代性主要指一種時(shí)代轉(zhuǎn)換，尤其是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變)在世界范圍內(nèi)的傳播，這些思想或遲或早會(huì)因其真理成分而在整個(gè)人類社會(huì)獲得普遍認(rèn)同。所以，重視人的幸福是任何政府執(zhí)政理念的必然取向。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情已決定了政府的執(zhí)政理念必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即把強(qiáng)調(diào)民生幸福作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。具體地說，就是要把分配、就業(yè)、醫(yī)療、教育等攸關(guān)民生的主要方面作為一切政策制定的前提。

(二)建立責(zé)任政府

民生導(dǎo)向的政府執(zhí)政理念必然要求構(gòu)建責(zé)任政府——對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。張成福教授把政府的責(zé)任歸納為以下五個(gè)方面：道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、訴訟責(zé)任、侵權(quán)賠償責(zé)任。只有能夠承擔(dān)這些責(zé)任的政府才能在法律范周內(nèi)行使權(quán)力而不濫用權(quán)力、尊重民意而不忽視民生，其自身也才能獲得持久的生命力?，F(xiàn)代國(guó)家以人民利益為其統(tǒng)治合法性的來源，以民意為其締造權(quán)力模式的依據(jù)，這種向人民尋求合法性、立基于民意的現(xiàn)代理念我們稱之為民本理念，而從這種民本的政治合法性理念自然推演出的現(xiàn)代政府執(zhí)政理念便是以人為本的執(zhí)政理念。以人為本的執(zhí)政理念從客觀上要求現(xiàn)代政府關(guān)注民意，為人民謀幸福，這已經(jīng)是近代以來人們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)基本的政治原理。正是基于這樣的政治原理，現(xiàn)代政府又面對(duì)著這樣一個(gè)世俗化的、關(guān)注基本民生幸福的時(shí)代，積極應(yīng)對(duì)民生，維護(hù)人民幸福，也便成為其執(zhí)政的重要使命。我國(guó)政府離責(zé)任政府尚有較大的差距，濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，有人曾言“在中國(guó)當(dāng)官是最少風(fēng)險(xiǎn)的”就是最精辟的說明。缺乏政府責(zé)任、漠視民意、堵塞民意等與責(zé)任政府要求相悖的現(xiàn)象必須予以扭轉(zhuǎn)。而只有健全法制、依法執(zhí)政、依法行政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、嚴(yán)懲腐敗、廣開民意表達(dá)渠道、充分吸納民意，才能建立責(zé)任政府，也才能貫徹人本理念，保障民生。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與和諧

現(xiàn)代性和現(xiàn)代化、不同的經(jīng)濟(jì)和制度發(fā)展模式、現(xiàn)代政治意識(shí)形態(tài)、政治抗拒和參與模式構(gòu)成了當(dāng)今世界的中心特征。但是伴隨現(xiàn)代化(這里指整個(gè)人類社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程)而來的分化和整合在政治領(lǐng)域帶來的結(jié)果，“首先表現(xiàn)為……權(quán)力之強(qiáng)化，其次，它還表現(xiàn)為潛在的權(quán)力不斷向更廣泛的群體內(nèi)擴(kuò)展，直至它最終落入所有的成年公民之手，從而使社會(huì)形成一個(gè)和諧的道德秩序”。我們必須看到，一方面，分化和整合的必然結(jié)果是形成一種和諧的道德秩序；另一方面，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，但是現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。這反映了和諧的道德秩序既是社會(huì)發(fā)展的必然，也是人類追求的愿景，但是實(shí)現(xiàn)這種秩序的道路卻充滿著抗拒、沖突和矛盾。形成中的新社會(huì)結(jié)構(gòu)處理各種持續(xù)變化問題的能力，構(gòu)成現(xiàn)代化的中心課題和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)這種和諧道德秩序的關(guān)鍵在于不同社會(huì)政治發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，即通過何種形式構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大、開放、有彈性的中心制度框架，使其既能有效動(dòng)員各種資源，又能廣泛、協(xié)同、有序引導(dǎo)各種不同群體參與中心制度建構(gòu)，從而形成公正和諧的政治格局。

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)變遷意義最重大、最引人關(guān)注的是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈、持續(xù)、深刻的分化。結(jié)構(gòu)分化一方面表現(xiàn)在異質(zhì)性的增加，即結(jié)構(gòu)要素類別的增多；另一方面是社會(huì)不平等程度的變化，即結(jié)構(gòu)要素之間差距的拉大。這種多樣性的結(jié)構(gòu)和多元的不平等的利益格局與普遍增強(qiáng)的參與意識(shí)相結(jié)合，共同成為新的社會(huì)秩序構(gòu)建的焦點(diǎn)，凸顯出制度整合中堅(jiān)持社會(huì)公平正義取向的重要意義。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，社會(huì)公正是政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變的重要價(jià)值取向。

四、結(jié)語

民生作為社會(huì)成員特別是處于弱勢(shì)地位社會(huì)成員的生存、生活和發(fā)展問題，近幾年來在我國(guó)已備受關(guān)注，能否有效解決民生問題關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。觀念是行為的先導(dǎo)，我們認(rèn)為，中國(guó)政府在解決民生問題上一方面要放眼世界，借鑒國(guó)外的有益成果；另一方面要切實(shí)關(guān)注本國(guó)的社情民意，確定政治發(fā)展的方向要重點(diǎn)考慮群眾的呼聲，把創(chuàng)新執(zhí)政理念作為理想社會(huì)秩序安排的前提。在我國(guó)，理想的社會(huì)秩序就是社會(huì)主義和諧社會(huì)，而與和諧社會(huì)秩序相匹配的是以“以人為本”、責(zé)任政府、公正和諧為取向的政府執(zhí)政理念。只有實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念的創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的各種挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯 劉永淑