新農(nóng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新行為述評

內(nèi)容提要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略，但是兩年多來，除了極少的案例外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)都仍處于農(nóng)民巋然不動(dòng)的局面，其根本原因在于社會(huì)各界先前對村莊的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，大規(guī)模的人口流動(dòng)已經(jīng)改變了很多村莊的經(jīng)濟(jì)屬性，使村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能外溢，同時(shí)也造成了村莊內(nèi)部村民年齡結(jié)構(gòu)的斷裂。在這樣的背景下開展新農(nóng)村建設(shè)必須基于村莊性質(zhì)著力于制度創(chuàng)新，切實(shí)滿足留守村莊的不同年齡群體的發(fā)展訴求。本文在后半部分就結(jié)合農(nóng)民的需求將實(shí)踐中針對農(nóng)民的制度創(chuàng)新行為進(jìn)行了一個(gè)初步的匯總和評析，希望能夠給當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)提供參考經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民主位；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)01-0106-06

黨的十六屆五中全會(huì)提出了在全國范圍內(nèi)實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略，拉開了新一輪農(nóng)村改革的序幕。然而，兩年多的時(shí)間過去了，雖然社會(huì)各界紛紛在各地開展了各具地方特色的新農(nóng)建設(shè)實(shí)踐嘗試，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)地取得了一定的成效，但是綜觀全國各地的情況來看，更多的農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)了“政府動(dòng)、農(nóng)民不動(dòng)”的局面。政府的行動(dòng)，尤其是稅費(fèi)改革和不斷增加的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使農(nóng)民獲得了物質(zhì)性實(shí)惠，增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)民心目中的合法性。不過，農(nóng)民自身的行動(dòng)能力表現(xiàn)地不夠積極，在村莊層面出現(xiàn)了普遍性的“鄉(xiāng)村不動(dòng)”現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們認(rèn)為最主要的原因在于決策層面的有關(guān)部門對于當(dāng)下中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊性質(zhì)缺乏實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，沒有真正弄清楚農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化情況，進(jìn)而也就不能真正從農(nóng)民的真實(shí)需求出發(fā)切合實(shí)際地提出相應(yīng)的發(fā)展思路。

本文首先對當(dāng)下中國廣大中西部地區(qū)的村莊性質(zhì)進(jìn)行重新描述，指出隨著大規(guī)模的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，在村莊內(nèi)部村民的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)斷層，村莊的發(fā)展功能已經(jīng)逐步地轉(zhuǎn)移到了村莊的外部，村莊內(nèi)部已經(jīng)逐步喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。在這樣的背景下開展新農(nóng)村建設(shè)一方面必須努力確保留守村莊的為數(shù)極少的青壯年農(nóng)民能夠在村莊內(nèi)部獲得與外出務(wù)工農(nóng)民均等的社會(huì)平均工資收入水平，一方面必須讓留守農(nóng)村的婦女和老人找到生命的價(jià)值載體和生活的內(nèi)容載體，使他們能夠在村莊內(nèi)部找到生命的意義。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須要立足村莊性質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)層面的制度創(chuàng)新能力才有可能。然后結(jié)合華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心的研究人員過去兩年多的時(shí)間里在全國各地調(diào)查研究所搜集到的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐材料來對以農(nóng)民為主體地位、以村莊為發(fā)展本位的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行一個(gè)綜述，通過將我們看到的有限經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)合到以人為本的發(fā)展模式中，希望能夠?qū)Ω鞯剡M(jìn)一步的實(shí)踐層面的建設(shè)活動(dòng)提出一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)以供各種社會(huì)力量結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

1.村莊性質(zhì)的新描述

按照溫鐵軍教授的估計(jì)，在當(dāng)今中國的13億人口中約有8億勞動(dòng)年齡人口，其中約5億在農(nóng)村。5億之中已有至少2億成為非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力，其中有1.2億離開家鄉(xiāng)外出流動(dòng)打工，加上隨帶人口，合計(jì)大約1.8億“流動(dòng)農(nóng)民”，占總?cè)丝谥燃s為15%①。更重要的是，在這些流動(dòng)人口中，大多數(shù)年齡集中在16~45歲之間，由此可以想象，大部分鄉(xiāng)村都成了“沒有年輕人的空殼村”，這一變量給鄉(xiāng)村造成了根本性的變化：

一方面，大規(guī)模的人口流動(dòng)使村莊喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，農(nóng)民增收的路徑已經(jīng)轉(zhuǎn)移到村莊的外部。我們知道傳統(tǒng)中國農(nóng)村社會(huì)的典型特征是封閉性非常強(qiáng)，農(nóng)民要想維持生存就必須面向土地尋找出路，由此導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營中普遍出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的收益率遞減規(guī)律，使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了長期存在的內(nèi)卷化現(xiàn)象。而目前，大規(guī)模的人口流動(dòng)已經(jīng)在很大程度上改變了這個(gè)狀況，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重日益增大，那些常年在外的農(nóng)民已經(jīng)能夠擺脫土地的束縛在城市獲得生存和發(fā)展，資金自外而內(nèi)的流動(dòng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)的一種常態(tài)。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營在鄉(xiāng)村的重要性開始下降，大量的農(nóng)民將承包土地轉(zhuǎn)租，或拋荒不種，湖北荊門地區(qū)的農(nóng)民則將水稻種植由以往的一年兩熟變更為一年一熟，土地種植儼然就單純是為了解決農(nóng)民的肚子問題，很多農(nóng)民已經(jīng)不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在那“一畝三分地”上。因此，我們可以說在當(dāng)下的中國農(nóng)村，特別是人口流動(dòng)性較強(qiáng)的地區(qū)，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能是外溢的，農(nóng)民是在村莊內(nèi)以土地求生存，而在村莊外以非農(nóng)就業(yè)求發(fā)展的。

