當(dāng)前我國公務(wù)員倫理關(guān)系現(xiàn)狀的理論與實(shí)證研究

[摘要]當(dāng)前我國公務(wù)員倫理關(guān)系正處于一種由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體轉(zhuǎn)型中，表現(xiàn)出“調(diào)整”或“轉(zhuǎn)型”所特有的多元、多變與多樣的狀況。在這種多元、多變與多樣的倫理關(guān)系現(xiàn)狀中，又表現(xiàn)出了一種主導(dǎo)性的、主流的發(fā)展趨勢，即公私分域的公務(wù)員倫理關(guān)系之建構(gòu)。調(diào)查表明，這是“多”中之“一”、“變化”中之“不變”、“多元”中之“主流”。其主流趨勢是：(1)公私分域的倫理秩序；(2)“新五倫”(夫妻；父母子女；上下級及同事；兄弟姐妹；朋友)及其德性的培育。對于如何建構(gòu)新時(shí)期我國公務(wù)員和諧倫理關(guān)系，建議：(1)貫徹“社會主義核心價(jià)值體系”在公務(wù)員新型倫理關(guān)系建構(gòu)中的指導(dǎo)作用；(2)成立倫理委員會并賦予它以實(shí)際的權(quán)力；(3)建立公務(wù)員定期帶薪休假制度；(4)落實(shí)并正當(dāng)使用政府及公務(wù)員行政自由裁量權(quán)，切實(shí)保證公共權(quán)力的實(shí)施以維護(hù)公共利益；(5)建立一種平衡上下級關(guān)系及同事關(guān)系的公務(wù)員考核制度；(6)建立公務(wù)員的個(gè)人信用檔案或個(gè)人道德檔案。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；倫理關(guān)系；家庭；國家；社會

[中圖分類號]B82-059;D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671—511X(2008)02—0017—04

國家公務(wù)員群體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最能表明“權(quán)力”與“道德”的復(fù)雜關(guān)系，其基礎(chǔ)是正在形成中的對社會公共理性和國家公共行政產(chǎn)生重大影響的基本倫理關(guān)系。倫理關(guān)系是一種相對穩(wěn)定的關(guān)系，歷史上它被抽象地處理成“五倫”。公務(wù)員倫理關(guān)系，盡管失去了傳統(tǒng)形態(tài)中“忠臣孝子”之類的核心原則，但它仍然被認(rèn)為是一種權(quán)威的倫理關(guān)系。本調(diào)查依倫理關(guān)系的如下概念定義為準(zhǔn)：倫理關(guān)系是“個(gè)人對其普遍本質(zhì)的關(guān)系”。據(jù)此定義，公務(wù)員可能確認(rèn)或遵從的“普遍本質(zhì)”大體上分類為：“自我”、“家庭”、“國家”、“社會”。問卷與訪談的問題依此定義與分類獲得確立，問卷數(shù)據(jù)全部采用SPSS11.5軟件進(jìn)行處理。

我們將問卷委托給調(diào)研公司分別分發(fā)給江蘇昆山、蘇州、南京、鎮(zhèn)江四地的公務(wù)員。我們又通過蘇州市委和昆山市委的相關(guān)部門邀請了愿意配合調(diào)查的公務(wù)員代表，進(jìn)行對話與調(diào)研。此次報(bào)告所作的分析即是在這一系列的調(diào)研會和問卷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。問卷有兩個(gè)樣本：樣本1是《公務(wù)員倫理關(guān)系、道德生活狀況的調(diào)查》，分發(fā)地區(qū)是南京、鎮(zhèn)江、常州等地，發(fā)放291份，有效問卷291份；樣本2是《當(dāng)前我國公務(wù)員倫理關(guān)系狀況調(diào)查》，回收247份，其中有效問卷154人。

