改革開放３０年來我國重要涉農(nóng)政策演進(jìn)

有人說，人類的21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)從1978年算起，因?yàn)檫@一年占人類人口1/4的古老中國開始了改革開放重?zé)ㄇ啻旱膫ゴ笳鞒獭Ｖ袊母镩_放30年經(jīng)歷了從農(nóng)村改革到城市改革、從經(jīng)濟(jì)體制改革到各方面綜合改革、從對(duì)內(nèi)搞活到對(duì)外開放的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。中國的改革首先從農(nóng)村啟動(dòng)，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，走出了一條有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之路。十一屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的指導(dǎo)農(nóng)村改革的重要文件約79個(gè)（其中有10個(gè)文件作為中央“1號(hào)文件”頒發(fā)），推出了一系列重大政策，有力地推動(dòng)了農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。30年涉農(nóng)政策的演進(jìn)過程生動(dòng)反映了改革開放以來理論和實(shí)踐上取得的重大進(jìn)展，對(duì)我們深刻理解中國特色社會(huì)主義理論體系形成過程，在新形勢(shì)下做好“三農(nóng)”工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放30年來我國重要涉農(nóng)政策演進(jìn)過程

1.第一階段（1978年至1984年，農(nóng)村改革由起步到取得重大突破時(shí)期）

1978-1984年是農(nóng)村改革由起步到取得重大突破時(shí)期。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，作出了從1979年起把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，提出“為把農(nóng)業(yè)搞上去，必須首先在農(nóng)村實(shí)行改革，推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制”，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到省、自治區(qū)、直轄市討論和試行。農(nóng)村改革正式拉開序幕。

1979年9月召開的黨的十一屆四中全會(huì)，正式通過了經(jīng)過試行后修改的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，為農(nóng)村改革的推進(jìn)奠定了政策基礎(chǔ)。1982年9月召開的黨的十二大制定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)，確立了黨在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)，適應(yīng)改革從農(nóng)村向城市發(fā)展的新形勢(shì)，通過了指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，提出發(fā)展公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期的涉農(nóng)政策結(jié)合貫徹中央會(huì)議精神，主要側(cè)重于以下方面：

一是解放思想，撥亂反正，統(tǒng)一全黨對(duì)農(nóng)業(yè)問題的認(rèn)識(shí)，為全面推進(jìn)農(nóng)村改革提供保障。1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（即第一個(gè)中央“1號(hào)文件”），明確聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。1983年1月頒布的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》（即第二個(gè)中央“1號(hào)文件”），從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。1984年3月1日中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》的通知，將社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，肯定了“異軍突起”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，要求“各級(jí)黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在發(fā)展方向上給予積極引導(dǎo)，按照國家有關(guān)政策進(jìn)行管理，使其健康發(fā)展”，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展鋪平了道路。

二是突破“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制，確立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。圍繞推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。1980年9月27日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，1984年1月1日中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》（即第三個(gè)中央“1號(hào)文件”），強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期至15年以上，為農(nóng)民吃了“定心丸”。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時(shí)，著力改革人民公社的經(jīng)營體制，1982年4月12日中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于《憲法修改草案》中規(guī)定農(nóng)村人民公社政社分開問題的通知。

三是提高糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，開展農(nóng)村多種經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。1981年3月30日中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》的通知，提出“多種經(jīng)營，綜合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為我國繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施”。1984年1月1日中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(即第三個(gè)中央“1號(hào)文件”)，指出“今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，梳理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策，改善農(nóng)副產(chǎn)品收購辦法”。

2.第二階段（1985年至1991年，農(nóng)村改革按照發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求培育市場(chǎng)機(jī)制時(shí)期）

1985-1991年是農(nóng)村改革按照發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求培育市場(chǎng)機(jī)制時(shí)期。1987年10月召開的黨的十三大，提出并系統(tǒng)闡述了“關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論”，制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)改革任務(wù)，確定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線（即一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)）。1991年11月召開的黨的十三屆八中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷把改革引向深入”。這一時(shí)期的涉農(nóng)政策結(jié)合貫徹中央會(huì)議精神，主要側(cè)重于以下幾個(gè)方面：

一是根據(jù)發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，逐步改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在農(nóng)產(chǎn)品的供給豐富之后，不需要像以前實(shí)行計(jì)劃收購和銷售，而是讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。1985年1月1日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》（即第四個(gè)中央“1號(hào)文件”），規(guī)定取消３０年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。

