基于動態(tài)辯證觀的中西部地區(qū)城市化問題研究

內(nèi)容提要：我國廣大中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，而且城市化水平較低。加快我國中西部地區(qū)城市化步伐對保護(hù)耕地、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源利用率，改變落后的生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展都有巨大作用。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然條件的特性出發(fā)，辯證地分析了中西部地區(qū)加快城市化的必要性，同時提出了城市化的路徑選擇和政策措施。

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)；城市化；必要性；政策措施

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)01-0043-04

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1引言

城市是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要載體，城市化是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)。19世紀(jì)，工業(yè)革命在歐美國家迅速傳播，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展；反過來，城市化也為工業(yè)化提供新的空間、市場、人力、科技、資金等支撐，二者互相影響、互相推動。一般來說，城市化與工業(yè)化具有同步性，甚至城市化領(lǐng)先于工業(yè)化，原因在于城市化可以推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)分工。由于制度障礙，我國城市化水平低于國際標(biāo)準(zhǔn)模式①，即落后于工業(yè)化。改革開放以來，我國城市化速度不斷加快，根據(jù)2000年人口普查資料，中國的城市化率為36.9%，但城市化速度、城市化水平存在著明顯的地域差異。北京、上海、天津三個直轄市，其城市化水平在70%以上；東北三省和地處東南沿海的廣東、浙江、福建、江蘇省的城市化水平在40%~60%之間；中、西部地區(qū)的一些省、市，城市化率在30%~40%之間，一些人口大省如四川、河南、湖南等省的城市化率均低于30%。城市化水平與區(qū)位條件、工業(yè)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)、科技發(fā)展水平、自然環(huán)境以及歷史文化、制度等因素有或多或少的聯(lián)系。特別地，城市化水平有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互為因果，相互強(qiáng)化。一方面，中西部地區(qū)城市化率較低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后有關(guān)；另一方面，城市發(fā)展水平不高也導(dǎo)致這些地區(qū)要素積累不足，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，商業(yè)氛圍不濃，企業(yè)、個人市場觀念不強(qiáng)，影響這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、創(chuàng)新能力和社會發(fā)展。

城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代城市的發(fā)展對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著很大的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)著重從城市的外部經(jīng)濟(jì)、比較利益、乘數(shù)效應(yīng)等角度來解釋城市的優(yōu)勢。外部經(jīng)濟(jì)的概念是馬歇爾首次提出并闡述的，他給聚集外部經(jīng)濟(jì)三個解釋：企業(yè)聚集有利于信息的傳播；企業(yè)聚集有利于共享的非貿(mào)易投入品和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展；企業(yè)聚集導(dǎo)致具有專業(yè)技能的勞動力市場的形成［1］。至少從胡佛的工作開始，外部經(jīng)濟(jì)就在城市理論中唱了主角［2］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為城市化總是與經(jīng)濟(jì)增長，以及由農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相聯(lián)系［3］。牛鳳瑞從我國現(xiàn)實出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了城市化的意義。他認(rèn)為，工業(yè)化離不開城市化；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式離不開城市化；城市是構(gòu)建和諧社會的主體；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重心在城市［4］。李秀敏等通過實證，其結(jié)論是，東、中、西三大地區(qū)的城鎮(zhèn)化在推動經(jīng)濟(jì)增長的作用上都是顯著的，但城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的順序恰好相反，依次為西部、中部和東部；城鎮(zhèn)化率每提高1%，西部、中部和東部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值將分別增加0.19%、0.13%、0.07%［5］。以上理論闡明了城市化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，也說明了中西部城市化對國民增長有更多貢獻(xiàn)。