一、公務(wù)員倫理關(guān)系現(xiàn)狀之調(diào)查

1．公務(wù)員倫理角色之調(diào)查

從樣本2中關(guān)于公務(wù)員角色擔(dān)當(dāng)之調(diào)查的總體數(shù)據(jù)分布看，明顯地呈現(xiàn)出一種多樣性分布和變動性分布。不足35歲者，有10人選擇了親子角色(父母、夫婦、子女等)，12人選擇了職業(yè)角色，8人選擇了領(lǐng)導(dǎo)一下屬角色，17人選擇了公民角色，10人選擇了公務(wù)員角色。這種角色擔(dān)當(dāng)?shù)亩鄻有苑植急砻髌鋵?shí)際倫理關(guān)系類型的多樣性和多元性。其中可以看出，公民角色實(shí)際成為一種接近主流的角色自我擔(dān)當(dāng)。35歲以上者也是如此，只不過除了公民角色外，公務(wù)員角色一躍成為比例最高的角色擔(dān)當(dāng)。從這一分布中，我們可以看出，不足35歲者更傾向于弱化其公務(wù)員身份，而35歲以上者則更傾向于強(qiáng)化其公務(wù)員身份。顯然，在年輕一代的公務(wù)員那里，公務(wù)員作為一種倫理普遍物正受到挑戰(zhàn)，由此形成的倫理關(guān)系也呈現(xiàn)出一種不穩(wěn)定性。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：(1)公務(wù)員對具備倫理普遍性的“自我”身份之確認(rèn)，依年齡或個(gè)人經(jīng)歷不同呈現(xiàn)出一種多樣性和變動性分布，而居主流的倫理角色定位就是“公民身份”；(2)年輕一代的公務(wù)員更強(qiáng)調(diào)自身的普通公民身份，而不強(qiáng)調(diào)其作為公務(wù)員的公民身份；(3)以“家庭身份”表現(xiàn)的自我角色期待仍然是主流；(4)角色擔(dān)當(dāng)(公民)與角色期待(家庭)的矛盾，是處于變化中的中國公務(wù)員倫理關(guān)系在“自我”環(huán)節(jié)上面臨的基本矛盾。

2．公務(wù)員家庭倫理關(guān)系狀況之調(diào)查

數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員中離婚者占6.5％，有過婚外戀者占2.8％。27.62％的公務(wù)員認(rèn)為有婚外情是一種恥辱。約14％的公務(wù)員認(rèn)為公務(wù)員發(fā)生婚外戀，是因?yàn)樗麄冏陨碛幸欢ǖ臋?quán)力。約38.8％的公務(wù)員在對待婚姻關(guān)系上表現(xiàn)得比較理智，他們不贊成婚外情，但是如果無法繼續(xù)維持婚姻，他們會通過正常程序解散婚姻，然后再考慮發(fā)展新的婚戀，可以說，在對待婚姻上，這一部分人屬于“理智型”。

樣本1數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員在日常生活和工作環(huán)境中處理各種關(guān)系，最先關(guān)注的兩個(gè)基本倫理關(guān)系是：夫妻關(guān)系、父母與子女的關(guān)系。公務(wù)員群體仍將“家庭”視作其最主要的倫理“本位”，只是將夫妻關(guān)系擺在更為重要的地位。

調(diào)查顯示，當(dāng)公務(wù)員面臨只有自己知道子女犯了過錯(cuò)時(shí)，僅有11.7％會選擇無條件檢舉，77.8％的公務(wù)員希望先對子女過錯(cuò)情況有確切了解，只有在了解清楚后才決定是否檢舉，其中51.9％的公務(wù)員并未決定是否檢舉，而是采取“再說”這種十分猶豫的態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員在處理個(gè)人或親人事件時(shí)，22.84％的公務(wù)員還是選擇以國家利益為重，這類人應(yīng)該是堅(jiān)定的“社會本位”。有70.58％(205/291)的公務(wù)員試圖先了解一下相關(guān)法律法規(guī)，看在多大程度上有所變通。從公務(wù)員對待家庭成員子女利益、對待個(gè)人、親屬利益的選擇數(shù)據(jù)分布看，絕大多數(shù)公務(wù)員可以說是“中和派”，他們希望既兼顧公共利益又照顧家庭利益。小部分公務(wù)員是徹底的“家庭本位”者，他們明確將“家”作為倫理優(yōu)先性的首位。50％左右的公務(wù)員立場模糊，游離于“家庭本位”與“社會本位”之間。

數(shù)據(jù)表明：(1)公務(wù)員雖然將扮演的倫理角色定位為“公民身份”，但是對具有倫理普遍性的“家庭”的情感確認(rèn)始終占據(jù)主導(dǎo)地位。(2)公務(wù)員對婚姻的理解存在著差別，可以分為“傳統(tǒng)型”、“理智型”、與“現(xiàn)實(shí)型”三類。(3)家庭最基本的倫理關(guān)系中夫妻關(guān)系由傳統(tǒng)從屬地位走向主導(dǎo)地位，父母子女關(guān)系被置于其次，這是公務(wù)員對家庭倫理關(guān)系重要性較一致的認(rèn)識，在家庭倫理關(guān)系中，這兩種關(guān)系也是最主要的倫理關(guān)系。(4)公務(wù)員的倫理態(tài)度表現(xiàn)為三種立場：“家庭本位”、“社會本位”以及徘徊兩者之間的“中和派”。