另一方面，大規(guī)模的人口流動(dòng)，尤其是青壯年勞動(dòng)力的外流造成村莊內(nèi)部村民年齡結(jié)構(gòu)的斷層。在費(fèi)孝通的筆下，傳統(tǒng)的中國農(nóng)民是“生于斯、長于斯、死于斯”的一輩子都待在同一個(gè)地方的群體，正是這一特性使社會(huì)繼替、村莊延續(xù)成為可能。然而，大規(guī)模的人口流動(dòng)已經(jīng)改變了村莊的封閉屬性，青壯年勞動(dòng)力的外流從客觀上造成村莊內(nèi)部農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)的斷裂，新一代的農(nóng)民已經(jīng)不再具備“安土重遷”的鄉(xiāng)土觀念，這對鄉(xiāng)村社會(huì)造成極大的沖擊。從一個(gè)人一生的精力來說，16-45歲是一個(gè)人精力最旺盛、創(chuàng)造能力最強(qiáng)的時(shí)期，他們的大規(guī)模流出非常自然地就會(huì)使村莊因?yàn)槿笔?chuàng)造主體而陷入發(fā)展困境。從整個(gè)中國的宏觀局勢看，國家的現(xiàn)代化、工業(yè)化與城市化還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，與之相伴隨，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)也就必然成為一個(gè)長期存在的趨勢，留守農(nóng)村的也就只能是以兒童和老年人為主體的6199部隊(duì)。

從這兩個(gè)層面來看“鄉(xiāng)村不動(dòng)”的現(xiàn)象就會(huì)有新的理解，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)盡管中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展目標(biāo)，但是社會(huì)各界尤其是各級(jí)地方政府仍然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收作為中心任務(wù)來抓，沒有看到村莊經(jīng)濟(jì)功能的外溢與農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)斷裂給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來的巨大影響。農(nóng)民增收固然重要，然而，它的實(shí)現(xiàn)更多的可能要依賴村莊以外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，依賴國家再分配政策的調(diào)整和工商界整體利潤的增長，也就是說要依賴大規(guī)模流動(dòng)在外的農(nóng)民的整體報(bào)酬的提升。要想在村莊內(nèi)部尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收在短期內(nèi)依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和國家保護(hù)價(jià)收購是可能的，在長期內(nèi)卻必然存在增長的“瓶頸”。何況，普遍的內(nèi)部增收導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前的情況下，缺乏參與的主體，386199部隊(duì)對此只能是有心無力。無疑，當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐探索，很多地方都沒有明確農(nóng)民參與的真正主體歸屬，沒有結(jié)合他們的實(shí)際現(xiàn)實(shí)性需求來開展工作，也就是沒有搞清楚鄉(xiāng)村是什么的問題，自然，建設(shè)的方向與內(nèi)容偏位也就成為必然的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)然，整體上來看新農(nóng)村建設(shè)處于普遍不動(dòng)的狀態(tài)，但是還是有一些地方的發(fā)展實(shí)踐取得了一定的成效。接下來，我們就對這些實(shí)踐層面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一個(gè)初步的匯總。

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2.青壯年農(nóng)民：外攻內(nèi)守中的制度創(chuàng)新

正如我們上面所說，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)普遍呈現(xiàn)出空殼化的趨勢。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須立足于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺失的現(xiàn)實(shí)開拓創(chuàng)新才能有所作為，在實(shí)踐層面上我們發(fā)現(xiàn)有以下經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：

2.1 加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)合作，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)在農(nóng)村的土地主要有三種經(jīng)營方法：一是承包農(nóng)戶自己經(jīng)營，同時(shí)也失去了外出打工的機(jī)會(huì)，家庭經(jīng)濟(jì)收入以有限的土地產(chǎn)出為主；二是承包農(nóng)戶家庭全部人口或者有勞動(dòng)能力的人已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，將土地轉(zhuǎn)讓給親屬或者村莊的其他人經(jīng)營，收取一定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；三是承包戶只有部分勞動(dòng)力，主要是青壯年勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)到了城市，土地由年邁的老人種植，或者是外出青壯年在農(nóng)忙季節(jié)匆忙返回耕種與收獲，土地缺乏中期管理。前兩種情況說明，農(nóng)村土地已經(jīng)出現(xiàn)了集中經(jīng)營的趨勢，只是土地流轉(zhuǎn)到了私人手中，規(guī)模依然有限，留守農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出還是難以獲得較高的收益。第三種情況則會(huì)帶來土地的粗放式經(jīng)營，對土地資源利用是一種浪費(fèi)，在人多地少的中國顯得不合時(shí)宜。在這樣的情況下，土地制度在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)的創(chuàng)新就不可避免地被提上日程。

