論促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)高效流轉(zhuǎn)的制度保障

[摘要] 促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)高效流轉(zhuǎn)應(yīng)建立和完善相關(guān)的制度保障：一是建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，即加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場中介組織建設(shè)，建立、健全地價評估機(jī)制及加緊建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)村土地交易機(jī)構(gòu)。二是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套機(jī)制，即建立完善的社會保障體系及建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是從立法上完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，即充分彰顯土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能、確立多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式及健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套機(jī)制；土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度

[中圖分類號] F301.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] １００６－６４７０（２００8）０6－００66－０4

十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被認(rèn)為是新時期中國改革開放的一個重要標(biāo)志。文件指出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。十七屆三中全會和新公布的政策文件均顯示了中國共產(chǎn)黨進(jìn)行農(nóng)村改革的意志和決心，如何促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有效的流轉(zhuǎn)是面臨的首要任務(wù)。

一、建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

目前，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的一種自發(fā)行為，這種自發(fā)行為所形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系很不穩(wěn)定，變動頻繁管理難度大，制約了土地的長期有序流轉(zhuǎn)。究其原因，主要是因為我國當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體制不健全。筆者認(rèn)為，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系主要應(yīng)從三方面著手：

（一）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場中介組織建設(shè)

建立土地使用權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測、評估等中介組織，培育農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)公司，為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供策劃、尋求交易對象等方面的服務(wù)。縣、鎮(zhèn)、村三級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。并且，中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場需要雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)。

（二）建立、健全地價評估機(jī)制

制約土地流轉(zhuǎn)的一個主要因素是土地供求信息不暢，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不暢和價格扭曲等矛盾。因此，需要組建具備一定資質(zhì)的土地價格評估機(jī)構(gòu)，按照馬克思主義地租理論，制定包括土地級差收入、地表農(nóng)作物、區(qū)域差異、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價格，指導(dǎo)土地出讓雙方交易。盡快制定農(nóng)村土地估價指標(biāo)體系，確立科學(xué)的評估方法和最低保護(hù)價制度，既使農(nóng)地估價有章可循，又便于政府對農(nóng)村土地交易市場的宏觀調(diào)控。同時，不妨在一些中小城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，創(chuàng)建專業(yè)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，以使農(nóng)村土地權(quán)利價值的評估指標(biāo)和結(jié)果更為貼近農(nóng)村的實際情況。農(nóng)村土地價值評估機(jī)制的建立，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度有序推進(jìn)必不可少的前提條件。土地產(chǎn)權(quán)價格體系不健全，土地承包經(jīng)營權(quán)的商品性就不可能明確地通過市場表現(xiàn)出來，就不可能通過土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在大范圍內(nèi)實現(xiàn)市場的調(diào)整。[1]

（三）加緊建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)村土地交易機(jī)構(gòu)

目前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易場所尚未開張的情況下，農(nóng)民對于土地權(quán)利交易的信息較為閉塞，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在相當(dāng)大的盲目性和較小的選擇性。這不但會影響到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度，也會影響土地資源良好的市場化配置。因此，應(yīng)當(dāng)加緊組建規(guī)范化的農(nóng)村土地交易機(jī)構(gòu)，包括專業(yè)從事農(nóng)村土地權(quán)利交易的代理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易場所，甚至包括鑒證、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等。向農(nóng)民提供轉(zhuǎn)讓、拍賣以及特殊的招、投標(biāo)交易等各種服務(wù)，最大可能地減少交易的成本和增加他們交易的收益。成熟的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場的建立是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的潤滑劑，也是完善該項制度不可缺少的關(guān)鍵因素[2]。

二、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套機(jī)制

為使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度效益得到最大發(fā)揮，我國必須建立與土地承包經(jīng)營權(quán)相適應(yīng)的配套制度。

（一）建立完善的社會保障體系

目前，農(nóng)村社會保障制度沒有全面建立起來。土地除擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料功能外，還擔(dān)負(fù)了農(nóng)民的生存、就業(yè)的保障功能。而對土地經(jīng)營者來說，由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)損失救助機(jī)制等市場保障機(jī)制沒有建立，不敢放心地受讓承包土地，投資開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，應(yīng)當(dāng)建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民更多地享受社會公共產(chǎn)品。首先，要建立個人出資、財政補助的農(nóng)村社會養(yǎng)老生活保障制度。對務(wù)農(nóng)勞動力的養(yǎng)老保障，可以試行開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保的新型農(nóng)村養(yǎng)老生活保障試點，對務(wù)工農(nóng)業(yè)勞動力的養(yǎng)老生活保障，要實行務(wù)工農(nóng)民、務(wù)工單位和財政出資相結(jié)合，籌措養(yǎng)老保險資金，建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老生活保障制度。其次，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險事業(yè)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因自然災(zāi)害造成的損失。再次，必須健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，更好地為農(nóng)民提供醫(yī)療保障。