3．公務(wù)員行政倫理關(guān)系狀況之調(diào)查

樣本1數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員與上、下級的倫理關(guān)系，以及與同事的倫理關(guān)系，占據(jù)相當(dāng)重要的位置，僅次于家庭倫理關(guān)系中夫妻關(guān)系、父母與子女關(guān)系。公務(wù)員上、下級之間的沖突時(shí)常表現(xiàn)在個(gè)人意見分歧上，在樣本2調(diào)查中，針對“服從與效忠”問題，當(dāng)我們問到“個(gè)人與上級就某一事件的處理意見出現(xiàn)分歧如何處理?”時(shí)，65％的公務(wù)員認(rèn)為他會與上級進(jìn)行充分交流，發(fā)表自己的看法，如果不能說服上級的話，便保留意見，仍然遵照上級的批示行事。絕大多數(shù)公務(wù)員會與上級交流看法，但是如果遭到拒絕，有些人會視情況行事，有些人會越級反映問題，只有6％的公務(wù)員認(rèn)為如果出現(xiàn)此類問題，他不會按照上級批示行事。

樣本2調(diào)查中則反映出，在處理與他人關(guān)系時(shí)，有55.2％的公務(wù)員堅(jiān)持“己所不欲，勿施于人”的倫理原則，20％堅(jiān)持“利他主義”原則，還有6％的人選擇“自利”原則。樣本1調(diào)查顯示，公務(wù)員認(rèn)為最不滿意的倫理關(guān)系除了與自然的倫理關(guān)系外，就是與組織、上、下級、同事之間的關(guān)系，同樣，認(rèn)為最重要的倫理關(guān)系依次是夫妻關(guān)系(3.69)＞父母與子女的關(guān)系(3.66)＞與上下級的關(guān)系(1.63)＞同事關(guān)系(1.33)(數(shù)字代表權(quán)重)。能不能處理好同事間的倫理關(guān)系，不僅反映出個(gè)人交往的能力，更反映出個(gè)人能否處理好組織中個(gè)人倫理的問題。樣本2調(diào)查顯示，44.2％的公務(wù)員選擇檢舉揭發(fā)腐敗或者不道德的同事；55％的公務(wù)員選擇保持沉默，保持距離。

數(shù)據(jù)表明：(1)行政倫理關(guān)系是公務(wù)員詮釋其職志的基本倫理關(guān)系，它在倫理關(guān)系排序中居第三位。夫妻關(guān)系、父母一子女關(guān)系是家庭倫理關(guān)系，屬于私人領(lǐng)域，分別排在第一、第二位。實(shí)際上，在公共領(lǐng)域中，公務(wù)員將行政倫理關(guān)系放在第一位。(2)公務(wù)員與上、下級的倫理關(guān)系表現(xiàn)為一種明顯的等級秩序。人格的平等與行政等級之不可逾越，是公務(wù)員面臨的倫理難題之一。公務(wù)員遭遇此難題的應(yīng)對策略是“服從”。(3)上級是公務(wù)員直接的“服從”對象；但是，這種直接服從對象的權(quán)力來源于人民。有四成多的公務(wù)員不敢檢舉有問題的同事，這是一種倫理尷尬。(4)大多數(shù)公務(wù)員對自身所處的工作倫理氛圍并不是感到特別滿意。

4．公務(wù)員社會倫理關(guān)系的難點(diǎn)與重點(diǎn)之調(diào)查

公務(wù)員經(jīng)常遭遇哪些倫理關(guān)系難題?樣本2調(diào)查顯示，約30％的公務(wù)員選擇“人情與法理”，19％的公務(wù)員認(rèn)為是“個(gè)人利益、集團(tuán)利益與社會正義”，17％的公務(wù)員認(rèn)為是“敬業(yè)與盡孝”的關(guān)系。樣本2里，是否借助一定的人情關(guān)系為自己或自己的家人行方便時(shí)，仍有40％的公務(wù)員希望借人情買票，43.5％的公務(wù)員在“當(dāng)親友愿意為其子女就業(yè)出力”時(shí)，愿意選擇接受親朋的好意。

