農業(yè)產業(yè)化與中國農業(yè)發(fā)展

[摘要]農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)現代化的主要標志，農業(yè)產業(yè)化經營是實現農業(yè)現代化的必由之路。文章對我國農業(yè)的發(fā)展狀況進行了分析，認為當前我國農業(yè)產業(yè)化經營尚處于初級階段、農業(yè)競爭力還比較弱，未來中國農業(yè)發(fā)展的方向就是實施農業(yè)產業(yè)化經營，社會主義新農村建設的落腳點也是要實現農業(yè)的產業(yè)化，進而給出了推進我國農業(yè)產業(yè)化的政策建議。

[關鍵詞]農業(yè)產業(yè)化；新農村建設；農業(yè)發(fā)展

[中圖分類號] F320.1；F062.9［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)06-0050-04

※基金項目：國家社會科學基金項目《西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟研究》（06BJL072）、山西省軟科學項目《主體功能區(qū)建設與山西經濟發(fā)展研究》的階段性成果。

一、引言

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是黨中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策。按照建設社會主義新農村的重大部署，“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業(yè)建設的重要時期。當前，從農業(yè)和農村的深刻變化看，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展正在進入戰(zhàn)略轉變階段，必須創(chuàng)新發(fā)展模式。建設社會主義新農村，重點就是要加快農業(yè)和農村經濟增長方式轉變，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，實現農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入，不斷增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展的可持續(xù)性[1]。

改革開放以來我國實行的家庭聯(lián)產承包責任制，由于其具有完全的自主權和決策權，以及靈活的適應變化的能力，顯示了家庭經營的優(yōu)越性，使我國農業(yè)經濟得到了迅速的恢復和發(fā)展。但隨著農業(yè)的比較利益走低，農業(yè)的市場競爭力不斷削弱。盡管政府不斷提高農產品收購價，但由于大量農業(yè)剩余勞動力的存在，以及與之相聯(lián)系的農業(yè)生產經營規(guī)模的狹小，使得農業(yè)勞動生產率極低，農民增收緩慢。隨著國家對農民實行了免征農業(yè)稅、種糧補貼等惠農政策，一定程度上提高了農民的種糧積極性，增加了農民收入，但生產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了農業(yè)生產成本，政策效應開始減弱。

同時，由于農業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，農民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然農村勞動力外出打工和就地轉移的比例在逐年增加，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民收入增長受到抑制。另外，由于農村勞動力結構不合理，難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要，不能適應產業(yè)結構的調整升級。再者隨著國家宏觀調控政策的實施，將制約部分行業(yè)的過度發(fā)展和低水平重復建設，不可避免地會造成一批企業(yè)停建或停產，減少對農民工的勞務需求。因此，目前農村勞動力轉移基本上處于一個相對穩(wěn)定、調整的階段，進一步轉移的困難比較大，農民增收也比較難。

隨著我國經濟發(fā)展和技術進步，農業(yè)產業(yè)的分化加速，與其它經濟部門的分工越來越細，經濟交往日益增加，農業(yè)的生產方式發(fā)生了很大的變化，農業(yè)產業(yè)化有了一定程度的發(fā)展。但是，由于農村基礎設施建設嚴重滯后，農業(yè)綜合生產能力低，農業(yè)靠天吃飯的局面并沒有得到根本改善，農業(yè)的總體競爭力還很弱。加上農村的教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農村金融資源缺乏，金融服務缺失，嚴重制約了農民增收和農村的經濟社會發(fā)展。

二、農業(yè)產業(yè)化經營的基本特征

農業(yè)產業(yè)化是指以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業(yè)或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現生產、加工、銷售一體化經營，將農業(yè)產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)。農業(yè)產業(yè)化在本質上是一種新的經營體制，與傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式和經營方式相比，農業(yè)產業(yè)化有以下基本特征：

