我國(guó)土地財(cái)政收入研究綜述

內(nèi)容提要：本文對(duì)土地財(cái)政的概念進(jìn)行了歸納，土地財(cái)政是土地管理和財(cái)政管理的重要組成部分，它主要分為土地財(cái)政收入和土地財(cái)政支出兩部分。文中重點(diǎn)介紹了土地財(cái)政收入，其主要功能為籌集財(cái)政資金；它主要分為四個(gè)部分：土地資產(chǎn)收益、土地稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)及其他；文中對(duì)當(dāng)前學(xué)者的研究成果作了綜述，并提出了下一步研究方向：要在國(guó)家財(cái)政之下，把收入、支出以及支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建一個(gè)完整的機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)這個(gè)體系中所有的參與者。

關(guān)鍵詞：土地財(cái)政收入；土地財(cái)政；土地稅

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)01-0141-04

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而來(lái)的是中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，人們對(duì)作為承載功能的土地需求越來(lái)越多。由于法律法規(guī)的不完善，在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)生了種種問(wèn)題，如人均耕地減少過(guò)快、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、土地違法事件屢有發(fā)生等。這些問(wèn)題涉及各個(gè)方面，既有政治上的，又有經(jīng)濟(jì)上，還包括生態(tài)環(huán)境上的。以上的種種問(wèn)題，都是因?yàn)橥恋刭Y源管理不善而引起的，所以土地財(cái)政受到學(xué)者和有關(guān)部門的重視，但仍然存在著許多的問(wèn)題。這就要求盡快明晰土地財(cái)政收支的框架，并加強(qiáng)對(duì)土地資源的配置和管理。

1．土地財(cái)政收入理論研究綜述

土地財(cái)政收入是土地財(cái)政的重要組成部分。它主要由土地資產(chǎn)收益、土地稅、行政事業(yè)性收費(fèi)及其他隱性收入四部分組成。加強(qiáng)土地財(cái)政收入管理，對(duì)于減少國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)土地財(cái)政的宏觀調(diào)控功能具有重要的意義。

1.1 土地財(cái)政概念綜述

目前絕大多數(shù)學(xué)者把土地財(cái)政看作一個(gè)貶義詞。這里指的是：土地成為政府生財(cái)?shù)闹匾ぞ撸吹胤秸ㄟ^(guò)出讓土地獲得土地出讓金收入，作為地方政府財(cái)政收入的重要補(bǔ)充來(lái)源。如蔣省三、劉守英指出“政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)靠城市擴(kuò)張帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)稅收效應(yīng)，預(yù)算外靠土地出讓收入，成為名副其實(shí)的‘土地財(cái)政’［1］?！?007年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書指出，“土地財(cái)政”存在著以下五個(gè)顯著風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)，投資過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，行政腐敗風(fēng)險(xiǎn)。這是這些論文或新聞中關(guān)于土地財(cái)政的主要看法。王軍認(rèn)為發(fā)生土地財(cái)政的根本原因在于當(dāng)前的財(cái)稅體制，“在財(cái)權(quán)向上集中，事權(quán)向下轉(zhuǎn)移之時(shí)，地方政府將目光瞄向了土地”［2］。

但張曉潔（2004）提出了不同的看法。他認(rèn)為土地資源的價(jià)值管理應(yīng)以打通土地管理和財(cái)政管理的聯(lián)系為首要，須將土地資源納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一價(jià)值管理體系中，建立土地預(yù)算［3］。文中的“土地預(yù)算”與土地財(cái)政頗有相似之處，同時(shí)采用了“財(cái)政土地收入”和“財(cái)政土地支出”的說(shuō)法。

1.2 土地資產(chǎn)收益理論

1.2.1 地租

對(duì)地租理論的研究主要分為三個(gè)階段，分別是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論。而馬克思在對(duì)資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的批判和繼承中創(chuàng)立了馬克思主義地租理論，以勞動(dòng)價(jià)值論、生產(chǎn)價(jià)格論和剩余價(jià)值論為理論基礎(chǔ)，科學(xué)地闡述了資本主義土地私有制下的地租本質(zhì)。