在面臨各種倫理關(guān)系難題、倫理沖突情況下，公務(wù)員會將倫理關(guān)系的重點(diǎn)放在何處?究竟哪種倫理關(guān)系在公務(wù)員的選擇中更為重要?數(shù)據(jù)顯示，53.8％的公務(wù)員認(rèn)為倫理關(guān)系的重點(diǎn)應(yīng)該是“社會”，13.7％選擇“個(gè)人”，12.7％選擇了“政府”，8.6％選擇了“家庭”。“一個(gè)成功的公務(wù)員必須處理好何種倫理關(guān)系”?調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍然是“社會”比重居多，占46.5％。

在訪談中，公務(wù)員普遍感受到一種社會道義感與責(zé)任感的壓力。他們意識到，為公眾所承擔(dān)的義務(wù)是一個(gè)整體，這個(gè)整體性的義務(wù)就是要承擔(dān)一套追加的也是更為嚴(yán)格的與公眾信任相一致的行為準(zhǔn)則和約束機(jī)制。在私人領(lǐng)域可行甚至是符合倫理標(biāo)準(zhǔn)的行為，在行政行為中和社會生活中卻有可能是不合理的、不應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

數(shù)據(jù)表明：(1)公務(wù)員中的主流，將倫理關(guān)系的難點(diǎn)視為“人情與法理”，將倫理關(guān)系的重點(diǎn)視為“社會”與“個(gè)人”而非“家庭”與“國家”。(2)倫理關(guān)系的難點(diǎn)與重點(diǎn)表明，公務(wù)員感受到一種倫理關(guān)系在人情與法理、個(gè)人與社會之張力上的道義要求。(3)只有兩成不到的公務(wù)員感受到“敬業(yè)與盡孝”的倫理緊張關(guān)系。

二、公務(wù)員倫理關(guān)系現(xiàn)狀之分析

我們通過問卷獲得的公務(wù)員(以蘇南地區(qū)為代表的)倫理關(guān)系的調(diào)研數(shù)據(jù)與通過訪談獲得的典型素材，盡管不盡相同，但基本結(jié)論是一致的。對采樣問卷與訪談的數(shù)據(jù)與素材進(jìn)行分析表明：

1．當(dāng)前我國公務(wù)員倫理關(guān)系正處于一種由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體轉(zhuǎn)型中，公務(wù)員倫理關(guān)系現(xiàn)狀表現(xiàn)出“調(diào)整”或“轉(zhuǎn)型”所特有的多元、多變與多樣。

倫理關(guān)系的多元、多變、多樣的狀況，是全部問卷數(shù)據(jù)和訪談素材在不同年齡、性別、職業(yè)、職位、地區(qū)等背景要素的關(guān)聯(lián)中呈現(xiàn)出來的共同特征。在一個(gè)民主時(shí)代、高技術(shù)時(shí)代、市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，國家公務(wù)員倫理關(guān)系更多地是在各種特定條件制約下得以重構(gòu)的。尤其是在傳統(tǒng)“同質(zhì)化”的社會樣態(tài)和“差序結(jié)構(gòu)”的社會關(guān)系終結(jié)之后，構(gòu)成倫理關(guān)系的決定因素，不再是某種絕對權(quán)威，而是個(gè)人取向上的倫理普遍物的確認(rèn)與遵從。

一方面，傳統(tǒng)倫理的影響還比較大，相當(dāng)一部分人對傳統(tǒng)倫理秩序有依戀。近兩成的人面臨的倫理難題是“盡業(yè)與盡孝”，不到一成的人希望過一種“幾代同堂”的家庭生活，有近一半的人主張夫唱婦隨、父慈子孝，絕大多數(shù)人認(rèn)為“服從上級”是一種明智的選擇。人情主義、家國一體的倫理觀念仍然在起作用，并對實(shí)際的倫理關(guān)系產(chǎn)生影響，盡管這種影響愈來愈受到削弱。在當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型或社會重構(gòu)中，公務(wù)員的倫理關(guān)系仍然隱現(xiàn)著傳統(tǒng)倫理觀念或倫理關(guān)系的遺存。

另一方面，公務(wù)員又是現(xiàn)代政府組織中的行政人員，他們經(jīng)歷的變化著的倫理關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的現(xiàn)代特質(zhì)。倫理關(guān)系的重點(diǎn)不再是“家”、“國”，而是“社會”、“個(gè)人”。公務(wù)員們對受傳統(tǒng)倫理關(guān)系影響較深的工作倫理氛圍(以“服從”上級為明智)普遍感到不滿，渴望一種更為民主的工作倫理關(guān)系。公務(wù)員倫理角色擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w不再是“家庭”角色，而是“公民”。