城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進(jìn)的作用是有目共睹的，但在加快我國城市化、特別是中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化問題上則有不同意見。一種觀點認(rèn)為，單純依靠大城市的發(fā)展不足以解決中國大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題；中國不能走許多發(fā)展中國家（如拉美國家）的城市化道路，這些發(fā)展中國家通過城市化的畸形發(fā)展，使得大城市盲目過度膨脹，造成城市居住困難、交通擁擠、供應(yīng)緊張、污染嚴(yán)重、治安惡化等城市病。因此，他們主張就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，發(fā)展小城鎮(zhèn)，控制大城市規(guī)模。第二種觀點認(rèn)為，中國人口眾多、土地資源有限，城市化必然導(dǎo)致土地資源的進(jìn)一步緊張；城市化使得勞動和其他生產(chǎn)要素進(jìn)一步流入城市，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展，危機(jī)糧食安全。第三種觀點疑慮更多，認(rèn)為中西部地區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)有其重要地位，而且大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，城市化可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。以上觀點從某種視角看有其合理之處，需要認(rèn)真對待，但也有片面之處，主要缺乏動態(tài)辯證觀。因此本文主要從辯證和動態(tài)角度，分析中西部地區(qū)城市化的必要性、實現(xiàn)路徑及推進(jìn)措施。

2城市化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1 推進(jìn)城市化可以更有效地實現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)

城市化必然包含土地城市化和人口城市化。所謂人口城市化，即每年有大量的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。所謂土地城市化，即每年在大片耕地上鋪上鋼筋水泥，建設(shè)道路、橋梁、房屋等各種建筑物。因為土地城市化，導(dǎo)致我國耕地面積每年大幅度減少。耕地的減少，直接影響到糧食產(chǎn)量。俗話講“民以食為天”，耕地面積的過渡占用會直接危及到吃飯問題。因此我國面臨著城市化與保護(hù)耕地的矛盾［6］。近幾年，城市化加快與土地面積減少是不爭事實，中西部地區(qū)許多省份是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，因此，這種擔(dān)心不無道理。但從長遠(yuǎn)看，這一矛盾并非不可解決。城市不僅是生產(chǎn)的場所，而且是居住和生活的場所。在城市化進(jìn)程中，一方面是城市規(guī)模的擴(kuò)大和居住人口的增加，另一方面是農(nóng)村人口的減少和村鎮(zhèn)占據(jù)空間的縮減，這種土地上的替換關(guān)系不僅在理論上是存在的，而且是可以實現(xiàn)的。我國當(dāng)前的城市化，是在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割體制下進(jìn)行的，由于戶籍制度原因，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)程務(wù)工并沒有帶動農(nóng)村人口向城市的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移。城市僅僅是農(nóng)民工勞動的場所，而不是他們永久居住的地方。因此，在工業(yè)化加快和勞動力轉(zhuǎn)移速度加快、城市膨脹同時，農(nóng)村居住空間并未減少。近幾年，隨著農(nóng)民收入水平的提高、人口增加，新建房屋增多，不斷蠶食耕地的現(xiàn)象不但沒有停止，在一些地方則更加嚴(yán)重，這必然導(dǎo)致耕地的銳減。如果城市化與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移（實實在在）并舉，城市化不僅不會浪費土地，而且可以節(jié)約用地。城市是人口密集區(qū)，在同樣的土地面積上，城市土地承載的人口數(shù)倍于農(nóng)村土地承載的人口，中國農(nóng)村居民點人均用地是城市人均居住用地的５倍以上。在城市化用地增量與農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村居民點用地的減量之間，理論上存在著后者大于前者的置換關(guān)系，而且隨著城市化水平的提高，人均占用建設(shè)用地數(shù)量會發(fā)生變化。有學(xué)者對成都市研究表明，居民的恩格爾系數(shù)每提高一個百分點，人均占用的建設(shè)用地減少1.21m2［7］。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施也可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實際上是一種集約經(jīng)營，土地的集約化利用會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。當(dāng)然，城市規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)村規(guī)?？s小不會完全同步，因為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和居住地移入城市并不意味著這些轉(zhuǎn)移者宅基地立即轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀辽倏梢远糁勾迩f再擴(kuò)大對耕地的蠶食。從長期看，伴隨大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，必然會出現(xiàn)“空殼村”，空閑宅基地完全可以復(fù)耕而重新變?yōu)榭筛兀罱K在城市土地占用的增量與農(nóng)村土地占用的減量之間達(dá)到均衡，甚至可以增加更多的土地。