二是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給豐富和生產(chǎn)效率提高的實(shí)際情況，適時(shí)提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等政策措施，突破原來那種單一經(jīng)營和城鄉(xiāng)分割的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門綜合發(fā)展。第四個(gè)中央“1號(hào)文件”中的十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策第二項(xiàng)就是“大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。1986年1月1日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（即第五個(gè)中央“1號(hào)文件”），強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”，提出“一九八六年農(nóng)村工作總的要求是：落實(shí)政策，深入改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展”。1987年1月22日中共中央政治局通過的《把農(nóng)村改革引向深入》，強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”。

三是我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1984年到1988年高速增長(zhǎng)期之后，出現(xiàn)了物價(jià)波動(dòng)較大、重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡等問題。1988年黨決定用3年時(shí)間治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序。適應(yīng)中央治理整頓的總體要求，針對(duì)價(jià)格放開后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈、糧食產(chǎn)量一度下滑、農(nóng)民收入出現(xiàn)徘徊的情況，提出在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上“要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給”（1988年11月25日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于奪取明年農(nóng)業(yè)豐收的決定》），要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣”（1989年11月27日國務(wù)院《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》），要“積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”（1991年10月28日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》），要“搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”（1991年10月28日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知》）等一系列政策措施。針對(duì)治理整頓期間資金緊縮、市場(chǎng)疲軟以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到抑制的實(shí)際情況，1992年3月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展報(bào)告》的通知，闡明了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大意義，要求“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓下去”。經(jīng)過治理整頓，1991年11月29日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出“九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要在八十年代的基礎(chǔ)上取得新的突破”，“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益要提高到一個(gè)新的水平”，“農(nóng)村社會(huì)面貌要有一個(gè)新的變化”。

四是強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村改革的深入發(fā)展提供組織保障，先后發(fā)出1986年9月26日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，1990年12月13日中共中央關(guān)于批轉(zhuǎn)《全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知。

3.第三階段（1992年至1999年，農(nóng)村改革在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期）

1992-1999年是農(nóng)村改革在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。1992年10月召開的黨的十四大，以1992年初鄧小平同志南方談話精神為指導(dǎo)，明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。1997年9月召開的黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，并對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這一時(shí)期的涉農(nóng)政策結(jié)合貫徹中央會(huì)議精神，主要側(cè)重于以下方面：

一是針對(duì)大部分縣市放開糧食購銷價(jià)格、市場(chǎng)化程度提高的情況，對(duì)以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制進(jìn)行一系列改革，積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，嘗試建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，形成在國家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的機(jī)制。1998年5月10日國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》。同時(shí)，加大了對(duì)供銷合作社體制、農(nóng)村金融和財(cái)稅等體制的改革力度，1995年2月27日中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，1996年8月22日國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》。

二是進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，1995年3月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》的通知，1997年8月27日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善，提出在土地承包期15年到期后，繼續(xù)延長(zhǎng)30年保持不變。

三是與城市改革轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制相呼應(yīng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革力度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革。1992年3月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展報(bào)告》的通知，1993年2月20日國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1996年10月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了法制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步、改善內(nèi)部管理等獲得空前發(fā)展，1992-1996年迎來了第二個(gè)高速增長(zhǎng)期。

四是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，提出要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，努力提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營水平和綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。1992年2月12日國務(wù)院《關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，1992年9月25日國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

五是努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收，重視解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)產(chǎn)生的“民工潮”問題，制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道的措施。1996年10月23日中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，1996年12月30日中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》。

4.第四階段（2000年以來，農(nóng)村改革在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下開展綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期）

2000年以來是農(nóng)村改革在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下開展綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期。2002年11月召開的黨的十六大，提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”。2004年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，胡錦濤總書記在會(huì)上提出了關(guān)于“兩個(gè)趨向”的論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。2005年10月召開的黨的十六屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。2006年10月召開的黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。2007年10月召開的黨的十七大，提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。這一時(shí)期的涉農(nóng)政策結(jié)合貫徹中央會(huì)議精神，主要側(cè)重于以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，并不斷推出新的理論成果和新的舉措，制定的涉農(nóng)政策堅(jiān)持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村作為重要原則，新世紀(jì)發(fā)布的涉農(nóng)文件中有5個(gè)文件作為中央“1號(hào)文件”頒發(fā)。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，堅(jiān)持“少取、多予、放活”，各項(xiàng)措施更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展。2000年3月2日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，2001年3月24日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，2003年3月27日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》，2005年12月全國十屆人大十九次會(huì)議通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例，2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國實(shí)行了兩千多年的古老稅種退出歷史舞臺(tái)。2003年12月31日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（即第六個(gè)中央“1號(hào)文件”），提出對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”三項(xiàng)補(bǔ)貼，強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重視做好“三農(nóng)”工作，為建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。2004年12月31日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（即第七個(gè)中央“1號(hào)文件”），2007年12月31日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（即第十個(gè)中央“1號(hào)文件”）。