2005年10月，山西省永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)寨子村農(nóng)民協(xié)會(huì)提出了千畝生態(tài)園發(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備發(fā)展十大經(jīng)濟(jì)類水果項(xiàng)目：杏、桃、蘋果、柿子、核桃、棗、梨、葡萄、櫻桃等。截至2006年2月，寨子本村的土地集中工作已經(jīng)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，計(jì)劃中的80%以上的土地已經(jīng)集中起來，樹苗的引進(jìn)工作也在有條有序的進(jìn)行。土地集中的方式有兩種：一是農(nóng)戶以自己的承包地入股，每畝一股，三年內(nèi)可以在土地的果樹空隙之間種植糧棉類作物，農(nóng)戶根據(jù)自己的股份以及當(dāng)年土地的實(shí)際收入獲得收益，三年以后實(shí)行保底價(jià)，每年每股1000元，生態(tài)園的剩余利潤實(shí)行按股分紅；一是根據(jù)農(nóng)民意愿轉(zhuǎn)包農(nóng)民的土地，每畝每年固定由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支付350元。生態(tài)園由協(xié)會(huì)懂技術(shù)的會(huì)員負(fù)責(zé)經(jīng)營，在農(nóng)忙時(shí)間可以組織協(xié)會(huì)閑散在家的會(huì)員在園子里工作。而在責(zé)任田入股之后，部分有市場頭腦的人就可以沒有后顧之憂，專心出去做生意、打工，也可以在當(dāng)?shù)氐狞S河灘承包灘地繼續(xù)經(jīng)營土地②。

分田單干的發(fā)源地安徽省鳳陽縣的小崗村則走了另外一條土地規(guī)?；?jīng)營的路子。2006年3月，上海三農(nóng)公司落戶小崗村，通過“公司+農(nóng)戶”的形式，與小崗村民簽訂協(xié)議，培育發(fā)展“大明貢豬”的養(yǎng)殖基地，以合作社的名義將1400畝土地按每畝500元的價(jià)格租給公司，村民除參與分紅外，還可選擇在企業(yè)工作或外出打工③。

2.2 組建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，整合村莊有限資源。溫鐵軍④認(rèn)為：在人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化改變?nèi)r(nóng)問題面臨的外部條件與加強(qiáng)小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化制度建設(shè)并重，才可能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展。因此，他倡導(dǎo)在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。其實(shí)，在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，出于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的考慮，山東、浙江等省市已經(jīng)開始著手發(fā)展新型農(nóng)民合作組織了。但是，真正由農(nóng)民參與組織管理并享有主要收益的合作經(jīng)濟(jì)組織卻并不多。1999年，吉林省梨樹縣開始動(dòng)手發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，最初的形式主要是農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上換工換勞的生產(chǎn)互助，隨著合作范圍的不斷擴(kuò)大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，合作的領(lǐng)域逐漸向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。到2000年，全縣已經(jīng)有幾個(gè)運(yùn)作良好的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，他們或以土地入股形式合作，或以聯(lián)合購買生產(chǎn)資料的形式合作，或以與銀信部門信用聯(lián)合的形式合作。從中可以看出，當(dāng)?shù)氐暮献鹘M織從一開始就注意走因地制宜的發(fā)展道路。截止2005年暑假，全縣已形成農(nóng)民自發(fā)型、能人帶動(dòng)型、技術(shù)依托型、企業(yè)聯(lián)合型等各類合作社、協(xié)會(huì)和中介組織近120個(gè)，吸納社員4萬余人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8%，其業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)行業(yè)，其業(yè)務(wù)涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。在組織結(jié)構(gòu)上，多數(shù)是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)組織興辦的。在組織形式上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出特色，實(shí)現(xiàn)了多元化的發(fā)展格局。此外，在筆者長期參與實(shí)驗(yàn)的河南省蘭考縣，從2004年暑假開始，以何慧麗和河南大學(xué)三農(nóng)發(fā)展研究會(huì)等為主要外在參與力量的幫助下，已經(jīng)發(fā)展出了完全由農(nóng)民自主經(jīng)營管理的合作社10多家，并成立了一個(gè)合作聯(lián)社。2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》頒布并實(shí)施，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)政策性動(dòng)員的新階段，發(fā)展似乎會(huì)一帆風(fēng)順。然而，筆者已經(jīng)結(jié)合在全國六個(gè)省份調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)指出⑤，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將會(huì)面臨必然性的困境，增收、減支、增勢三大功能必須在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中有所側(cè)重，要實(shí)現(xiàn)有限的突破，就必須依賴國家的強(qiáng)有力的介入，推行“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+流通體制改革”四位一體的改革，這顯然不是單純依靠農(nóng)民的主體性就能解決的問題，也就是說新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展順利與否的真正決定權(quán)仍然在國家。