2.2 推進(jìn)城市化有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國“三農(nóng)”問題突出反映在中西部地區(qū)的“三農(nóng)”問題上。列入《國家八七扶貧攻堅計劃》貧困縣，全國共計594個，其中西部地區(qū)307個，約占全國總數(shù)的57.5%。城鄉(xiāng)居民收入的差距也主要反映在中西部地區(qū)。由于中西部城市化滯后和第一產(chǎn)業(yè)比重較大，有限的土地承載著過多的人口，不僅造成人力資源的巨大浪費，而且還嚴(yán)重阻礙土地的規(guī)模經(jīng)營，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國家的水平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于自身工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口過多是基本原因［8］。目前，我國農(nóng)村每個勞動力平均耕地面積4.4畝，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，每個勞動力平均耕地面積至少要達(dá)到數(shù)十畝，這就要求大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。對中西部地區(qū)來說，要徹底轉(zhuǎn)移本地區(qū)內(nèi)的1.8億農(nóng)村剩余勞動力，最根本的還依賴于本地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步發(fā)展［9］。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，流入城市的農(nóng)村勞動力往往采用“邊打工、邊種糧”的兼業(yè)型糧食生產(chǎn)方式，即便如此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)沒有帶來實質(zhì)性影響。主要表現(xiàn)為，一方面糧食生產(chǎn)勞動投入的減少是一種不利因素；另一方面勞動力的減少又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平的提高。近幾年，伴隨農(nóng)村青壯勞動力減少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化速度加快，資本與勞動的替代效應(yīng)明顯，糧食產(chǎn)量也穩(wěn)步上升。據(jù)有關(guān)專家測算，中國1978~2001年間，每減少一個農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會增加328元［10］。農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力有明顯的排斥作用，在其他投入不變條件下，減少勞動數(shù)量，會帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民收入的增加。如果制度性障礙能夠進(jìn)一步消除，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的實質(zhì)性轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式再次創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益會大幅度提高。這種比較利益的提高反過來激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加投入，投入的增加是保證農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最基本條件。更重要的是，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵問題，但在有限的農(nóng)業(yè)資源與龐大農(nóng)業(yè)人口約束條件下，無論是提高農(nóng)產(chǎn)品的價格也好，或發(fā)展多種經(jīng)營也好，都無法根本解決農(nóng)民收入快速提高的問題，也無法遏止城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。只有提高城市化水平，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能改變農(nóng)區(qū)多數(shù)人的生存狀況，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距。

2.3 推進(jìn)城市化有助于改變落后的社會生產(chǎn)、生活方式和文化習(xí)俗

生產(chǎn)方式是人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的基本方式；生活方式是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。生活方式在社會總體協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用［11］。在經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)和政治制度已經(jīng)發(fā)生某種變化的前提之下，人們的觀念體系和行為模式的更新變化是否順利，是否跟得上宏觀社會、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的變化也相當(dāng)重要，并可能對整個國家現(xiàn)代化產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙性的影響［12］。實際上，社會生產(chǎn)、生活方式和文化是緊密相關(guān)的，三者之間存在相互促進(jìn)、相互制約的作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以農(nóng)耕為主的生產(chǎn)方式必然帶來落后的生活方式和保守的文化觀念，同時落后的生活方式和保守文化觀念又是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。中西部大部分屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于收入和環(huán)境問題，對人力資本缺乏引力；較低的需求結(jié)構(gòu)也制約著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；重要的是，居民長期以來囿于一個相對封閉的環(huán)境之中，客觀上容易形成保守、循規(guī)蹈矩的思維習(xí)慣，缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新精神，特別缺乏商業(yè)文化，難以吸收和利用外來信息，從而限制了其行動上的主動性和開拓性。落后生活方式和文化如果得不到改變，將會極大制約這些地區(qū)的發(fā)展，但這種改變又以生產(chǎn)方式、生活環(huán)境和居住環(huán)境的改變?yōu)榍疤?。城市化不僅是人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的過程，也是一個社會生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的過程，消費結(jié)構(gòu)升級過程，同時是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)從二元或多元逐步向一元轉(zhuǎn)變的過程，是社會各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在這個過程中，科學(xué)、民主、文明、健康生活方式必然逐步形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神、講究實效和開放的心態(tài)、公平競爭的市場意識必然在更多的人群中孕育出來。而這種現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代文化又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要條件。