（二）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

通過在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者提供幫助，提高其從土地獲取的收益。筆者認(rèn)為可從以下方面著手：1．提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增收，對于這一點可以通過大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的人才和對既有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)實現(xiàn)。2．建立專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)站上整理發(fā)布相關(guān)的信息，可以讓農(nóng)民對自己種植的作物的優(yōu)良品種、市場供求狀況等信息有全面的了解，從而在宏觀上安排自己的生產(chǎn)經(jīng)營。3．建立專門的農(nóng)產(chǎn)品輔助銷售公司。通過這樣完全市場化的中介機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和開拓農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)收益的最大化。同時，通過在城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)脫離了土地進(jìn)入城市的農(nóng)民工盡快地獲得合適的就業(yè)崗位：一是設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在設(shè)立之初可先由國家財政進(jìn)行扶持。二是由農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)針對不同的用人單位的需求制定不同的職業(yè)培訓(xùn)方案，對農(nóng)民工進(jìn)行對口職業(yè)培訓(xùn)，提高進(jìn)城農(nóng)民工的勞動力素質(zhì)，盡快達(dá)到用人單位的要求上崗就業(yè)。三是建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，對大量用人單位的人才招聘信息進(jìn)行整理，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)民工的區(qū)際流動。

三、從立法上完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度

促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的高效流轉(zhuǎn)最終需要立法上的確認(rèn)、支持，但我國目前此方面的法律制度尚不能完全確保土地承包經(jīng)營權(quán)的高效流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，目前亟待解決以下三方面的課題。

（一）充分彰顯土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能

依據(jù)物權(quán)法原理，物權(quán)具有支配性，權(quán)利人有權(quán)行使占有、使用、收益、處分等相關(guān)權(quán)能。因此，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，就意味土地承包經(jīng)營權(quán)人對土地承包經(jīng)營權(quán)享有獨立處分權(quán)，而獨立處分權(quán)又是直接支配力的具體體現(xiàn)。[3]所謂對土地承包經(jīng)營權(quán)的直接支配力，就是土地承包經(jīng)營權(quán)人依據(jù)法律或合同約定，有權(quán)決定對土地承包經(jīng)營權(quán)如何處置，是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓；是以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股出資；還是租賃給他人經(jīng)營。這都由土地承包經(jīng)營權(quán)人獨立自主地決定，而不能受土地所有人非法干預(yù)。即獨立處分權(quán)是其享有物權(quán)權(quán)能的核心。但是，土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)在立法上卻沒有得到完全的體現(xiàn)。

《物權(quán)法》第128條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。而依照《農(nóng)村土地承包法》第37條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，可見物權(quán)法從間接上肯定了轉(zhuǎn)讓需發(fā)包方同意。由于這種規(guī)定違背了物權(quán)法法理，相比之下和債權(quán)法法理更為接近，即法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓需得發(fā)包方同意實質(zhì)是將承包經(jīng)營權(quán)視為債權(quán)，故而不少學(xué)者至今仍然堅持這種權(quán)利為債權(quán)。[4]而且，如果需要發(fā)包方的同意，則為土地所有人干涉土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)讓其權(quán)利預(yù)留了可操作的空間，限制了受讓的主體。這一規(guī)定既違背了物權(quán)屬性，又為部分地方政府違背民意非法圈地提供溫床。因此，在物權(quán)法上應(yīng)當(dāng)賦予承包經(jīng)營權(quán)人完全的支配權(quán)，即刪除土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需要發(fā)包方同意的法條。

（二）確立多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

目前官方的意見認(rèn)為，《中華人民共和國擔(dān)保法》等法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，但承包林地、四荒地的經(jīng)營權(quán)可以用于抵押。原因在于前者是農(nóng)民生活的必需品，而后者是農(nóng)民維持溫飽所需之外的生產(chǎn)資料。當(dāng)前不能將土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作抵押，還有一個重要原因就在于我國社會保障體系尚不完善，必須避免農(nóng)民“失地、失業(yè)、失住房”的情況發(fā)生。[5]然而，根據(jù)我國現(xiàn)有的立法內(nèi)容及民法原理，在物權(quán)法中應(yīng)對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押加以規(guī)定。從法理而言，禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與立法精神不符。首先，《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)既已確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么自然應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，因為抵押所造成的消極后果不應(yīng)大于轉(zhuǎn)讓，既然轉(zhuǎn)讓可以，那么抵押就無理由不可以，這其實也是立法思維邏輯性和立法精神統(tǒng)一性的必然要求。其次，法律如認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可使該項物權(quán)的權(quán)能得到完整顯現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押可以使農(nóng)民籌措到急需的資金，用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的財政困難。最后，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，權(quán)利主體將該權(quán)利作為擔(dān)保實為用益物權(quán)人對自身權(quán)利的處分。因此，無論在民法理論還是國外的立法經(jīng)驗方面，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)可以設(shè)立抵押是不受懷疑的。所以，我們應(yīng)持科學(xué)態(tài)度來看待土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的立法承認(rèn)問題。

