農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新

[摘要]農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的程度決定農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式，改革開(kāi)放近30年來(lái)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化程度日益加深，以家庭承包制為主體的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度已表現(xiàn)出不適應(yīng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的方面，須完善和創(chuàng)新現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包制自身的完善，相應(yīng)配套制度的確立以及新的經(jīng)營(yíng)制度的探索，將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度完善、創(chuàng)新的突破口。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地；產(chǎn)權(quán)社會(huì)化；經(jīng)營(yíng)制度；創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)06-0057-03

黨的十七大報(bào)告明確指出：促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展就必須堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)則必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，同時(shí)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。本文以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化理論為基礎(chǔ)，探究農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新。

一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的科學(xué)內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的客觀要求，某一法定主體的私人性產(chǎn)權(quán)部分或全部被社會(huì)范圍內(nèi)越來(lái)越多的法定主體、社會(huì)成員共同分享的趨勢(shì)和過(guò)程。[1]農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化就是圍繞農(nóng)地所確立的私人性產(chǎn)權(quán)被社會(huì)范圍內(nèi)越來(lái)越多的社會(huì)主體共同分享、占有的趨勢(shì)和過(guò)程。

動(dòng)態(tài)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化表現(xiàn)為農(nóng)地私人性產(chǎn)權(quán)向社會(huì)性產(chǎn)權(quán)不斷轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)和過(guò)程，通過(guò)社會(huì)認(rèn)可的途徑，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為越來(lái)越多的社會(huì)主體共同分享。首先，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分裂化與集合化。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由一個(gè)實(shí)質(zhì)所有權(quán)裂變?yōu)橛煽諝に袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)等系列權(quán)能組成的權(quán)利束，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由單一產(chǎn)權(quán)演化為權(quán)利集合。其次，裂變后的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為不同社會(huì)主體分別占有或行使的趨勢(shì)。如在典型的資本主義土地關(guān)系中，土地所有權(quán)歸大土地所有者享有并以此獲取地租收入，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸資本家占有，具體使用耕作則由雇傭工完成。其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)為更多社會(huì)主體共同分享的過(guò)程。一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由私人獨(dú)占演變?yōu)樯鐣?huì)共有甚至全民所有。如標(biāo)示農(nóng)地歸屬的農(nóng)地所有權(quán)由私人性占有轉(zhuǎn)向勞動(dòng)者共同占有，進(jìn)而其又標(biāo)志著農(nóng)地所有制的根本變革，即農(nóng)地私有制向農(nóng)地公有制的根本轉(zhuǎn)變。不僅農(nóng)地所有權(quán)而且其它農(nóng)地產(chǎn)權(quán)同樣可為更多社會(huì)成員共同占有。如農(nóng)地使用權(quán)，在家庭經(jīng)營(yíng)制下就是私人獨(dú)占的行使，而在集體經(jīng)營(yíng)制下，則由集體成員共同行使。

靜態(tài)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化就是現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出的集合性、分散性、流轉(zhuǎn)性、商品化與可交易性、開(kāi)放性、貨幣化與資本性等實(shí)質(zhì)特征。集合性指現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是由空殼所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能組成的權(quán)利束。分散性指權(quán)利束中的權(quán)利可歸獨(dú)立社會(huì)主體分別占有，獲取收益，產(chǎn)權(quán)主體多元化。流轉(zhuǎn)性指農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可在不同經(jīng)濟(jì)主體之間相互流動(dòng)，從一個(gè)社會(huì)主體轉(zhuǎn)向另一社會(huì)主體。通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所限定的農(nóng)地資源向高效益生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，達(dá)到農(nóng)地資源配置最優(yōu)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)需借助商品的外殼實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)目的，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有了可交易性，成為自由買(mǎi)賣(mài)的商品。這也意味著現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是開(kāi)放性的而非封閉性的，即社會(huì)上每個(gè)法定主體都能以社會(huì)認(rèn)可途徑獲得或?qū)嶋H行使相應(yīng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)還必需借助貨幣媒介即交易價(jià)格完成流轉(zhuǎn)，因此農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有貨幣化特征。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)貨幣化后，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可借助股份制的組織形式，與資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體，并以股份資本額度來(lái)分享收益，現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)已具有了資本性特征。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的辯證統(tǒng)一關(guān)系

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)關(guān)系的總和，是在既定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式與經(jīng)營(yíng)組織形式。經(jīng)營(yíng)組織方式上，有租賃制、承包制、股份合作制、集體合作等經(jīng)營(yíng)形式；經(jīng)營(yíng)主體上，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度可分為家庭經(jīng)營(yíng)制、社會(huì)成員分工協(xié)作共同經(jīng)營(yíng)制。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。下面分別從農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化來(lái)看二者的關(guān)系。

