科學發(fā)展觀的偉大實踐

劉新華

摘要：武漢城市圈作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會”的建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求；是發(fā)展中部地區(qū)的必由之路；是湖北推進新型工業(yè)化發(fā)展的重大契機；是科學發(fā)展觀的偉大實踐。具有根本性、時代性、系統(tǒng)性、社會性、公共性的特點。打造以武漢為中心的“1+8”現(xiàn)代城市群，以集約化發(fā)展思路作為武漢城市圈“兩型社會一建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新為著力點，盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強。

關(guān)鍵詞：兩型社會；意義；特點；建設(shè)思路

國家批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)之一，這是繼成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后的又一新試驗區(qū)。但從“兩型社會”的意義到武漢城市圈“兩型社會”的建設(shè)特點及其應采取的戰(zhàn)略思路、如何抓住這個機遇又好又快地把武漢城市圈做大做強，這些問題關(guān)系到綜合配套改革試驗的成功與否，本文擬從以下幾個方面談幾點初步的思考。

1“兩型社會”建設(shè)的重大意義

(1)經(jīng)濟發(fā)展方式“三大轉(zhuǎn)變”的內(nèi)核是在科技進步和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的經(jīng)濟增長，是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求。

(2)“兩型社會”的建設(shè)也是發(fā)展中地區(qū)的必由之路

隨著世界經(jīng)濟發(fā)展，指導我國參與國際分工和實現(xiàn)經(jīng)濟趕超發(fā)展的比較優(yōu)勢理論在經(jīng)濟全球化和信息化的條件下逐步顯現(xiàn)了其局限性。如重經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模，輕經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效益等。落后國家擁有豐富的勞動力資源和自然資源，并不必然轉(zhuǎn)化為在國際市場上的競爭優(yōu)勢，還容易跌入靜態(tài)比較利益陷阱。只有將比較優(yōu)勢動態(tài)化，進而轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢是國際競爭中更具能動性更活躍的因素。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革試驗是湖北推進新型工業(yè)化發(fā)展的重大契機

作為國家級的武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)的啟動，使武漢城市圈在全國和全球的地位大幅度提升，知名度、美譽度、關(guān)注度會快速放大、因而其經(jīng)濟極化能力將大大增強，全國和全球的科技、投資、人才、教育、投資會比以往更多更快地進入武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的項目上，促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，而這個重大轉(zhuǎn)型又能更進一步推動武漢城市圈環(huán)境的優(yōu)化，更有利于大量引進和自主創(chuàng)造先進技術(shù)，對有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模開發(fā)。

2“兩型社會”建設(shè)的主要特點

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的綜合配套改革試驗，不同于既往的改革，具有以下特點。

根本性。對于相對落后發(fā)展中國家和地區(qū)而言，“兩型社會”建設(shè)的經(jīng)濟內(nèi)核是建立有高新技術(shù)基礎(chǔ)上的“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，這是決定著我國經(jīng)濟能否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，從技術(shù)層面上構(gòu)成了目前我國經(jīng)濟社會一切矛盾和問題的根源。

時代性。是指立足于技術(shù)進步和制度創(chuàng)新的“兩型社會”建設(shè)是時代發(fā)展的必然趨勢和要求。

系統(tǒng)性。是“兩型社會”建設(shè)表現(xiàn)在經(jīng)濟上是一個大系統(tǒng)，各個產(chǎn)業(yè)和各個區(qū)域是相互聯(lián)系和相互影響的。

社會性。是指“兩型社會”建設(shè)不只是一個單純的經(jīng)濟問題，而涉及到社會的方方面面，不只是簡單的生產(chǎn)方式問題，也是工作方式、管理方式、生活方式、消費方式和思維方式問題，還有傳統(tǒng)、習慣和心理上的問題，每個人、每個家庭、每個社會單位都是“兩型社會”建設(shè)的當事人，都有責任和義務；

公共性。是指“兩型社會”建設(shè)的成果具有社會共享性，如資源節(jié)約所減少的對資源濫采濫伐的環(huán)境效益和環(huán)境保護所形成的生態(tài)平衡效益等，而這種社會公共效益的形成則是建立在各市場經(jīng)濟主體對其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的負外部性進行主動控制的基礎(chǔ)上的。

