領(lǐng)導(dǎo)民主將是對黨的最大考驗

[摘要] 中國崛起可以分為七個階段：啟動改革開放、建立市場經(jīng)濟、實現(xiàn)社會和諧、發(fā)展民主政治、多元文化振興、中華一體化、參與領(lǐng)導(dǎo)世界文明。這七步之中能否領(lǐng)導(dǎo)民主，將是21世紀(jì)對中國共產(chǎn)黨最大的考驗。

[關(guān)鍵詞] 中國崛起；領(lǐng)導(dǎo)民主；戰(zhàn)略階段

[中圖分類號] D616[文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] １００６－６４７０（２００8）０6－００43－０3

領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)崛起，就必須弄清楚崛起需要經(jīng)過哪些基本階段。清晰地預(yù)見和準(zhǔn)確地把握它們，是中國共產(chǎn)黨最重要的政治課題之一。

中國崛起的七個戰(zhàn)略階段

從1978年中國改革開放以來，一直到2050年左右，中國的發(fā)展已經(jīng)和將會經(jīng)歷七個基本階段，即崛起需要七步走：啟動改革開放、建立市場經(jīng)濟、實現(xiàn)社會和諧、發(fā)展民主政治、多元文化振興、中華一體化、參與領(lǐng)導(dǎo)世界文明。如果發(fā)展不夠順利，這幾個階段完成的時間可能順延到2080年甚至世紀(jì)末。

改革開放啟動并推進到一定程度之后，必然產(chǎn)生建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，而隨后出現(xiàn)的體制的轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟的發(fā)展，又必然帶來社會諸多不平衡，社會和諧問題因此提上日程；經(jīng)濟迅速發(fā)展并且嚴(yán)重不和諧問題獲得初步解決之后，社會民主的要求會隨之強化，發(fā)展民主政治又成為迫切需要解決的問題，必然進入一個建設(shè)民主政治的階段；而民主政治模式基本建立之后，將會大大地擴大文化的社會容量，其釋放的潛力會帶來中華多元文化的振興；中國經(jīng)濟、民主的發(fā)展和中華多元文化振興，必將會促進大中華圈緊密的經(jīng)濟文化合作；中國經(jīng)濟和軍事力量的強大，加之大中華圈的形成會提供一種現(xiàn)代文明的新模式，中國從此步入世界文明領(lǐng)導(dǎo)者的行列。

這七步形成一個嚴(yán)密的因果鏈條，必須順序發(fā)展，這就是中國崛起的歷史大邏輯。領(lǐng)導(dǎo)中國崛起，就必須弄清其基本問題，認(rèn)識其制約因素，找到其路徑和方法，提前謀劃、系統(tǒng)準(zhǔn)備。

從實現(xiàn)和諧到領(lǐng)導(dǎo)民主

科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會的提出，是非常適時的。市場經(jīng)濟初期必然出現(xiàn)種種不和諧，而且兩種體制交叉以及經(jīng)濟和政治、文化、社會體制之間的錯位加重了不和諧程度。

解決這些不和諧問題，需要新的系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，例如對于城鄉(xiāng)差別擴大問題，統(tǒng)籌社會保障等等都是十分必要的，但同時還必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。因為中國長期的計劃經(jīng)濟體制，不但制造了城鄉(xiāng)差別，而且過分地發(fā)展大城市，造成了城鄉(xiāng)之間缺少小城鎮(zhèn)這樣的過渡環(huán)節(jié)。因為缺少優(yōu)雅舒適的小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市人口擁擠、負(fù)擔(dān)過重，城鄉(xiāng)差別過大，農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道不暢等諸多問題。關(guān)于只有發(fā)展大城市才有利于降低社會成本的認(rèn)識，不利于社會協(xié)調(diào)。相對減少大城市投入，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是中國不能不作出的戰(zhàn)略選擇。