從農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化角度來(lái)看，同一經(jīng)營(yíng)制度，可以適用于農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化不同階段，即作為經(jīng)營(yíng)組織形式，同一經(jīng)營(yíng)制度既可用于農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)制度，又可用于農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)制度。如家庭經(jīng)營(yíng)制，既可以是資本主義土地私有制的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式，也可以是社會(huì)主義集體土地所有制的家庭承包制。還如互助合作經(jīng)營(yíng)制，在我國(guó)新民主義社會(huì)階段耕者有其田的農(nóng)民土地私有制下采用過(guò)，在高級(jí)社農(nóng)地集體所有制階段同樣采用過(guò)，且實(shí)踐證明在兩種根本不同的土地所有制下都有較高效率。相應(yīng)的同等農(nóng)地所有權(quán)社會(huì)化程度，即同一農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的程度，可以采用不同經(jīng)營(yíng)制度。同樣是集體所有制，既可采用集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制，又可采用家庭承包經(jīng)營(yíng)、大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。

那么，在特定階段農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度具體形式由誰(shuí)來(lái)決定呢。具體看，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度必須與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度相適應(yīng)，二者相適應(yīng)會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，反之，則會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。上世紀(jì)60年代至上世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)行了兩大根本不同的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度——集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制與家庭承包經(jīng)營(yíng)制，表現(xiàn)為兩大根本不同的經(jīng)營(yíng)效率——集體經(jīng)營(yíng)的低效性與家庭經(jīng)營(yíng)的高效性，實(shí)現(xiàn)了一大根本轉(zhuǎn)變——由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制向家庭承包經(jīng)營(yíng)制轉(zhuǎn)軌。出現(xiàn)上述情況是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體較低，對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化也較低時(shí)，實(shí)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度較高的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度就超越了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的低效性。實(shí)際上，超越農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的所謂集體經(jīng)營(yíng)就演變?yōu)樽兿嗟男∞r(nóng)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成集體自然經(jīng)濟(jì)。分工協(xié)作是低水平的手工共同勞作，在無(wú)監(jiān)督或監(jiān)督成本很高時(shí)，集體偷懶行為普遍存在，生產(chǎn)是非專(zhuān)業(yè)化、非產(chǎn)業(yè)化，完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)后所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是滿(mǎn)足集體成員基本生活需要，生產(chǎn)“小而全”，以實(shí)物分配為主，缺乏與外界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，變成了半封閉的小經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)制后，之所以迸發(fā)出較高經(jīng)營(yíng)活力，就在于在現(xiàn)階段它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化程度相適應(yīng)，農(nóng)戶(hù)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的封閉性被打破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步具備了商品經(jīng)濟(jì)的特征。

三、未來(lái)我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度的完善與創(chuàng)新

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度既要長(zhǎng)期穩(wěn)定又要不斷創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體較低，對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化也較低的現(xiàn)狀，短期內(nèi)得不到根本扭轉(zhuǎn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地承載的多種職能即經(jīng)濟(jì)職能、農(nóng)民就業(yè)職能、社會(huì)保障職能都得到了保障。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)均等化配置，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的局部公平。較之集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制自覺(jué)建立起了內(nèi)在的激勵(lì)——約束機(jī)制，消除了集體經(jīng)營(yíng)監(jiān)督高成本，按勞分配原則得到充分體現(xiàn)，耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，土地經(jīng)營(yíng)效率大為提高。因此，家庭承包制作為基本經(jīng)營(yíng)制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定。

但是，也要看到改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體上得到快速發(fā)展，尤其發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化程度都有很大提升，家庭經(jīng)營(yíng)制已不能完全與之相適應(yīng)。其缺陷逐步顯現(xiàn)，主要有：土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益；農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，要承擔(dān)自然和市場(chǎng)兩重風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，收益低且不穩(wěn)定。如2005年數(shù)據(jù)顯示：2004年種植1畝小麥、玉米的平均凈利潤(rùn)分別只有169.58元和134.94元，而與之相比較2003年凈利潤(rùn)分別只有-36.37和61.71元，兩年利潤(rùn)差很大。[2]相對(duì)農(nóng)民非農(nóng)收入，土地經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)要低得多。因此，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)實(shí)際更多的是追求生活保障功能，經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、粗放化日益普遍，土地經(jīng)營(yíng)效率有所下降。家庭經(jīng)營(yíng)雖然使農(nóng)戶(hù)成為市場(chǎng)主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)始向商品化、市場(chǎng)化發(fā)展。但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有很大差別，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很多地方仍采用傳統(tǒng)手工勞作方式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征還十分明顯。現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍是先滿(mǎn)足家庭基本生活需要，再將剩余產(chǎn)品作為商品出售。這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入、低產(chǎn)出，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品完全機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)不能與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求完全接軌。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)制度陷入了公平與效率的兩難選擇之中。家庭承包制下，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是依成員權(quán)來(lái)配置。成員權(quán)是以成員資格為前提，成員所享有的一種概括性權(quán)利。[3]按照權(quán)利平等原則，每個(gè)集體成員都能均等獲得一份集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但為了農(nóng)地不被短效使用，保證土地經(jīng)營(yíng)效率，又實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的政策。這就使得因人口出生，婚嫁等原因新增集體成員得不到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因死亡、戶(hù)口遷移等原因喪失成員權(quán)的個(gè)體仍享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或?qū)?quán)利轉(zhuǎn)移，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置存在事實(shí)上的不公平。在現(xiàn)有制度下要公平，只有定期調(diào)整承包地，但又必然伴隨土地短效經(jīng)營(yíng)，土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步小規(guī)?；?、細(xì)碎化，土地經(jīng)營(yíng)必然又是低效的。

