農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的分化與集中及“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”

[摘要] 農(nóng)村進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段出現(xiàn)了農(nóng)民群體的分化、農(nóng)村集體組織的分化和村莊社會形態(tài)的分化的“三種分化”現(xiàn)象，出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)和人口向城市和城鎮(zhèn)集中”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地向?qū)I(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的集中”現(xiàn)象，特別是“農(nóng)民工夾角”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中必須高度重視的問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村現(xiàn)代化；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；“農(nóng)民工夾角”

[中圖分類號] F321[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] １００６－６４７０（２００8）０5－００77－０4

一、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三個(gè)分化”和“兩個(gè)集中”

農(nóng)村進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段的分化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民群體的分化，表現(xiàn)為農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及專業(yè)農(nóng)戶的產(chǎn)生。在改革開放以前的幾十年，農(nóng)民群體的分化程度非常低，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)和城市化轉(zhuǎn)移非常緩慢，只有通過升學(xué)、提干、國家招工等形式才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村改革以后，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程也全面展開，這就為農(nóng)民群體的分化轉(zhuǎn)移提供了條件。大批農(nóng)民開始進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，進(jìn)入城市、城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)民群體的迅速分化。同時(shí)，由于大量農(nóng)民的外流，為留在農(nóng)村的農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和專業(yè)農(nóng)戶的產(chǎn)生提供了前提。

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的第二個(gè)分化是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分化。在農(nóng)民群體分化的同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也必然要經(jīng)歷同樣的分化。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，甚至吸收了不少外來的農(nóng)民工；而一般農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢或在二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中被逐漸淘汰，仍然維持以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的狀態(tài)，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，成為勞動(dòng)力外流的區(qū)域。這種人口和勞動(dòng)力的外流更加削弱了農(nóng)民對原集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注程度和依賴性。所以，此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化就成為一種必然趨勢。這說明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)革命階段以后，不但發(fā)展的起點(diǎn)不同了，需要新的產(chǎn)業(yè)定位，而且，分化的趨勢是必然的。這種經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上的分化，必然使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的體制和組織形式發(fā)生質(zhì)的變化。這種變化的基本的趨勢有兩個(gè)，一是向現(xiàn)代企業(yè)制度和組織形式演變，一是向現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)制度和組織形式演變。

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的第三個(gè)分化是村莊社會形態(tài)的分化和轉(zhuǎn)型。在城市化、城鎮(zhèn)化加快的背景下，一些村莊集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸弱化、人口和勞動(dòng)力不斷外流，村莊逐漸“空心化”；另一類工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的村，又面臨著向城市、城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，由傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)或農(nóng)村的城鎮(zhèn)化社區(qū)；還有一些處于特殊功能區(qū)域的農(nóng)村，如生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、綠化隔離區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，由于資源和國家政策的限制，已經(jīng)失去在原地可持續(xù)發(fā)展前景，不但出現(xiàn)人口外流趨勢，而且村莊形態(tài)也會發(fā)生變化，或由村莊形態(tài)演變?yōu)樘囟ǖ慕?jīng)營型場所或護(hù)林網(wǎng)點(diǎn)。

在農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中不僅產(chǎn)生了“三個(gè)分化”的趨勢，同時(shí)伴隨著“兩個(gè)集中”的趨勢。第一個(gè)集中是，經(jīng)濟(jì)和人口向城市和城鎮(zhèn)的集中；另一個(gè)集中是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地向?qū)I(yè)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的集中，使農(nóng)業(yè)逐漸走向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，為職業(yè)化的專業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在“三個(gè)分化”和“兩個(gè)集中”客觀趨勢的影響下，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程就不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，同時(shí)還伴隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型。在這種轉(zhuǎn)型中，大部分農(nóng)村人口要完成城市化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移；有些集體經(jīng)濟(jì)組織要完成向現(xiàn)代公司制的轉(zhuǎn)變，有些則要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；有些村莊要改造升級為城鎮(zhèn)化社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)（新農(nóng)村）；有些村莊則要逐漸衰落或被整治合并，或直接消亡。這一系列的變化，本質(zhì)上是郊區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中最后要完成的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)。