2.3 發(fā)展互助金融，解決資金瓶頸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來就面臨資金缺乏的難題，農(nóng)民在正規(guī)金融渠道貸款的可能普遍比較小，這就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)地下錢莊和高利貸盛行，嚴(yán)重地威脅到農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)。為了解決資金供應(yīng)的困境，吉林省四平市銀監(jiān)局的官員姜柏林創(chuàng)造性地提出了發(fā)展農(nóng)村互助合作金融組織的建議，并在梨樹縣開展了試驗(yàn)。2004年底，河南省蘭考縣的南馬莊、賀村、陳寨等幾個(gè)村莊也借鑒梨樹的經(jīng)驗(yàn)建立了自己的基金互助社。資金互助合作社作為農(nóng)民內(nèi)部衍生出來的合作金融組織具有適合農(nóng)民信貸需求的鮮明特點(diǎn)，具有廣闊的生命力，有利于擠壓具有高風(fēng)險(xiǎn)、破壞性大的非法金融在農(nóng)村的生存空間，有利于探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村新型金融體系。在實(shí)踐操作中，它們都根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)——報(bào)酬”規(guī)律逐步建立了社員內(nèi)部的資金互助機(jī)制，其主要的優(yōu)勢和特點(diǎn)如下：①本村村民入社股金分資格股（俗稱身份股）和投資股，資格股均為二百元一股，投資股每股以百元為整數(shù)計(jì)算數(shù)額不等；非本村居民（包括城市居民）入股，資格股與投資股均有一定幅度的上調(diào)，并且規(guī)定單戶社員的入股比例不能超過社內(nèi)總股金的5%，在總股金少于十萬元時(shí)以最多入股五千元為限；②只有參與資金互助合作的社員才有借貸的資格，存貸額度的比例一般為1：6；但非農(nóng)民社員貸款比例不能超過其自身入股總數(shù)的80%；單戶社員貸款不能超過總股金的10%，排名前十的社員貸款總數(shù)不能超過總股金的50%（以賀村和南馬莊為例）；③在貸款程序上，實(shí)行擔(dān)保人和額度保證金制度，社員貸款超過自身股金的必須尋找入股社員作擔(dān)保，擔(dān)保人入股股金不能低于其擔(dān)保貸款額度的40%；④在資金互助開辦貸款業(yè)務(wù)初期，南馬莊理事會(huì)規(guī)定：首批入股的社員半年內(nèi)沒有貸款權(quán)，如果要貸款必須再交納一定數(shù)量的投資股，然后按照新增股金1：6的比例放貸；非社員必須先交納會(huì)費(fèi)，再交納資格股和投資股然后才有馬上信貸的資格。賀村理事會(huì)規(guī)定：理事和監(jiān)事成員半年內(nèi)沒有信貸權(quán)利，其他社員均有按章程規(guī)定借貸的權(quán)利；⑤貸款利率規(guī)定不同：賀村、南馬三個(gè)月、半年期均低于銀行貸款，九個(gè)月與銀行信貸持平，一年期超過銀行信貸，逾期互助社要追回貸款本金和雙倍的利率；陳寨則根據(jù)貸款用途不同規(guī)定不同的利息率。此外，在姜柏林的指導(dǎo)下，吉林梨樹的太平百信合作社還創(chuàng)造了“股權(quán)信貸”實(shí)踐操作模式，它主要是指社員交納股金到合作社，合作社把社員交納的股金入股信用社，并從信用社獲得貸款的行為。其優(yōu)勢在于將過去\"農(nóng)民-信用社\"的信貸關(guān)系，變成\"農(nóng)民-合作組織-信用社\"的股權(quán)信貸關(guān)系，在擴(kuò)大農(nóng)民信貸能力，滿足農(nóng)民資金需求的同時(shí)，也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，為探索信用社改革提供了可供參考的思路。當(dāng)前，國家已經(jīng)通過相關(guān)立法支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，如何通過創(chuàng)新體制架起農(nóng)民資金互助會(huì)與村鎮(zhèn)銀行之間的橋梁對于解決農(nóng)民資金需求問題也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 組建城市消費(fèi)性合作社，構(gòu)架城鄉(xiāng)一體化的橋梁。從在農(nóng)村基層普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性得到充分的發(fā)揮，農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素被引入土地耕種。石油農(nóng)業(yè)是以資源的高投入、高能耗為基礎(chǔ)的，是以農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的不斷攀升和土地的日益板結(jié)為代價(jià)的，以此生產(chǎn)出來的產(chǎn)品安全性不高，已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)文化的需求，迫切需要改變。并且從石油農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是當(dāng)前，一方面是城鄉(xiāng)居民之間信息不對稱，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間缺乏直接的溝通渠道；另一方面是整個(gè)社會(huì)缺乏支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)。由此而來，生態(tài)農(nóng)業(yè)即使在局部取得了成功，由于城市里的消費(fèi)者并不能順利地不費(fèi)額外成本地確認(rèn)產(chǎn)品的品質(zhì)，產(chǎn)品生產(chǎn)出來了也只能被當(dāng)作普通的農(nóng)產(chǎn)品來對待，自然難以賣到好價(jià)錢，而且起步階段，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入相對都比較高、產(chǎn)量卻極有出現(xiàn)減產(chǎn)的可能，這就必然導(dǎo)致農(nóng)民在沒有長遠(yuǎn)贏利預(yù)期的情況下喪失轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的動(dòng)力。

正是在這樣的背景下，河南蘭考南馬莊村的農(nóng)民開始發(fā)展綠色無公害大米。原本樸實(shí)的農(nóng)民認(rèn)為，“物以稀為貴”，大米生產(chǎn)出來銷售就不應(yīng)該成為問題，但是市場卻讓農(nóng)民吃盡了苦頭。第一年，在賣米教授何慧麗為代表的大量外力幫助下，合作社生產(chǎn)的大米銷售在一波三折中得以完成，不過也將農(nóng)業(yè)部支持的10萬元重點(diǎn)合作社扶持資金搭了進(jìn)去。為此，第二年，同樣也是在外力幫助下，南馬莊開始試行包米認(rèn)地的制度創(chuàng)新，由城市市民事先支付部分資金作為擔(dān)保資金預(yù)約性承擔(dān)該村相應(yīng)畝數(shù)的無公害大米產(chǎn)出，雙方以協(xié)議的形式承諾彼此的責(zé)任，農(nóng)民作為生產(chǎn)者必須確保自己生產(chǎn)的大米是嚴(yán)格按照無公害的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的。然而，最后落實(shí)的規(guī)模太小，根本就不能解決該村土地的產(chǎn)生銷售問題。面對這樣的困境，農(nóng)民能夠做的只能是繼續(xù)確保產(chǎn)品的質(zhì)量，要破局還得外界力量的繼續(xù)介入。