3“兩型社會”建設(shè)的創(chuàng)新

在社會主義市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的條件下，在一個相對落后的發(fā)展中地區(qū)搞“兩型社會”建設(shè)，其創(chuàng)新的屬性特別鮮明。武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)國家級綜合配套改革試驗區(qū)，能否成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新。單純就資源節(jié)約和環(huán)境保護來看，現(xiàn)在的生產(chǎn)越來越復雜，產(chǎn)品的品種也是越來越多。沒有技術(shù)和工藝的創(chuàng)新，就不可能把資源消耗降下來，人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境也自然會保護不好。沒有系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新是根本不可能搞好“兩型社會”建設(shè)的。關(guān)鍵是要把“兩型社會”建設(shè)的目標內(nèi)化為企業(yè)的目標，建立起“兩型產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)體系。

制度創(chuàng)新。離開了經(jīng)濟的、政治的、行政的和和社會的制度創(chuàng)新，將會導致改革動力缺失和行為失范，制度創(chuàng)新對“兩型社會”的建設(shè)是起決定性作用?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的制度創(chuàng)新主要包括區(qū)域間的行政協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制與組織形式、“兩型產(chǎn)業(yè)”的市場調(diào)節(jié)機制和政府規(guī)制的政策體系。

社會創(chuàng)新?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的落腳點是“社會”，必須要有社會創(chuàng)新來支撐“兩型社會”建設(shè)的發(fā)展。社會創(chuàng)新的實質(zhì)是社會發(fā)展方式的創(chuàng)新，包括思維方式、生活方式、消費方式、社會道德規(guī)范、社會協(xié)節(jié)機制和社會沖突控制機制的創(chuàng)新等。構(gòu)建和諧社會應該成為“兩型社會”建設(shè)所需要的社會發(fā)展方式創(chuàng)新的真諦。而“兩型社會”建設(shè)所要達到的和諧社會，涉及到經(jīng)濟社會與政治社會，平民社會與精英社會、城市社會與農(nóng)村社會、發(fā)達社會與發(fā)展中社會以及國內(nèi)社會與國際社會的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。正是在這種情況之下，社會和諧的方方面面包括經(jīng)濟形態(tài)、意識形態(tài)、價值觀念、理論范式、生活方式、倫理道德和風俗習慣等，對資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的形成與發(fā)展影響巨大。

總之，要在一個大的空間解決好圍繞“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的技術(shù)體系、制度體系和社會體系的創(chuàng)新問題。

4武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗的主要特色

流域治理性。武漢城市圈以長江漢江為紐帶，以武漢為龍頭，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，大中型企業(yè)密集，重化工業(yè)、加工工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)集合優(yōu)勢明顯。目前已在武漢城市圈周圍形成了一個分工協(xié)作緊密的補充圈。武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗要有一個“流域治理”的概念，必須與周邊城市組合起來統(tǒng)一進行，而這就勢必要進行經(jīng)濟機制和行政體制的全面創(chuàng)新，才能解決好目前的現(xiàn)實矛盾和問題。這種綜合配套改革的結(jié)果必將極大地推進現(xiàn)代城市群帶的形成，真正成為湖北以至全國的現(xiàn)代經(jīng)濟增長極和“兩型社會”的示范區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性。在湖北這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省進行“兩型社會”建設(shè)試驗，如何全面實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，充分利用農(nóng)業(yè)資源而形成“大經(jīng)濟體”，達到城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，這是要解決的關(guān)鍵問題。因此，科學地規(guī)計劃農(nóng)村的發(fā)展，根據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，有效利用我省豐富的農(nóng)業(yè)資源，這是在湖北進行資源節(jié)約型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。在這里，農(nóng)業(yè)工業(yè)化使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市更加緊密聯(lián)系，尤其是產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)逐步專業(yè)化和區(qū)域化，各個不同的農(nóng)業(yè)地區(qū)形成各具特色的專業(yè)化地帶。專業(yè)化的基地農(nóng)業(yè)、

與基地相連的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展過程中不斷擴大，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，深化利用我省豐富的農(nóng)業(yè)資源。這些工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村的勞動力和土地資源進行重新組合，為當?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定的就業(yè)機會，開發(fā)和帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增加就業(yè)和增加收入的“兩增加”目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展，必定會推進湖北“三農(nóng)問題”的全面解決。這是“兩型社會”建設(shè)試驗的一個非常鮮明的特色，對我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國的“兩型社會”建設(shè)是具有重大的指導意義的。