（一）產業(yè)一體化。農業(yè)產業(yè)化是從經營方式上把農業(yè)生產的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)有機地結合起來，實行商品貿易、農產品加工和農業(yè)生產的一體化經營。通過一體化經營，使農產品的生產、加工和流通等環(huán)節(jié)相互鏈接，形成完整的產業(yè)體系。這樣，既能把千千萬萬的“小農戶”、“小生產”和紛繁復雜的“大市場”、“大需求”聯(lián)系起來，又能把城市和鄉(xiāng)村、現代工業(yè)和落后農業(yè)聯(lián)結起來，從而帶動農業(yè)實現專業(yè)生產、規(guī)模經營和區(qū)域布局等一系列變革，實現農業(yè)再生產各環(huán)節(jié)之間的良性循環(huán)，提高農業(yè)的經濟效益。

（二）生產專業(yè)化。實施農業(yè)產業(yè)化，就是要從大農業(yè)到小農業(yè)，逐步細分，專業(yè)到一個產品、—種要素上來。只有專業(yè)化，才能投入全部精力圍繞某種商品進行生產，形成種養(yǎng)、產銷、服務網絡為一體的專業(yè)化生產系列，做到每個環(huán)節(jié)的專業(yè)化與產業(yè)一體化相結合，使每一種產品都以商品形式進入市場，從而有利于提高農業(yè)的整體效率和經濟效益。

（三）產品商品化。生產就是為了交換，只有在市場中才能實現自身的價值，如果生產的產品全部或大部供自己消費，則不能稱其為產品商品化。農業(yè)產業(yè)化要求商品生產率在90％以上，大量產品都要通過各種渠道投向國內外市場，和工業(yè)企業(yè)的產品沒什么兩樣，這是產業(yè)一體化經營與非產業(yè)化的自給性、半自給性的基本區(qū)別。

（四）管理企業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化就是用管理工業(yè)企業(yè)的辦法經營和管理農業(yè)，使各農戶從分散的生產逐步走向規(guī)范化和標準化，從根本上促進農業(yè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變。以市場為導向，根據市場需求安排生產經營計劃，把農業(yè)生產當作農業(yè)產業(yè)鏈的第一環(huán)節(jié)或“車間”來進行科學管理，及時組織生產資料的供應和全過程的社會化服務，從而實現農業(yè)生產的高產、優(yōu)質、高效的目標。

（五）服務社會化。通過各種中介組織，對一體化組織內部的各個組成部分提供產前、產中、產后的信息、技術、經營、管理等全方位的服務，促進各種生產要素有效結合，從而使整個農業(yè)的生產水平大大提高，同時降低了經營風險。

三、未來中國農業(yè)發(fā)展的方向——農業(yè)產業(yè)化

“十一五”時期，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍將面臨著食品安全與生態(tài)安全的雙重約束、國內競爭與國際競爭的雙重壓力以及資源與環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，為了有效應對挑戰(zhàn)，提高我國農產品開發(fā)能力、農業(yè)安全防范和生態(tài)建設能力，推進農業(yè)產業(yè)化經營成為未來中國農業(yè)的發(fā)展方向。農業(yè)產業(yè)化是解決“三農”問題、打破城鄉(xiāng)二元結構的基本途徑，從國外農業(yè)的經驗和我國的實踐看，中國農業(yè)的發(fā)展和新農村的建設，必須走農業(yè)產業(yè)化的道路，才能帶動農村經濟社會全面發(fā)展，使廣大農民實現共同富裕。

第一，農業(yè)產業(yè)化是社會主義市場經濟發(fā)展的必然產物。農業(yè)產業(yè)化是適應市場經濟發(fā)展要求的農業(yè)生產經營組織形式，是社會生產力和生產關系矛盾運動的必然結果。農業(yè)專業(yè)化分工，農業(yè)生產向廣度深度發(fā)展，必然要求農業(yè)產業(yè)結構進行調整，優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)生產要素的利用率，進而推進了農業(yè)產業(yè)化的形成。農業(yè)產業(yè)化就是遵循市場經濟規(guī)律，以市場為導向，利用市場機制優(yōu)化配置資源，最大限度地發(fā)揮農業(yè)資源的效力，提高資源利用率和農業(yè)勞動生產率。