古典政治學(xué)派代表人物有威廉·配第、亞當(dāng)·斯密以及大衛(wèi)·李嘉圖等。17世紀(jì)后期，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第在其《賦稅論》中，在勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上提出了地租理論。他指出，地租是勞動(dòng)產(chǎn)品扣除生產(chǎn)投入、維持勞動(dòng)者生活所必需后的余額；其提出了級(jí)差地租，但卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)絕對(duì)地租；亞當(dāng)·斯密是最早系統(tǒng)提出地租理論的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他認(rèn)為：地租是一種壟斷價(jià)格。1817年大衛(wèi)·李嘉圖發(fā)表的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與賦稅原理一書中，集中闡述了他的地租理論。他認(rèn)為土地占有產(chǎn)生地租，地租是為使用土地而給土地所有者的產(chǎn)品，地租是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從利潤(rùn)中扣除并支付給土地所有者的部分，是由勞動(dòng)產(chǎn)生的。 

新古典地租理論中，作出突出貢獻(xiàn)的有屠能、門格爾、克拉克、魏克塞、馬歇爾等人。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)流行的地租理論是地租的邊際生產(chǎn)力理論。一般認(rèn)為屠能是這一理論的先驅(qū)，其《孤立國(guó)》一書中應(yīng)用邊際生產(chǎn)力概念分析了地租理論，并建立了區(qū)位地租理論?？死苏J(rèn)為地租是由土地的邊際生產(chǎn)力決定的，地租是總產(chǎn)量扣除工資的金額，即“經(jīng)濟(jì)剩余”。馬歇爾認(rèn)為，地租理論“不過(guò)是一般供求原理中的特定的一種主要應(yīng)用而已”。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論主要代表人物有薩繆爾森、巴洛維等。薩繆爾森認(rèn)為，土地的供應(yīng)量就整個(gè)社會(huì)而言是一定的，供給曲線是缺乏彈性的，土地價(jià)格主要取決于土地的需求曲線。巴維洛在其著作《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)——不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中說(shuō)：地租可以簡(jiǎn)單地看作是非曲直種經(jīng)濟(jì)剩余，即總產(chǎn)值或總收益減去總要素成本或總成本之后余下的那一部分……”

馬克思在對(duì)資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的批判和繼承中創(chuàng)立了馬克思主義地租理論。馬克思主義地租理論以勞動(dòng)價(jià)值論、生產(chǎn)價(jià)格論和剩余價(jià)值論為理論基礎(chǔ)，科學(xué)地闡述了資本主義土地私有制下的地租本質(zhì)。

1.2.2土地有償使用制度

1988年4月12日，七屆人大第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》有關(guān)修正案，將憲法中規(guī)定的不得出租土地改為“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》也作出相應(yīng)的調(diào)整，規(guī)定“國(guó)家依實(shí)行國(guó)有土地的有償使用制度”。

我國(guó)結(jié)合有為引外資的實(shí)際需要，土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：（1）居住用地70年；（2）工業(yè)用地區(qū)40年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；（5）綜合或者其他用地50年。土地使用權(quán)期滿后，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。

1.3 土地稅收理論

稅是國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，是補(bǔ)償政府提供無(wú)選擇的普通服務(wù)所需的費(fèi)用。它解決的是政府無(wú)選擇的對(duì)公民普通提供服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償和在政府服務(wù)中“免費(fèi)搭車人”的問(wèn)題，稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。

土地稅收是本文要研究的土地財(cái)政收入的重要組成部分。土地稅有狹義和廣義之分，狹義土地稅收是指僅僅對(duì)土地資源的課稅，而廣義土地稅則包括了圍繞土地及其地上建筑物和其他附屬物的所有者或使用人就其取得、持有、使用或者轉(zhuǎn)移土地及地上建筑和其他附屬物時(shí)所課征的一種稅。本文將以廣義的土地稅作為研究對(duì)象。

1.4 土地費(fèi)理論

費(fèi)是一個(gè)補(bǔ)償性概念，是經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)他方提供勞動(dòng)或服務(wù)的補(bǔ)償。它解決的是享受特殊服務(wù)的公民與非享受特殊服務(wù)公民之間負(fù)擔(dān)公平問(wèn)題，具有有償?shù)奶攸c(diǎn)。同樣，土地費(fèi)是國(guó)家向土地所有者或土地使用者收取的花費(fèi)或消耗的補(bǔ)償，它應(yīng)是平等的，互利的，有選擇性的，即它的收取必須以一定的投入——資金或管理為前提。