城鄉(xiāng)差別問題只是諸多問題之一，但可以由此看出，從根本上解決不和諧問題，必須反思計劃經(jīng)濟的思維和管理方式，形成新的戰(zhàn)略思路。因為此類問題中，一種是計劃經(jīng)濟時代人為造成的不平衡在新條件下加重，另一種是新的不平衡。新的戰(zhàn)略思路總起來說，應(yīng)該是多元化基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌下的多元化，而不是計劃體制那種突出重點或強求一致。

解決了中國社會一系列嚴(yán)重不和諧問題之后，民主問題就會提上日程。民主的顯著發(fā)展必須在此后，否則發(fā)展民主必然會導(dǎo)致社會矛盾激化，出現(xiàn)社會動蕩。

民主是無法回避的，其必然性在于：第一，人們吃飽穿暖之后，就會希望被尊重和自主，就會要求自由和民主的權(quán)利；第二，市場經(jīng)濟條件下社會群體多元化，各群體都有自己利益訴求需要表達；第三，市場經(jīng)濟條件下，公共權(quán)力需要陽光運行和強有力的制約，否則無法從體制上解決腐敗問題；第四，信息化和經(jīng)濟全球化，大大加速了民主的進程。

許多問題的解決有賴于民主的發(fā)展，例如腐敗。再如領(lǐng)導(dǎo)干部過度追求GDP和搞政績工程，并不是單純的“政績觀”問題，甚至也不是行政導(dǎo)向和管理的問題，而是缺乏必要的民主制約和輿論監(jiān)督。只有民主制約和輿論監(jiān)督，才可能讓他們不是僅僅對單一目標(biāo)負(fù)責(zé)，而不得不在做工作時負(fù)起多方面責(zé)任。因此，民主的發(fā)展是中國社會不可回避的要求。

能否領(lǐng)導(dǎo)民主，這是21世紀(jì)對中國共產(chǎn)黨最大的考驗。如果沒有超前的戰(zhàn)略思維和未雨綢繆的周密部署，就會遇到很多料想不到的嚴(yán)重問題。黨對民主的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)包括三方面內(nèi)容：第一，制定民主發(fā)展的戰(zhàn)略模式，引導(dǎo)民主方向；第二，確定民主發(fā)展的步驟，讓民主有序有節(jié)奏地發(fā)展；第三，控制和消除民主發(fā)展過程中引起的社會動蕩、分裂因素，保證其健康發(fā)展。

對于中國共產(chǎn)黨來說，要有效領(lǐng)導(dǎo)民主，除了防止其過程中出現(xiàn)強大的反社會秩序力量，避免發(fā)展受到嚴(yán)重破壞之外，更為重要的是必須解決在未來民主秩序下中國共產(chǎn)黨地位合乎法理化（簡稱合法化）問題，否則領(lǐng)導(dǎo)民主成功了，但黨可能失去領(lǐng)導(dǎo)地位，并且中國會因此出現(xiàn)大動亂。合乎民主秩序的法理化至少包括三方面內(nèi)容：第一，黨的機構(gòu)以民主方式產(chǎn)生；第二，黨的機構(gòu)受到其他機構(gòu)特別是民意機構(gòu)的制約；第三，黨的權(quán)力得到嚴(yán)格界定并運作規(guī)范化。

忽視合法性問題的挑戰(zhàn)，或被動地拖延其解決，必將使黨在民主化進程中陷入越來越尷尬的境地。為此必須高度重視幾個問題：第一，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在已經(jīng)是“行政黨”，即每一級黨組織和行政機構(gòu)都是重合的，其運行也嚴(yán)重行政化，這使得黨和群眾的自然聯(lián)系已經(jīng)被隔開。這種情況下，離開行政權(quán)力就沒有社會競爭力，這是在發(fā)展民主過程中必然顯露出來的最大弱點，應(yīng)該及早解決。第二，黨的基層組織機構(gòu)應(yīng)通過黨內(nèi)民主產(chǎn)生，并且以一定程序獲得選民或其代表機構(gòu)的認(rèn)同。第三，黨必須在未來民主模式中，設(shè)計出自己既有獨特領(lǐng)導(dǎo)地位、又受到民主制約的位置，特別是與民意機構(gòu)、政府之間的具體關(guān)系應(yīng)該進一步明確化、法制化。第四，黨對國家和地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)如戰(zhàn)略指導(dǎo)、人事推薦等權(quán)力及其運作程序，在法律上進一步規(guī)范化。