在這種分化和轉(zhuǎn)型的過程中，提高農(nóng)民的組織化程度是一個(gè)難度很大的事情。從郊區(qū)改革和發(fā)展的實(shí)際來看，農(nóng)民通過分化后有三種變化：一是通過自由遷移，脫離農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。而這一目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)志是對農(nóng)村集體土地承包權(quán)的放棄和城鎮(zhèn)社會保障的獲得。所以，這是一個(gè)農(nóng)民退出原集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)制問題，是政府應(yīng)該從政策和制度上考慮和解決的問題。二是農(nóng)民并不需要退出集體經(jīng)濟(jì)組織，而是通過集體有組織地城市化、城鎮(zhèn)化，并經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，完成經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的轉(zhuǎn)型。這種情況適用于城市化、城鎮(zhèn)化類型的農(nóng)村和永久保留的農(nóng)村，這種集體經(jīng)濟(jì)組織存在的基礎(chǔ)，是集體所有的土地或已經(jīng)股權(quán)化了的按份共有的資產(chǎn)。三是非永久保留村莊的農(nóng)民，也是分化最劇烈地區(qū)的農(nóng)民，其中的一部分按第一種形式退出社區(qū)集體組織，剩下的成為職業(yè)化的專業(yè)農(nóng)民或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)民，需要以專業(yè)合作組織的形式組織起來，并通過合作聯(lián)社和專業(yè)協(xié)會的體制納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。他們的宅基地可以就近置換城鎮(zhèn)住房，在城鎮(zhèn)居住。所以，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時(shí)期提高農(nóng)民的組織化程度，要解決社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的改革問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系建設(shè)問題和部分農(nóng)民的退出機(jī)制問題。

二、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”

我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，長期存在一個(gè)城市化滯后于工業(yè)化的問題，即農(nóng)業(yè)人口的城市化并沒有隨著工業(yè)化水平的提高同步增長，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程，成為我國工業(yè)化進(jìn)程的特有現(xiàn)象。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授認(rèn)為，一個(gè)農(nóng)業(yè)國家或地區(qū)，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重降到30%—20%以下，同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的比重降到30%—20%以下，這個(gè)國家才算實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為工業(yè)化國家，而且，這兩個(gè)條件缺一不可。但是，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程卻在早已滿足了第一個(gè)條件之后，遲遲不能解決第二個(gè)問題上來，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展使一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，卻不能順利地被城市化，轉(zhuǎn)為城市居民。這是所有發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中都沒有遇到過的問題，既是我國人口規(guī)模大的既定國情所決定的，也是產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的主要根源和集中表現(xiàn)。這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程必須面對的一個(gè)巨大的難以跨越的坎，我們將這個(gè)坎定義為“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”（如圖1所示）。北京郊區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，同樣存在著這種“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”。

圖1農(nóng)民工夾角示意圖

（一）什么是“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”？

該圖是根據(jù)北京郊區(qū)某區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀水平所制。該區(qū)已達(dá)到工業(yè)化的后期階段。2007年農(nóng)業(yè)增加值已經(jīng)下降到5.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.2：54.4：40.4，戶籍人口的人均GDP8573美元。該區(qū)戶籍人口56.74萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口23.86萬，農(nóng)業(yè)人口32.88萬，按此數(shù)據(jù)的城市化率達(dá)到42.5%左右。但是，該區(qū)實(shí)際在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力只有2.1749萬人，只占全區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)的8.92%，2008年上半年進(jìn)一步下降到6.80%。這說明，在該區(qū)57.5%的農(nóng)業(yè)戶籍人口與6.8%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（轉(zhuǎn)換成人口數(shù)也在7%左右）之間有40多個(gè)百分點(diǎn)的差額，這個(gè)差額就是已經(jīng)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口和勞動(dòng)力。這里沒有考慮該區(qū)10多萬外來人口的因素，如果計(jì)入，這個(gè)差額更大些。如果我們將此圖上升到一般國家或地區(qū)，用橫軸代表一個(gè)地區(qū)工業(yè)化水平的不同發(fā)展階段，豎軸代表城市戶籍人口和農(nóng)業(yè)戶籍人口的變化情況，那么，從歷史到現(xiàn)實(shí)就會出現(xiàn)兩條斜線，分別代表人口的城市化水平（N）曲線和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)勞動(dòng)力（也可以用對應(yīng)的人口數(shù)）數(shù)量變化情況(M)曲線，這兩條斜線形成一個(gè)夾角；我們將此夾角定義為“農(nóng)民工夾角”，將其所代表的社會現(xiàn)象定義為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”。

