領(lǐng)導(dǎo)者促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐

李　翔

摘要：從實(shí)踐和理論兩個(gè)方面，分析了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。首先，結(jié)合組織行為學(xué)的研究和區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題的實(shí)際，確定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的概念。其次，通過中外的大量案例，實(shí)證了領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定作用。最后，利用多個(gè)相關(guān)理論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)行了機(jī)理的分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；領(lǐng)導(dǎo)者；制度；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前熱門的問題。不論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐界，都日益關(guān)注謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域行為。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不同的學(xué)科都給出了有益的建議，主流方法很多都來自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。這里，我們將嘗試從另一個(gè)角度，即領(lǐng)導(dǎo)者的角度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行分析，探索領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

1領(lǐng)導(dǎo)者的概念與理論

理解領(lǐng)導(dǎo)者(leader)，先要理解領(lǐng)導(dǎo)(leadership)。而在學(xué)術(shù)界，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的定義一直沒有得到完全的統(tǒng)一?？状恼J(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是影響人們心甘情愿的和滿懷熱情的為實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)而努力的藝術(shù)或過程。特納認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)似乎影響人們自動(dòng)為實(shí)現(xiàn)團(tuán)體目標(biāo)而努力的一種行為。戴維斯認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)是一種說服他人熱心于一定目標(biāo)的能力。從這些定義我們可以到看，雖然定義表述并不統(tǒng)一，但領(lǐng)導(dǎo)的含義卻是得到比較普遍認(rèn)同的，即“指引和影響”、“組織成員”、“實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)”。因此，領(lǐng)導(dǎo)者可以理解成為通過影響成員帶領(lǐng)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的個(gè)人或群體。

雖然主要基于組織行為學(xué)，但領(lǐng)導(dǎo)者的研究顯然擴(kuò)散到了眾多管理學(xué)的相關(guān)領(lǐng)域。在具體的組織問題研究中，實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)者具有了另一重含義，即組織的管理者。雖然這兩個(gè)概念被不少學(xué)者認(rèn)為存在學(xué)術(shù)上的差異，但在很多實(shí)際情況下，以及很多實(shí)證主義學(xué)者的研究中，這兩個(gè)概念往往是不太容易區(qū)分的(盂建平，霍國慶，2007)。著名管理學(xué)家德魯克也表示，“各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)即各種機(jī)構(gòu)的管理人員也必須承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，必須深入思考他們所處社會(huì)的價(jià)值觀、信念和承諾，必須在完成其機(jī)構(gòu)的特殊而有限的使命以外，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”，并“為了達(dá)到本機(jī)構(gòu)必須做出的成果而組織資源”。因此，我們常將兩者合一，從而得到領(lǐng)導(dǎo)者更加寬泛的概念，即“組織中或群體中的最高管理者，其擔(dān)負(fù)著指引組織或群體的發(fā)展方向和路徑、思考和制定目標(biāo)、安排結(jié)構(gòu)和資源等重要使命，對(duì)組織或群體的發(fā)展起著至關(guān)重要的決定性作用?！?/p>

結(jié)合我們所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，按照領(lǐng)導(dǎo)者的概念進(jìn)行擴(kuò)展，我們會(huì)很容易得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的概念——即區(qū)域政府。不論是在東方還是西方，區(qū)域政府都擔(dān)負(fù)著規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)、制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等重要使命，即“引導(dǎo)和影響”著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)體。而且，在中國的經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)中，政府還掌握著大量的經(jīng)濟(jì)資源，起到不容忽視的資源分配者的角色。這些都決定了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題中，區(qū)域政府——國家政府或地方政府，是我們所提及的領(lǐng)導(dǎo)者。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者未必是具體的某個(gè)個(gè)體，而是代表決策權(quán)力和決策職能的區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)決策階層。

