實施合理低價中標法的意義及面臨問題探析

熊平南

摘要：通過對合理低價中標法含義的介紹，探討了實行合理低價中標法的保證措施，論述了合理低價中標法施行的意義以及面臨的問題。

關鍵詞：合理低價法；招投標；評標方法；成本價

1合理低價中標法在我國的發(fā)展和含義

目前全國各地先后都建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標活動都納入其中，進行集中管理，統(tǒng)一招投標程序和手續(xù)，明確招標方式，審定每項工程的評定標方法。然而招標市場秩序混亂、肢解招標、無限壓價、哄抬標價、監(jiān)管失控等現(xiàn)象一直困擾著工程建設領域。對于與招投標活動最直接相關的評標辦法的制定，各省市結合自己的實際情況，采用不同的評定標辦法，主要有“百分制綜合評標法”、“標底接近評標法”、“二次報價評標法”等等。它們的共同特點是：招標過程都設有標底，投標報價的編制受到國家定額標準的限制，在與標底比較的基礎上確定中標者，沒有采取價格競爭最低者中標的方式。許多省市采用“百分制綜合評標法”，這套評標辦法雖然相比之下雖然有許多優(yōu)點，但仍存在一些難以控制的人為因素，合理低價中標法作為一種國際通用的評標方式，在工程建設招投標中得到廣泛的應用，成為一種國際慣例。

合理低價中標法實質上就是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。新頒《招標投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規(guī)定中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低”；但是投標價格低于成本價除外。顯然，這些條文規(guī)定了招投標過程中價格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導思想，其實質內容就是“公平競爭，合理低價中標，但不低于成本價”。合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，經評標專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標候選人的評標法。這種方法與工程量清單計價是具有因果關系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開，而且更重要的是將總價內各個子項的分項報價也公開，并進行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質保量如期完成。

2實施合理低價中標法的保證措施

現(xiàn)階段推行合理低價中標法必須通過配套措施來不斷完善，避免圍標、竄標。筆者搜集了全國很多省市評標辦法，通常用以下幾種：

2.1工程擔保制度

工程擔保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為；以實現(xiàn)規(guī)避風險的程序規(guī)范。工程擔保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔保，對于工程業(yè)主的對等支付擔保。就是說工程擔保猶如一把雙刃劍，由第三人用經濟責任關系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經濟利益關系。工程擔保制度普遍受到工程承發(fā)包雙方的贊同，認為這項制度符合市場經濟的公平、公正原則和合同雙方的權利、義務責任統(tǒng)一的原則，有效地保護了雙方的合法利益。

2.2投標保證金制度

投標保證金一般為工程造價的2％～5％，總價一般不高于100萬元，可以貨幣形式，也可由銀行出具保函。未中標及時退還。

2.3質量終身負責制

2000年1月30日開始實施的《建設工程質量管理條例》明確，對建筑產品實行質量終身責任制，將建筑產品的質量管理納入了法制化軌道。工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督檢查單位各建設責任主體都要對工程質量在合理使用年限內負責。實行質量終身責任制不僅可以使工程質量管理貫穿于工程建設的全過程，而且進一步強化了工程質量管理的監(jiān)督制約機制，有效地避免質量事故的發(fā)生。

2.4招標最高限價制度

為防止圍標、串標、投標人哄抬標價，有必要對投標報價進行封頂，也就是設定最高限價。在一些地區(qū)也就。最高控制價”、“攔標價”、或“截標價”，是向投標人公開的最高投標限價，客觀存在是招標工程的最高預期價格，為施工單位價格競爭指明方向。

最高限價是根據(jù)工程本身內容、范圍、技術條件、施工條件、工程質量和工期要求、常規(guī)施工管理和通用技術情況確定的價格，是衡量和評審投標人報價是否滿足造價最高控制要求的尺度。

2.5風險費包干制度

招標人或招標代理機構在編制工程最高限價時，根據(jù)工程大小、技術復雜程度、施工難易程度、施工自然條件等，將工程量清單錯漏、市場變化和政策性調整、天氣地形等自然變化等因素，按照3％～5％的風險包干系數(shù)計入工程最高限價。

3實施合理低價中標法的意義

推行“合理低價中標評標法”是我國建筑市場走勢與國際慣例接軌需要。隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善，國家積極的財政政策和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，各地基礎設施建設與經營城市項目數(shù)量及投資額度的快速增長，特別是招標投標法及其配套法規(guī)的頒布實施，招投標制度的強制推行，以及我國加入WTO后與國際慣例逐步接軌的要求，傳統(tǒng)的“標底式”評標方法越來越不適應市場的法則要求，“合理低價中標評標法”正是順應了市場法則和生產力發(fā)展水平的需要應運而生。