二是將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，積極從政策上加以扶持和引導(dǎo)。2005年12月31日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（即第八個(gè)中央“1號(hào)文件”），對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做了8個(gè)方面、32條政策措施安排，2006年12月31日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（即第九個(gè)中央“1號(hào)文件”），提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的8項(xiàng)任務(wù)，將“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

三是推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，2006年10月8日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》，提出農(nóng)村綜合改革目標(biāo)，即“按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭(zhēng)在‘十一五’期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。為提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度，改革農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易體制，加大對(duì)糧食流通體制、棉花流通體制的改革力度，2000年6月10日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》，2001年7月31日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》，2004年5月23日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，2006年5月30日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》。這一時(shí)期進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，相關(guān)政策主要體現(xiàn)在：2001年12月30日中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，2002年8月29日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過），2004年10月21日國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，2006年8月31日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。

四是體現(xiàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村民生。在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度，加大農(nóng)村扶貧力度，2007年7月11日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。結(jié)合推進(jìn)城市化進(jìn)程，制定實(shí)施保障農(nóng)民工權(quán)益的一系列政策，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，2006年1月31日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。

二、改革開放30年來我國重要涉農(nóng)政策演進(jìn)特點(diǎn)

改革開放30年涉農(nóng)政策的演進(jìn)過程具有生動(dòng)鮮明的特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持基層實(shí)踐與理論創(chuàng)新良性互動(dòng)，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)實(shí)踐的高度重視和對(duì)農(nóng)民首創(chuàng)精神的充分尊重。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，是最富于創(chuàng)造性的力量。包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩個(gè)新事物都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，在整個(gè)改革進(jìn)程中對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。中央及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策并在執(zhí)行過程中不斷調(diào)整和完善具體措施，有效穩(wěn)定了土地承包制度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，黨不斷深化對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持解放思想、更新觀念，特別注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，將農(nóng)民創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度并不斷推出符合時(shí)代要求和農(nóng)民意愿的政策措施，成功推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷提高。

二是堅(jiān)持農(nóng)村改革與城市改革良性互動(dòng)，在實(shí)踐中不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。農(nóng)村改革經(jīng)歷了一個(gè)從農(nóng)村內(nèi)部改革開始，到農(nóng)村改革與城市改革相互聯(lián)系、相互影響，直至“以城帶鄉(xiāng)”農(nóng)村改革與城市改革緊密融合、相互促進(jìn)的過程。農(nóng)村改革與城市改革良性互動(dòng)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展提供了良好條件。

三是物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)良性互動(dòng)，體現(xiàn)了“兩手抓、兩手都要硬”的根本要求。改革開放30年來，可以說每一階段的涉農(nóng)政策都在大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)體制創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，兼顧出臺(tái)了加強(qiáng)精神文明建設(shè)的相關(guān)措施，為農(nóng)村改革健康、順利發(fā)展提供了保障。

四是發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系良性互動(dòng)，堅(jiān)持了“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的馬克思主義基本原理。從發(fā)展戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)變，到具體政策措施調(diào)整；從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)改革，到各項(xiàng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，都清晰體現(xiàn)了“上層建筑符合于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化要求”的特征，體現(xiàn)了根據(jù)生產(chǎn)力水平的提高，積極地、適時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的思路，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的原則。

實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。在新的發(fā)展形勢(shì)下，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已與城市經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密交織在一起，前進(jìn)中面臨的困難和問題將更為復(fù)雜，因此，需要從全局的高度，在已有涉農(nóng)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，解決好新的發(fā)展環(huán)境下的“三農(nóng)”問題。

（本文作者根據(jù)改革開放30年各歷史時(shí)期《重要文獻(xiàn)選編》（中共中央文獻(xiàn)研究室編）相關(guān)涉農(nóng)文件、十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國代表大會(huì)中央全會(huì)會(huì)議文件綜合整理）

附：黨的十一屆三中全會(huì)以來30年間，中央、國務(wù)院發(fā)布的重要涉農(nóng)文件主要有：

1、1978年12月22日農(nóng)村人民公社條例（試行草案）（十一屆三中全會(huì)原則通過），《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（大開本）上卷第42頁；

2、1979年1月11日中共中央關(guān)于地主富農(nóng)分子摘帽問題和地富子女成份問題的決定，《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（大開本）上卷第76頁；

3、1979年9月28日中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（十一屆四中全會(huì)通過），《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（大開本）上卷第273頁；

4、1980年9月27日中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知（原件為1980年9月14日至22日，各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)紀(jì)要），《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（大開本）上卷第664頁；

5、1981年3月30日中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》的通知，《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（大開本）下卷第975頁；

6、1982年1月1日中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（第一個(gè)中央“1號(hào)文件”），《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（大開本）下卷第1397頁；