而且，從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況而言，推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有利于構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)投資融資體系。要解決農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”問題，必須突破農(nóng)村土地不能作為抵押物的制約，應(yīng)積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑和形式。在這方面，福建省三明市以林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸均有成功的嘗試，且摸索建立了一套可行的經(jīng)驗，因此逐步建立完善以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為主的土地流轉(zhuǎn)投融資體系是完全可行的。[6]建議政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)研究制訂關(guān)于全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施細(xì)則，明確抵押的條件和范圍，建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認(rèn)定和抵押登記制度，設(shè)計抵押貸款的風(fēng)險防范措施，通過設(shè)立風(fēng)險金，成立擔(dān)保公司，實施市場運作等方式，積極推進(jìn)開展抵押貸款業(yè)務(wù)，多方面解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投入的現(xiàn)實問題。

（三）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度

健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度要求立法上確立、完善以下三方面制度：一是應(yīng)在立法上充分體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)變動的公示、公信原則。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第十條的規(guī)定，“農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓?！钡?，該辦法中卻并未規(guī)定第三人是否有權(quán)查閱，這就可能造成土地承包經(jīng)營權(quán)信息的不公開，使得其登記的公示功能弱化。現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的公信力也值得考證。在土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，如果轉(zhuǎn)出方和受讓方為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，流轉(zhuǎn)雙方對土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬狀況都比較了解，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓不需要登記。此時，登記的公信力減弱；當(dāng)流轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟(jì)組織外部時，交易雙方對交易安全的需求更為強(qiáng)烈，當(dāng)事人對登記的公信力的需求也逐漸變強(qiáng)。但是，且不說登記對抗效力下的當(dāng)事人可以自主選擇是否登記，就是在登記生效主義下，公信力本身還依賴于公示制度。[7]公示制度的不完善直接削弱了登記的公信力，公信力的減弱使當(dāng)事人不能夠僅信賴登記制度反映出來的信息，還要花費更多的時間和精力去調(diào)查真正的權(quán)利狀況。在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，這種高成本的付出使交易效率降低。

二是立法上應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。若欠缺該制度便不能有效保護(hù)權(quán)利人的土地承包經(jīng)營權(quán)。因登記錯誤導(dǎo)致權(quán)利受損便沒有救濟(jì)途徑。如采用登記生效主義，則意味著登記機(jī)關(guān)需要進(jìn)行實質(zhì)審查。一旦登記錯誤，其可能產(chǎn)生的危險就是登記公信力所導(dǎo)致的原權(quán)利人由此而喪失權(quán)利。在這種情況下，法律必須要給權(quán)利人提供保障，使得真實權(quán)利狀況與登記簿記載的權(quán)利狀況相互一致。要達(dá)到這一目的，更正登記和異議登記將是不可或缺的手段。但是，現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度對此是缺乏的。在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第11條規(guī)定了農(nóng)村土地承包當(dāng)事人對錯誤登記的申請權(quán)，但是并沒有規(guī)定申請更正登記的條件和程序。這都需要立法上加以全面規(guī)定。

三是要提高土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的立法層次。作為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要規(guī)范性文件，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》僅屬于農(nóng)業(yè)部頒布的部門規(guī)章，效力等級較低，人民法院審理土地承包糾紛時，該辦法不能被作為裁判的直接依據(jù)，其只能參照適用。這對于今后日益復(fù)雜、繁多的土地承包糾紛而言，無法提供司法審判的確實依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法上健全土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)登記的具體規(guī)則與救濟(jì)途徑。

注釋：

[1]王利明.物權(quán)法專題研究(下)[M].吉林:吉林人民出版社，2002:955.

[2]就在十七屆三中全會剛剛閉幕的第二天，10月13日，全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都高新區(qū)掛牌營業(yè)，且當(dāng)日簽署12個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項目。http://finance.jrj.com.cn/2008/10/1800492428382.shtml.

[3]于2007年10月1日生效實施的《物權(quán)法》在用益物權(quán)篇用專門一章對土地承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)。

[4]牛嘉，鄒小凡.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題透析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2008.4.

[5]陳錫文.土地承包權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)不能抵押[EB/OL]http://www.chinanews.com.cn/cj/kong/news/2008/10-23/1421977.shtml.

[6]藍(lán)色一瞥.關(guān)于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干思考[EB/OL]http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/6098252.html.

[7]《農(nóng)村土地承包法》38條和《物權(quán)法》129條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，不經(jīng)登記不得對抗善意第三人。可見立法對土地承包經(jīng)營權(quán)的變更采用登記對抗主義。而《農(nóng)村土地承包法》22條及《物權(quán)法》127條第1款同時又規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包合同生效時成立”，從該規(guī)定推出承包經(jīng)營權(quán)的取得采用的是無需登記的債權(quán)意思主義。

作者簡介：吳文嬪（1975-）福建人，法學(xué)博士，北京交通大學(xué)人文學(xué)院法律系講師，主要研究方向為民商法