有一種思路認(rèn)為，應(yīng)該先發(fā)展黨內(nèi)民主，然后以黨內(nèi)民主帶動社會民主。這種觀點有其獨到之處，但是離開社會民主的發(fā)展，黨內(nèi)民主缺乏足夠的外部動力；而且要發(fā)展黨內(nèi)民主，必須解決黨組織特別是基層黨組織過度行政化的問題，這需要和社會基層民主同步協(xié)調(diào)。

中國基層民主已有一定發(fā)展。為了為未來民主做準(zhǔn)備，現(xiàn)階段應(yīng)著重完善基層民主，特別是解決農(nóng)村基層實行選舉民主之后，卻缺乏法制化的議事民主（協(xié)商民主），從而大量出現(xiàn)當(dāng)選人侵害公共利益、多數(shù)人侵害少數(shù)人利益等民主扭曲的問題。同時，還要解決黨支部書記選舉獲得社會民主認(rèn)同的問題，并且進一步以法律形式具體規(guī)范村委會和黨支部之間的關(guān)系。解決這些問題之后，應(yīng)逐步擴大民主范圍，提升民主層次，在鄉(xiāng)縣一級推廣民主。

被民主被動地推著走，還是領(lǐng)導(dǎo)民主有序發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨正在面臨的重大歷史選擇。被動選擇和過分超前選擇，都意味著巨大風(fēng)險。

其他階段及其關(guān)鍵問題

中國崛起戰(zhàn)略的第五步是多元文化振興。因為發(fā)展民主政治過程中，要真正理順各種文化之間的關(guān)系，包括馬克思主義文化、中國傳統(tǒng)文化、西方現(xiàn)代文化以及信息化、全球化帶來的新文化，當(dāng)然也包括各種宗教文化，它們之間在民主條件下會多樣共存，共同發(fā)展繁榮。在此過程中，意識形態(tài)色彩會相應(yīng)淡化，社會對文化的容量大大擴張，在競爭和激蕩中形成新的中華文化。

在多元文化的背景下，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)將更加注重統(tǒng)一理念，即要求全黨在一些基本理念上的高度認(rèn)同，而不是思想過程的完全一致；馬克思主義作為一種價值觀念和科學(xué)方法受到尊重，但黨內(nèi)對各種宗教信仰也能夠采取一種寬容的態(tài)度；共產(chǎn)主義依然是黨的偉大旗幟，但不一定堅持它是通過革命或制度大變革而建立的獨立“社會形態(tài)”，而是被看作其因素（如社會保障水平）不斷增長的、社會不斷接近的極限目標(biāo)。

中國文化特色在現(xiàn)代化過程中不是被弱化，相反會得到增強。因為：第一，中國文化具有高度兼容性，例如中國傳統(tǒng)文化強調(diào)的是陰陽合和共存，不是一方消滅另一方（這和后來的矛盾論有根本區(qū)別），兼容是中國文化多次受到外族文化沖擊而能夠傳承下來的原因；第二，中國文化具有強大的整合功能，越是多元文化沖突的時期，越能體現(xiàn)出中國文化的兼容、整合和“領(lǐng)導(dǎo)”能力；第三，中國傳統(tǒng)文化在近現(xiàn)代受到巨大沖擊，加之白話文興起中斷了中國文化傳統(tǒng)，因此其振興和現(xiàn)代化進程相比相對滯后，但現(xiàn)代化越是發(fā)展人們越會認(rèn)同中國傳統(tǒng)文化中某些理念，因此現(xiàn)代化趨近完成之日，是中國文化重新振興之時。