2領(lǐng)導(dǎo)者促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)證

從現(xiàn)實(shí)來看，領(lǐng)導(dǎo)者是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠引起區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)變。中外古今，大量的案例都印證了這個(gè)觀點(diǎn)。早在2300多年前，我國歷史上著名的改革家商鞅被秦孝公拜為國相，在秦國推行一系列的變法措施。在經(jīng)濟(jì)方面，商鞅通過“開阡陌”、“獎(jiǎng)勵(lì)耕織”、“統(tǒng)一度量衡”等措施，大力發(fā)展封建經(jīng)濟(jì)，極大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。在商鞅變法之前經(jīng)濟(jì)還落后于關(guān)東各大國的秦國，憑借著優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者商鞅和秦孝公的作用，一躍成為實(shí)力強(qiáng)國，奠定了日后統(tǒng)一中國的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史上經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的歷史階段，如漢代的文景之治、唐代的貞觀之治和開元之治、清代的康乾盛世等，無不是賢明的國家領(lǐng)導(dǎo)者的主導(dǎo)，不論是發(fā)展政策的制定、重要人事的安排、還是資源的開發(fā)與分配。一時(shí)間，政通人和，人才輩出，國庫充盈，百姓富足。放眼海外，彼得大帝之前的俄國，是落后當(dāng)時(shí)西方幾百年、還處于中世紀(jì)的蒙昧之國。但在彼得大帝的領(lǐng)導(dǎo)之下，工業(yè)和商業(yè)迅速發(fā)展，先進(jìn)的資本主義生產(chǎn)方式也很大程度上取代了原有的落后的農(nóng)奴制，國家繁榮富強(qiáng)，俄羅斯也一躍成為歐洲的列強(qiáng)之一。英國的維多利亞時(shí)代，日本的明治維新時(shí)代，也都是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)集體所作用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的案例。

進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)世界，領(lǐng)導(dǎo)者促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例仍然是不勝枚舉。不論是微觀的村鎮(zhèn)，還是中觀的省市，還是宏觀的國家與地區(qū)，其快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

我國河南省的南街村，在改革開放前是一個(gè)人多地少的貧困村，也沒有什么地下礦產(chǎn)資源。村長(zhǎng)王宏斌上任后，積極思考，勇于開拓，確定了圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)的發(fā)展思路。辦工廠遇缺乏資金時(shí)，王宏斌及村委們主動(dòng)帶頭籌集資金；產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利時(shí)，王宏斌又以身作則，樹立了艱苦奮斗、公平道德的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)。在王宏斌的帶領(lǐng)下，南街村人以面粉廠、磚瓦廠等起家，時(shí)至今日已形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，興建食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、醫(yī)藥、電器、鋼鐵五大工業(yè)園，年產(chǎn)值突破16億元。

在發(fā)展中國家印度，班加羅爾地區(qū)如今已成為世界著名的計(jì)算機(jī)軟件中心之一。從上世紀(jì)90年代起，當(dāng)?shù)卣椭铝τ诨A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人力資源的培養(yǎng)、投資和稅收政策的制定，努力營(yíng)造一個(gè)良好的投資和發(fā)展的環(huán)境。努力的結(jié)果，是班加羅爾地區(qū)計(jì)算機(jī)軟件業(yè)的飛速發(fā)展，以IBM、英特爾、思科為首的國際著名IT企業(yè)都已經(jīng)或?qū)⒃诎嗉恿_爾地區(qū)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室和軟件研發(fā)中心。這些努力不僅促進(jìn)了印度當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，更培養(yǎng)了全世界僅次于美國的第二大英語化IT技術(shù)人員，其帶動(dòng)效用和擴(kuò)散效應(yīng)是無法計(jì)算的。

至于國家層面，中國就是最典型的例子。在第二代領(lǐng)導(dǎo)者鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國進(jìn)行了具有歷史里程碑意義的改革開放，至今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三十年的高速增長(zhǎng)，取得了令全世界震驚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