2.4 推進(jìn)城市化有利于實現(xiàn)資源有效利用和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)

中西部，尤其是西部地區(qū)，是生態(tài)脆弱區(qū)，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系是至關(guān)重要而又困難的問題。如不加快工業(yè)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村勞動力滯留在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不僅不能提高居民的收入水平，而且隨著人口的增加，農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源必然會被過度利用，生態(tài)環(huán)境會進(jìn)一步惡化，如森林的面積的減少、草原退化、土地沙化、水土流水，同時也很難利用低效的農(nóng)業(yè)積累資金進(jìn)行環(huán)境治理。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，工業(yè)化是不可回避的選擇，但工業(yè)化的方式可以選擇。如果工業(yè)化道路不當(dāng)，環(huán)境污染問題會突出出來，特別是農(nóng)村工業(yè)化，即“村村點火、戶戶冒煙”的工業(yè)化，必然對環(huán)境產(chǎn)生更大危害性。分散的工業(yè)化，不僅不會產(chǎn)生聚集效應(yīng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的浪費，滯緩第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且很難解決工業(yè)污染和副產(chǎn)品的循環(huán)利用問題。中國工業(yè)原材料、能源消耗及運輸成本高的原因很多，但過于分散的工業(yè)布局是重要原因之一。馬克思認(rèn)為對公共勞動資料的共同利用，“即使勞動方式不變，……也會在勞動過程的物質(zhì)條件上引起革命［13］。”城市化是企業(yè)空間的聚集，從企業(yè)角度看，有利于生產(chǎn)成本、交易成本、營銷成本的節(jié)約；從社會角度看，有利于整個社會資源的節(jié)約。企業(yè)聚集生產(chǎn)有利于道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的共同利用，從而提高了各種公共產(chǎn)品的使用效率，節(jié)約了公共投入和土地資源；企業(yè)聚集有利于政府的有效管理和有效服務(wù)，從而有利于良好市場秩序的形成。城市規(guī)模的擴(kuò)張，一方面加劇了城市環(huán)境污染，凸現(xiàn)了治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫性；另一方面也為環(huán)境治理提供了市場需求，為高效率治理環(huán)境提供了條件。在城市中，治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有規(guī)模需求，有利于降低治理的成本。城市擁有較高的技術(shù)和管理水平，有利于“三廢”治理的正常運轉(zhuǎn)和維護(hù)。城市既是最大的“三廢”生產(chǎn)者，同時也是廢棄物回收利用的最大用戶［4］。由此看，中西部地區(qū)城市化，不僅是必要的，而且更為迫切，因為只有通過城市化，才能使過剩的農(nóng)村人口向城市集聚，減輕農(nóng)村人口對農(nóng)業(yè)土地和自然資源的依賴，緩和對自然生態(tài)的壓力，同時也為解決工業(yè)化帶來的環(huán)境問題創(chuàng)造條件。

3城市化的路徑和政策措施

中西部地區(qū)占國土面積大部分和人口的大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差距不大，在推進(jìn)城市化，加快城市發(fā)展上面臨一些共同問題。但這些地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、自然條件有很大差異；現(xiàn)有的城市化水平、城市規(guī)模、城市素質(zhì)、城市密度和數(shù)量也不相同。因此，各地城市化戰(zhàn)略不應(yīng)是單一的，而是多樣的。