第二，農業(yè)產業(yè)化是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)的農戶小規(guī)模生產有利于調動農民的生產和經營積極性，與現有的農村生產力是基本適應的，但是，農戶生產要素過于分散，勢必加大生產成本，影響農業(yè)基礎設施建設和勞動生產率的提高，難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。針對我國耕地資源稀缺、人均占有量低且分布不平衡、農村勞動力資源豐富但素質較低等特點，中國的農業(yè)現代化必須走資源節(jié)約的道路，提高資源的利用率，發(fā)揮規(guī)模效應，提高農業(yè)的勞動生產率。農業(yè)產業(yè)化經營，可以集約利用資源，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，實現規(guī)模經營，使農產品在加工、銷售環(huán)節(jié)不斷增值。走農業(yè)產業(yè)化道路，可以使農業(yè)成為一個相對完整的產業(yè)，增強農業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力。

第三，農業(yè)產業(yè)化是農村經濟結構調整的必然選擇。農業(yè)產業(yè)化經營能夠促進農產品生產優(yōu)質化、農業(yè)布局區(qū)域化，使特色、生態(tài)、高效農業(yè)得到較快發(fā)展；促進農業(yè)科技體制創(chuàng)新，使農業(yè)和農村經濟的科技含量進一步提高；促進農產品加工精深化，使農業(yè)產業(yè)鏈條拉長，農業(yè)附加值大幅度提高；農業(yè)產業(yè)化經營能促進小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，使農村城鎮(zhèn)化進程和農村剩余勞動力轉移速度加快[2]。因此，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營是社會主義新農村建設的當務之急，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構的關鍵。

第四，農業(yè)產業(yè)化是新農村建設的重要支撐。“十一五”規(guī)劃指出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。新農村不再等于單純的農業(yè)，也不單是生產糧食的地方，而應該是具備多樣化生產方式的農村。農業(yè)產業(yè)化經營能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進農村改革深化和農村公共事業(yè)發(fā)展，改善廣大農村和農民的生產、生活條件和整體面貌，推進社會主義新農村建設。

第五，農業(yè)產業(yè)化是農民增收的有效途徑。推進農業(yè)產業(yè)化是農民脫貧致富的重要途徑，要從根本上提高農民的物質生活水平，使他們真正富裕起來，比較有效的方法就是發(fā)展農村經濟，加速農業(yè)產業(yè)化經營。通過農業(yè)產業(yè)化經營，拉長農業(yè)的產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品精深加工，把企業(yè)經營引入農業(yè)領域，解決農戶經營規(guī)模狹小，種糧效益低下以及農業(yè)剩余勞動力轉移的問題，利用技術、資金、人才和市場的有機結合，激活本區(qū)域內的勞動力以及土地等資源，使農民增產增收[3]。溫俊彬等對江西省農業(yè)狀況進行了分析，認為農民收入單一性、農業(yè)經營分散性和經濟結構滯后性是導致農民收入增長緩慢的主要原因，指出發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營是保證農民收入持續(xù)增長的根本途徑[4]。

四、推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策建議

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營是一項系統(tǒng)工程，要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想來指導，建立一整套完整的產業(yè)化經營體系。黨的十六大提出，要全面繁榮農村經濟，必須“積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益”。

（一）“因地制宜，分類指導”推進農業(yè)產業(yè)化。我國是個農業(yè)大國，由于多種因素的制約，各地總體經濟發(fā)展水平不同，農業(yè)生產條件及其區(qū)域優(yōu)勢、產品優(yōu)勢又有極大差異，因此，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要形式多樣，不可能齊頭并進，必然是有先有后、循序漸進、協(xié)調發(fā)展。發(fā)展方式上也只能是根據其自身條件和當地的特點因地制宜，選擇適合自身情況的農業(yè)產業(yè)化形式[5]。對于生態(tài)脆弱和自然條件惡劣的地區(qū)，重點發(fā)展規(guī)避災害型農業(yè)產業(yè)化。對于農業(yè)基礎較好的地區(qū)，以規(guī)?；蛯I(yè)化商品基地建設為基礎，以加工企業(yè)、批發(fā)市場等為龍頭，以建立科學合理的市場聯(lián)結方式為核心，著力提高產業(yè)化發(fā)展的水平和素質，形成農業(yè)產業(yè)化的骨干帶動力量。而對于產業(yè)化起步較早，具備產業(yè)化經營能力的地區(qū)，則應以發(fā)展外向型農業(yè)產業(yè)化為重點，在生產方式、經營機制方面進行創(chuàng)新，積極參與國際競爭，縮短與國外先進水平的差距。以現有農業(yè)服務體系為基礎，組建多層次、多形式的科技、市場、運輸、信息、生產資料供應等專業(yè)化、系列化、全程化的服務體系。