7、1982年4月12日中共中央、國務(wù)院關(guān)于《憲法修改草案》中規(guī)定農(nóng)村人民公社政社分開問題的通知，《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)匯編》（大開本）下卷第1625頁；

8、1983年1月2日中共中央關(guān)于印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的通知（中央政治局討論通過）（第二個(gè)中央“1號(hào)文件”），《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第252頁；

9、1983年1月20日中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知，《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第270頁；

10、1984年1月1日中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知（第三個(gè)中央“1號(hào)文件”），《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第424頁；

11、1984年3月1日中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》的通知，《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第439頁；

12、1985年1月1日中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策（第四個(gè)中央“1號(hào)文件”），《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第610頁；

13、1986年1月1日中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署（第五個(gè)中央“1號(hào)文件”），《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第868頁；

14、1986年9月26日中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知，《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1161頁；

15、1987年1月22日把農(nóng)村改革引向深入（中共中央政治局通過），《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1227頁；

16、1988年11月25日中共中央、國務(wù)院關(guān)于奪取明年農(nóng)業(yè)豐收的決定，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第338頁；

17、1989年11月27日國務(wù)院關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定中，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第756頁；

18、1990年12月1日中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1322頁；

19、1990年12月13日中共中央關(guān)于批轉(zhuǎn)《全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1331頁；

20、1991年10月28日國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1739頁；

21、1991年10月28日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的通知《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1748頁；

22、1991年11月29日中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1758頁；

23、1992年2月12日國務(wù)院關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1900頁；

24、1992年3月18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展報(bào)告》的通知，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1973頁；

25、1992年9月25日國務(wù)院關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2204頁；

26、1993年2月20日國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第88頁；

27、1993年11月14日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的通知，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第454頁；

28、1993年11月5日中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第480頁；

29、1994年4月10日中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九四年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第762頁；

30、1994年11月5日中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1044頁；

31、1995年2月27日中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1224頁；

32、1995年3月31日中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好一九九五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1267頁；

33、1995年3月28日國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》的通知，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1324頁；

34、1995年10月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入開展農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)文明建設(shè)活動(dòng)的若干意見》的通知，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1518頁；

35、1996年1月21日中共中央、國務(wù)院關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1651頁；

36、1996年8月22日國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1996頁；

37、1996年10月23日中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2089頁；

38、1996年10月29日中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法下(第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過)，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2114頁；

39、1996年12月30日中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2165頁；

40、1997年2月3日中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九七年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2283頁；

41、1997年3月21日中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報(bào)告》的通知，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2392頁；

42、1997年3月13日衛(wèi)生部、國家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2426頁；

43、1997年4月15日中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2458頁；

44、1997年8月27日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2595頁；

45、1998年1月24日中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九八年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第188頁；

46、1998年4月28日中共中央辦公廳、國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第308頁；

47、1998年5月10日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第344頁；

48、1998年10月14日中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定（十五屆三中全會(huì)通過），《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第554頁；

49、1999年2月13日中共中央關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第759頁；

50、2000年3月2日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1144頁；

51、2000年6月10日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1280頁；

52、2000年6月13日中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1290頁；

53、2000年9月10日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第1359頁；

54、2001年3月24日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1733頁；

55、2001年4月28日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1786頁；

56、2001年6月13日國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1875頁；

57、2001年7月31日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1943頁；

58、2001年12月30日中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2158頁；

59、2002年1月10日中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好二00二年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2195頁；

60、2002年4月11日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2346頁；

61、2002年8月3日國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新階段“菜籃子”工作的通知，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2496頁；

62、2002年8月29日中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過），《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2521頁；

63、2002年10月19日中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第2596頁；

64、2003年1月16日中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第128頁；

65、2003年3月27日國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第277頁；

66、2003年6月25日中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第324頁；

67、2003年12月31日中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（第六個(gè)中央“1號(hào)文件”），《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷第671頁；

68、2004年5月23日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第86頁；

69、2004年6月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第121頁；

70、2004年10月21日國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第402頁；

71、2004年12月31日中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（第七個(gè)中央“1號(hào)文件”），《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第517頁；

72、2005年12月31日中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（第八個(gè)中央“1號(hào)文件”），《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷第139頁；

73、2006年1月31日國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第224頁；

74、2006年5月30日國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第467頁；

75、2006年8月31日國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第621頁；

76、2006年10月8日國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第641頁；

77、2006年12月31日中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（第九個(gè)中央“1號(hào)文件”）；《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第835頁；

78、2007年7月11日國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下卷第1096頁；

79、2007年12月31日中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（第十個(gè)中央“1號(hào)文件”）。

作者系北京市委研究室副研究員

責(zé)任編輯： 楊艷萍