3.1 城市發(fā)展戰(zhàn)略要因地而異

中西部地區(qū)都需要提高城市化水平，但他們之間省情差距又決定了城市化戰(zhàn)略的多樣性。一是在現(xiàn)有城市相對集中的區(qū)域?qū)嵤┒际忻芗蛻?zhàn)略和城市群戰(zhàn)略，如實施河南省中原城市群、江漢平原城市群、湘中城市群及關(guān)中城市群戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略就是以一個或數(shù)個特大城市為核心，以鐵路、高等級公路為紐帶，形成具有交通、產(chǎn)業(yè)、信息一體化構(gòu)架的不同等級和專業(yè)分工的城市集中分布，這樣既可以產(chǎn)生更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)，也可以吸納更多的農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。二是在有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的但城市化水平較低的地區(qū)實施中小城市戰(zhàn)略，但這并不意味著城市布局的過于分散，即遍地開花的小城鎮(zhèn)建設(shè)。中西部相對發(fā)達(dá)的地區(qū)在改革開放后也形成了不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)以這些產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，發(fā)展更多具有產(chǎn)業(yè)特色的中小城市。多數(shù)西部地區(qū)地廣人稀，自然資源豐富，但地理環(huán)境復(fù)雜，交通不便，運輸成本高。這些地區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，干燥少雨、植被稀少，一旦環(huán)境遭到破壞，自修復(fù)能力極差。以東部發(fā)達(dá)地區(qū)那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為推動力的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式是不可取的。因此，這些地區(qū)城市化戰(zhàn)略重點應(yīng)以現(xiàn)有城市為基礎(chǔ)，在提高素質(zhì)、增強(qiáng)城市功能的基礎(chǔ)上著力進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)展。也就是說，在西部人少地廣的區(qū)域條件下，發(fā)展大城市是更好的戰(zhàn)略選擇，這樣可以產(chǎn)生更強(qiáng)的聚集效益，也更有利于保護(hù)環(huán)境。

3.2 推進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)聚集，為城市發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

工業(yè)化與城市化是一個相互推進(jìn)的過程，城市的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，城市化是空中樓閣。中西部地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，與工業(yè)化程度不高有關(guān)，也與工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局分散有關(guān)。在加快工業(yè)化的同時，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化、集群化是加快城市化的重要一環(huán)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，只有產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到一定規(guī)模后，才能吸引上游的中間品生產(chǎn)企業(yè)、下游的分銷商、投入品企業(yè)、輔助產(chǎn)品生產(chǎn)等支持性企業(yè)入住當(dāng)?shù)兀拍艽龠M(jìn)運輸業(yè)、餐飲業(yè)、賓館業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能為研究機(jī)構(gòu)、高校、咨詢機(jī)構(gòu)、金融部門、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用提供規(guī)模條件。也就是說，規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y金、勞動力的聚集，而且可以吸引外部資本與技術(shù)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又吸引更多的人口聚集，引致需求的增長，同時促使環(huán)境條件的改善。環(huán)境條件的改善進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域的吸引力，使得更多的要素和人口不斷地流入，促進(jìn)城市生長發(fā)育。盡管企業(yè)的最初區(qū)位選擇，依賴于市場機(jī)制，動機(jī)也是多樣的，但創(chuàng)立成本和環(huán)境條件是企業(yè)區(qū)位選擇的重要決策因素，地方政府可以進(jìn)入門檻，軟硬環(huán)境營造、特別是軟環(huán)境建設(shè)方面下功夫，這是啟動產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一般看，城市的形成往往依賴于某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如礦產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等都可能成為城市化的動力。因此，在發(fā)展中小城市總體戰(zhàn)略上要不拘一格，單個城市定位應(yīng)著重特色。特色意味著目標(biāo)的集中，資源的集中和核心競爭力的形成。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，一些城市可能在多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，這時需要著重城市功能的完善，為進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，既是城市的發(fā)展基礎(chǔ)，又是城市發(fā)展的目標(biāo)。改革開放以來，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割制度雖已發(fā)生了重大變化，但未受到根本觸動，這制約了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)戶口要轉(zhuǎn)為大中城市戶口往往需要跨越一道道鴻溝，動輒幾十萬的投資額及住房條件對于月收入不到千元的外出打工者來說是根本達(dá)不到的。事實上，迄今為止戶籍制度的每一次改革都不過是在某種程度上調(diào)整著人口遷移制度性成本的多寡，并通過對加入城鎮(zhèn)戶口所設(shè)立的道道門檻加以體現(xiàn)［14］。目前，大中城市對一般勞動者仍實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，加大農(nóng)民工進(jìn)入城市的成本，使進(jìn)城打工的農(nóng)民無法取得城市戶籍，難以在城市定居，同時就業(yè)制度的種種歧視性規(guī)定及社會保障制度傾斜性安排也成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的障礙。1998年啟動的經(jīng)濟(jì)適用房制度以及廉租房制度，都將農(nóng)民工群體排斥在外。特別是廉租房制度目前又成為解決“民生”重大舉措備受各界推崇，實際上已進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，如果不考慮農(nóng)民工，這很可能成為隔離城鄉(xiāng)社會，阻礙城市化的一項有效政策或措施。為推進(jìn)中西部地區(qū)城市化進(jìn)程，必須加快以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制的改革步伐，放寬直至完全消除勞動力和居民自由流動的制度性障礙，給進(jìn)程的農(nóng)民工及家屬與城市居民平等的權(quán)利，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向城市實質(zhì)性的轉(zhuǎn)移。人口集中是城市發(fā)展的結(jié)果，也是城市發(fā)展的條件，因為一定規(guī)模的城市人口不僅為城市制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的當(dāng)?shù)匦枨?，更重要的是可以為該城市本身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造直接的需求規(guī)模。