2.土地財(cái)政收入體系研究綜述

關(guān)于土地財(cái)政收入，張曉潔（2004）構(gòu)建了一個(gè)稍完整的體系。他認(rèn)為針對(duì)國(guó)有建設(shè)用地而言，“財(cái)政土地收入”主要由土地稅收、土地非稅收入和隱性財(cái)政收入三部分組成［4］。而其他研究，則多是集中于這三個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行展開(kāi)，進(jìn)行了單個(gè)的介紹。

本文中土地財(cái)政體系將由四部分組成，分別是土地資產(chǎn)收益、土地稅收收入、行政性收費(fèi)收入及其他，如圖1所示。

2.1 土地資產(chǎn)收益

土地資產(chǎn)收益主要包括兩個(gè)方面，一是出售土地所獲取的地價(jià)收益，另一種是出租土地所獲得的土地收益。但在中國(guó)特定的國(guó)情下，出售的只能是土地使用權(quán)，而非土地所有權(quán)，獲得的是土地出讓金。土地出讓金是土地所有權(quán)和使用權(quán)分離后，土地所有者依據(jù)經(jīng)濟(jì)原則向土地使用者索取的一種收入，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的一種體現(xiàn)。土地出讓金的本質(zhì)是一種地租，而且是一種絕對(duì)地租。

學(xué)者對(duì)于土地出讓金的研究，主要圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）現(xiàn)行土地出讓金制度存在的問(wèn)題；（2）土地出讓金是否要并入物業(yè)稅；（3）土地出讓金如何征收。

現(xiàn)行的土地出讓金制度存在著嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。李湘昀、雷愛(ài)先（2001）指出了土地出讓金出現(xiàn)的問(wèn)題：擅自減免土地出讓金，低價(jià)出讓土地的隨意性較大；土地出讓金征收不到位；土地出讓金使用管理不規(guī)范，坐支現(xiàn)象比較普遍。擠占、挪用土地出讓金現(xiàn)象比較普遍；賈奇鋒、鄭光泉（2006）則指出：目前土地流失嚴(yán)重，土地出讓金財(cái)政預(yù)算管理有待加強(qiáng)；土地出讓金帶來(lái)的豐厚財(cái)政收入，誘發(fā)了地方政府的短期行為；土地出讓金存在重復(fù)征稅問(wèn)題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)；土地出讓金成本核算和收益分配機(jī)制不合理，影響上地出讓整體效益［5］。

土地出讓金是否并入物業(yè)稅呢？大多數(shù)學(xué)者并不同意并入的作法。何振一（2004）認(rèn)為這種作法在實(shí)踐上不僅不可行，無(wú)助于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)健康發(fā)展，反而會(huì)給財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多消極影響，更重要的是與黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定不相符，是不可取的［6］。岑艷、崔娟（2005）認(rèn)為“在我國(guó)將土地出讓金并入新的房地產(chǎn)稅的作法理論依據(jù)不足，且不符合我國(guó)國(guó)情”［7］。陳志勇、姚林（2007）同樣也指出“無(wú)論從理論上還是實(shí)際操作上看，土地出讓金都不應(yīng)并入物業(yè)稅征收［8］”。

關(guān)于土地出讓金如何征收，主要有兩種觀點(diǎn)：一種是對(duì)現(xiàn)行的保持不變，只是加強(qiáng)管理；第二種是進(jìn)行分期征收。岑艷、崔娟（2005）指出在制度設(shè)計(jì)時(shí)，把土地出讓金分為存量土地資源(絕對(duì)地租)和增量土地資源(級(jí)差地租)兩部分，分期征收；這樣不但充分體現(xiàn)誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的原則，而且能把那些級(jí)差地租較高地段不合理的資源占用者擠出去，把不合理的資源占用方式調(diào)整過(guò)來(lái)，促進(jìn)區(qū)塊土地資源的合理配置［9］。