有成功的領(lǐng)導(dǎo)者，就有失敗的領(lǐng)導(dǎo)者。兩相比較，不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者非但不會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我國臺(tái)灣地區(qū)的前行政長(zhǎng)官陳水扁執(zhí)政期間，用人唯親、貪腐成風(fēng)、施政無能，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)一片凋敝。昔日“四小龍”中表現(xiàn)最為優(yōu)異的寶島，已是多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重下滑，位列“四小龍”之末，不復(fù)往日風(fēng)采。美國前總統(tǒng)克林頓創(chuàng)造了美國經(jīng)濟(jì)過去30年以來最好的成績(jī)，但繼任者小布什任內(nèi)的短短數(shù)年，美國經(jīng)濟(jì)不僅沒能保持快速增長(zhǎng)，反而停滯不前，發(fā)生了規(guī)模空前的次貸危機(jī)，面臨相當(dāng)大的衰退風(fēng)險(xiǎn)。正如格林斯潘等經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的，美國總統(tǒng)小布什難辭其咎。

3領(lǐng)導(dǎo)者促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論機(jī)理

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的決定性作用不僅具有現(xiàn)實(shí)上大量案例的印證，同時(shí)也得到了詳盡的理論解釋。具體的來看，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要作用是通過以下一些機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。

首先，領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著資源發(fā)掘、籌集和配置的重要職

能，制約著資源的擁有量、變化量和利用效率。一是利用區(qū)域內(nèi)的自然資源和稟賦，如南街村的王宏斌利用農(nóng)業(yè)資源來辦工業(yè)。二是吸引外來資源，如班加羅爾地區(qū)的吸引IT技術(shù)和資金投資。最后，也是最為重要的，是如何開發(fā)和培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的人力資源。人力資源，才是現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)中最為重要的資源。

其次，領(lǐng)導(dǎo)者的觀念，是區(qū)域發(fā)展體制的重要形成淵源。組織行為學(xué)的理論已經(jīng)揭示，領(lǐng)導(dǎo)者作為組織價(jià)值觀的倡導(dǎo)者和榜樣，其觀念會(huì)影響組織其他成員，進(jìn)而影響組織文化。區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者面向未來、勇于開拓，則區(qū)域發(fā)展觀念和體制將會(huì)生機(jī)勃勃，與時(shí)俱進(jìn)；若是區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者思想陳舊、固步自封，則區(qū)域發(fā)展觀念和體制就會(huì)趨向于保守和封閉，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

還有，領(lǐng)導(dǎo)者作為引導(dǎo)前進(jìn)方向的領(lǐng)路人，其發(fā)展觀將直接影響區(qū)域的發(fā)展方式。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)越來越提倡科學(xué)的發(fā)展觀，綠色型發(fā)展，持續(xù)性發(fā)展，是當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的常見主題。但這種發(fā)展方式能否實(shí)現(xiàn)，則很大程度上取決于區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者。如果領(lǐng)導(dǎo)

而且，領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)還是組織最高決策者，負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)略的制定。因此區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是領(lǐng)導(dǎo)者所最終決策拍板的。與決策相關(guān)的理論與學(xué)科都廣為接受的一點(diǎn)，就是決策不是完全客觀的產(chǎn)物，而是受到人主觀判斷和傾向性影響的。也就是說，區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略不是天上掉下來的，而是人為制定的結(jié)果。這個(gè)戰(zhàn)略的優(yōu)秀與否，不僅受到領(lǐng)導(dǎo)者及其決策集團(tuán)分析能力、決策信息與知識(shí)、以及主觀傾向性的制約。

最后，領(lǐng)導(dǎo)者也影響著區(qū)域發(fā)展的環(huán)境因素，尤其是內(nèi)部的軟環(huán)境。這方面的理論分析我們可以參照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。包括政策和制度的軟環(huán)境，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)，與其領(lǐng)導(dǎo)者具有密切的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者是軟環(huán)境的主要締造者，這個(gè)在前面已經(jīng)做了詳盡的分析。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者也是軟環(huán)境的主要執(zhí)行者和維護(hù)者，這同樣影響甚至決定著軟環(huán)境。典型的比如東南亞的“軟政權(quán)”現(xiàn)象，即便其締造者是西方的思想家，在不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行和修正下，同樣喪失了其固有的先進(jìn)性。

4結(jié)語

從理論和實(shí)證兩個(gè)方面的分析，我們都可以看到一個(gè)明顯的結(jié)論，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。因此對(duì)于眾多謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，首要的任務(wù)就是提升區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)和能力，才能有效的確保和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。