最后，何慧麗等人選擇了在城市幫助農(nóng)民成立國仁城鄉(xiāng)互助合作社，其邏輯就是把有機(jī)小農(nóng)和合作社與城里的愿意文明消費(fèi)的自覺自愿的消費(fèi)者結(jié)合起來，為安全的生產(chǎn)者和健康的消費(fèi)者搭建一個(gè)公平交換的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，城市的消費(fèi)者可以借助城鄉(xiāng)互助合作社買到被擔(dān)保的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民也可以將有機(jī)產(chǎn)品賣到理想的市場價(jià)格，從而雙方的交易可以得以完成。久而久之，就能形成一種連貫城鄉(xiāng)居民的誠實(shí)守信機(jī)制，也能通過這樣的促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流機(jī)制緩和當(dāng)前存在的生態(tài)、心態(tài)和社會(huì)態(tài)方面的問題，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和諧方面的探索性努力緩解生態(tài)危機(jī)，形成生態(tài)文明。他們在行動(dòng)中總結(jié)出了關(guān)于生態(tài)文明的兩個(gè)16字方針：第一個(gè)是“健康農(nóng)業(yè)，文明消費(fèi)，公平貿(mào)易，城鄉(xiāng)互助”；第二個(gè)是“生產(chǎn)效率，生活質(zhì)量，生命和諧，生態(tài)文明”⑥。他們希望借此探索城鄉(xiāng)種種良性互助機(jī)制的文化理念型支農(nóng)，以包括、超越以前的技術(shù)型支農(nóng)、制度型支農(nóng)，尋求在范圍、領(lǐng)域和方式等各方面的新突破。

中國社會(huì)整體上處于轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)斷層，村莊發(fā)展缺少青壯年參與將在未來一個(gè)比較長的時(shí)間段內(nèi)是一個(gè)常態(tài)。就青壯年農(nóng)民而言，大部分要到外面去以主動(dòng)出擊的姿態(tài)尋找屬于自己的生活，剩下的要想有所作為就必須充分利用村莊內(nèi)外的資源進(jìn)行制度創(chuàng)新才有發(fā)展的機(jī)會(huì)。在上面列舉到的農(nóng)民實(shí)踐中可以看到一個(gè)共同的特點(diǎn)就是農(nóng)民彼此之間的互助合作，原子化的小農(nóng)難以應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)，也難以整合村莊的資源，合作是農(nóng)民實(shí)踐中探索出來的路徑選擇。根據(jù)上面的分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)的經(jīng)營有兩個(gè)要點(diǎn)，一是要通過土地流轉(zhuǎn)合作等路徑確保留守村莊的青壯年勞動(dòng)力也能夠得到與外出務(wù)工農(nóng)民最起碼是均等的收入水平，保護(hù)他們經(jīng)營土地的積極性，這對保證土地產(chǎn)出、確保中國糧食安全有重要的意義；一是要使中國僅存的18億畝耕地能夠形成土地自身的循環(huán)利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從石油農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走長期的可持續(xù)的發(fā)展道路。如果能夠做到這些，也就會(huì)逐漸在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建起一座溝通的橋梁，慢慢地建立起支撐現(xiàn)代文明發(fā)展的誠信機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念向文明、生態(tài)的方向轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。

3.農(nóng)村婦女：制度創(chuàng)新下的生活載體營造

在農(nóng)村流動(dòng)到城市的1.47億勞動(dòng)力中，青年女性也占到了較大的比例，也在為中國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化貢獻(xiàn)心力。不過，相對而言，留守村莊的農(nóng)村婦女的比例仍然是比較大的，一般30歲以上的比較多，缺失的是年輕女性。以人為本的新農(nóng)村建設(shè)也必須關(guān)注農(nóng)村婦女的需求，發(fā)揮她們的能量，凝聚合力共同發(fā)展。在實(shí)踐中，以農(nóng)村婦女為主要參與力量也有不少的成功經(jīng)驗(yàn)可以參考：

3.1 參加技能培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)班、提高自身素質(zhì)。雖然新中國成立以來，農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)有了很大幅度的提高，但是長期以來農(nóng)村婦女接受教育的水平仍然比較低。所以，要想發(fā)揮婦女的作用就必須要采取各種方法作好婦女培訓(xùn)工作，提高廣大農(nóng)村婦女各方面的素質(zhì)。實(shí)踐中探索出來的經(jīng)驗(yàn)是提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)首先要改變她們的思想觀念，幫助她們樹立村莊主體意識(shí)，使她們認(rèn)識(shí)到自身的巨大潛力，從而調(diào)動(dòng)和發(fā)揮她們的積極性和主動(dòng)性，改變先前在村莊和家庭事務(wù)中的從屬地位，真正從思想和行動(dòng)上成為村莊建設(shè)與發(fā)展的主力軍，然后才是技術(shù)性、操作性的問題，在這個(gè)過程中一個(gè)關(guān)鍵因素是要建立她們自身的長期學(xué)習(xí)機(jī)制。山西省永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)寨子村農(nóng)民協(xié)會(huì)在發(fā)展中就高度強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。普通農(nóng)民要想加入農(nóng)民協(xié)會(huì)的要求之一就是“必須要有積極向上的學(xué)習(xí)思想。加入農(nóng)協(xié)，首先要進(jìn)入學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)，其次要按時(shí)參加科技中心技術(shù)培訓(xùn)，并積極討論交流”。平時(shí)他們在周二與周五都舉行集中的或者是分小組的學(xué)習(xí)活動(dòng)，非常注重提高會(huì)員的素質(zhì)水平。為此，他們組建了婦女素質(zhì)研討班，下設(shè)28個(gè)婦女學(xué)習(xí)小組，每個(gè)小組都有自己的負(fù)責(zé)人，小組之間也有競爭，在協(xié)會(huì)組織的辯論賽、書面性考試等活動(dòng)中，誰也不愿意比其他小組落后。吉林省梨樹縣榆樹臺(tái)閆家百信農(nóng)民合作社還提出了創(chuàng)辦“學(xué)習(xí)型合作社”的目標(biāo)，她們把學(xué)習(xí)看做是合作社持久發(fā)展的不竭動(dòng)力，注重學(xué)習(xí)型文化的營造。她們不僅學(xué)習(xí)合作社的基本知識(shí)、適用的政策法律法規(guī)、科技致富信息，而且她們把《毛澤東選集》也作為必學(xué)的內(nèi)容，與此同時(shí)，她們還積極提倡社員寫筆記，在調(diào)查中，合作社副理事長李輝（20歲，僅有小學(xué)四年級(jí)的文化程度，負(fù)責(zé)組織合作社的學(xué)習(xí)工作）向我們展示了社員寫的許多文章，讓同去的專家教授都非常感動(dòng)。