2.2 土地稅收

農(nóng)業(yè)稅取消后，關(guān)于土地稅的研究?jī)H限于對(duì)建設(shè)用地的研究，即房地產(chǎn)稅的研究。針對(duì)房地產(chǎn)稅改革，國(guó)內(nèi)學(xué)者展開(kāi)了各種各樣的討論，主要是有“土地稅、房地產(chǎn)稅、物業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及不動(dòng)產(chǎn)稅”等多種形式。至于新的房地產(chǎn)稅采用何種名稱，如何征收，尚未達(dá)成一致觀點(diǎn)，但學(xué)者普遍認(rèn)為房地產(chǎn)稅、物業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及不動(dòng)產(chǎn)稅，盡管形式上有少許差別，但其本質(zhì)上是相同的。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于這方面的研究多集中于三個(gè)方面：（1）對(duì)舊房地產(chǎn)制度存在問(wèn)題的分析，房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)改革課題組（2006）指出目前的房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)存在的問(wèn)題有：內(nèi)外稅制不統(tǒng)一；房地產(chǎn)稅制老化；調(diào)節(jié)力度較弱；組織收入職能較弱等問(wèn)題［10］。潘明星、趙傳林（2007）認(rèn)為房地產(chǎn)稅制度改革滯后，有效房地產(chǎn)稅收制度供給不足；房地產(chǎn)稅制內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，制度供給過(guò)剩和制度供給不足并存；制度再安排的預(yù)期收益使決策者的新制度安排的供給意愿增強(qiáng)［11］。（2）對(duì)新房地產(chǎn)制度的構(gòu)想及面臨的選擇，見(jiàn)表1［12］。（3）新房產(chǎn)制度影響的分析，陳平路、饒慧、潘蓉（2006）認(rèn)為物業(yè)稅開(kāi)征后，將給房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全新的變化。其有利于打擊不法房地產(chǎn)商“炒樓”、“圈地”等投機(jī)行為；同時(shí)，其有利于地方財(cái)政收入增加；但同時(shí)，稅額會(huì)隨房地產(chǎn)的升值而增高，造成買房容易養(yǎng)房難；至于稅收負(fù)擔(dān)如何，并不太確定［13］。丁成日（2007）認(rèn)為房地產(chǎn)稅主要有兩個(gè)影響：一個(gè)是對(duì)土地利用的影響；另一個(gè)是對(duì)財(cái)政收入的影響［14］。

中國(guó)征收房地產(chǎn)稅缺少像美國(guó)“財(cái)產(chǎn)稅理論上的受益說(shuō)”這樣一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)作支撐，但這并不意味著新房地產(chǎn)稅制度就此停滯不前。RoyBahl（1998）指出“在大部分轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政分權(quán)是其主要的政策動(dòng)議”［15］。這暗示了對(duì)方主要財(cái)政來(lái)源的需求，隨著淘汰過(guò)程的進(jìn)行，不動(dòng)產(chǎn)稅成為其首選目標(biāo)。中國(guó)同樣如此，這樣土地稅又被賦予了一個(gè)新的作用，作為財(cái)政分權(quán)后省以下的地方政府的主要稅源。土地稅的構(gòu)建與財(cái)政分權(quán)的政治改革相聯(lián)系了起來(lái)，出于這樣一個(gè)原因，土地稅的改革就具有強(qiáng)烈地政治動(dòng)力。如黨的十六屆第三次會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》作出了“分步實(shí)施稅收制度改革”的戰(zhàn)略部署。此次稅制改革共涉及七個(gè)方面的內(nèi)容，其中，包括“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。

至于物業(yè)稅對(duì)房地產(chǎn)的影響產(chǎn)生了分歧。張建軍（2007）認(rèn)為開(kāi)征實(shí)名制下的累進(jìn)物業(yè)調(diào)節(jié)稅才是治理和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的標(biāo)本兼治的政策［16］；但并不是所有觀點(diǎn)都支持這種看法的，程瑤（2004）認(rèn)為開(kāi)征物業(yè)稅對(duì)平抑房地產(chǎn)價(jià)格所起的作用不會(huì)太大［17］。龔剛敏（2005）則進(jìn)行了數(shù)學(xué)論證，并同意了程瑤的觀點(diǎn)［18］。

2.3 行政事業(yè)性收費(fèi)

關(guān)于土地費(fèi)的問(wèn)題主要是關(guān)于如何“清費(fèi)”的問(wèn)題。陳紅霞（2002）認(rèn)為“一是將必要的、具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入規(guī)范化的稅收軌道，或通過(guò)擴(kuò)大稅基的辦法將其并入現(xiàn)行的相關(guān)稅種，或根據(jù)其性質(zhì)和實(shí)際情況的需要，將其設(shè)置為新稅種，單獨(dú)征收；二是對(duì)有必要的、合理的收費(fèi)予以保留，并以制度的形式規(guī)定下來(lái)；三是合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，并對(duì)收費(fèi)過(guò)高的項(xiàng)目降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是要堅(jiān)決取締不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置和征收的管理。［19］”