圖中的三個(gè)區(qū)域分別代表農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力（A區(qū)）、城市人口（B區(qū)）和已經(jīng)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)但又不能轉(zhuǎn)為城市人口的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口（C區(qū)）。很明顯，C區(qū)所代表的這一群體恰恰是我們常說的農(nóng)民工群體。按照工業(yè)化和城市化發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國家或地區(qū)隨著工業(yè)化水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力會逐漸減少，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)為城市人口，城市化水平不斷提高；在工業(yè)化和城市化的中期階段，正是這種劇烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果城市化滯后于工業(yè)化，就會出現(xiàn)這樣的夾角，隨著城市化與工業(yè)化的進(jìn)一步均衡發(fā)展，夾角會逐漸縮小；到工業(yè)化和城市化進(jìn)程基本完成，農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力會降低到10%以下，這兩條斜線基本重合。但是，我們在這里看到的卻是與這個(gè)一般規(guī)律不同的現(xiàn)象，即人口城市化水平曲線（N）與農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力和及人口變化情況曲線（M）長時(shí)期形成一個(gè)很大的夾角，不但沒有縮小、重合的跡象，而且仍然呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢，成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)階段各種矛盾的焦點(diǎn)。

（二）“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”對現(xiàn)代化進(jìn)程的影響

“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”的本質(zhì)是農(nóng)民的城市化轉(zhuǎn)移嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，導(dǎo)致農(nóng)民中分化出一個(gè)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程卻不能被城市化的龐大群體，是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間形成的一個(gè)不穩(wěn)定的第三元結(jié)構(gòu)。這一群體的基本特征是，離土的臍帶割不斷，進(jìn)城的門檻又跨不過，處于城鄉(xiāng)之間的兩棲狀態(tài)。他們沒有城市居民的各類社會保障和穩(wěn)定的居所，又不能放棄農(nóng)村的土地承包權(quán)益和農(nóng)村的住宅，身份上是農(nóng)民又不怎么經(jīng)營農(nóng)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)和城市，又不能轉(zhuǎn)化為城市居民。如果說這一現(xiàn)象還有一些作用的話，那就是改革開放以來，主要是這一群體在推動(dòng)著現(xiàn)代化進(jìn)程，是這一農(nóng)民群體繼續(xù)為我國的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供著剩余價(jià)值形態(tài)的積累，包括為國際市場提供低成本的出口商品和服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村的土地和農(nóng)業(yè)作為他們最后的也是基本的保障線又起到了社會穩(wěn)定的蓄水池的作用。但是，這一“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”的長期存在，無疑會對我國現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大負(fù)面影響。首先，是嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。這一群體不能放棄土地，造成留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民無法擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模，造成農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；推髽I(yè)化發(fā)展長期受阻，長此下去，甚至?xí){我國的糧食安全。其次，延緩了農(nóng)民的城市化轉(zhuǎn)移，掩蓋了城市化進(jìn)程的真實(shí)情況。住房、教育、醫(yī)療、戶籍等各種進(jìn)城的高門檻無情地把這一群體擋在城市居民之外，他們只能為城市提供廉價(jià)勞動(dòng)力，仍然是二等公民。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上把這一群體中的大部分計(jì)入城鎮(zhèn)人口，提高了城市化率，但實(shí)際上他們并沒有真正實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移。第三，是抑制了國內(nèi)的消費(fèi)需求。農(nóng)民工本來工資水平就低，不能轉(zhuǎn)化為城市人口又長期壓抑了這一群體的消費(fèi)需求，造成了我國工業(yè)化發(fā)展不能帶動(dòng)國內(nèi)的消費(fèi)需求，國內(nèi)消費(fèi)需求的滯后又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)出口的過分依賴。第四，是帶來大量社會問題。如社會管理問題、特殊時(shí)期人口的超常規(guī)流動(dòng)、農(nóng)村的留守兒童、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育等等，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不能突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。所以，“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”恰恰是我國產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的真正根源，也是今后改革和發(fā)展必須解決的主要問題。而要真正解決這一問題，靠“三農(nóng)”本身是達(dá)不到目的的，只能從工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略層面來考慮，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在離土和進(jìn)城方面找到新的突破口，縮小“農(nóng)民工夾角”，才能最終解決問題。