3.4 創(chuàng)新中西部地區(qū)城市發(fā)展的用地機(jī)制

由于我國土地資源緊缺和糧食安全問題，政府采取了嚴(yán)格的建設(shè)用地政策，這無疑是正確的決策。但在很多地區(qū)建設(shè)用地實際需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前期規(guī)劃確定的規(guī)模，上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)與實際用地需求之間矛盾突出，這在一定程度上制約了城市發(fā)展。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平不高、需要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，如果企業(yè)在建設(shè)用地取得上付出更高的成本，必然會阻礙更多生產(chǎn)要素流入，放緩城市化進(jìn)程，同時也會導(dǎo)致企業(yè)的分散布局，這不僅不會節(jié)約土地，反而形成土地的更大浪費。保護(hù)耕地，節(jié)約用地是中國的國策，打造節(jié)地型城市也是今后城市發(fā)展的方向。一些城市用地存在浪費、閑置、非法占用也是事實，但城市用地是更集約的用地，城市化為更好地保護(hù)耕地提供了條件。城市用地中的浪費、閑置、非法占用等應(yīng)通過相應(yīng)的法律法規(guī)去處置，而不能因噎廢食，把復(fù)雜問題簡單化［4］。對中西部地區(qū)城市發(fā)展來說，創(chuàng)新用地機(jī)制可在以下方面著力：（1）在嚴(yán)格控制某些建設(shè)用地（如政府非必要的辦公用地、高爾夫球場等）、嚴(yán)格限制企業(yè)分散布局及在農(nóng)村任意地占用耕地的前提下，下放建設(shè)用地審批權(quán)利；（2）改善某些不適合農(nóng)耕區(qū)域的交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時建立誘導(dǎo)機(jī)制，鼓勵企業(yè)使用不太適應(yīng)農(nóng)耕而又能用于工業(yè)建設(shè)的土地；（3）建立對轉(zhuǎn)移農(nóng)戶放棄宅基地和土地的補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)戶的徹底轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行荒廢宅基地的復(fù)耕，挖掘出這一大塊極具潛力的土地資源，最終實現(xiàn)土地的占補(bǔ)平衡。通過以上措施，既可以解決城市發(fā)展的用地需求，又保護(hù)了耕地。

注 釋：

①從世界各國城市發(fā)展規(guī)律看，城市化水平與工業(yè)化水平存在高度相關(guān)關(guān)系。參見霍利斯·錢納里、莫爾塞斯·塞爾昆著發(fā)展的格局（1950-1970）［M］.中國財經(jīng)出版社，1988.

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［作者簡介］魏劍鋒(1963-)，男，河南郟縣人，河南大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士；研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［收稿日期］2007-11-03（責(zé)任編輯：啟方）