3.2 發(fā)展手工業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)村手中技藝得以傳承。費(fèi)孝通教授曾經(jīng)指出在鄉(xiāng)土中國社會(huì)里的農(nóng)民大多都是兼業(yè)小農(nóng)，除了土地耕作以外，還必須以家庭手工業(yè)作為維持全家人生存的必要手段。在費(fèi)老的鄉(xiāng)土重建思想中也將發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)作為引導(dǎo)中國工業(yè)化的重要路徑選擇。時(shí)至今日，家庭手工業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重萎縮，在廣大的農(nóng)村地區(qū)很難再看到蹤影。以人為本的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐探索中之所以會(huì)重提發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)手中技藝，其目的已經(jīng)不再是引發(fā)工業(yè)化，甚至主要也不是促進(jìn)農(nóng)民增收，更多的是要提高以農(nóng)村婦女為主體的農(nóng)民的生活福利水平。根據(jù)我們的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，全國很多地方的農(nóng)村，一到農(nóng)閑，留守村莊的婦女整天都泡在麻將場上，還有一些地方的婦女也是六合彩、傳銷等非法活動(dòng)的參與者和受害者，因此為她們找到日常生活的精神載體是至關(guān)重要的。而動(dòng)員她們在農(nóng)閑的季節(jié)做些家庭手工業(yè)一方面可以打發(fā)時(shí)間，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)性收入，另一方面可以使這些傳統(tǒng)的手工技藝得以傳承，不至于流失。上面提到的寨子村農(nóng)民協(xié)會(huì)就下設(shè)民族手工藝開發(fā)中心⑦，下面還分設(shè)被子組、開發(fā)組、織布組，其中的負(fù)責(zé)人都多年堅(jiān)持無私奉獻(xiàn)，從來不拿報(bào)酬，將利潤用于協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)開支。其中的普通工作人員則按勞計(jì)酬，比如說制作一套訂扣子的棉被7元，普通棉被5元。為了保證手工藝品和手工饃的質(zhì)量，會(huì)員要想加入這些組織就必須參加協(xié)會(huì)組織的相關(guān)比賽，產(chǎn)品合格才能參加。在河南蘭考組建的農(nóng)民合作社也動(dòng)員農(nóng)村婦女以及一些老年人在空閑的時(shí)間做一些手工活，重新研發(fā)一些傳統(tǒng)的手工活，比如汴繡、原木畫等，產(chǎn)品在志愿者的幫助下已經(jīng)能夠在北京等大城市得到定點(diǎn)銷售，影響也非常好。

3.3 組建文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)等地方特色的文化組織，在參與中提高農(nóng)民生活福利水平。溫鐵軍教授在總結(jié)30多個(gè)村級(jí)新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出⑧：文化建設(shè)，效益最高。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)，具有地方特色的鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)出普遍缺失的狀態(tài)，充斥農(nóng)民空閑生活的不是麻將文化、撲克牌文化，就是現(xiàn)代傳媒挾裹而來的拜金主義、消費(fèi)主義、享樂主義為導(dǎo)向的廣告、電視文化，農(nóng)民已經(jīng)沒有切合自身的精神生活的家園，客觀上導(dǎo)致地下宗教在農(nóng)村地區(qū)的泛濫。農(nóng)村婦女在一定程度上也是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)可以調(diào)動(dòng)的重要的人力資源，以她們?yōu)閰⑴c主體組建文化娛樂組織對發(fā)展農(nóng)村文化，造就鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村社區(qū)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。上面多次提到的寨子村農(nóng)民協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人鄭冰在2001年左右就開始在村子里動(dòng)員婦女參加文藝活動(dòng)，非常容易地就改變了農(nóng)民的文化生活狀況。而且，她還動(dòng)員本村的文藝骨干到周圍的村子里去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐膵D女開展活動(dòng)，在較短的時(shí)間里就有30多個(gè)村子的婦女參加了她們組織的活動(dòng)。2003年元宵節(jié)，她組織了35個(gè)村子的1000多名婦女到永濟(jì)市進(jìn)行了文藝表演，引起了轟動(dòng)。此后不久，村莊的男性農(nóng)民也提出了開展文化娛樂活動(dòng)的需求。鄭冰就開始組織他們搞象棋、籃球、乒乓球等比賽，積極調(diào)動(dòng)他們的參與積極性。還有河南蘭考縣的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，更是將發(fā)動(dòng)農(nóng)民組建文化娛樂性組織作為增強(qiáng)農(nóng)民合作能力，促進(jìn)農(nóng)民合作意識(shí)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的重要手段，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響，迄今為止當(dāng)?shù)匾惨呀?jīng)有20多個(gè)文藝組織遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“改變自我，做家鄉(xiāng)主人；團(tuán)結(jié)起來，建設(shè)新鄉(xiāng)村?！笔撬齻兊目谔?hào)，“團(tuán)結(jié)就是力量”是發(fā)自內(nèi)心、唱在口中的歌聲，“在合作中謀求發(fā)展，在發(fā)展中改變自我?！眲t是她們的理念……她們正在努力通過合作文化的系統(tǒng)工程建設(shè)把“合作”兩個(gè)字植根于社員心中，并在努力推動(dòng)著將這股強(qiáng)大的精神力量落實(shí)在改變家鄉(xiāng)落后面貌的實(shí)際行動(dòng)中。而“以文化入手進(jìn)行農(nóng)民合作意識(shí)的培養(yǎng)，接著轉(zhuǎn)化到參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，以合作的力量贏得市場競爭的勝利”也日益成為一種成功的經(jīng)驗(yàn)開始在一些村莊進(jìn)行實(shí)踐推廣。