但新文化并不就是中國傳統(tǒng)文化的復(fù)興，而是多種文化的并存、整合、激蕩，是文化的大創(chuàng)造和大傳播。特別是信息化提供的新型創(chuàng)造方式和傳播方式，將成為多元文化振興的翅膀。為此中國應(yīng)該制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，例如鑒于圖像已成為最主要的文化傳播手段，應(yīng)制定圖像文化發(fā)展戰(zhàn)略，以迎接文化大振興時代到來。

文化大振興會讓中國更加具有魅力，中華文化更加具有凝聚力，加之中國經(jīng)濟強勢發(fā)展，會進一步導(dǎo)致大中華圈的形成，這是中國現(xiàn)代化和崛起的第六步。這種大中華圈是一個緊密聯(lián)系、認(rèn)同度較高的地理、文化圈，不僅包括中國大陸、香港、澳門、臺灣，甚至可能包括地域、文化近緣的國家，如新加坡、泰國、緬甸等等，其他一些國家也會在一定程度上參與。

營造大中華圈需要中國提出并且大力弘揚諸如誠愛、兼容、共贏、共識、和諧等具有中國文化特色的基本理念，而且需要中國政府具有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，引導(dǎo)有關(guān)地區(qū)及各種組織主動參與進來，特別是首先大力推動文化、教育、宗教的開放合作，并形成多層次、多形式合作的格局。值得注意的是，大中華圈并不僅僅是文化合作，而是廣泛、多層次合作的地域性概念。在這一“圈”中，經(jīng)濟合作是基礎(chǔ)，文化共識是靈魂，其他如安全、政治、軍事等合作是其延伸。為此，中國應(yīng)適時提出關(guān)于地區(qū)性整合的一系列基本理念，倡導(dǎo)建立多層次合作機制。先是大中華文化圈建設(shè)，發(fā)展到一定階段，如有關(guān)國家和地區(qū)有切實需要，可以考慮采取類似歐盟模式，形成統(tǒng)一而平等的經(jīng)濟圈和戰(zhàn)略圈。

大中華圈的形成，以及與此同時向世界傳播中華文明理念，加強對各種國際合作的參與，將大大提高中國的國際影響力。中華新文明模式于是形成，中國的現(xiàn)代化和崛起進入到第七步：參與領(lǐng)導(dǎo)世界文明。

未來世界在信息化、全球化充分發(fā)展的背景下，越來越緊密地聯(lián)系為一體，大國之間戰(zhàn)爭將不會有贏者，因此發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的幾率幾乎等于零，局部戰(zhàn)爭也會進一步減少。而且全球聯(lián)系越是緊密，越是一榮俱榮、一損俱損，世界必須從局部安全機制開始逐步形成統(tǒng)一的安全機制。與此同時，度過亨廷頓所說的“文明沖突”之后，世界上會逐步出現(xiàn)一個各種文明共存、兼容的階段。當(dāng)此之際，崛起的中國責(zé)無旁貸地要擔(dān)當(dāng)起參與領(lǐng)導(dǎo)全球文明的重任，因為這個重任并不是推行單一價值觀念的美國所能夠單獨承擔(dān)的。

中國參與領(lǐng)導(dǎo)的世界文明應(yīng)該是一種多元化的現(xiàn)代文明，為此不僅應(yīng)及時提出一系列新的全球共識性理念，還要倡導(dǎo)文化兼容、宗教對話和人權(quán)保障，倡導(dǎo)不同民族、國家、宗教之間的合作，倡導(dǎo)建設(shè)健全全球安全機制，促進各種地區(qū)性、全球性協(xié)調(diào)對話組織的建設(shè)，調(diào)節(jié)國家之間地緣沖突，履行大國的國際義務(wù)，鼓勵公民的全球性慈善行為等等。中國在強大的軍事力量作為保障的同時，爭取在一系列國際事務(wù)上擁有發(fā)言權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。只有這些作為國家戰(zhàn)略得到充分實施，中國才會真正成為世界文明的主要領(lǐng)導(dǎo)者之一。

作者系中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》副總編