（三）“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”和農(nóng)村城鎮(zhèn)化

分析“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”產(chǎn)生的深層原因，是我國的城市化發(fā)展道路出現(xiàn)了問題。在我國原有大中城市之外的廣大農(nóng)村這“一元”，如果不能通過農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，沒有了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民就只能紛紛涌向大中城市，就必然會產(chǎn)生“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”。人們常說“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生不在“三農(nóng)”本身，解決“三農(nóng)”問題必須跳出“三農(nóng)”問題，其根本原因正在這里。實(shí)際上，我國這樣龐大的農(nóng)業(yè)人口直接轉(zhuǎn)移到原有城市是一個(gè)漫長的過程，泛市場化改革又已經(jīng)為農(nóng)民的大規(guī)模城市化轉(zhuǎn)移設(shè)置了經(jīng)濟(jì)上的層層壁壘，使得農(nóng)民的城市化轉(zhuǎn)移甚至需要幾代人的積累才能完成。顯然，這種城市化發(fā)展道路是難以為繼的。但是，農(nóng)民雖然轉(zhuǎn)不了城市居民，也不愿長期禁錮在人多地少的農(nóng)村，這就必然產(chǎn)生“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”。

所以，我國的工業(yè)化、城市化發(fā)展道路必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針，即原有大中城市的發(fā)展和農(nóng)村中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉的方針，才是正確的。只有將農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，使新興中小城鎮(zhèn)成為承接農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，并且在這種結(jié)合中找到一種合理的制度安排和建立起適合市場經(jīng)濟(jì)條件的機(jī)制，才能向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，逐步破解“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”。所以，弱化區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、人口的集聚能力，不尊重農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，是產(chǎn)生“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”的根本原因。

（四）土地私有化不能解決“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”

如何縮小“農(nóng)民工夾角”，解決“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”，更好地落實(shí)胡錦濤總書記提出的“兩個(gè)趨向”和以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從整體上考慮，主要是調(diào)整我國的城市化發(fā)展模式，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從圖中可以看出，B區(qū)的擴(kuò)大，主要體現(xiàn)的是農(nóng)民進(jìn)入原有大中城市的城市化轉(zhuǎn)移，真正轉(zhuǎn)為城市居民，是由農(nóng)業(yè)戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍人口。目前這種轉(zhuǎn)移的渠道并不多也不順暢，并且這種轉(zhuǎn)移也絕不是一個(gè)簡單的戶口變更問題，背后是土地權(quán)益和城鎮(zhèn)社會保障等一系列問題的解決。所以，短期內(nèi)縮小“農(nóng)民工夾角”并不現(xiàn)實(shí)。這說明中國農(nóng)民的城市化發(fā)展模式不能建立在只有進(jìn)入原有大中城市這一條路上，必須要有一個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，即農(nóng)民工夾角（C區(qū)）的縮小應(yīng)主要靠城鎮(zhèn)化來解決。加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，除了繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐以外，在體制和政策上就必須著重解決進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的離土和城鎮(zhèn)社會保障等問題。這些問題的解決是一個(gè)政策性很強(qiáng)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)完全自由化的過程，而是需要地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府有規(guī)劃、有組織地進(jìn)行統(tǒng)籌，制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)置換的政策標(biāo)準(zhǔn)，也需要通過農(nóng)村村級基層組織這個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)來實(shí)施。特別是土地的流轉(zhuǎn)、置換和集中，絕不能建立在土地私有化或準(zhǔn)私有化的基礎(chǔ)上自由流轉(zhuǎn)，為資本剝奪農(nóng)民的土地兼并提供條件。所以，土地私有化不但不能解決“農(nóng)民工夾角現(xiàn)象”，不能解決城鎮(zhèn)化問題，也不能解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題，相反，卻會強(qiáng)化這一趨勢，甚至?xí)业募Z食安全和社會的穩(wěn)定構(gòu)成更大的威脅。

（原文為《京郊農(nóng)村改革30年若干問題的理論思考》，本文選取了一些章節(jié)）

作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心