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    關(guān)于人大質(zhì)詢權(quán)若干問題探析

    2008-03-22 01:24:42李曉麗吳英龍溫為杰
    關(guān)鍵詞:人大代表

    李曉麗 吳英龍 溫為杰

    【摘要】文章在認真分析我國質(zhì)詢制度若干問題的基礎(chǔ)上,指出了一些我們應(yīng)該在質(zhì)詢制度建設(shè)中注意的方面和改進的地方,同時也提出了相應(yīng)的改進策略。

    【關(guān)鍵詞】人大代表;質(zhì)詢權(quán);質(zhì)詢制度

    【中圖分類號】 D621【文獻標識碼】A

    【文章編號】1674-1145(2008)02-0011-02

    作為質(zhì)詢權(quán)本身來說,這是一項很重要的監(jiān)督權(quán)利,它的有效實施將會對“一府兩院”的工作進行有效實時的監(jiān)督,促進“一府兩院”始終堅持自己的職責,全心全意為人民謀福利。但是從目前的狀況來看,我國的質(zhì)詢制度還需要進一步的改進與完善。

    一、 行使質(zhì)詢權(quán)的作用

    質(zhì)詢指的是人大代表或人大常委會組成人員,按照法律規(guī)定的程序,對相關(guān)機關(guān)提出質(zhì)詢案,被質(zhì)詢的機關(guān)必須在法定的時間內(nèi),按照一定的法定形式作出回復(fù)。縱觀各國質(zhì)詢權(quán)的行使來看,它的有效實施有以下幾點作用:

    (一)促進我國民主政治的發(fā)展

    人大代表代表人民行使質(zhì)詢權(quán)對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督,間接地讓人民參與到他們的日常工作中來,可以使“一府兩院”能夠在透明的狀態(tài)下行使權(quán)力,從而可以使公平、公正的原則得到貫徹??梢员苊馑鼈兊墓ぷ髅撾x群眾。保障人民的民主權(quán)利的行使,促進我國民主政治的發(fā)展。

    (二)提高“一府兩院” 工作的質(zhì)量和為人民服務(wù)的意識

    人大代表通過對“一府兩院”的有關(guān)工作提出質(zhì)詢,給他們造成一種壓力。迫使他們改進工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風、加強黨風廉政建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、實事求是,增強他們的服務(wù)意識,全心全意為人民服務(wù)。

    (三)有利于和諧社會的構(gòu)建

    和諧社會重視以人為本,重視保障人民的權(quán)利 ,重視國家機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變,而對質(zhì)詢權(quán)的重視與行使恰恰是對人民行使監(jiān)督權(quán)的保障,把人民的利益放在第一位,是國家機構(gòu)為適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢的變化對監(jiān)督職能的重新認識 。 因此說質(zhì)詢權(quán)的行使有利于和諧社會的構(gòu)建。

    二、目前我國質(zhì)詢權(quán)行使的現(xiàn)狀與原因分析

    質(zhì)詢權(quán)是一項重要而有效的監(jiān)督權(quán)利,但是在現(xiàn)實的生活中它卻很少被使用,基本處于一種休眠狀態(tài)。自1980年 “共和國質(zhì)詢第一案”(在五屆全國人大三次會議上,170 多名北京代表就新中國成立以來投資最大的上海寶鋼工程建設(shè)問題提出質(zhì)詢。)以來,關(guān)于質(zhì)詢的案例也出現(xiàn)過很多,但是總的來說,數(shù)量仍然很少,而且質(zhì)詢的質(zhì)量也不高。綜合考慮各方面的因素,筆者認為有以下幾方面的原因:

    (一)客觀方面

    1.法律規(guī)范缺乏完整性。法律法規(guī)對質(zhì)詢的一些重要內(nèi)容未作詳細的規(guī)定。如質(zhì)詢內(nèi)容、質(zhì)詢主體回避制度、質(zhì)詢時間、質(zhì)詢對象、質(zhì)詢操作程序、對質(zhì)詢答復(fù)不滿的處理辦法,對于質(zhì)詢的口頭答復(fù)的操作細則,如對答復(fù)的主持、質(zhì)詢?nèi)巳绾伟l(fā)問、被質(zhì)詢者如何申辯等都未做詳細的規(guī)定。

    2.法律對質(zhì)詢的界定不合理。我國目前的憲法是把質(zhì)詢當作法案來規(guī)定的,這在無形之中增加了質(zhì)詢提出的難度,也限制了質(zhì)詢功能的發(fā)揮。同時,對于質(zhì)詢和詢問的關(guān)系認識上也存在問題。質(zhì)詢與詢問從邏輯上來看應(yīng)該是一種包含與被包含的關(guān)系,質(zhì)詢包含了詢問。但是在有關(guān)法律中, 詢問卻獨立于質(zhì)詢而存在。因此質(zhì)詢作為一項剛性且較為復(fù)雜的程序人們便會很少使用。

    3.黨政職責權(quán)限劃分不清楚。目前我國的政治體制還存在黨政不分的現(xiàn)象,權(quán)力過分集中。許多事務(wù),特別是一些重大事務(wù),往往是由黨委決定,然后再交由行政機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)行的。如果一旦出了問題,人大要追究責任勢必會牽涉到黨委,而我國又是一黨專政,共產(chǎn)黨有絕對的權(quán)威,因此這就使得人大的質(zhì)詢權(quán)很難行使 。

    4.媒體的宣傳不到位。現(xiàn)代社會中媒體的作用不可忽視,在一定程度上它可以引導(dǎo)人們的認識。而目前我國的媒體大多被國家所壟斷,對于我國質(zhì)詢制度存在的問題不敢大肆地宣傳,言論自由不充分,媒體成為只是宣傳國家政策方針的工具,其本身的監(jiān)督職能沒有得到很好的發(fā)揮。