合理低價中標法是一種國際上通行的招投標方法，實行合理低價中標制度的意義在于

(1)有利于節(jié)省投資，保證投資效益；招標投標的根本是通過競爭實現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預期投資效益的實現(xiàn)。在不同的地區(qū)、不同的工程項目上，采用合理低價法前后的價格都不約而同地下降約10％以上，大大節(jié)省了投資。

(2)有利于建筑行業(yè)的結構調整，實現(xiàn)建筑市場買賣雙方的供需平衡；合理低價法的實質就是在充分尊重價值規(guī)律的前提下，通過投標人之間的競爭，壓縮存在于建筑行業(yè)是虛高的利潤，使建筑產品的價格向真實的市場價格回歸，利潤水平的下降，將促使企業(yè)轉行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉為質的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場供需關系趨于平衡。

(3)有利于施工企業(yè)強化內部管理，提高經營管理水平；采用合理低價法后，利潤水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，很有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算系統(tǒng)，強化內部管理，提高經營水平。

(4)有利于規(guī)范市場行為，遏制層層轉包、掛靠等不良行為；采用合理低價法使利潤水平下降后，一方面將使層層轉包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類不良行為；另一方面，由于順應了價值規(guī)律的要求，使非國有資金項目招標人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實現(xiàn)。

(5)有利于公平、公正的競爭秩序的形成，有效防止國有企業(yè)資金項目中的腐敗行為；按照合理低價法進行的競爭，中標靠的主要是以企業(yè)實力為基礎的價格，關系再好，價格高了也難中標，沒有關系，價格有競爭力，也照樣可以

中標，這就從根本上上改變了中標的決定因素，消除了國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內在動力。

(6)有利于企業(yè)樹立市場風險意識，推動工程保險、工程擔保等相關服務性行業(yè)的發(fā)展等優(yōu)點。建筑行業(yè)本身是一個有較大風險的行業(yè)，面對激烈的市場競爭和變幻的市場行情，需要企業(yè)有相應的防范風險的機制，這也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。

4合理低價中標法的缺陷

采用“最低價中標”的評標方式時，在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段，低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導致“惡意低標”。有的工程項目因其規(guī)模和條件很吸引人，個別投標人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進退兩難，直接影響工程質量和工期目標。實施合理低價法中標后施工過程中存在的問題：

4.1“豆腐渣”工程

在日益激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、謀發(fā)展，迫不得已壓低標價甚至采取遠確定低于成本價方式競標以贏得工程項目。在中標后，承包商為了追求利潤，偷工減料降低成本，從而影響工程質量。

低價低質的另一原因是層層分包。承包商中標后又以更低的價格進行分包，分包單位再次將工程分包給技術水平差的民工隊伍，最終，工程由無專業(yè)知識和操作技能的民工施工完成，施工水平低下，質量難以保證。

4.2“半拉子”工程

在合理低價中標法實施過程中，有的承包商以不正當?shù)牡蛢r壓價手段中標，明知市場上是高價，卻還要以低價選材，最終合同難以真正全面實際履行，以致造成“爛尾”程、“半拉子”工程。

4.3低價中標，高價索賠

索賠是施工企業(yè)獲取利潤、轉虧為贏的合法手段，國際通用的FIDIC條款對此也有規(guī)定。承包商低價中標后，為獲得利潤，也會采取索賠的方式。承包商會利用變更報高價來彌補在招標范圍內工程單價的超幅降價造成的損失。

4.4鉆合同的空子

評標專家評審通常在一兩天或有限的時間內完成，很難對投標企業(yè)的經營狀況和成本進行界定。中標后，承包商會在簽計合同時利用合同中某些不明確的條款為其中標的工程項目額外謀利。

5結語

目前，建筑行業(yè)競爭十分激烈，施工任務量的多少，與企業(yè)能否在建筑行業(yè)中立足關系密切，但激烈的市場競爭導致了行業(yè)的微利經營，這是市場經濟發(fā)展的必然結果，施工企業(yè)必須認清形勢、轉變觀念、改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內損失、堤外補”、“低價中標、高價結算”的錯誤觀念，盡快熟悉新型的管理模式，切實加強風險防范意識，加強成本控制，提高經營和施工管理水平。