調(diào)查表明，目前我國公務(wù)員倫理關(guān)系的現(xiàn)狀是：(1)傳統(tǒng)倫理關(guān)系不再是主流，它隱匿在一種現(xiàn)代性的倫理普遍性建構(gòu)之中，并且正在經(jīng)歷一種現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)化，作為主導(dǎo)性的、主流的現(xiàn)代倫理關(guān)系正在形成之中，其總的結(jié)構(gòu)形態(tài)是一種變化中的、發(fā)展中的倫理關(guān)系，體現(xiàn)為“多變”的現(xiàn)象實(shí)情。(2)由于倫理權(quán)威的缺失，倫理關(guān)系表現(xiàn)為一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)交錯(cuò)的“多元化”展開的格局；(3)由于倫理普遍性訴求體現(xiàn)為個(gè)人取向，公共性普遍認(rèn)同只能訴諸意識形態(tài)話語，與個(gè)人取向上的認(rèn)同相契合尚需時(shí)日，倫理關(guān)系表現(xiàn)為一種“多樣化質(zhì)態(tài)”。

2．在一種多元、多變、多樣的倫理關(guān)系現(xiàn)狀中，公務(wù)員倫理關(guān)系表現(xiàn)出了一種主導(dǎo)性的、主流的發(fā)展趨勢，即一種公私分域的公務(wù)員倫理關(guān)系之建構(gòu)。調(diào)查表明，這是“多”中之“一”、“變化”中之“不變”、“多元”中之“主流”。

公務(wù)員的職責(zé)是代表國家和政府機(jī)構(gòu)為民眾提供高效公正的公共服務(wù)，其倫理關(guān)系必須以嚴(yán)格的公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)分為前提。調(diào)查表明，以“公民身份”為主的倫理角色擔(dān)當(dāng)；以“核心家庭”為主的家庭倫理關(guān)系建構(gòu)；以“民主”、“平等”為基本理念的行政倫理憧憬；以“社會”、“個(gè)人”為重點(diǎn)、“人情一法理”為難點(diǎn)的社會倫理難題之應(yīng)對，是公務(wù)員倫理關(guān)系在其多樣性質(zhì)態(tài)、多元化展開和多變現(xiàn)象中呈現(xiàn)的主導(dǎo)趨勢。公務(wù)員著眼于一種正在成長中的公民社會來確認(rèn)自我實(shí)際的倫理角色之擔(dān)當(dāng)，對“家”的重視屬于個(gè)人情感領(lǐng)域。公務(wù)員之“顧家”的情感，倫理角色期待的“家”之回歸，是中國傳統(tǒng)“家倫理”之根的延續(xù)。它從一個(gè)側(cè)面表明，私人領(lǐng)域正在被“情感化”，體現(xiàn)為對愛情、親情、友情的需要。而對法律的尊重(人情與法理成為首要的倫理難點(diǎn))、對社會的重視、對個(gè)人權(quán)利的維護(hù)、對公正平等和自由權(quán)利的要求，則是公務(wù)員公共理性開始成熟的表現(xiàn)。

應(yīng)該看到，目前中國公務(wù)員倫理關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)明顯的公私分域的趨勢，但也存在大量的因公私不分而導(dǎo)致的親情腐敗和官員腐敗。因此，從總的發(fā)展趨勢看，公私分域的倫理關(guān)系之建構(gòu)是一種體現(xiàn)時(shí)代精神要求的公務(wù)員倫理關(guān)系之建構(gòu)，是變化中、多樣化中呈現(xiàn)出來的主流。它代表了時(shí)代精神的要求：公務(wù)員職志所訴求的“公共理性”、“服務(wù)意識”、“社會平等與個(gè)體自由”(社會一員)都需建立在公私分域的倫理關(guān)系基礎(chǔ)上。