社會多元性。武漢城市圈是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、山區(qū)與平原區(qū)、工業(yè)城市與消費城市相互交融的社會多元性的綜合體，因此這里便有一個“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗的多樣性問題。既涉及到新型工業(yè)化和新型城市化的建設(shè)，也涉及到新型農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，同時還涉及到經(jīng)濟生活、精神生活、文化生活和政治生活的文明化等一系列社會發(fā)展問題的解決，這將促進湖北經(jīng)濟社會建設(shè)上新的臺階，社會的全面進步出現(xiàn)新的局面。同時，這種綜合性很強的地區(qū)所進行的“兩型社會”建設(shè)試驗的經(jīng)驗，對全國城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)具有重大的啟示價值。

5武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的發(fā)展思路

國家級武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)的啟動，對于武漢城市圈核心增長極和“1+8”城市群帶的建設(shè)是一個巨大的戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，為此必須有清晰正確的發(fā)展思路。

(1)以集約化發(fā)展思路作為武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的必由之路

武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗的主旋律和基調(diào)是集約化的大發(fā)展。按照“兩型社會”建設(shè)的基本要求與目標，+目前我省經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾和問題，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟而布局較為分散、企業(yè)整體規(guī)模較小、城市化水平低和人口集聚度低，說到底就是經(jīng)濟與社會的集約化程度低。我省在總體上尚處于“散、小、低”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，其根本原因還是由于經(jīng)濟發(fā)展與社會管理的集約化程度低，特別是特大的中心城市和城市群經(jīng)濟發(fā)育還不夠成熟所致。另外，根據(jù)節(jié)能降耗的主要指標具體對比，在全國也是特大城市和城市群發(fā)育越好，經(jīng)濟規(guī)模越大，經(jīng)濟素質(zhì)就越強，單位GDP資源、能源消耗率就越低，而且更便-于垃圾、污水等污染物的集中處理。因此，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，不搞集約式的發(fā)展，不搞特大的中心城市和較大規(guī)模的城市群，沒有足夠的經(jīng)濟社會集約化程度，是難以達到政策預期的。

(2)盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強

目前武漢具備了特大中心城市的雛形，大中型企業(yè)密集，汽車、鋼鐵、石化、激光、加FT業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，對湖北全省經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。勢必進一步舉全省之力，抓住目前“兩型社會”建設(shè)試驗的時機，以其優(yōu)勢資源引進先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本，并改革目前的行政與財政體制，打造區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中的巨型核心城市。

武漢城市圈的發(fā)展受制于行政體制分立，必須進行行政體制改革，充分利用武漢這個副省級城市的立法權(quán)，大膽進行探索，使武漢城市圈徹底消除各種壁壘，轉(zhuǎn)變政府職能，盡最大努力降低經(jīng)濟發(fā)展成本，最終發(fā)揮改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，使武漢城市圈成為中西部發(fā)展的龍頭。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)與“1+8”層級城市結(jié)構(gòu)

城市群一般是為創(chuàng)造一個系統(tǒng)經(jīng)濟體相互作用的場效應，包括經(jīng)濟區(qū)位效應、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應、規(guī)模經(jīng)濟效應和潛在市場效應等，通過城市群自身的能量、動量和質(zhì)量在一定條件下和實物的相互轉(zhuǎn)化，進而產(chǎn)生強大的極化能力，形成集約經(jīng)濟體系。因此城市群經(jīng)濟是實實在在的“兩型社會”建設(shè)的標本。它最突出的特點或者說一個明顯的優(yōu)勢，就是根據(jù)經(jīng)濟活動中大量規(guī)模各異和運輸成本不同的產(chǎn)業(yè)，城市群經(jīng)濟將形成配套互補的層級城市結(jié)構(gòu)模式。

綜上所述，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求，具有根本性、時代性、相互性、社會性和公共性等五大特點，武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)國家級綜合配套改革試驗區(qū)，能否取得成效，其關(guān)鍵是要確立跨越式和集約化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新為著力點，打造以武漢為中心的“1+8”現(xiàn)代城市群其主要的思路是，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，根據(jù)市場特別是潛在市場的需要以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建立具有中國特色的創(chuàng)新體系，大力創(chuàng)造、引進和使用先進技術(shù)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自身具有優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)，進行集聚式的大規(guī)模開發(fā)，培植現(xiàn)代經(jīng)濟增長點，打破超穩(wěn)定的二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)對某些傳統(tǒng)工業(yè)的階段和環(huán)節(jié)超越，同時向高梯度領(lǐng)域推移，趕上甚至在許多領(lǐng)域超過發(fā)達國家和地區(qū)。