    (二)主觀方面

    1.質(zhì)詢主體自身素質(zhì)不夠高。我國目前的人大代表從數(shù)量上來說規(guī)模比較龐大,但是我國對人大代表的地區(qū)比例有一定的限制,因此會導(dǎo)致一些素質(zhì)能力不高的人也會被選進人大代表中來,而這些人大多數(shù)政治熱情不高,參政議政能力不強,職務(wù)意識淡薄。

    2.社會各界普遍對質(zhì)詢的認識不到位。就質(zhì)詢主體而言他們不敢輕易提出質(zhì)詢,因為我國是一個講求人際關(guān)系的社會,而質(zhì)詢必然會涉及到一些重要的領(lǐng)導(dǎo)人,因此質(zhì)詢主體考慮到自己的利益不敢提出質(zhì)詢。就“一府兩院”即受質(zhì)詢的對象而言,他們并沒有認真地對待人大及其常務(wù)委員的質(zhì)詢,認為他們的質(zhì)詢是對自己工作的不支持、不合作。甚至有的機關(guān)還抱著打擊報復(fù)的心理。就社會上的廣大人民群眾而言他們對質(zhì)詢的認識并不多,因此對質(zhì)詢權(quán)的有效行使的作用認識也不夠深,而導(dǎo)致忽視了對人大代表行使此權(quán)利的監(jiān)督。

    三、關(guān)于強化質(zhì)詢監(jiān)督作用的幾點建議

    (一)加強我國關(guān)于質(zhì)詢工作的立法,完善立法

    1.在立法中重新對質(zhì)詢內(nèi)容、質(zhì)詢主體回避制度、質(zhì)詢時間、質(zhì)詢對象、質(zhì)詢操作程序、對質(zhì)詢答復(fù)不滿的處理辦法,對于人大代表或常委會組成人員與受質(zhì)詢機關(guān)在質(zhì)詢活動中各自享有哪些權(quán)利、承擔的義務(wù),對于質(zhì)詢的口頭答復(fù)的操作細則作明確的說明。

    2.在關(guān)于質(zhì)詢的有關(guān)規(guī)定方面不僅要強調(diào)原則性的問題,而且要對質(zhì)詢的具體操作細節(jié)作出明確的規(guī)定使人大代表及其人大常委會委員行使質(zhì)詢權(quán)可以有法可依。

    3.明確質(zhì)詢與詢問的關(guān)系,質(zhì)詢包括詢問而不應(yīng)把兩者分立。

    (二)理順黨與“一府兩院”的關(guān)系

    1.明確黨與“一府兩院”的工作職責和權(quán)限劃分,使權(quán)力的行使各歸各位。

    2.改變黨政聯(lián)合做出決策的做法。黨對政府應(yīng)當實行政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),各級政府應(yīng)依法獨立行使職權(quán),而不應(yīng)該進行黨政聯(lián)合工作,使質(zhì)詢主體對質(zhì)詢權(quán)的行使陷入尷尬的境地。

    (三)充分發(fā)揮人大常委會的作用

    1.組織人大代表及其人大常委會成員認真學習,對他們進行系統(tǒng)的理論和實踐教育,提高他們的政治熱情,參政議政的能力,增強他們的服務(wù)意識,同時輔導(dǎo)他們關(guān)于質(zhì)詢工作開展的具體步驟,掌握質(zhì)詢的流程,為質(zhì)詢權(quán)的行使打好基礎(chǔ)。

    2.做好宣傳工作,提高質(zhì)詢主體、客體和廣大人民群眾的認識。對質(zhì)詢主體來說加大宣傳力度,使他們認識到自己的工作職責,從而勇于和敢于質(zhì)詢,為人民服務(wù)。對質(zhì)詢客體來說加大宣傳可以使他們認識到監(jiān)督的必要性,從而認真對待質(zhì)詢,積極配合質(zhì)詢工作。對廣大人民群眾而言,加大質(zhì)詢的宣傳力度可以使他們對質(zhì)詢主體、客體進行實時的監(jiān)督,使他們認真履行自己的職責。

    質(zhì)詢作為一種重要的監(jiān)督權(quán)利,在建設(shè)和諧社會和民主政治的今天尤為重要,然而在現(xiàn)代它作為我國發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié)卻存在很多的問題,因此我們還須繼續(xù)努力加強在質(zhì)詢方面的立法、增強認識,質(zhì)詢主體要增強為人民服務(wù)的責任感,質(zhì)詢對象要虛心接受質(zhì)詢,廣大人民群眾要認真地監(jiān)督國家機關(guān)及其人員認真地履行職責,增強自己的主人翁意識。只有這樣才能促進我國質(zhì)詢制度的健全、完善,促進社會的發(fā)展。

    【參考文獻】

    [1]人民代表大會制度研究所組織.與人大代表談人民代表大會制度[M].人民出版社,2004.

    [2]徐育苗.中外行政制度比較[M].商務(wù)印書館,2002.

    [3]楊文軍.質(zhì)詢案現(xiàn)狀管窺[J].人大研究,2003,(10).

    [4]孫克江.對一起質(zhì)詢案的剖析[J].人大研究,1998,(81).

    [5]詹寧斯.英國議會[M].商務(wù)印書館,1959.

    【作者簡介】李曉麗(1987-),女,山東濰坊人,中國礦業(yè)大學南湖校區(qū)文法學院行政管理系學生,研究方向:行政管理,政治學;吳英龍(1984-),海南萬寧人,中國礦業(yè)大學文法學院行政管理系學生,研究方向:政治學,行政管理;溫為杰(1985-),海南萬寧人,中國礦業(yè)大學文法學院行政管理系學生,研究方向:政治學,政府經(jīng)濟。

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