2.4 其他

張曉潔（2004）認(rèn)為我國(guó)政府以直接分配的方式將土地分配給特定的項(xiàng)目與各種用途上，這時(shí)減免了土地出讓金，但實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了隱性收入。這些隱性收入的特點(diǎn)是，財(cái)政收入與財(cái)政支出同時(shí)進(jìn)行［20］。

3. 土地財(cái)政收入法律法規(guī)研究綜述

相關(guān)法律的研究主要集中于如何為新房地產(chǎn)稅的開(kāi)征提供一個(gè)法律保障。如房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)改革課題組（2006）指出我國(guó)房地產(chǎn)稅制的立法工作大致包括三個(gè)步驟：（1）前期的調(diào)研工作；（2）擬寫房地產(chǎn)稅法的立法草案；（3）制定房地產(chǎn)稅的地方性法規(guī)［21］?？聴?、高世星（2006）指出在開(kāi)征物業(yè)稅的同時(shí)，要注意政府各部門間配合的法律規(guī)范，使各部門形成一個(gè)聯(lián)系緊、配合默契、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合行政運(yùn)作體系，確保房屋價(jià)值評(píng)估的公正、科學(xué)和高效［22］。陳志、姚林（2007）指出物業(yè)稅的開(kāi)征必須從法律角度對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)定位，認(rèn)為我國(guó)物業(yè)稅采取個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅立法模式較為適宜［23］。

同時(shí)，《物權(quán)法》的實(shí)施為我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅的開(kāi)征打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。丁蕓（2006）指出《物權(quán)法》（草案）將國(guó)家、集體和私人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)置于一章，發(fā)出了對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人所有權(quán)一體保護(hù)的信號(hào)，它的制定為財(cái)產(chǎn)稅的征收打下了基礎(chǔ)，同時(shí)也是財(cái)產(chǎn)稅征收的先決條件［24］。傅光明（2007）認(rèn)為《物權(quán)法》的出臺(tái)為私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提供法律基礎(chǔ)，進(jìn)而改變了私人產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)的現(xiàn)狀，同時(shí)為物業(yè)稅的開(kāi)征創(chuàng)造了法制條件，還為統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)物業(yè)稅制提供了法律基礎(chǔ)［25］。

4. 土地財(cái)政收入研究展望

在土地財(cái)政研究框架中，主要涉及四個(gè)利益主體：中央政府、地方政府、企業(yè)以及居民，見(jiàn)圖2。土地財(cái)政收入，是一個(gè)資金流以土地資產(chǎn)收益、土地稅收、行政事業(yè)收費(fèi)及其他四種形式，從企業(yè)和居民流向中央政府和地方政府的過(guò)程。從上面的綜述我們可以看出，當(dāng)前的研究主要集中這四種形式，除了張曉潔（2004）對(duì)整個(gè)框架進(jìn)行初步構(gòu)建，其他學(xué)者更多注重四種形式中的一種進(jìn)行研究。他們針對(duì)單個(gè)形式，進(jìn)行了的現(xiàn)狀分析與比較，并提出如何改進(jìn)的建議以及可能產(chǎn)生的影響，以便使這個(gè)籌集資金環(huán)節(jié)更合理更有效。

而單純只考慮收入太過(guò)于片面，容易產(chǎn)生土地財(cái)政收入與土地財(cái)政支出脫節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率低下；同時(shí)，我們不能脫離國(guó)家財(cái)政來(lái)討論土地財(cái)政。土地財(cái)政的功能不僅僅是籌集資金，更重要的籌集到資金之后，如何更有效的運(yùn)用這些資金，最大化公共產(chǎn)品的提供。這樣我們的下一步研究方向，就是在國(guó)家財(cái)政之下，把收入、支出以及支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建一個(gè)完整的機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)這個(gè)體系中所有的參與者。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（(04CZZ015)）、國(guó)家自然科學(xué)基金（(70341011)），“211工程”項(xiàng)目。

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［作者簡(jiǎn)介］ 劉紅梅( 1970－)，女，山西盂縣人，博士，上海師范大學(xué)商學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后。王克強(qiáng)（1969-），男，甘肅莊浪縣人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，博士。

［收稿日期］2007-12-01（責(zé)任編輯：羅哲）