（二）大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化是在市場經濟條件下，解決當前一系列制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是區(qū)別于傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和組織形式的一種新機制。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上接市場、下聯(lián)農戶，既是市場競爭中最活躍的因素，又是當前維系城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的主要力量。龍頭企業(yè)是本區(qū)域、本行業(yè)內的生產加工中心或信息、科研、服務中心，具有開拓市場、引導生產、深化加工和提供服務的綜合功能，起著內連基地和農戶，外連市場的一體化經營的作用。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，使龍頭企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，不斷增加技術開發(fā)投入，大力提高其產品的科技含量。運用現代科學技術、工藝設備對特色農業(yè)初級產品進行精深加工，使傳統(tǒng)產業(yè)鏈延伸，不斷提高農產品的附加值，提高農業(yè)資源的利用率。龍頭企業(yè)的培育要根據市場選擇形成，并通過市場的力量不斷發(fā)展壯大。龍頭企業(yè)的選擇可以圍繞主導產業(yè)和產品，從加工、流通和服務環(huán)節(jié)入手選擇基礎雄厚、經濟實力強、經營規(guī)模大、信息網絡健全、輻射帶動能力強的特色農產品加工企業(yè)、運銷企業(yè)或產前、產中、產后服務企業(yè)。培育起來的龍頭企業(yè)應與各專業(yè)農戶、相關產業(yè)企業(yè)共同組建經濟聯(lián)合體，堅持平等自愿、互惠互利、利益共享、風險共擔原則，形成一體化經營[6]。

（三）培育農民的經營意識。農民的經營意識是現代農業(yè)發(fā)展的基本條件，當前農民之所以能解決增產問題，卻遲遲不能增收，很大一個原因就是農民普遍缺乏經營者意識和市場營銷素質。農民無論從其社會存在，還是經濟地位來看都應該首先是一個經營者，其次才是生產者。農民一般不被雇用，不領工資，且擁有自己的土地等生產資料，像企業(yè)一樣，經營的好壞是其發(fā)展的關鍵要素，這一點在農業(yè)生產能力進入供過于求的時代尤為重要。我國農民雖然有著世界少有的優(yōu)秀農業(yè)生產傳統(tǒng)和技能，但正是因為經營意識的淡薄，市場營銷知識的缺乏，不能擺脫貧困的困擾。長期以來對農民只重視生產技能的培訓，缺乏經營、營銷、管理知識的教育，是我們對農業(yè)教育的一大失誤。過去無論是送科技下鄉(xiāng)，辦農民培訓班，還是培養(yǎng)農業(yè)人才，都忽視了農民最需要和最基本的產業(yè)化經營知識的普及[7]。

（四）完善特色農業(yè)基地建設。在市場經濟深入發(fā)展，農產品市場競爭日趨激烈的條件下，農業(yè)產業(yè)化面臨著加快發(fā)展和應對市場挑戰(zhàn)的雙重壓力，必須十分注重走特色化發(fā)展道路。立足當地資源和現有生產能力，搞好基地建設和區(qū)域布局，把基地建設、優(yōu)化區(qū)域布局與結構調整結合起來，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的最重要基礎。加大投入力度，優(yōu)化配套基礎設施，提高資源利用率、最小化企業(yè)經營成本，將具有上下游共生關系的農副產品加工龍頭企業(yè)集中到基地內，形成特色企業(yè)群，實現規(guī)?；I(yè)化和高效化生產[8]。農業(yè)產業(yè)化是生產方式的變革過程，而產品的標準化是其重要特征和基礎。實施農產品標準化是農產品質量的保證，也是農業(yè)產業(yè)化經營和農產品進入現代化市場營銷體系的基礎，同時也是農產品進入國際市場的必然趨勢。從我國不同類型區(qū)域農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展趨勢看，東部沿海地區(qū)面向國際市場，發(fā)展外向性農業(yè)，建設一批創(chuàng)匯農業(yè)基地；中部糧棉主產區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經營，實現農產品的深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農業(yè)，加強專業(yè)生產和基地建設；大城市郊區(qū)則根據自身特點，以發(fā)展都市型農業(yè)為主要目標，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