據(jù)此，必須對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善、創(chuàng)新。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)制自身的完善。從效率考慮，必須堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，但也要體現(xiàn)公平。解決辦法，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶(hù)多承包土地?cái)?shù)量進(jìn)行登記、測(cè)量，對(duì)新增成員應(yīng)承包土地?cái)?shù)量也進(jìn)行估量，按照適當(dāng)比例對(duì)多承包土地農(nóng)戶(hù)征收土地使用費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用補(bǔ)償沒(méi)有承包土地的農(nóng)戶(hù)。二是建立與完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制的配套制度。要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，向大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將分散的個(gè)體生產(chǎn)者組織起來(lái)，間接實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；＝⑿滦娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，按照自愿原則借助利益機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、土地耕作、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資金籌集等方面進(jìn)行聯(lián)合或協(xié)作，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率，增加收益。還要倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、專(zhuān)一化、標(biāo)準(zhǔn)化與綠色無(wú)公害，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培植地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以工帶農(nóng)，通過(guò)利益鏈接機(jī)制走“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。以上措施，只是對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)制不適應(yīng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化要求的修補(bǔ)，實(shí)際執(zhí)行中也暴露出了許多矛盾或問(wèn)題，小規(guī)模家庭承包經(jīng)營(yíng)制很難完全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化不斷加強(qiáng)的要求。小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)很難為農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模、高質(zhì)量、統(tǒng)一化農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，制約了高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移地區(qū)，探索效率更高的新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式勢(shì)在必行，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度面臨第二次創(chuàng)新。三是探索新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式。新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度是建立在更高層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，及其與之適應(yīng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上。所謂更高層次的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)社會(huì)化是指農(nóng)地產(chǎn)權(quán)更具開(kāi)放性、流動(dòng)性、交易性，由實(shí)體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)向虛擬農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)貨幣化、資本化、股份化，與之相應(yīng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度就是農(nóng)地股份合作制。它是指以集體所有制為基礎(chǔ)，利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將土地分解為價(jià)值權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，在此“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、租佃農(nóng)戶(hù)或其它經(jīng)濟(jì)組織享有土地使用權(quán)的權(quán)力制衡關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度。[4]在這種產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)地所有權(quán)股份化、虛擬化了，土地所有權(quán)只成為農(nóng)民獲取收益的憑證，而不再直接享有實(shí)體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將由集體統(tǒng)一支配使用，土地經(jīng)營(yíng)制度也相應(yīng)發(fā)生變革，由集體安排進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)際操作中，形成多種經(jīng)營(yíng)模式。如在集體內(nèi)部，可由集體統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，實(shí)行聯(lián)合勞動(dòng)，組建大規(guī)模集體農(nóng)場(chǎng)。也可實(shí)行承包制或租賃制，將大塊土地長(zhǎng)期向種田能手發(fā)包或出租，由集體收取承包費(fèi)或租金，通過(guò)這一方式，建立具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，使家庭經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。最先進(jìn)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化，引進(jìn)外部資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建股份制農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本不足、技術(shù)落后、小規(guī)模發(fā)展等瓶頸問(wèn)題。所有這些模式旨在打破農(nóng)地經(jīng)營(yíng)封閉性，使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)更具開(kāi)放性，要允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以合理價(jià)格向集體內(nèi)或外的任何經(jīng)營(yíng)者出讓。這也將打破農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政配置方式，而采用市場(chǎng)化配置，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理價(jià)格由農(nóng)地資源質(zhì)量及供求關(guān)系決定，其流向也由市場(chǎng)決定。實(shí)行這樣一種農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式，就能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更好地與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)連接，更好地發(fā)展像休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)自身效益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]林廣瑞.論產(chǎn)權(quán)社會(huì)化[J].河北學(xué)刊，2006，(2)：160.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005: 254.

[3]吳興國(guó).集體組織成員資格及成員權(quán)研究[J].法學(xué)雜志，2006，(2):93.

[4]唐正繁.中國(guó)農(nóng)地制度改革的可行選擇：土地股份合作制[J].思想理論雙月刊，2006，(6):26.

The Property Right Socialization and Innovated Management System of Rural Land

Liu Gang1，Liu Haiying2

（1.College of Economics， Sichuan University， Chengdu 610064，China; 2.National College Affiliated Hebei Normal University，Shijiazhuang 050091， China）

Abstract: The socialization of the property right of rural land is an inevitable trend of the development of the property right relations. The developmental level of the socialization of the property right of rural land has a dialectical relationship with its management system and determines the realization form of the latter. After 30 years’ open and reform， the management system with the contracted land as its core form is outdated and needs to be perfected and innovated in the reinforcement of the form of contracted land， the establishment of associated systems and the exploration of new management systems.

Key words: rural land；property right socialization；management system；innovation

（責(zé)任編輯：張改蘭）