4.老年人：讓生命在制度創(chuàng)新中煥發(fā)生機(jī)

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 2004年，我國60歲以上的人口已達(dá)到1. 34億，超過總?cè)丝诘?0%。而這還只是城鄉(xiāng)平均水平。由于農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量擁向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象表現(xiàn)更加突出，不僅老年人絕對人口的70%生活在農(nóng)村，而且伴隨著國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)更加的頻繁，老齡化趨勢會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。就農(nóng)村的老年人群體來說，由于社會(huì)的迅速變化帶來的人們觀念的改變和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的更替，使老年人尤其是農(nóng)村老年人的晚年生活面臨著新的挑戰(zhàn)。他們生育養(yǎng)育多年的兒女為了生計(jì)而四處奔波，許多人常年不在家，老年人生活在孤獨(dú)寂寞中，被迫與孫兒輩的孩子相依為命。然而，他們大半輩子積累的生活經(jīng)驗(yàn)卻因?yàn)樵趧×业纳鐣?huì)變遷中所產(chǎn)生的“時(shí)間壓縮效應(yīng)”中落后于社會(huì)的需要而不能吸引孩子們的興趣，這一方面造成了農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的流失，另一方面使老年人更加滋生老來無用的想法，陷入生活的陰影。所以，對他們來說，在不愁吃穿的基礎(chǔ)上更加渴望的是在精神層面上得到享受，使自己能夠發(fā)揮出老年人所擁有的價(jià)值，為自身生活以及村莊發(fā)展找到發(fā)揮余熱的載體。

4.1 參加老年人協(xié)會(huì)，生命煥發(fā)生機(jī)。華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期就開始在全國各地的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，他們經(jīng)常能夠看到村莊里的老人整天蹲坐在自家的柴火堆旁曬太陽，對于農(nóng)村人主要的消遣方式看電視，他們大多因?yàn)閻酆煤茈y與晚輩們協(xié)調(diào)而很少參與。此外，村莊的老人之間交往也很少，彼此之間不相往來的現(xiàn)象比較普遍，活動(dòng)范圍非常狹小，使老年人的心態(tài)普遍趨向于郁悶、幽憂，這嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量。而在浙江的一些地區(qū)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗旧厦總€(gè)村莊都有農(nóng)民自發(fā)組織成立的老年人協(xié)會(huì)，因?yàn)橛辛私M織，村莊里老年人的生活有了很大的改善，與其他地方的農(nóng)村老人形成了鮮明對比。有了這種經(jīng)驗(yàn)的對照，他們就在湖北荊門和洪湖兩個(gè)地方選擇了四個(gè)村莊作為開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的基地。2003年洪湖老年人協(xié)會(huì)首先成立，到2004年7月份，其他三個(gè)村莊的老年人協(xié)會(huì)也都建立了起來。這些老年人協(xié)會(huì)都有自己的活動(dòng)室，在那里，他們每天都可以打紙牌，下象棋，看碟片……這些活動(dòng)因?yàn)檫m合老年人的生活特征，吸引了很多人的參與，甚至刮風(fēng)下雪都不間斷，可見它們深受老年人歡迎。此外，老年人協(xié)會(huì)的成立還給老年人創(chuàng)造了表現(xiàn)自我，展示自我，體現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)，使他們能夠真正體會(huì)到“老有所用、老有所樂”的樂趣。洪湖漁場老年人協(xié)會(huì)成立后，組織骨干成員對村莊的垃圾進(jìn)行了清理，既美化了村莊環(huán)境，也在無形中起到了教育村民的作用。協(xié)會(huì)在春節(jié)來臨的時(shí)候，組織村中的年輕人與老年人一起耍龍燈，不但活躍了農(nóng)村的閑余文化生活，增添了節(jié)日氣氛，而且也實(shí)現(xiàn)了老年人價(jià)值，對村莊文化的延續(xù)作出了很大的貢獻(xiàn)。此外，協(xié)會(huì)還獲得一定的活動(dòng)積累資金，而這基本能夠滿足協(xié)會(huì)一年的支出需要。