（五）重視技術創(chuàng)新，堅持可持續(xù)發(fā)展。新技術的不斷創(chuàng)新與采用，已被作為區(qū)分現代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)的一個標準[9]。依靠科技進步，建立適合我國國情的、與國際先進水平接軌的農產品生產和加工技術創(chuàng)新體系，大力提高農產品品質，增強農業(yè)的內生比較優(yōu)勢。加大財政支持力度，中央和地方增加對農業(yè)科研的投入，完善農業(yè)科技發(fā)展的法律體系，積極吸引其他投入主體，調整農業(yè)科技投資結構。同時，改革農業(yè)科研體制，加強農業(yè)教育和農業(yè)科技推廣，發(fā)展多種形式的“產學研”聯(lián)合體，采取各種經濟的、制度的手段激勵、監(jiān)督科研工作人員積極投身到農業(yè)科研、教育和推廣之中。在縣、鄉(xiāng)等基層成立規(guī)模不等的農業(yè)教育和推廣機構或學校，并加強與農業(yè)院?；蚩蒲性核穆?lián)系，接受教材、新技術及人員培訓，使其有能力在基層開展系統(tǒng)教育和定期培訓；提高待遇，穩(wěn)定隊伍，對成績突出的個人實施獎勵和提供優(yōu)惠政策[10]，這一切都有助于新技術的采用[11]。

生態(tài)環(huán)境不僅是人類生存的基礎，也是農業(yè)發(fā)展的重要條件。農業(yè)產業(yè)化必須兼顧經濟、社會和生態(tài)效益，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設，正確處理好發(fā)展速度、資源開發(fā)力度和環(huán)境承受能力之間的關系，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現經濟與資源、人口、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。決不能以犧牲農村環(huán)境為代價來換取產業(yè)化一時的發(fā)展，切忌在農業(yè)產業(yè)化實施過程中只重視局部的和眼前的經濟利益，而忽視整體的和長遠的社會效益及環(huán)境效益。大力實施退耕還林(還草)，綠化荒山荒地，恢復林草植被，推行生態(tài)農業(yè)和清潔生產模式，推廣農業(yè)質量標準和技術規(guī)范，引導農民大力發(fā)展適銷對路的新、優(yōu)、特農產品，發(fā)展無公害產品、綠色食品和有機食品，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

（六）建立健全農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的保障機制。政府要堅持以農為本的治國理念，采取切實可行的政策措施，加大財政支農力度，同時大力發(fā)展政策性金融， 多渠道增加對農業(yè)的貨幣投入，解決農業(yè)產業(yè)化過程中資本不足問題，以激活農村經濟發(fā)展的各種要素[12]。農業(yè)結構調整是一個長期的動態(tài)優(yōu)化過程，政府應著手建立農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金，提高農業(yè)抵御風險的能力，支持農業(yè)產業(yè)結構的調整，探索發(fā)揮期貨市場套期保值的功能，通過期貨交易對農產品進行保值增值[13]。建立健全農業(yè)產業(yè)化的法律保障機制，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，實施特色農產品原產地保護制度和農產品質量綠色安全行動，推進農產品標準化，加強市場監(jiān)管，全面提升農產品的質量安全水平。推進戶籍制度改革，促進農村剩余勞動力向非農部門的轉移，以保證農業(yè)經濟結構調整的順利推進。進一步延長土地承租合約，推進土地有序流轉，實現農業(yè)的適度規(guī)模經營，提高農業(yè)產業(yè)化績效。

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The Industrialization of Agriculture and Agricultural Development in China

Yu Peng

(School of Economic and Management， Shanxi Normal University， Linfen 041004， China)

Abstract: Agricultural development is the basis for building new socialist countrysides. And industrialization of agricultural is the only way to realizing agricultural modernization. This paper analyzes the current situation of the agricultural development， and point outs that the direction of China's agricultural development is the industrialization of agriculture. Currently， Agricultural competitiveness in China is relatively weak， and the industrialization of agriculture is still at the preliminary stage. China must vigorously promote the industrialization of agriculture.

Key words:industrialization of agriculture; construction of new socialist countrysides; development of agriculture

（責任編輯：張改蘭）