公務(wù)員在公共生活領(lǐng)域面臨的第一位的倫理關(guān)系是由傳統(tǒng)五倫之一的“君—臣”關(guān)系轉(zhuǎn)變而來的“上下級及同事關(guān)系”，它在倫理關(guān)系重要性中居第三位；而公務(wù)員在私人生活領(lǐng)域面臨的夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系分別排居第一、二位。樣本2的數(shù)據(jù)顯示，新時(shí)期公務(wù)員主要的五種倫理關(guān)系的排序是：(1)夫妻；(2)父母子女；(3)上下級及同事；(4)兄弟姐妹；(5)朋友。這五種主要的倫理關(guān)系與歷史上孟子總結(jié)的五倫(君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友)相比沒有什么變化，只是在排序上“夫妻關(guān)系”躍居首位，而由“君臣”關(guān)系轉(zhuǎn)化而來的“上下級及同事關(guān)系”居第三。私人領(lǐng)域中的“愛”與“關(guān)懷”在德性價(jià)值排序中變得最為重要，“平等”與“互助”則是公共領(lǐng)域中最重要的德性價(jià)值。這意味著，在一種公私分域的倫理關(guān)系建構(gòu)中，傳統(tǒng)倫理關(guān)系及其基本德性價(jià)值正在獲得新的生命。

以上分析表明，新時(shí)期我國公務(wù)員倫理關(guān)系建構(gòu)的主流趨勢是：(1)公私分域的倫理秩序；(2)“新五倫”(夫妻；父母子女；上下級及同事；兄弟姐妹；朋友)及其德性的培育。

三、建構(gòu)新時(shí)期我國公務(wù)員和諧倫理關(guān)系的對策建議

調(diào)查表明，今天中國公務(wù)員倫理關(guān)系不再是“家”—“國”兩極分布，而是“自我”—“家庭”—“國家”—“社會”為主軸的多元化分布，表現(xiàn)為從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的變化中的關(guān)系樣態(tài)，并呈現(xiàn)出以“公私分域”為基礎(chǔ)的主流倫理關(guān)系建構(gòu)。針對調(diào)查與分析的情況與問題，我們提出如下五條對策建議，供有關(guān)部門做決策時(shí)參考：

1．貫徹“社會主義核心價(jià)值體系”在公務(wù)員新型倫理關(guān)系建構(gòu)中的指導(dǎo)作用。公務(wù)員新型倫理關(guān)系建構(gòu)的趨勢是：“公私分域”的倫理秩序與“新五倫”的德性培育。它反映時(shí)代精神與民族精神的要求；而社會主義榮辱觀是公務(wù)員新型倫理秩序與德性培育得以實(shí)現(xiàn)的基本前提。

2．成立倫理委員會并賦予它以實(shí)際的權(quán)力。由學(xué)者、民眾代表、公務(wù)員代表組成各級倫理委員會，對公務(wù)員在處理各種倫理關(guān)系時(shí)體現(xiàn)出來的公私分域的公共倫理素質(zhì)進(jìn)行評定，并將此評定結(jié)論作為官員晉升的依據(jù)之一。私人領(lǐng)域的倫理關(guān)系要求愛與關(guān)懷，公共領(lǐng)域的倫理關(guān)系要求理性、公正與規(guī)范。這兩者的建設(shè)要想落到實(shí)處，避免成為空洞的道德說教，就必須邁出決定性的第一步：成立倫理委員會并賦予它以實(shí)際的權(quán)力。

3．建立公務(wù)員定期帶薪休假制度。使公務(wù)員有更多與家人團(tuán)聚的時(shí)間，強(qiáng)化公務(wù)員在私人領(lǐng)域的愛與關(guān)懷、責(zé)任與義務(wù)，避免“以公費(fèi)私”以及相反的運(yùn)動——“以公肥私”，危及其在私人領(lǐng)域的利益。

4．落實(shí)并正當(dāng)使用政府及公務(wù)員行政自由裁量權(quán)，切實(shí)保證公共權(quán)力的實(shí)施以維護(hù)公共利益。行政自由裁量權(quán)要求公開的行政計(jì)劃、公開的政策說明、公開的事實(shí)等七“公開”。這是在公共領(lǐng)域建立一種基于行政正義的行政倫理關(guān)系的基礎(chǔ)。

5．建立一種平衡上下級關(guān)系及同事關(guān)系的公務(wù)員考核制度。改變傳統(tǒng)君臣關(guān)系的影子在上下級及同事關(guān)系中的再現(xiàn)。在人事制度與公務(wù)員績效考核制度上體現(xiàn)公正、平等的原則。

6．建立公務(wù)員的個(gè)人信用檔案或個(gè)人道德檔案。對于在公共領(lǐng)域和私人生活領(lǐng)域道德形象不佳的公務(wù)員進(jìn)行公民道德課的補(bǔ)習(xí)。