在借鑒該中心經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，2004年7月，河南省蘭考縣在大李西村組建了當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)老年人協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)組織成員編織汴梁針繡，并通過各種途徑將這些傳統(tǒng)的手工織品推向市場，一方面?zhèn)鞑チ算炅旱膫鹘y(tǒng)針繡文化，一方面也使老年人能夠獲得一定的物質(zhì)收入，貼補(bǔ)生活需要。同時(shí)，他們也參與組織了文藝隊(duì)，每年接受邀請去外面演出的收入也有兩千多，也在一定程度上解決了組織的資金來源問題。對于協(xié)會(huì)開展的這些活動(dòng)，許多老人都給予了比較高的評價(jià)，反映說：“日子沒有白過”。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立了為數(shù)不少的老年人協(xié)會(huì)，很大程度上改善了老年農(nóng)民的日常生活質(zhì)量。

老年人協(xié)會(huì)作為一個(gè)組織載體為老年人提供了一個(gè)很好的活動(dòng)平臺(tái)，給村中老年人的生活帶來了顯著的變化，改善了他們對老年生活的預(yù)期，使他們的生活充滿陽光，人人都能夠體味到幸福的感覺，很大程度上提高了老年人的非物質(zhì)福利，發(fā)揮出了巨大的內(nèi)部正效益。

4.2 發(fā)揮老年余熱、參建村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。在發(fā)揮農(nóng)村老年人作用開展新農(nóng)村建設(shè)中，江西贛州地區(qū)做的卓有成效⑨。當(dāng)?shù)鼗鶎诱粩噙M(jìn)行制度創(chuàng)新，打破小組設(shè)置，組建農(nóng)村村落社區(qū)，變“鄉(xiāng)—村—組”鄉(xiāng)村管理體制為“鄉(xiāng)—村—村落社區(qū)”服務(wù)型鄉(xiāng)村治理體制，將社會(huì)精英吸納進(jìn)治理體制；并通過各種渠道讓理事會(huì)掌握一定量的公共資源，使之能保持長久的動(dòng)力，村民對其形成較強(qiáng)的依賴。組建農(nóng)村社區(qū)不僅僅只是簡單地進(jìn)行建制的調(diào)整，更實(shí)質(zhì)內(nèi)容在于其相應(yīng)組織體系的建設(shè)，即社區(qū)理事會(huì)的成立。社區(qū)理事會(huì)成員通過召開社區(qū)戶代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，根據(jù)各社區(qū)具體情況設(shè)會(huì)長1人，副會(huì)長2～3人，成員3～7人。由于社區(qū)里完全是一個(gè)熟人社會(huì)，因此誰的能力強(qiáng)、有公益心、更公道，大家都很清楚。這樣一個(gè)熟人社會(huì)內(nèi)的選舉和作為半熟人、陌生人社會(huì)的行政村范圍內(nèi)的選舉相比，效果自然不可同日而語。因此，被選出的理事會(huì)成員一般都是有較高威信的“五老”人員(老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老模范)和見多識(shí)廣的中年社會(huì)能人。

在具體的“新農(nóng)村建設(shè)”過程中，各個(gè)社區(qū)的理事會(huì)都發(fā)揮了巨大的作用，且效率非常高。例如“三清三改”工程(即清垃圾、清淤泥、清路障;改水、改廁、改路)中，修一條通組公路，要占用菜地，拆牛棚、廁所等都需要與每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行談判、交涉，“交易成本”極高。這些工作光靠鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部幾乎是不可能完成的，社區(qū)理事會(huì)成員則能通過自己在村里的威望和面子，以及細(xì)致入微的工作將問題一一解決。

2005年冬，實(shí)驗(yàn)的主要基地版石鎮(zhèn)政府又引導(dǎo)村民成立了社區(qū)監(jiān)事會(huì)，以加強(qiáng)對理事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)設(shè)會(huì)長1人，一般由社區(qū)黨小組長兼任；成員2～4人，以社區(qū)內(nèi)“五老”人員為主體，其中黨員占70%左右。明確社區(qū)監(jiān)事會(huì)在村和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，履行全程監(jiān)督本社區(qū)議事、決策及執(zhí)行情況方面的職責(zé)。

江西贛州地區(qū)這種以村莊內(nèi)部老年人為參與主體的新農(nóng)村建設(shè)思路給人以深刻的啟發(fā)，它說明在村莊的內(nèi)部發(fā)展問題上老年人不單是邊緣者，旁觀者，而是完全可以成為參與主體的，關(guān)鍵是要結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造條件，充分的借用他們的力量進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新。

注 釋：

①溫鐵軍.農(nóng)民流動(dòng)打工問題和新時(shí)期的勞資關(guān)系，www.snzg.cn.

②趙曉峰.寨子村新農(nóng)村建設(shè)的成功之路［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2007（2），下文有關(guān)寨子村情況均來自本文.

③徐平、薛廣洲.新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力和機(jī)制———安徽省鳳陽縣小崗村的啟示［J］.理論視野，2007（1）.

④溫鐵軍.中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度［M］.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

⑤趙曉峰.增收、減支、增勢——試論農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的目標(biāo)定位［J］.開發(fā)研究，2007（5）.

⑥何慧麗.生態(tài)文明時(shí)代的來臨和當(dāng)代大學(xué)生的使命［EB/OL］.三農(nóng)中國網(wǎng)，2007-11-29.

⑦⑧ 溫鐵軍.合作社實(shí)踐中形成的三個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)［J］.人民論壇，2006（17）.

⑨董磊明.新農(nóng)村建設(shè)與村級(jí)治理體制改革的有機(jī)銜接———對贛南版石鎮(zhèn)的調(diào)查［J］.開發(fā)研究，2007（4）.

［作者簡介］趙曉峰（1981－），男，河南省南陽人，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生；主要研究方向：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理。

［收稿日期］2007-09-20（責(zé)任編輯：羅哲）